史亞千，邢 軍，趙興方，向才玉，張風展，李少陽，董 懂，李 偉，唐代婷，洪 昕，朱崧琪

（1.深圳海關，廣東深圳 518045；2.深圳市檢驗檢疫科學研究院，廣東深圳 518045）

我國是農(nóng)業(yè)大國，動植物及其產(chǎn)品出口歷史悠久，且在出口貿(mào)易中占據(jù)舉足輕重的地位。然而動植物及其產(chǎn)品一直是國際貿(mào)易摩擦的高發(fā)領域，各國家出臺的關稅及非關稅壁壘措施限制了此類產(chǎn)品的進出口貿(mào)易，在一定程度上阻礙了我國動植物及其產(chǎn)品進出口貿(mào)易的發(fā)展。2020 年11 月15 日，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的簽署，標志著當前世界上涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP的簽訂，給我國動植物及其產(chǎn)品出口帶來了巨大機遇和挑戰(zhàn)。

RCEP 成員國中，日本是我國第一大動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易出口國，而我國是日本第二大農(nóng)產(chǎn)品進口來源地。以農(nóng)產(chǎn)品為例，我國出口日本的動植物及其產(chǎn)品占出口全球總量的35%左右[1]，中日同屬亞洲兩個經(jīng)濟大國，RCEP 是目前中日參與的唯一自貿(mào)協(xié)定。目前，國內(nèi)關于加入RCEP 對中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響多著眼于貿(mào)易結(jié)構(gòu)、影響因素等方面。黃會丹[2]在RCEP 背景下中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀與潛力分析中，對中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及其結(jié)構(gòu)進行了指數(shù)分析。崔鑫妍[3]在RCEP 對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的機遇、挑戰(zhàn)及對策中指出，加入RCEP 后，我國農(nóng)產(chǎn)品有望實現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模增長和貿(mào)易方式便利化，但也會對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、核心競爭力及質(zhì)量安全體系提出新的挑戰(zhàn)。劉楊[4]在RCEP 對中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的影響研究中，分析了中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，指出加入RCEP 是機遇也是挑戰(zhàn)。施錦芳等[5]在RCEP 關稅減讓對中日韓經(jīng)貿(mào)關系的影響中指出，RCEP 的簽訂為下一步加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”奠定良好基礎。薛坤[6]在加入RCEP 對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響中，運用全球貿(mào)易分析計劃模型（GTAP）分析了加入RCEP 對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。劉華輝等[7]在RCEP 對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及對策中，運用全球貿(mào)易分析模型（GTAP）模擬分析RCEP 生效后會對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易呈現(xiàn)積極作用，但少數(shù)弱勢農(nóng)產(chǎn)品將受到?jīng)_擊。王晰等[8]在中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及改進策略中指出，中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在著較強的互補性，同時也存在摩擦。

上述研究均基于其他各類貿(mào)易伙伴關系或合作框架展開，對新的RCEP 合作框架缺乏針對性指導意義。鑒于RCEP 合作框架是當前全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，本研究創(chuàng)新性地以該框架為研究模型，通過分析2011—2020 年中日動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)，運用比較優(yōu)勢指數(shù)、貿(mào)易互補性指數(shù)以及2012—2021 年我國出口日本近十年扣留召回數(shù)據(jù)，分析中日動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，以及加入RCEP 對中日動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易帶來的影響，對如何提高我國動植物及其產(chǎn)品的競爭力，優(yōu)化動植物及其產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易摩擦提出對策建議。

1 中日動植物及其產(chǎn)品進出口現(xiàn)狀

1.1 長期維持貿(mào)易順差，但順差呈現(xiàn)縮小趨勢

本研究查詢統(tǒng)計了UN Comtraderade.un.o 網(wǎng)站中HS 編碼為01～24 編碼段動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)。2011—2020 年動植物及其產(chǎn)品進出口數(shù)據(jù)（圖1）顯示：我國出口日本動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易額在2015—2018 年同比增長，而在其他年份大多同比遞減，由2011 年的153.48 億美元降至2020年的131.09 億美元。我國進口日本動植物及其產(chǎn)品除2012 年、2014 年、2020 年出現(xiàn)同比負增長外，其他年份都同比遞增。近幾年，我國進口日本的咖啡、茶類，肉和魚類，糖及糖食，谷物、糧食粉類，蔬菜、水果類，飲料、酒類等產(chǎn)品呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。2011 年我國進口日本動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易額為11.25 億美元，至2020 年已增至16.76 億美元?？梢娢覈隹谌毡镜膭又参锛捌洚a(chǎn)品一直呈現(xiàn)貿(mào)易順差，但順差呈縮小趨勢。分析原因，可能是日本為保護本國農(nóng)產(chǎn)品，采取了提高關稅和非關稅壁壘等措施，這在一定程度上阻礙了我國對日本的動植物及其產(chǎn)品出口。

1.2 貿(mào)易結(jié)構(gòu)中部分產(chǎn)品具有互補性

1.2.1 顯性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA） RCA 是指一定時期內(nèi)某國某類產(chǎn)品的出口額占該國該時期總出口額的份額與該時期內(nèi)全球出口總額中該行業(yè)出口額所占份額的比率，結(jié)合出口數(shù)據(jù)間接測定貿(mào)易競爭力，逐漸成為衡量一國產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力的主要方法[9]。本研究僅考量中日兩國在RCEP 合作框架內(nèi)的貿(mào)易競爭力，因此采取中日兩國與同時期內(nèi)RCEP 成員國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比較。公式為

式中，表示i 國家k 產(chǎn)品出口總值，表示RCEP 成員國k 產(chǎn)品出口總值，Xi和Xr分別表示i 國家和RCEP 成員國動植物及其產(chǎn)品出口總值。出口總值時，表明i 國k 產(chǎn)品在RCEP 合作框架內(nèi)競爭力很強；時，表明i 國k 產(chǎn)品在RCEP 合作框架內(nèi)競爭力較強；時，表明i 國k 產(chǎn)品在RCEP合作框架內(nèi)競爭力中等；時，表明i國k 產(chǎn)品在RCEP 合作框架內(nèi)競爭力弱，處于劣勢。從表1 可見：2018—2020 年，我國第一大類產(chǎn)品在RCEP 合作框架內(nèi)競爭力較強，第二類產(chǎn)品在RCEP 合作框架內(nèi)競爭力中等，第三、四類產(chǎn)品在RCEP 合作框架內(nèi)競爭力弱，處于劣勢。日本第四類產(chǎn)品在RCEP 合作框架內(nèi)競爭力較強，第一、二、三類產(chǎn)品在RCEP 合作框架內(nèi)競爭力弱，處于劣勢。

表1 2018—2020 年中日動植物及其產(chǎn)品的RCA

1.2.2 貿(mào)易互補性指數(shù)（TCI） TCI 主要用于測算某國某類產(chǎn)品出口與另一國同類產(chǎn)品進口的貿(mào)易互補程度[10]。本研究考量中日兩國在RCEP 合作框架下某類產(chǎn)品出口與進口的互補程度。公式為

表2 中日動植物及其產(chǎn)品TCI

1.3 貿(mào)易額排名前十的產(chǎn)品分析

本研究統(tǒng)計了2018—2020 年中日動植物及其產(chǎn)品進出口額排名前十的類別。通過（表3）可以看出：我國出口日本的動植物及其產(chǎn)品主要為肉、魚類制品，魚、甲殼動物，蔬菜水果制品，食用蔬菜等；日本出口我國的動植物及其產(chǎn)品主要為魚、甲殼類動物，雜項食品，飲料、酒及醋，谷物、糧食粉、淀粉等。我國出口日本的動植物及其產(chǎn)品主要為海產(chǎn)品制品、水果蔬菜類制品?？梢娢覈容^有優(yōu)勢的產(chǎn)品大多體現(xiàn)在勞動密集或資源密集型產(chǎn)品上。而日本屬于島國，自然資源和勞動力貧乏，勞動力密集型的農(nóng)產(chǎn)品需要大量從國外進口。

表3 中日進出口貿(mào)易額排名前十的動植物及其產(chǎn)品

1.4 技術性貿(mào)易壁壘對我國出口有一定影響

日本一直是世界上實施農(nóng)業(yè)保護最嚴厲的國家。日本具有完善的技術性貿(mào)易體系，通過技術性貿(mào)易措施提高國外農(nóng)產(chǎn)品的準入門檻。主要表現(xiàn)在：一是技術法規(guī)與標準繁多。隨著日本《食品安全法》的不斷修訂，日本在農(nóng)食產(chǎn)品上出臺的細則規(guī)定也越來越多。2006 年實施的《肯定列表制度》，對734 種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑在264 種食品、農(nóng)產(chǎn)品中設立了53 862 個限量標準，同時對沒有設定具體標準的藥物殘留，一律執(zhí)行0.01 μg/g 的標準。二是產(chǎn)品質(zhì)量認證和合格評定程序復雜。通過認證制度和產(chǎn)品合格檢驗等對商品設置重重障礙，利用復雜的進口手續(xù)、苛刻的檢驗對商品設置壁壘。三是日本對動植物及其產(chǎn)品安全、衛(wèi)生方面的要求以及在審核程序執(zhí)行過程中標準不一致。如在農(nóng)獸藥殘留方面，日本對我國雞肉產(chǎn)品檢測克粉球時標準為0.01 μg/g，而對美國等其他國家產(chǎn)品的標準為0.05 μg/g。四是設置了動植物檢疫、動植物疫病疫情控制的技術性貿(mào)易措施。日本依據(jù)《植物防疫法》《家畜傳染病預防法》對入境動植物及其產(chǎn)品實施近乎嚴苛的檢疫、防疫制度。輸日動植物及其產(chǎn)品要通過農(nóng)林水產(chǎn)省的動植物檢疫，厚生勞動省的衛(wèi)生防疫檢查，對需要再進一步實施檢疫的產(chǎn)品，再分別實施行政檢查、指定機關檢查；對于植物檢疫，凡是本國沒有的病蟲害，對來自或經(jīng)過發(fā)生該病蟲害國家的寄生植物或土壤均嚴禁進口。

這些技術性貿(mào)易壁壘措施對我國動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易帶來影響：一是出口成本增加，主要是增加了檢測費用和認證費用；二是產(chǎn)生連帶效應，日本對我國農(nóng)產(chǎn)品實施的出口限制措施容易影響其他國家形成連鎖反應；三是對我國輸日動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易額產(chǎn)生影響。

本研究統(tǒng)計2012—2021 年日本扣留我國動植物及其產(chǎn)品數(shù)據(jù)（表4）?？梢钥闯?，我國出口日本的動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易額和被扣留次數(shù)呈一定相關性，貿(mào)易額越大，扣留次數(shù)相對越多。造成被日本扣留的主要原因是微生物、食品添加劑、飼料添加劑超標，農(nóng)化物、獸藥殘留，生物毒素污染等方面。技術性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為典型的非關稅壁壘。

表4 2012—2021 年日本扣留（召回）我國的動植物及其產(chǎn)品

2 RCEP 的實施對中日動植物及其產(chǎn)品進出口帶來的影響

2.1 關稅減讓政策，有利于中日進出口貿(mào)易的擴大與發(fā)展

日本制定了嚴格關稅標準，涉及關稅高峰和關稅配額兩種稅收收取方法。日本政府利用高關稅和政府補貼等，對本國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實施保護[11]。RCEP 的實施將減少關稅壁壘，部分農(nóng)產(chǎn)品會逐步取消關稅，至2040 年日本對來自我國的動植物及其產(chǎn)品關稅撤銷率將達56%[12]，關稅撤銷計劃見表5。關稅減讓政策有利于雙方相關產(chǎn)品貿(mào)易的擴大發(fā)展，互補性強的動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易額擴大，而互補性不強的農(nóng)產(chǎn)品也可能會出現(xiàn)緊密的貿(mào)易聯(lián)系，優(yōu)勢資源將得到互補及合理配置。隨著兩國農(nóng)業(yè)國際分工程度的不斷加強，兩國農(nóng)業(yè)都能得到更好的發(fā)展。

2.2 可降低日本技術性貿(mào)易壁壘對我國出口的不利影響

日本嚴苛的合格評定程序和檢測標準，對我國動植物及其產(chǎn)品出口造成不利影響。但RCEP 第五章——衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施中規(guī)定，成員國在保護本國生物安全的前提下，減少締約方之間的貿(mào)易消極，同時增強締約方制定措施的透明度，加強合作、交流和磋商，鼓勵締約方參照國際標準和指南；第六章——標準、技術法規(guī)與合格評定程序規(guī)定，成員國保證標準、技術法規(guī)和合格評定程序不對貿(mào)易造成不必要的障礙，促進對每一締約方標準、技術法規(guī)和合格評定程序的相互諒解，加強締約方在標準、技術法規(guī)和合格評定程序領域，包括在相關國際機構(gòu)工作中的信息交流與合作。RCEP指出，將最大可能減少不公正對待與歧視，減少貿(mào)易限制，并指出將加強對WTO“貿(mào)易技術壁壘協(xié)議”的實施，并對其原則進行強化。RCEP 的實施有利于降低成員國之間的非關稅壁壘，減少歧視，促進公平貿(mào)易，這也將有利于我國沖破日本的非關稅貿(mào)易壁壘[2]，促進中日動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

2.3 有利于降低出口貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率，促進貿(mào)易便利化

動植物及其產(chǎn)品出口時效要求高，而日本通關程序復雜，流程較為繁瑣，物流時間長會導致生鮮類品質(zhì)降低甚至變質(zhì)。RCEP 第四章——海關程序和貿(mào)易便利化中指出，海關法律法規(guī)的可預見性、一致性和透明性，可簡化通關程序，促進高效管理、快速通關。RCEP 的達成與實施有利于降低出口成本，提高通關速度，從而提升貿(mào)易便利化水平，促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮。

3 RCEP 實施后我國動植物及其產(chǎn)品進出口對策建議

3.1 提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際競爭力

我國應加大科技投入，持續(xù)改善動植物及其產(chǎn)品的加工工藝，采用先進的技術裝備，在動植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售中不斷加強對產(chǎn)品質(zhì)量的管控。企業(yè)應大力推行綠色生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化種植，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，生產(chǎn)科技含量更高、更有競爭力的產(chǎn)品，加強品牌建設，通過高質(zhì)量增加產(chǎn)品的附加值，提高國際競爭力。

3.2 提升產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，細化產(chǎn)品質(zhì)量標準

提升質(zhì)量管理標準體系，增強產(chǎn)品生產(chǎn)管理能力，加強產(chǎn)品出口的源頭質(zhì)量管理和溯源機制；完善生產(chǎn)和流通過程中的質(zhì)量標準和相關法律法規(guī)，制定出更規(guī)范、更合理的農(nóng)獸藥使用標準指南，為產(chǎn)品生產(chǎn)與種植養(yǎng)殖提供科學合理的指導；同時應強化檢驗檢疫設備的開發(fā)，強化出口前產(chǎn)品的檢疫檢驗工作。

我國出口日本的動植物及其產(chǎn)品主要為海產(chǎn)品制品、水果蔬菜類制品，這些產(chǎn)品容易受到日本緊急限制的影響。所以，在RCEP 的協(xié)定下，政府應對于我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品給予支持，推動其轉(zhuǎn)型升級，在國際上打響自己的品牌，同時也要積極培育新的增長點，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

3.3 完善貿(mào)易壁壘預警機制，加強風險評估

相關部門應加強動植物及其產(chǎn)品的風險評估和預警機制建設，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等多種先進技術搭建和完善信息網(wǎng)絡[8]；全方位搜集整理日本動植物及其產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘資料，及時發(fā)布預警信息，對我國農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖種植機構(gòu)、出口企業(yè)提供準確的技術指導和信息反饋；深入把握日本關于動植物及其產(chǎn)品進口的法律法規(guī)、技術標準，逐步構(gòu)建貿(mào)易壁壘預警機制；同時掌握國外技術的發(fā)展動態(tài)，進而做好我國的技術改進和優(yōu)化工作，降低技術性貿(mào)易壁壘帶來的風險。

3.4 加強動植物檢疫國際合作，推動中日質(zhì)量安全標準的統(tǒng)一

我國與日本動植物檢驗檢疫監(jiān)管體系不同，合格評定程序不同，市場準入要求不同。RECP 的生效與實施有助于加強兩國間動植物檢疫領域的合作、交流和磋商。我國相關政府部門應與日本厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢疫體系積極開展交流合作[13]，積極參與國際標準、指南和建議的制定，推進動植物疫情信息共享，推動國際動植物疫情監(jiān)測合作；提升我國動植物產(chǎn)品檢驗檢疫標準，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，減少被動通報扣留的次數(shù)，提升出口核心競爭力。