鄧萬勛

（鎮(zhèn)遠縣水務局，貴州 鎮(zhèn)遠 557704）

0 引言

農村地區(qū)的基礎設施的質量一直以來都與城市地區(qū)有一定差異，特別是水資源相關工程更是如此，飲水工程管理水平時至今日仍然沒有得到提升，給農村地區(qū)飲水安全帶來了一定的影響。目前已經有越來越多的工作人員開始對農村飲水安全措施與飲水工程管理方法進行研究，切實取得了比較可觀的成效，然而受到研究時間比較短等因素的影響，其仍有不斷進步的空間。

1 農村安全飲水問題

目前，農村地區(qū)飲水安全方面大致存在以下問題：①監(jiān)測工作尚不到位。農村地區(qū)飲用水的主要來源大致可以分成地表水和地下水兩部分，在新的時代背景下，我國農村地區(qū)的農業(yè)生產規(guī)模不斷提升，一些地區(qū)還開始了工業(yè)化企業(yè)建設，這都給水資源帶來了一定的污染風險，稍有不慎就可能出現(xiàn)水生態(tài)失衡的問題。比如說，一些農民在進行農業(yè)生產的過程中，沒有按照科學指導使用化肥農藥，大量的化學肥料和農藥殘留在土壤當中，對地下水造成嚴重的污染。目前已經有許多地區(qū)的地表水和淺層地下水受到了污染，一部分農村地區(qū)的飲用水甚至已經出現(xiàn)了嚴重的重金屬污染問題，鐵、錳、鋅等金屬元素大量存在于飲用水當中，給農民的身體健康帶來了巨大的負面影響。另外，農村地區(qū)的飲用水水源地往往存在分散、規(guī)模小、難以監(jiān)測的特征，這給飲用水安全管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。另外，水利部門在進行定期采樣監(jiān)測的過程中，也沒有建立穩(wěn)定的、動態(tài)化水質監(jiān)測制度，與之相配套的設備體系也不夠完善，這使水質檢測工作的質量得不到應有的保證，對農村地區(qū)飲用水安全十分不利。②缺乏健全的運行與管理機制。農村地區(qū)飲水工程建設具有一定的復雜性，絕非某個部門能夠獨立完成，往往需要大量人員的配合和協(xié)同才能最終取得實質性成果，其中任何一個步驟出現(xiàn)問題，都會給農村飲用水工程管理造成不利影響。比如說，勘察設計單位沒有按照規(guī)定開展工作、照搬照抄類似工程的設計方案，就可能給飲水工程的施工管理帶來一定的不利影響；而施工單位為了獲得更多的經濟收益，往往不注重工程質量，就會使后續(xù)的使用維護面臨巨大的隱患，只有每個單位和部門都發(fā)揮應有的作用，才能確保飲水工程的最終管理效果。但是從目前來看，絕大多數(shù)農村地區(qū)的飲水工程都缺乏健全的管理機構與完善的管理制度，工作人員在進行工程管理的過程中沒有可以參考的依據(jù)，最終的工作結果可想而知。另外，一些管理人員本身沒有認識到飲水工程的重要性，未能按照管理制度的相關內容開展工作，也是造成農村飲水安全與飲水工程管理問題的主要原因之一。③缺乏健全的保障體系。農村飲水安全是事關國計民生的重要工作，水資源是否充足、水源質量是否符合有關標準，都影響著農村地區(qū)供水的可靠性，并最終影響到農民群體的身體健康。但是從目前來看，農村飲水安全保障與飲水工程管理當中涉及的許多工作，都沒有達到預計的效果，比如說環(huán)境評價分析、占地整地補償?shù)榷际侨绱耍€有一些農村地區(qū)時至今日仍然沒有建成穩(wěn)定的飲用水源保護政策和措施制度，這都可能給農村地區(qū)飲用水安全造成巨大的負面影響。另外，農村地區(qū)安全飲水工程往往具有規(guī)模比較小的特點，因此一些質檢部門在工作中會出現(xiàn)一些疏漏，這也是農村飲水安全與飲水工程管理中比較常見的問題。④目前農村飲水安全工程還沒有形成統(tǒng)一的建設標準，工程的覆蓋范圍比較小、供水成本卻沒有發(fā)生變化，但是農村地區(qū)的水價又比較低，最終的綜合收益并不足以支持工程管理與維護檢修工作，這同樣造成了一定的管理問題[1]。

2 設計要點分析

2.1 保障農村飲水安全的措施

（1）要保證飲用水源安全可持續(xù)。要加強農村地區(qū)飲用水水源的安全管理，從而達到保障農村地區(qū)居民飲水需求、確保農村地區(qū)群眾身體健康的目標，有關部門需要根據(jù)本地區(qū)實際情況，發(fā)現(xiàn)和處理農村地區(qū)飲水安全問題。目前很多地區(qū)的政府部門都已經開始將保障農村飲水安全作為工作的重中之重，并對農村飲水安全問題的成因進行了分析和研究，確實取得了許多有益成果。在今后的工作中，應進一步加強農村飲水安全建設，對水污染問題進行有效治理，做好飲用水水源地的環(huán)境保護工作，有關部門的工作人員應深入實地分析農村飲水安全情況，確定不同地區(qū)的飲水供應模式和產業(yè)結構，對不合理的部分進行整合分析，最終進行統(tǒng)一處理，比如要要求污染程度較高的工廠、工業(yè)項目搬離飲用水水源地，對當?shù)氐奈鬯欧艈栴}進行專項整治，從而確保水源地環(huán)境治理效果。另外，要盡快建立健全農村飲水安全相關法律法規(guī)，通過標準化、強制化手段避免水源污染，對造成水源污染問題的個人和企業(yè)進行嚴肅查處，從根本上降低農村飲水安全風險。同時，地方政府部門需調整水污染治理管理措施，將農村飲水安全工作作為績效考核標準，確保工作人員能夠在實際工作中付出更多的努力。最后，要在經濟條件允許的地區(qū)，結合國家有關部門出臺的農村飲水安全標準，加強農村飲水安全工程建設，同時做好季節(jié)性的飲用水供應工作，避免農村地區(qū)飲用水供應不穩(wěn)定。

（2）要增強水質檢測力度。我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展情況各有不同、飲用水供應渠道也各有不同，這導致了水資源質量和安全性的差異，盡快做好水質檢測工作，是確保農村地區(qū)飲水安全的必然選擇。在今后的工作中，有關人員應嚴格遵守國家飲用水安全標準，對農村飲用水水源的水質進行檢測，及時發(fā)現(xiàn)不符合標準的水源地并報請有關部門進行統(tǒng)一整治處理。

（3）要做好飲水安全的科學規(guī)劃：①優(yōu)化農村飲水安全規(guī)劃工作是未來工作的重中之重，政府部門應對本地區(qū)的農村居民進行管理，要求其遵守相關的法律法規(guī)，避免農業(yè)生產等給農村飲用水安全造成影響。②要真正做到具體問題具體分析，根據(jù)農村地區(qū)經濟建設的實際情況制定飲水安全保障方案，絕不能照搬照抄其他地區(qū)的經驗，也不能搞一刀切措施，否則必然會給農村飲水安全造成更大的負面影響。③要優(yōu)化農村地區(qū)自來水工程的建設工作，對本地區(qū)各村屯的分布情況、人口居住情況進行調查，以此為基礎確定自來水泵站等工程的建設位置和建設數(shù)量，實現(xiàn)農村地區(qū)飲用水統(tǒng)一供應。④要充分認識到工作人員能力的重要性，結合農村飲水安全保障工作的具體需求，對工作人員的實踐操作能力、基層執(zhí)行能力等進行強化培訓，確保其能夠在農村飲水安全中發(fā)揮應有的作用。⑤要做好農民的宣傳教育工作。想要徹底解決農村地區(qū)飲水安全問題，離不開農民群眾的支持和配合，在今后的工作中，務必要做好用水安全和健康管理知識的普及工作，讓農民更多地了解飲用水安全問題的危害，提升他們的用水衛(wèi)生意識，避免出現(xiàn)農民破壞飲水工程、污染水源的問題。通過定期下基層的方式，將農村飲水安全知識送到農民群眾身邊，以更加親切、更加通俗易懂的方法讓農民群眾了解農村飲水安全保障措施以及飲水工程建設的重要價值，從根本上解決農民意識不先進導致的一系列問題。另外，要充分考慮到農民受教育水平的群體性特點，避免過于專業(yè)化的宣講，選用更加生動有趣的方式保證農村飲水安全知識的普及率，為后續(xù)的工作打下堅實的基礎[2]。

2.2 農村飲水工程管理

（1）要建立健全工程管理體系。農村飲水工程管理具有一定的復雜性，通過穩(wěn)定成熟的工程管理體系保障其管理效果，是未來工作的必然手段：①要盡快加強農村飲水工程的監(jiān)督管理，根據(jù)目前執(zhí)行的農村地區(qū)飲水工程管理規(guī)章制度，結合農村飲水工程的實際管理情況，調整制度和工作內容，確保農村飲水工程管理組織水平。②要對各部門、各單位乃至于每個工作人員的具體工作進行劃分，確定不同的管理職責、管理范圍、管理內容及管理任務，從而確保農村飲水工程管理的最終效果。③政府部門要根據(jù)農村飲水工程管理的具體需求，建立專項資金并加大撥款力度，在有必要的情況下采購更多先進的現(xiàn)代化儀器設備，確保農村飲水工程管理萬無一失。④要根據(jù)不同地區(qū)農村飲水工程管理的實際情況，對飲水工程產權進行準確劃分，讓管理費用能夠“用在刀刃上”，解決資金浪費、管理效率低下等一系列問題。⑤根據(jù)農村地區(qū)的社會發(fā)展情況和農村飲水工程運行情況，對飲水工程建設管理機制進行優(yōu)化調整。目前我國農村地區(qū)的飲水工程呈現(xiàn)出數(shù)量和規(guī)模不斷擴大的特點，這給本就十分復雜的農村飲水工程管理帶來了新的挑戰(zhàn)，管理部門必須要盡快認識到農村飲水工程管理的重要性，調整過去的農村飲水工程管理思路，從制度創(chuàng)新的角度入手，保障農村飲水工程管理制度的合理性。

（2）要增強農村飲水工程管理。為確保農村飲水工程能夠長時間穩(wěn)定應用，政府部門要根據(jù)實際工作經驗，進一步加強農村地區(qū)飲水工程管理工作：①要和農民群眾進行有效溝通，幫助他們認識到農村地區(qū)飲水工程的價值，從而使他們主動參與到農村地區(qū)飲水工程管理當中來。②充分發(fā)揮媒體渠道的價值，利用電視、廣播、新媒體平臺宣傳途徑做好農村地區(qū)飲水工程管理的宣傳工作，將有關的法律法規(guī)和制度內容轉化成通俗易懂的內容，通過這些渠道傳播開來，讓節(jié)約用水、安全用水、保證飲水工程正常運行成為農民群眾的共識，從思想層面為農村地區(qū)飲水工程管理打基礎。③要認識到農村地區(qū)飲水工程管理的特殊性，發(fā)動基層群眾參與管理工作，使他們成為飲水安全的保障者，為后續(xù)細化的農村地區(qū)飲水工程管理策略得以順利落實提供穩(wěn)固基礎。④定期對投入運營的農村地區(qū)飲水工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)其中存在的安全隱患和供應風險，并尋找導致農村地區(qū)飲水工程管理風險的主要原因，通過從重處罰、嚴肅追究的方式，降低飲水工程管理問題再次出現(xiàn)的可能性。⑤要摒棄過去農村地區(qū)飲水工程管理不重要的錯誤想法，對違反了相關法律法規(guī)的個人和單位進行從嚴從重處理，從而確保農村地區(qū)飲水工程管理能夠產生實際效果。⑥要對飲用水的水源地進行著重管理，農村地區(qū)飲水工程管理工作包括多方面內容，而水源地管理效果直接決定了飲水工程的供水能力和供水安全性，有關部門需要從地表水和地下水兩部分分別入手，加強保護區(qū)域內水資源檢測和管理工作，避免水源地污染、水資源浪費等一系列問題[3]。

（3）要增強農村飲水工程各環(huán)節(jié)的管理力度。農村地區(qū)飲水工程管理工作非常復雜，涉及許多細節(jié)上的問題，為了確保最終的管理效果，必須要從細微之處入手，要求管理人員對本地區(qū)農村飲水工程進行細致了解，在整體統(tǒng)籌規(guī)劃的支持下實現(xiàn)針對性管理：①要加強農村地區(qū)飲水工程供水設備的運行管理，建設符合實際情況的設備運行維護管理制度，以制度作為設備管理的基礎和保障，確保供水設備能夠長期穩(wěn)定運行，同時要根據(jù)供水設備管理需求建立管理團隊，每隔一段時間對供水設備進行檢查和維護，對供水設備是否能正常運行、供水管道中細菌微生物與雜質的數(shù)量等進行確認，從而保證農村地區(qū)飲水工程管理質量。②要對農村地區(qū)飲水工程的產權問題進行明確，確定不同農村地區(qū)飲水工程的產權主體，結合本地區(qū)飲用水供應情況，確定產權分級的管理新方法，結合農村地區(qū)不同的飲用水供水工程分布，進行供水工程分級處理，根據(jù)供水工程所屬的區(qū)域進行劃分，明確干支管設施的產權國家所有，并安排專門的工作人員進行日常管理，而入戶部分的供水管道所有人是農民，國家提供部分補助建成的飲水工程產權歸農村集體所有，在明確了產權分割的基礎上，制定不同目標、不同難度的管理方案，為提升農村地區(qū)飲水工程管理質量做出努力。③在進行農村地區(qū)飲水工程管理的時候，政府部門需要發(fā)揮領導作用，承擔起提供資金支持的責任，通過財政撥款、個人募集等方式，提供農村地區(qū)飲水工程建設和后期管理需要的資金。④和飲水設備供應企業(yè)達成合作意向，根據(jù)供水工程建設需求，確定長期供貨方案等，在資金允許的情況下，引進現(xiàn)代化飲水供水設備，對已經過期的、出現(xiàn)質量隱患的供水設備和供水管道進行更換或升級改造，確保農村地區(qū)飲水工程管理的綜合水平。⑤要針對農村地區(qū)污水排放管理不到位的問題，建成污水排放和處理系統(tǒng)，通過對污水的有效處理，規(guī)避農村飲用水水源地污染問題，從側面保障農村地區(qū)飲水工程管理效果。

3 結語

黨和政府高度重視農村地區(qū)社會經濟發(fā)展情況，提出了鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略目標，通過政策扶持、資金支持等手段，保障了農村地區(qū)群眾的生活質量和生存環(huán)境。但是部分地區(qū)目前仍然存在飲水安全問題和飲水工程管理風險，給農民群眾的身體健康帶來了一定的負面影響，在今后的工作中，必須要通過做好飲水安全的科學規(guī)劃、增強農村飲水工程管理等措施，優(yōu)化農村飲水安全措施與飲水工程管理質量。