王夏曉

（海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南海口 570100）

1 基本案情

2021 年10 月，海南省某綜合行政執(zhí)法局在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的豬產(chǎn)品未加施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫印章。該批涉案豬產(chǎn)品共計(jì)2 000 kg，當(dāng)事人無法提供購(gòu)銷臺(tái)賬，也無法證實(shí)其合法來源，執(zhí)法人員遂于當(dāng)日請(qǐng)求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案查處，并對(duì)涉案豬產(chǎn)品采取就地扣押措施。后經(jīng)調(diào)查證實(shí)，當(dāng)事人存在經(jīng)營(yíng)未加施檢疫標(biāo)志豬產(chǎn)品和非法處置扣押豬產(chǎn)品兩個(gè)違法行為。當(dāng)事人深刻認(rèn)識(shí)到違法行為的嚴(yán)重性，主動(dòng)放棄陳述申辯和聽證權(quán)利，積極履行了處罰決定。

2 調(diào)查取證

2.1 現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）

海南省某綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)時(shí)，當(dāng)事人正在自己的冷庫(kù)門口批發(fā)、銷售生豬產(chǎn)品，豬胴體上無動(dòng)物檢疫印章，該批涉案豬產(chǎn)品共計(jì)2 000 kg。當(dāng)事人提供了帶有編號(hào)的動(dòng)物檢疫合格證明，檢疫合格證明載有豬產(chǎn)品2 000 kg 等字樣，簽發(fā)官方獸醫(yī)為劉某。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄，并進(jìn)行拍照與攝像。

2.2 制作詢問筆錄

執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢問時(shí)，當(dāng)事人稱該批豬產(chǎn)品系在A 省定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰殺的生豬，官方獸醫(yī)劉某對(duì)該批豬產(chǎn)品進(jìn)行了檢疫，但當(dāng)事人擔(dān)心加施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫印章會(huì)影響豬產(chǎn)品銷售，所以拒絕加施檢疫印章，并運(yùn)出屠宰場(chǎng)進(jìn)行了銷售。隨后，執(zhí)法人員聯(lián)系上出證的官方獸醫(yī)劉某，對(duì)其進(jìn)行了詢問，并制作了詢問筆錄。前后兩份筆錄相互印證了當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)該批豬產(chǎn)品經(jīng)過檢疫但未加施檢疫印章的違法事實(shí)。

2.3 對(duì)證據(jù)進(jìn)行扣押

立案查處當(dāng)日，在無法判斷當(dāng)事人所持動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明真?zhèn)危拔绰?lián)系上出證官方獸醫(yī)的前提下，執(zhí)法人員從當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織2 名官方獸醫(yī)對(duì)涉案的2 000 kg 豬產(chǎn)品進(jìn)行鑒定。鑒定報(bào)告顯示，該批豬產(chǎn)品無法判斷生產(chǎn)日期，經(jīng)過冷藏后也無法辨認(rèn)檢疫痕跡，個(gè)別豬胴體有出血斑和出血點(diǎn)。執(zhí)法人員遂將此情況報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的2 000 kg 豬產(chǎn)品采取就地扣押強(qiáng)制措施。

后經(jīng)全面調(diào)查取證以及問詢出證官方獸醫(yī)劉某，共同證實(shí)該批扣押豬產(chǎn)品是從由A 某省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)且經(jīng)過檢疫的事實(shí)，執(zhí)法人員趕赴扣押現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備解除扣押措施，卻未發(fā)現(xiàn)扣押的2 000 kg 豬產(chǎn)品。執(zhí)法人員果斷報(bào)警，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，該批扣押豬產(chǎn)品系被當(dāng)事人非法轉(zhuǎn)移并銷售。

3 適用法律及處罰決定

3.1 經(jīng)營(yíng)未加施檢疫標(biāo)志豬產(chǎn)品的處罰

當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營(yíng)未加施檢疫標(biāo)志的豬產(chǎn)品，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，其行為違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下稱《動(dòng)物防疫法》）第五十一條之規(guī)定，即經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第一百條第一款：“違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以下罰款”[1]。當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)未加施檢疫標(biāo)志生豬產(chǎn)品共2 000 kg，按當(dāng)時(shí)檢疫合格的生豬產(chǎn)品30 元/kg 計(jì)算，貨值金額為60 000元，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出30 000元（處同類檢疫合格豬產(chǎn)品貨值0.5 倍罰款）的處罰決定。當(dāng)事人主動(dòng)放棄陳述申辯和聽證的權(quán)利，積極履行了處罰決定。

3.2 非法處置扣押的豬產(chǎn)品的處罰

經(jīng)公安機(jī)關(guān)查明，當(dāng)事人私自將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)扣押的2 000 kg 豬產(chǎn)品非法轉(zhuǎn)移并銷售，其行為違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條第（一）項(xiàng)：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的”之規(guī)定[2]，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)非法轉(zhuǎn)移并銷售扣押豬產(chǎn)品的當(dāng)事人予以治安拘留五日，并處400 元罰款的行政處罰。

4 思考分析

4.1 動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證、章和標(biāo)志的探討

動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證、章和標(biāo)志是指動(dòng)物檢疫合格證明、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫印章和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫大小標(biāo)簽三類，其承載著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫結(jié)果，是實(shí)施全程追溯監(jiān)管的重要手段之一。《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十三條規(guī)定，“經(jīng)檢疫符合下列條件的，由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，對(duì)胴體及分割、包裝的動(dòng)物產(chǎn)品加蓋檢疫驗(yàn)訖印章或者加施其他檢疫標(biāo)志”。換言之，動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格后或者附有動(dòng)物檢疫合格證明且加施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫印章，或者附有動(dòng)物檢疫合格證明且加施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫大小標(biāo)簽。由此可見，動(dòng)物檢疫合格證明與加施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫印章、加施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫大小標(biāo)簽是不能分離的，單一的“動(dòng)物檢疫合格證明”“加施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫印章”“加施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫大小標(biāo)簽”均不能單獨(dú)證明動(dòng)物產(chǎn)品屬于經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品，只有兩者同時(shí)存在且相互對(duì)應(yīng)，方能證明動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格[3-5]。因此，本案中的豬產(chǎn)品未加施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫印章的行為是違法的，理應(yīng)處罰。

4.2 查封扣押與登記保存的適用

查封扣押是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，對(duì)可能危害人體健康的涉案物品和有關(guān)材料所采取的強(qiáng)制措施，如染疫或疑似染疫的動(dòng)物、病死或者死因不明的動(dòng)物產(chǎn)品、檢疫不合格的以及私屠濫宰的動(dòng)物產(chǎn)品等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可立即采取查封扣押措施[6]。先行登記保存則是對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進(jìn)行保全的一項(xiàng)措施，其對(duì)象包括物證、書證、視聽資料等具有實(shí)物形狀的證據(jù)[7]。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品類的證據(jù)在適用查封扣押與登記保存上很容易混淆。就本案而言，涉案的2 000 kg 豬產(chǎn)品即是“可能滅失或者以后難以取得的物證”，也可能是“危害人體健康的涉案物品”。本案的執(zhí)法人員一方面通過收集證據(jù)證實(shí)了該批豬產(chǎn)品未加施檢疫標(biāo)志，另一方面邀請(qǐng)2 名官方獸醫(yī)對(duì)涉案豬產(chǎn)品進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)鑒定。兩方面的工作相互印證了該批涉案豬產(chǎn)品未加施檢疫標(biāo)志，存在傳播動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取扣押措施。當(dāng)然，在執(zhí)法人員后期查明涉案豬產(chǎn)品是從定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)且經(jīng)過檢疫的事實(shí)后，也立即組織了解除扣押措施等工作。

4.3 聽證制度的執(zhí)行

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021 年7月15 日起施行）第六十三條的規(guī)定，在作出較大數(shù)額罰款，沒收較大數(shù)額違法所得，沒收較大價(jià)值非法財(cái)物，降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷許可證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉，限制從業(yè)等較重農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第五十九條規(guī)定，“較大數(shù)額、較大價(jià)值對(duì)個(gè)人是指超過一萬元，對(duì)法人或者其他組織是指超過十萬元?！备鶕?jù)上述規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出30 000 元的處罰決定符合較大數(shù)額罰款的情形，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。雖然本案中當(dāng)事人主動(dòng)放棄了聽證權(quán)利，但在聽證制度的執(zhí)行中還要特別注意告知程序的形式、時(shí)間和內(nèi)容。告知形式上，采用書面形式更具有法律效力，如行政處罰事先告知書的送達(dá)回證、行政處罰聽證會(huì)的通知書等。告知時(shí)間上，要把握兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)：一是當(dāng)事人收到行政處罰事先告知書之日起5 日內(nèi)提出聽證，二是聽證機(jī)關(guān)在舉行聽證會(huì)7日前送達(dá)行政處罰聽證會(huì)通知書。告知內(nèi)容上，不僅包括聽證會(huì)舉行時(shí)間、地點(diǎn)，還需要告知舉行聽證會(huì)的具體程序、雙方享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)、聽證主持人的情況等內(nèi)容，盡可能將聽證程序所包含的內(nèi)容和注意事項(xiàng)面面俱到的通知到相對(duì)人[8]。

4.4 私自處置查封扣押物品的應(yīng)對(duì)

對(duì)非法處置行政機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的行為在實(shí)踐中主要有三種處置方法，有的認(rèn)定為“妨害公務(wù)罪”，有的認(rèn)定為“盜竊罪”，還有的僅進(jìn)行“治安處罰”，未追究刑事責(zé)任。本案中，公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人非法處置行政機(jī)關(guān)扣押的豬產(chǎn)品行為也是進(jìn)行了“治安處罰”，筆者認(rèn)同這種處理方法。因?yàn)?，“妨害公?wù)罪”是以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，要有“以暴力、威脅方法阻礙”的客觀行為，本案的當(dāng)事人一直是情緒正常，積極配合，并未有暴力、威脅等行為；“盜竊罪”則要重點(diǎn)考慮當(dāng)事人“是否有非法占有的主觀故意”，無主觀故意就不能認(rèn)定為盜竊罪。

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，“非法處置行政機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)行為”時(shí)常發(fā)生，極大地?fù)p害到行政機(jī)關(guān)權(quán)威和正常行政管理秩序，僅予以治安處罰顯然不夠。《刑法》第三百一十四條中規(guī)定，隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、故意毀損已被“司法機(jī)關(guān)”查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，認(rèn)定為“非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪”。筆者建議，可將《刑法》第三百一十四條中加上“行政機(jī)關(guān)”，當(dāng)事人私自處置了不管是“司法機(jī)關(guān)”，還是“行政機(jī)關(guān)”查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，都應(yīng)認(rèn)定為“非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪”，這對(duì)維護(hù)正常的社會(huì)管理秩序和發(fā)揮刑法指引、震懾作用意義重大。