高迎旭

（黑龍江和松遼水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室，黑龍江 哈爾濱 150026）

黑龍江省通航航道里程5495 公里，航道等級(jí)高，高等級(jí)航道里程占全國(guó)的近20%，界河航道里程占全國(guó)的50%，近幾年客運(yùn)量呈逐年小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是水上旅游客運(yùn)增速明顯，為促進(jìn)黑龍江水運(yùn)持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)黑龍江省水路運(yùn)輸新思路，開展黑龍江省水上旅游客運(yùn)發(fā)展研究，提出水上旅游客運(yùn)的發(fā)展方向，指導(dǎo)黑龍江省水上旅游客運(yùn)的健康發(fā)展，為航運(yùn)和旅游部門提供參考是非常必要的。

1 黑龍江省水上旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水上旅游客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省水運(yùn)資源豐富，擁有黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江、鏡泊湖、蓮花湖、興凱湖、五大連池等通航河流湖泊，多年來水路客運(yùn)在滿足人民生活需求、交通出行中發(fā)揮著重要的作用，從上世紀(jì)七十年代，水路客運(yùn)也經(jīng)歷了由滿足人們交通出行到滿足人們對(duì)美好生活追求的階段變化。

1.1.1 滿足交通出行階段（1981-1990年）

上世紀(jì)七八十年代，黑龍江省公路不發(fā)達(dá)，部分沿江市縣不通鐵路，水路運(yùn)輸作為沿江市縣人們出行、貨物運(yùn)輸?shù)闹饕煌ㄟ\(yùn)輸方式，為沿江百姓出行，滿足生活需求發(fā)揮了十分重要的作用。

1.1.2 交通出行向旅游客運(yùn)轉(zhuǎn)變階段（1990-1999年）

九十年代中期，早期建造的長(zhǎng)距離客輪到期報(bào)廢，退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，全省高速公路建設(shè)速度加快，黑龍江省水路運(yùn)輸客運(yùn)進(jìn)入萎縮回落階段，黑龍江水上中長(zhǎng)距離旅客運(yùn)輸陸續(xù)退出水路運(yùn)輸市場(chǎng)，水上客運(yùn)量十多年來一直維持在40 萬(wàn)人左右，其中近一半為國(guó)際旅客運(yùn)輸和城市周邊觀光游客，黑龍江省的水上客運(yùn)發(fā)生重大變化，由交通出行開始向旅游客運(yùn)轉(zhuǎn)變。

1.1.3 旅游客運(yùn)增長(zhǎng)階段（2000年-至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，人民生活水平提高，水上旅游業(yè)的興起和中俄邊貿(mào)的迅速發(fā)展，黑龍江省水上客運(yùn)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，客運(yùn)量從2000年45 萬(wàn)增長(zhǎng)到到2008年317 萬(wàn)，黑龍江省水上客運(yùn)快速增長(zhǎng)，旅游客運(yùn)比例達(dá)到80%，黑龍江水上客運(yùn)進(jìn)入旅游客運(yùn)階段。

1.2 水上旅游客運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)

1.2.1 水上旅游資源豐富

黑龍江省擁有眾多涉水旅游資源，有美麗千里大界江，風(fēng)光旖旎興凱湖、鏡泊湖、享譽(yù)全國(guó)的五大連池和大頂子山百里庫(kù)區(qū)，成為了水上旅游的重要景點(diǎn)。沿江旅游景點(diǎn)為發(fā)展水上旅游提供了重要的基礎(chǔ)，像東極撫遠(yuǎn)、黑瞎子島、北極漠河、饒河珍寶島、虎頭、黑河愛輝等景點(diǎn)。近年城市周邊游發(fā)展迅速，哈爾濱、佳木斯、牡丹江、齊齊哈爾城市水上觀光旅游也發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

1.2.2 航道條件較好

黑龍江省航道通航里程為5495 公里，其中，高等級(jí)航道2873 公里，約占全國(guó)高等級(jí)航道的15%和全省航道通航里程的52%。松花江、黑龍江是全國(guó)高等級(jí)航道中“兩網(wǎng)十八線”中的“二線”。在全省航道通航里程中，二級(jí)航道967 公里、三級(jí)航道928 公里、四級(jí)航道1209 公里、四級(jí)以下航道2391 公里，四級(jí)及以下航道占全省航道通航里程的56.5%。

2 國(guó)內(nèi)外水上旅游客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外水上旅游客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀世界水上旅游客運(yùn)發(fā)展，法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦、荷蘭阿姆斯特丹等發(fā)展較好，水上旅游項(xiàng)目已經(jīng)成為城市的一道獨(dú)特風(fēng)景線，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，成為整個(gè)城市形象的有機(jī)組成部分。其發(fā)展共同特點(diǎn)是：一是游覽船只統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。游船由幾家觀光公司經(jīng)營(yíng)，政府給予扶持政策，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)審批制度；二是配套設(shè)施完善統(tǒng)一。政府租給觀光公司能方便游客上下船的泊船位置和大面積的停車場(chǎng)地，規(guī)定使用期限，經(jīng)營(yíng)者向政府上繳租金，為開展游船服務(wù)提供便利條件；三是航線打造經(jīng)典，觀光體驗(yàn)感強(qiáng)。精辟航線設(shè)計(jì)，滿足不同游客需求，促使水上旅游向多元化和社會(huì)化發(fā)展。

2.2 國(guó)內(nèi)水上旅游客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)水上旅游發(fā)展較好的城市主要有上海、廣州和天津的城市觀光游；千島湖、桂林山水、武夷山等地的風(fēng)光游；長(zhǎng)江三峽的庫(kù)區(qū)游游輪，不同的水上旅游體驗(yàn)吸引了眾多的觀光游客，推動(dòng)了水上旅游的發(fā)展，現(xiàn)在水上旅游客運(yùn)已經(jīng)成為人們休閑旅游的重要方式，為緩解人們生活壓力，提升旅游品質(zhì)發(fā)揮了重要的作用。

2.3 黑龍江省可借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一是提升游覽航線觀光感受，提高游客體驗(yàn)度；二是加強(qiáng)游船個(gè)性化，豐富船上服務(wù)內(nèi)容；三是依托著名自然景區(qū)發(fā)展水上旅游客運(yùn)；四是政府為水上旅游客運(yùn)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障；五是政府制定管理制度和扶持政策。

3 黑龍江省水上旅游發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1 發(fā)展趨勢(shì)

旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用將不斷提升，旅游方式走向多元化發(fā)展，生態(tài)旅游成為一種新的旅游潮流，水上旅游客運(yùn)迎來較好發(fā)展勢(shì)頭。黑龍江省依托濱水旅游資源豐富、沿江景觀日趨增多、地緣優(yōu)勢(shì)明顯和沿江地區(qū)的景美物豐的優(yōu)勢(shì)，全省旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)、未來發(fā)展前景廣闊。

3.2 運(yùn)量預(yù)測(cè)

利用平均增長(zhǎng)率法、灰階模型和線性回歸法對(duì)水上旅游客運(yùn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果如表1：

表1 黑龍江省水上旅游客運(yùn)量預(yù)測(cè)表（萬(wàn)人）

結(jié)合三種預(yù)測(cè)方法，推薦黑龍江省水上旅游客運(yùn)量2025年為280 萬(wàn)人，2035年為580 萬(wàn)人。

4 黑龍江省水上旅游發(fā)展規(guī)劃

4.1 發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以“人民滿意”為中心，在保障安全的前提下，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和旅游發(fā)展要求，以舒適化、差異化為需求導(dǎo)向，在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)船型創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)管理方面加大投入，加快培育發(fā)展水上觀光休閑旅游客運(yùn)，提供廣覆蓋、高品質(zhì)的水上旅游服務(wù)產(chǎn)品，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。到2035年，基本形成“交旅融合、環(huán)保綠色、平安智能，人們滿意”的水上旅游運(yùn)輸體系，水上旅游資源利用程度顯著提高，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施滿足旅游發(fā)展需求，旅游船舶新能源使用得以推廣，龍江水上旅游品牌效應(yīng)凸顯，水上旅游客運(yùn)成為滿足人們美好生活的重要休閑方式。

——基礎(chǔ)設(shè)施。碼頭設(shè)施能力和服務(wù)水平提升，旅游觀光碼頭和?？奎c(diǎn)布局趨于合理，哈爾濱城區(qū)段沿江旅游碼頭群建設(shè)成果顯著，依托G331 邊境風(fēng)景道中俄界河旅游觀光碼頭建設(shè)完成，形成“一碼頭一景”的特色界江碼頭廊道，碼頭樣式與當(dāng)?shù)匚幕?、自然風(fēng)光、旅游景區(qū)充分融合，彰顯水上旅游特色。

——旅游船舶。水上旅游客運(yùn)船舶舒適度大幅改善，個(gè)性化船舶扮靚水運(yùn)市場(chǎng)，高端游艇在鏡泊湖和哈爾濱城區(qū)段開展運(yùn)營(yíng)，旅游示范船型在全省旅游航段推廣應(yīng)用，新能源船舶、水上飛行器在湖庫(kù)區(qū)開始應(yīng)用。

——旅游航線。水上旅游客運(yùn)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，依托中俄界河特色，優(yōu)化航線布置，結(jié)合沿江河風(fēng)光帶建設(shè)，打造1-2 條中俄特色航線，嘗試開通中俄游輪，豐富完善哈爾濱及沿江市縣觀光航線，提升乘坐觀光體驗(yàn)，航線品質(zhì)大幅提升。

——交旅融合。水上旅游與交通協(xié)同發(fā)展，乘船碼頭和?？奎c(diǎn)與公共交通有效銜接，城市碼頭通公交，中俄界河碼頭和?？奎c(diǎn)與省縣道相通，旅游碼頭及?？奎c(diǎn)最后一公里得到解決，碼頭陸域具備完善的停車場(chǎng)、游人休息區(qū)、購(gòu)物點(diǎn)、服務(wù)區(qū)等設(shè)施，交旅融合效應(yīng)明顯。

4.2 發(fā)展布局

4.2.1 水上旅游客運(yùn)航線布局

（1）湖庫(kù)區(qū)旅游客運(yùn)航線布局。一是利用現(xiàn)有的湖庫(kù)區(qū)文旅資源，開展各類水上觀光游、親水休閑游，優(yōu)化湖庫(kù)區(qū)旅游航線。二是依托鏡泊湖、五大連池的全國(guó)知名度，打造蓮花湖紅色旅游航線，提高水上旅游知名度。三是開展酒店式豪華游輪運(yùn)營(yíng)，開通游輪航線，滿足人們游湖和住宿需求。四是將大頂子山船舶過閘、呼蘭河口濕地、城區(qū)觀光景觀帶融入一體，塑造哈爾濱水上觀光經(jīng)典航線。

（2）城市水上觀光客運(yùn)航線布局。一是依托冰城夏都美名，以太陽(yáng)島、防洪紀(jì)念塔、中東鐵路橋等景點(diǎn)為核心，開辟一條哈爾濱松花江觀光航線。二是積極推進(jìn)佳木斯、牡丹江、齊齊哈爾城市水上觀光，開通一條水上觀光航線。三是利用黑河與俄羅斯布拉戈申維斯克一江之隔的地理優(yōu)勢(shì)，打造黑河“一江兩岸，兩岸兩國(guó)”特色城市水上觀光航線。

（3）生態(tài)航線布局。一是開展兩極（神州北極、華夏東極）水上觀光游航線；二是開通黑瞎子島繞航環(huán)島游航線；三是整合北極村和洛古河游船航線，形成中國(guó)最北最美水上觀光航線。四是借助珍寶島、虎頭要塞、嫩江江橋的愛國(guó)主義教育基地資源，開通紅色旅游航線。五是利用黑龍江的綠水青山獨(dú)特自然風(fēng)光，嘗試開通黑龍江界江長(zhǎng)距離游輪線路。

（4）中俄跨境游航線布局。進(jìn)一步完善黑河、同江、撫遠(yuǎn)、饒河對(duì)俄跨境旅游航線，提升航線運(yùn)營(yíng)船舶的舒適程度和安全性，謀劃開通嘉蔭至巴斯克沃跨境旅游航線，開通撫遠(yuǎn)烏蘇鎮(zhèn)至哈巴羅夫斯克的航線，全面提升跨境旅游航線的服務(wù)質(zhì)量。

4.2.2 碼頭布局方案

一是構(gòu)建中俄界河帶狀旅游客運(yùn)碼頭體系；二是打造沿江主要市縣游客碼頭廊道；三是完善湖庫(kù)區(qū)及風(fēng)景區(qū)碼頭及?？奎c(diǎn)；四是建設(shè)湖庫(kù)區(qū)及名勝風(fēng)景區(qū)旅游碼頭。

4.2.3 旅游船舶建造方案

一是發(fā)展城區(qū)和湖庫(kù)區(qū)高檔豪華游船；二是研發(fā)界河長(zhǎng)距離航線大型豪華游輪；三是發(fā)展清潔能源游船；四是鼓勵(lì)發(fā)展高端水上運(yùn)輸工具。

4.2.4 配套設(shè)施方案

一是進(jìn)一步完善航道助航設(shè)施；二是加強(qiáng)旅游運(yùn)營(yíng)船舶安全監(jiān)管；三是提供廣泛水上旅游信息服務(wù)。

5 水上旅游客運(yùn)發(fā)展措施建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水運(yùn)主管部門、各地方政府、旅游部門要高度重視水上旅游客運(yùn)的發(fā)展，制定水上旅游客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加快水路運(yùn)輸市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)水運(yùn)市場(chǎng)快速發(fā)展。

加強(qiáng)領(lǐng)域融合。水運(yùn)主管部門、交通運(yùn)輸部門、旅游部門和地方政府應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將水上旅游與交通發(fā)展、城市發(fā)展等充分融合，讓旅游發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展，城市發(fā)展促進(jìn)水上旅游提檔升級(jí)。

加強(qiáng)資金保障。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金、中央專項(xiàng)資金和地方資金支持政策的導(dǎo)向作用，加大對(duì)航道基礎(chǔ)設(shè)施、碼頭基礎(chǔ)設(shè)施、旅游客運(yùn)船舶研發(fā)、新能源使用的資金投入，推進(jìn)水上旅游發(fā)展。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)水上旅游的科技創(chuàng)新，通過水上旅游智能化、信息化、新能源、節(jié)能減排的重大改善，引領(lǐng)水上旅游客運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。

加大政策扶持。政府部門通過設(shè)立水上旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，通過低息、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式加大對(duì)水上旅游客運(yùn)市場(chǎng)培育，推動(dòng)水上旅游客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)服務(wù)三個(gè)層面相配套的人才培養(yǎng)，提升水上旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)營(yíng)銷推廣。通過新媒體形式、特殊人群宣傳、旅游體驗(yàn)直播、宣傳短片、會(huì)議舉辦、旅行社助推、平面廣告等形式宣傳黑龍江水上旅游客運(yùn)，擴(kuò)大水上旅游的影響。