□邵曉楓 李明旭

最近幾年來，國家出臺了一系列有關(guān)老年教育的相關(guān)文件，如在2016年的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，2019年的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，2021年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》中，都強(qiáng)調(diào)了老年教育的重要性并對其中的一些問題進(jìn)行了規(guī)定。而隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，教育也隨之轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在2010年的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中把提升質(zhì)量作為教育發(fā)展的核心目標(biāo)，在2021年的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年計(jì)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，更是以一章的篇幅專門規(guī)定了要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)。教育是一個大系統(tǒng)，只有這個大系統(tǒng)中的所有要素，包括老年教育都得到高質(zhì)量發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)。這樣，老年教育的高質(zhì)量發(fā)展也成了我們必須思考的重要問題。在中國知網(wǎng)上，有900 多篇以“教育高質(zhì)量發(fā)展”為題目的文章，但主要對高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育等的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了探討，專門研究老年教育高質(zhì)量發(fā)展的論文極少且大多是對老年教育發(fā)展中存在的問題及對策泛泛而談，對其中的一些基本問題缺乏系統(tǒng)的思考，如什么是老年教育高質(zhì)量發(fā)展，其內(nèi)涵特征有哪些？ 老年教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀如何？老年教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯架構(gòu)應(yīng)是怎樣的？本文擬在對成都市老年教育高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行深度調(diào)查的基礎(chǔ)上，對上述問題進(jìn)行較為系統(tǒng)而深入的探討。

一、什么是老年教育高質(zhì)量發(fā)展

質(zhì)與量一起構(gòu)成事物的規(guī)定性，“質(zhì)是一事物區(qū)別于他事物的一種內(nèi)部規(guī)定性，由事物內(nèi)部的特殊矛盾規(guī)定。量是質(zhì)的等級、規(guī)模、范圍和結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)”“一切事物都是質(zhì)和量的辯證統(tǒng)一”。質(zhì)量也可指事物的優(yōu)劣程度[1]。在《教育大辭典》中，教育質(zhì)量被定義為是“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上。衡量的標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)?！盵2]教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度具有客觀性，但判斷其高低和優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是人們主觀確定的教育目的與培養(yǎng)目標(biāo)，因此，教育質(zhì)量又同時具有主觀性，是事實(shí)判斷與價值判斷的統(tǒng)一體。胡森（H.T）也曾指出，教育質(zhì)量是指“教育的產(chǎn)品”，是“學(xué)校里進(jìn)行某些教育活動的目標(biāo)達(dá)到什么程度”[3]。我國也有學(xué)者指出，教育質(zhì)量是指“教育過程與結(jié)果的特性滿足不同利益相關(guān)者需要的程度。”[4]由以上我們可以看出，教育質(zhì)量總體有兩大方面的內(nèi)涵：一是教育本身在質(zhì)與量上的發(fā)展情況，包括數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)展以及在質(zhì)上的飛躍。二是教育滿足需要與實(shí)現(xiàn)教育目的的程度，包括實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)全面發(fā)展的人的目的，滿足教育均衡與公平發(fā)展的需要，適應(yīng)人的發(fā)展和社會發(fā)展的要求等的程度。教育的高質(zhì)量發(fā)展同樣是“對教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種事實(shí)與價值判斷，意味著教育在‘質(zhì)’與‘量’兩個維度上達(dá)到優(yōu)質(zhì)狀態(tài)”，是要“由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級，由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育更公平、更均衡、更協(xié)調(diào)、更全面、更創(chuàng)新、更優(yōu)質(zhì)、更可持續(xù)及更安全的發(fā)展。”[5]有人提出，教育高質(zhì)量發(fā)展至少應(yīng)包含如下意涵：一定的數(shù)量規(guī)模、合理的結(jié)構(gòu)、教育均衡發(fā)展與公平、推動社會進(jìn)步、促進(jìn)個人全面發(fā)展、面向未來的教育創(chuàng)新趨向[6]?！八^高質(zhì)量教育體系，也就是面向全體人民，兼顧公平與質(zhì)量原則，充分發(fā)揮每個人的潛力與才能的教育體系?！盵7]綜合上述觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括：數(shù)量及規(guī)模的合理與充分，面向所有人；不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；回歸教育的本質(zhì)，即實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和自由主動發(fā)展；公平和均衡發(fā)展；符合人和社會發(fā)展的要求。

老年教育作為教育的重要組成部分，其高質(zhì)量發(fā)展同樣是指其在量和質(zhì)上的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是對社會和人的發(fā)展的最大程度的滿足。具體而言，老年教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵或者說衡量標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個方面：

第一，教育供給豐富，所有老年人都有受教育的機(jī)會。質(zhì)量這一概念本身就體現(xiàn)了事物在數(shù)量和規(guī)模上的規(guī)定性，教育在量上的豐富與擴(kuò)大，是其高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。同時，教育機(jī)會公平是教育公平的起點(diǎn)和教育高質(zhì)量發(fā)展的必備要素這一觀點(diǎn)已成為人們的共識，同樣，讓所有老年人都有受教育機(jī)會也是老年教育公平的起點(diǎn)及老年教育高質(zhì)量發(fā)展的必備要素。1948年的《世界人權(quán)宣言》中提出了人人都有受教育權(quán)利的觀點(diǎn)，在《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中也明確規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利?！盵8]因此，老年教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵首先就是在教育供給量上的豐富，包括老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量、設(shè)備設(shè)施、課程師資、經(jīng)費(fèi)投入等的充裕，以使所有老年人都能擁有受教育的機(jī)會。

第二，老年教育獲得質(zhì)的發(fā)展。熊彼特曾指出，單純的經(jīng)濟(jì)增長，并不算發(fā)展過程，因?yàn)椤皼]有新的現(xiàn)象隨之而來”[9]。同樣地，老年教育如果沒有質(zhì)的變化和飛躍，也就談不上真正的高質(zhì)量發(fā)展。老年教育質(zhì)的發(fā)展其根本是老年教育的現(xiàn)代化發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)代化本身是一個具有根本性發(fā)展進(jìn)步即質(zhì)的變化和飛躍的過程?，F(xiàn)代性主要由理性主義和個人主義兩大部分構(gòu)成，“理性主義是‘現(xiàn)代性’的根本特征。”“科學(xué)與民主構(gòu)成了理性主義精神的核心內(nèi)容。”“個人主義是‘現(xiàn)代性’的第一要義”[10]，意味著人的主體性的加強(qiáng)。老年教育質(zhì)的發(fā)展既然是老年教育的現(xiàn)代化發(fā)展，那么，其也就是指老年教育在民主性、科學(xué)性、主體性等方面獲得的根本性發(fā)展。

第三，回歸老年教育的原點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)老年人全面而自由地發(fā)展。一切教育的終極目標(biāo)都是要培養(yǎng)全面而自由地發(fā)展的人，同樣，對于老年教育，“我們必須重新回歸教育的原點(diǎn)，即教育應(yīng)指向完整的人”[11]，完整的人也即是指德智體美勞各方面全面而自由發(fā)展的人。“發(fā)展的過程就是擴(kuò)展人類自由的過程。”[12]沒有主體的自由就談不上發(fā)展；而如果發(fā)展不以自由為主導(dǎo)性目的，也會損害發(fā)展的價值[13]。絕大多數(shù)老年人沒有了升學(xué)和就業(yè)的壓力，與青少年教育相比，老年教育更應(yīng)被看作是通過擴(kuò)展和享有自由而獲得發(fā)展的過程。

第四，老年教育的公平和均衡發(fā)展。公平和均衡不僅是指量上的公平和均衡，即老年人接受教育機(jī)會的公平和均衡，而且是指質(zhì)上的優(yōu)質(zhì)與均衡，即老年人接受優(yōu)質(zhì)教育的公平均衡。高質(zhì)量發(fā)展體系本身包含了公平的涵義，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要標(biāo)志就是要在深化改革、促進(jìn)公平上邁開新步。”“沒有質(zhì)量的公平，或者低質(zhì)量的公平，都不是真正意義上的教育公平?！盵14]公平的基本含義是公正，而均衡中的“均”，也是指公正、均等。也即是說，教育均衡實(shí)際上首先要強(qiáng)調(diào)的是教育公平，故老年教育均衡發(fā)展的核心是要實(shí)現(xiàn)老年教育公平，即要實(shí)現(xiàn)老年教育在機(jī)會、 過程和結(jié)果幾個方面的公平。這就要求老年教育在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，使不同地區(qū)的老年人都能享受到同樣的優(yōu)質(zhì)教育。

第五，滿足新時期社會發(fā)展的要求。老年教育應(yīng)成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系中的重要組成部分，應(yīng)使老年人成為社會建設(shè)的重要人力資源。我國在最近幾年的一系列重要文件中，都強(qiáng)調(diào)了要建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，而老年教育顯然應(yīng)成為這一體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》中，就提出要構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系[15]。同時，在我國人口老齡化的新情況下，老年人由于具有豐富的人生智慧以及熟練的工作技能，應(yīng)考慮使其成為社會建設(shè)重要的人力資源，這是老年教育的重要發(fā)展方向。只有滿足了上述新時期社會發(fā)展需要的老年教育，才稱得上是高質(zhì)量發(fā)展的老年教育。

第六，符合老年人的需要。教育質(zhì)量具有的主觀性特點(diǎn)決定了“高質(zhì)量的教育就是主體滿意的教育?！盵16]同樣，衡量老年教育高質(zhì)量發(fā)展的最根本標(biāo)準(zhǔn)，就在于其是否真正滿足了老年人的教育需要，是否提升了老年人的獲得感、幸福感及生活質(zhì)量與生命價值。

二、我國老年教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與問題——以四川省成都市為例

我國老年教育發(fā)展態(tài)勢總體良好，至2019年末，我國老年大學(xué)（學(xué)校）數(shù)量為76296 所，在校學(xué)員數(shù)約為1088.2 萬人，形成了省、地、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（居）的老年教育機(jī)構(gòu)體系。其存在的主要問題有：老年教育發(fā)展不平衡與不充分、管理體制不順、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、信息技術(shù)應(yīng)用不普遍、教學(xué)及科研等人才匱乏[17]。近些年來，成都市的老年教育也取得了較大的發(fā)展，形成了市—區(qū)（縣）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。全市各級各類老年教育機(jī)構(gòu)共有近7000 個（社區(qū)教育機(jī)構(gòu)因其學(xué)員大多以老年人為主，故把其一并統(tǒng)計(jì)），注冊學(xué)員共有63.08 萬人。其中，有市級老年大學(xué)、老年開放大學(xué)、社區(qū)大學(xué)各1 所，區(qū)（縣）老年大學(xué)和社區(qū)學(xué)院42 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年大學(xué)和社區(qū)教育學(xué)校261 所及若干社區(qū)教育工作站和老年教育輔導(dǎo)站，高校老年大學(xué)7 所，企業(yè)老年大學(xué)4 所。另外，成都市的圖書館、博物館、文化館、展覽館等社會場館也開展了一些老年教育活動。

為進(jìn)一步了解成都市老年教育高質(zhì)量發(fā)展的情況，筆者除對部分老年教育管理者、教師，以及部分老年學(xué)員進(jìn)行了訪談外，還對成都市6 個區(qū)縣老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)員和未參加老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的老年人開展了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷550 份，回收有效問卷515 份，有效問卷比例為93.6%。其中，老年男性與女性分別占比為40.2%與59.8%； 住在城區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的老年被調(diào)查者分別占比51.8%、37.1%、11.1%。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在高質(zhì)量發(fā)展中還存在種種問題：

（一）老年人受教育的機(jī)會不足

到2020年11月，成都市常住人口有20937757人，其中60 歲及以上者有3764069 人[18]，而注冊參加老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的人只有63 萬多人，也就是說，老年人參加老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的比率只有17%左右。而如前所述，到2019年末，我國老年大學(xué)（學(xué)校）的在校學(xué)員數(shù)約為1088.2 萬人，而60 歲及以上人口有25388 萬人[19]，其參加老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的比率只有4.29%。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槔夏杲逃龣C(jī)構(gòu)數(shù)量本身不足，而且高校、企業(yè)及部分養(yǎng)老院開辦的老年大學(xué)，又主要面向本單位的退休員工，不能給所有老年人提供充足的學(xué)習(xí)機(jī)會。

（二）老年教育質(zhì)的發(fā)展不夠

首先，在老年教育發(fā)展的民主性上存在問題。由于不是所有老年人都有充足的受教育的機(jī)會，也就更談不上讓所有老年人都有充足地接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。

其次，在老年教育發(fā)展的科學(xué)性上存在問題。表現(xiàn)在：一是多頭管理。成都市老年大學(xué)由老干部局主管； 成都市各區(qū)縣老年大學(xué)分別由民政局、教育局、老齡委或老齡服務(wù)中心、市衛(wèi)健委等管理；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年大學(xué)和社區(qū)老年教育輔導(dǎo)站則分別由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)自行管理；部分老年教育機(jī)構(gòu)由民間組織（老協(xié)會）自行管理。這種各自為政的多頭管理模式導(dǎo)致老年教育機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)籌和溝通，使老年教育的供給不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。二是公共財政撥付主體不一，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如成都市各區(qū)縣老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要由該區(qū)縣財政直接撥付；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌、區(qū)財政撥付；社區(qū)老年教育輔導(dǎo)站的經(jīng)費(fèi)來源有社區(qū)（村）自籌、公共服務(wù)資金、為老服務(wù)資金等。三是仍然采用較為傳統(tǒng)的教學(xué)方法和教學(xué)手段。四是專職教師不足及師資老化。成都市不少老年教育機(jī)構(gòu)的教師大多是老協(xié)會、老體協(xié)的成員或中小學(xué)退休教師，年齡較大。

再次，在老年教育發(fā)展的主體性上存在問題。老年學(xué)員極少參與老年教育的發(fā)展規(guī)劃、決策管理等工作，沒有很好地體現(xiàn)出老年人的主體地位。同時，問卷結(jié)果表明，有40%的老年人對于老年教育促進(jìn)其主動發(fā)展的效果表示不夠滿意，這也說明老年教育在促進(jìn)老年人主體性發(fā)展上還存在問題。

（三）老年人自由而全面地發(fā)展有欠缺

首先，現(xiàn)有老年教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的幾乎都是健康養(yǎng)生及娛樂類課程，有關(guān)就業(yè)、志愿服務(wù)等方面的課程極為缺乏，不利于促進(jìn)老年人的全面發(fā)展，同時，也不利于老年人自由選課。在本次調(diào)查中，有將近30%的學(xué)員表示對課程設(shè)置不滿意，部分老年人苦惱于沒有自己想學(xué)的課程。其次，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約有四成的老年受訪者認(rèn)為老年教育機(jī)構(gòu)便利性不足，使其不能自由選擇學(xué)習(xí)場地。此外，還有部分學(xué)員表示自己的收入難以支持上老年大學(xué)所需費(fèi)用，只好少選課程。這些都限制了老年人對老年教育的自由參與，不利于其全面發(fā)展。

（四）老年教育發(fā)展不均衡

老年教育高質(zhì)量發(fā)展不僅是量上的均衡，而且是老年人接受優(yōu)質(zhì)教育的公平均衡。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老年教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在以下幾方面：

優(yōu)質(zhì)老年教育資源分布不均衡，城區(qū)優(yōu)質(zhì)老年教育資源多于農(nóng)村地區(qū)。2019年，在成都市老年教育示范點(diǎn)和星級示范點(diǎn)中，位于城區(qū)的占比就達(dá)71.5%[20]。

經(jīng)費(fèi)投入上的不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)大多是由財力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和社區(qū)自籌，其投入遠(yuǎn)不及城市老年教育機(jī)構(gòu)。如在2019年，成都市L 城區(qū)老年大學(xué)財政撥款有385 萬元，而作為A 級老年大學(xué)的H 鎮(zhèn)老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)卻只有20 萬。

場地設(shè)施上的不均衡。城區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的場地設(shè)施較農(nóng)村地區(qū)完備，大多具有各種活動室、舞蹈室、器樂演奏室等，而農(nóng)村地區(qū)的老年教育機(jī)構(gòu)大多只有活動室且設(shè)備設(shè)施簡陋、陳舊。如成都市J 鎮(zhèn)B 村老年教育輔導(dǎo)站就只有一些簡單的室外健身器材可以使用。

師資上的不均衡。城區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的師資數(shù)量較農(nóng)村地區(qū)多且?guī)熧Y質(zhì)量更優(yōu)。如成都市S 區(qū)社區(qū)學(xué)院共有專兼職教師20 多人，L 區(qū)和W 區(qū)城區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的教師大多是該領(lǐng)域的專家或?qū)W者，但許多農(nóng)村社區(qū)教育的工作站一般只有一兩個兼職教師，農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)的師資不少是臨時安排或以“以生帶生”的方式解決。

課程開設(shè)上的不均衡。城區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程內(nèi)容較農(nóng)村豐富且較為規(guī)范，而村社區(qū)老年教育輔導(dǎo)站的課程基本上只有兩三門且多為廣場舞類。

教學(xué)水平的不均衡。城區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)更加注重采用多樣的教學(xué)方法且不同專業(yè)采取不同的教學(xué)形式。如四川省老年大學(xué)采用了分層教學(xué)法，設(shè)有初級班、中級班和高級班。農(nóng)村老年學(xué)校的教學(xué)方法和形式則較為單一，主要是采取單一的示范和跟練的方法。

（五）不能很好地滿足社會發(fā)展的需要

首先，從上述的管理體制不順、教師專業(yè)化還未提上議事日程，以及老年教育經(jīng)費(fèi)投入不足等方面可以看出，當(dāng)前對于老年教育的重視程度還不夠，不符合構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要。其次，老年教育幾乎沒有考慮勞動力市場的需求，老有所為課程供給不足。使老年人成為社會建設(shè)的重要人力資源，是進(jìn)入老年社會的要求，應(yīng)成為老年教育的重要任務(wù)之一，但當(dāng)前我國老年教育顯然還不能很好地滿足這一社會需要。

（六）老年人的滿意度有待提高

本次問卷采用五級計(jì)分法，從1—5 分分別為非常不滿意、比較不滿意、一般、比較滿意、非常滿意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年學(xué)員對老年教育各環(huán)節(jié)的總體滿意度平均值為3.6404，處于“一般”和“比較滿意”之間（老年教育各環(huán)節(jié)滿意度具體得分見表1），說明老年教育的滿意度還有待提高。

表1 老年教育各環(huán)節(jié)的總體滿意情況

筆者在問卷中還設(shè)置了9 個小題，以了解老年人對老年教育成效的滿意情況（見表2）。從每項(xiàng)指標(biāo)的具體得分情況看，只有“結(jié)交新朋友，擴(kuò)大社交范圍”達(dá)到了“比較滿意”的標(biāo)準(zhǔn)，說明老年學(xué)員對老年教育成效的滿意度還不夠高。

表2 對老年教育成效的滿意度

三、老年教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯架構(gòu)

從老年教育內(nèi)涵及現(xiàn)存問題出發(fā)，我們認(rèn)為，老年教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯架構(gòu)應(yīng)為：以確立積極老齡化理念，建立健全老年教育政策法規(guī)為向?qū)c保障，以增加老年教育供給為基礎(chǔ)，以提高老年教育的民主性、科學(xué)性及主體性為核心，以實(shí)現(xiàn)全面自由及公平均衡發(fā)展為目標(biāo)，以滿足老年人及社會發(fā)展要求為依據(jù)建立起的評估體系為檢驗(yàn)。

（一）確立積極老齡化理念，建立健全老年教育政策法規(guī)——老年教育高質(zhì)量發(fā)展的向?qū)c保障

首先，應(yīng)確立積極老齡化理念。理念是先導(dǎo)，是社會各方面在老年教育高質(zhì)量發(fā)展的精神層面達(dá)成的共識，是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。為此，我們首先就要確立積極老齡化理念。積極老齡化理念的核心是要使老年人在健康、參與和保障三個方面實(shí)現(xiàn)最佳化，不但使老年人能老有所養(yǎng)、老有所樂，而且還要使其老有所學(xué)、老有所為，從而實(shí)現(xiàn)提高老年人生活質(zhì)量的目的。當(dāng)前，人們以力量大小作為衡量人價值大小的標(biāo)準(zhǔn)，從而在價值論和認(rèn)識論上把老年人當(dāng)成了社會問題?！霸跈C(jī)械論的圖景中，人的價值在于力量的大小，并且這一力量尤其體現(xiàn)在知識層面……但老年人恰恰從身體到心靈兩個方面都失去了駕馭力量的能力，于是老齡化就成為了現(xiàn)代社會的問題”[11]。這種工具理性主義的價值論與認(rèn)識論，并不符合社會的發(fā)展趨勢，不管是邁克爾·吉本斯等建立的知識生產(chǎn)模式2，強(qiáng)調(diào)情境性、異質(zhì)性與涵蓋范圍更廣的從業(yè)者等特點(diǎn)[21]，還是G·西蒙斯提出的“所有的知識都是信息”[22]，認(rèn)為學(xué)習(xí)的能力本身重要于對知識的掌握等觀點(diǎn)，都表明人類的知識觀日益走向多元。在新的知識觀的觀照下，老年人在漫長的歲月中積累了豐富的人生經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐能力，這是另一種知識和力量?，F(xiàn)代心理學(xué)早已研究證明，人的晶體智力并不會隨著年齡的增長而減退，相反，人的智慧還可能隨著年齡的增長而增加。生產(chǎn)性老齡化理論也認(rèn)為，“老年群體的能力正在提高……老年人有能力從事產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的活動——工作、志愿服務(wù)、照顧和教養(yǎng)孫輩?！盵23]這些都為積極老齡化，建立高質(zhì)量的老年教育體系提供了依據(jù)。我們應(yīng)在積極老齡化理念指引下，在保障老年人老有所養(yǎng)的前提下，實(shí)現(xiàn)老有所教——而且是高質(zhì)量的教，從而使老年人老有所為。

其次，建立健全老年教育的政策法規(guī)體系，保障老年教育的順利推進(jìn)。最近二十多年來，我國出臺了《老年人權(quán)益保障法》（1996）、《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（2016）、《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（2019）、《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》（2021）等政策法規(guī)，一些地方也出臺了相應(yīng)的法規(guī)，如安徽省和山東省分別于2020年、2021年發(fā)布了《老年教育條例》。這些政策法規(guī)對于我國老年教育的發(fā)展起到了較大的推動作用。但還存在著老年教育立法層次有待提高、現(xiàn)有政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定不夠具體明確、沒有明確老年教育的高質(zhì)量發(fā)展等問題。因此，應(yīng)出臺專門的老年教育法或老年學(xué)習(xí)法，把老年教育的高質(zhì)量發(fā)展寫入其中，加強(qiáng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的法律權(quán)威性，把積極老齡化理念中的保障要素落到實(shí)處。

（二）增加老年教育供給——老年教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

首先，興辦更多的老年教育機(jī)構(gòu)。在《上海市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，就提出要實(shí)施老年大學(xué)的“倍增計(jì)劃”。興辦更多老年教育機(jī)構(gòu)的最大困難是資金問題。一方面，應(yīng)明確各級政府老年教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，將老年教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。另一方面，政府應(yīng)通過項(xiàng)目合作、購買服務(wù)等多種方式，支持和鼓勵各社會組織與個人投資老年教育，因?yàn)椤安皇撬谐霈F(xiàn)的新問題都能通過向新的公共服務(wù)項(xiàng)目劃撥稅收的方式得以解決”[24]。其次，理順老年教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、成人學(xué)校、文化館、群眾藝術(shù)館、圖書館、福利院等其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)與各級學(xué)校之間的合作，整合教育資源，同時，還要促進(jìn)企事業(yè)單位的老年教育機(jī)構(gòu)向社會開放，擴(kuò)大老年教育資源供給。如瑞典所有的普通高校都對老年人開放，其在校大學(xué)生中55歲以上者占20%左右，65 歲以上者占10%左右[25]。再如，美國退休社會工作者安妮塔·羅萍創(chuàng)辦的高齡者服務(wù)和資訊中心，成為美國提供高齡者綜合性教育和志愿服務(wù)課程最大的機(jī)構(gòu)，服務(wù)對象超過35 萬個高齡者[26]169。

（三）提高老年教育的民主性、科學(xué)性及主體性——老年教育高質(zhì)量發(fā)展的核心

首先，建立多元參與的現(xiàn)代老年教育治理體系，充分體現(xiàn)老年教育的民主性及老年人的主體地位。我國老年教育的工作方針是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”[27]，在這一方針指導(dǎo)下，一方面，各級黨組織和政府是老年教育發(fā)展的重要主體，要切實(shí)做好不同部門之間的銜接、溝通工作，統(tǒng)籌配置老年教育資源，促進(jìn)更廣大民眾的參與。老年教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而公共行政官員是公共資源的管家、公共組織的保護(hù)者、公民權(quán)和民主對話的促進(jìn)者以及社區(qū)參與的催化劑[28]。另一方面，要把民間組織和個人作為老年教育治理的重要主體。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯伯的觀點(diǎn)，民眾對公共物品具有不同的偏好，但政府對公共物品的提供只傾向于反映中位選民的偏好，這就必然難以滿足社會多元化的需求[29]。同時，治理的本質(zhì)是民主，表現(xiàn)為多元主體的參與，在積極老齡化的三大要素中，參與也是核心。因此，培養(yǎng)起老年人積極參與的意識與能力，建立多元參與的現(xiàn)代老年教育治理體系是老年教育實(shí)現(xiàn)善治，得到高質(zhì)量發(fā)展的前提。國外高齡教育機(jī)構(gòu)有老人寄宿所、 退休學(xué)習(xí)學(xué)會、高齡服務(wù)和資訊中心、高齡者中心、第三年齡大學(xué)等多種形式[26]166-170，行業(yè)協(xié)會、老年個體、百貨市場等都是重要的參與主體。在我國，政府應(yīng)主動為老協(xié)會、 老體協(xié)及各種老年人自發(fā)組織的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)賦權(quán)，使其不斷走向參與規(guī)劃與決策的深層次參與。

其次，提高老年教育各環(huán)節(jié)質(zhì)量，加強(qiáng)老年教育的科學(xué)性。一是整合現(xiàn)有的各種老年教育機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由地方教育局管理，改變當(dāng)前多頭管理的現(xiàn)狀。二是建立健全老年教育共同體的管理制度。老年教育是一種社會教育，單靠老年教育機(jī)構(gòu)不可能建立起高質(zhì)量的老年教育體系，而必須和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、各級學(xué)校、各社會團(tuán)體結(jié)成教育共同體，這就需要老年教育機(jī)構(gòu)與各部門各組織共同制定合作計(jì)劃與規(guī)則，確保合作的順利進(jìn)行。三是提高老年教育課程與教學(xué)質(zhì)量。建立由課程專家、老年教育工作者、老年學(xué)員、社區(qū)居民代表等組成的老年教育課程開發(fā)的專門團(tuán)隊(duì)，不斷改進(jìn)和提高課程質(zhì)量。同時，教師要從老年人的年齡特征出發(fā)，改革教學(xué)方式，充分利用現(xiàn)代教學(xué)手段，提高老年教育教學(xué)的質(zhì)量。四是提高老年教育師資質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)老年教育教師專業(yè)化。老年教育教師除應(yīng)具備一般教師應(yīng)有的專門知識和專門能力外，還要掌握有關(guān)老年教育的特殊知識和能力，需接受較長時間的專門學(xué)習(xí)訓(xùn)練，因此，老年教育教師應(yīng)成為一門專業(yè)性職業(yè)，應(yīng)把老年教育教師的專業(yè)化提上議事日程，建立老年教師教育和訓(xùn)練體系。

（四）實(shí)現(xiàn)全面自由及公平均衡發(fā)展——老年教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

全面發(fā)展是現(xiàn)代教育的重要特征，黨的全面發(fā)展的教育方針是指導(dǎo)包括老年教育在內(nèi)的我國所有教育的指針，老年教育同樣應(yīng)讓老年人在德、智、體、美、勞各方面得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的抓手在于為老年人開設(shè)更為廣泛的課程，特別要注重加強(qiáng)老年教育中就業(yè)、志愿服務(wù)等方面的課程內(nèi)容?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》中指出，要為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，深入開展“銀齡行動”，“積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”[30]，促進(jìn)老年人老有所為。老有所為活動主要包括創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、照護(hù)與援助他人、從事志愿服務(wù)活動等。老年教育機(jī)構(gòu)可開設(shè)手工、養(yǎng)殖、種植等類課程，以及現(xiàn)代家庭教育類、養(yǎng)護(hù)類課程，以滿足老年人再就業(yè)及照顧家中孫輩的需求，還可為老年人開設(shè)志愿服務(wù)活動的專門培訓(xùn)課程，滿足其服務(wù)他人和社會的愿望。如美國就于1969年開始實(shí)施了“培養(yǎng)祖父母志愿者計(jì)劃”[31]。同時，國家財政要加大對老年教育機(jī)構(gòu)的支持力度，降低學(xué)費(fèi)，讓更多老年人能自由選擇學(xué)習(xí)自己喜歡的課程。此外，在設(shè)置老年教育機(jī)構(gòu)時，要考慮使老年人都能就近上學(xué)，自由選擇學(xué)習(xí)場地。

要真正實(shí)現(xiàn)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，還必須實(shí)現(xiàn)老年教育的均衡發(fā)展。首先，在經(jīng)費(fèi)投入上向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，這也是公平原則中的應(yīng)有之義?？赏ㄟ^中央財政轉(zhuǎn)移支付、提高老年教育經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)構(gòu)的級別等措施，改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，設(shè)施簡陋的現(xiàn)狀。其次，加強(qiáng)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間老年教育的師資交流，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年教育教師的質(zhì)量，從而提高課程開發(fā)能力和教學(xué)質(zhì)量。最后，使各地老年教育在達(dá)到高位均衡后實(shí)現(xiàn)各具特色的發(fā)展。

（五）以滿足老年人及社會發(fā)展要求為依據(jù)建立老年教育質(zhì)量的評估體系——對老年教育高質(zhì)量發(fā)展效果的檢驗(yàn)

建立健全老年教育評價標(biāo)準(zhǔn)，是對老年教育發(fā)展情況的檢驗(yàn)，也是老年教育高質(zhì)量發(fā)展中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。一些地區(qū)出臺了老年教育大學(xué)（學(xué)校）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如上海市在全國率先頒布了《社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，又于2018年發(fā)布了“居村委示范學(xué)習(xí)點(diǎn)”“社會學(xué)習(xí)點(diǎn)”“養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)”等基層老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。2021年，成都市也印發(fā)了《成都老年開放大學(xué)區(qū)（市）縣分部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《鎮(zhèn)（街道）老年教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。這些都成為當(dāng)?shù)乩夏杲逃|(zhì)量評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全老年教育評價標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)主要有兩個方面：一是滿足老年人的教育需要，這是教育本體功能的體現(xiàn)。老年教育評價的最終目的是要促進(jìn)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足老年人的需要。McClusky 提出了老年人應(yīng)付、表達(dá)、貢獻(xiàn)、影響、自我超越五個層次的需求等級概念[32]，從這一觀點(diǎn)出發(fā)，對老年教育質(zhì)量進(jìn)行評價的一個重點(diǎn)就是要考察老年教育是否滿足了老年學(xué)員的這些需要，其獲得感與幸福感是否得到提升。二是滿足社會發(fā)展的需要，這是教育社會功能的體現(xiàn)。老年教育是否使老年人成為社會建設(shè)的重要人力資源，是否為構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，是建立其評價標(biāo)準(zhǔn)的另一個重要依據(jù)。