陳 瑜

（河南中醫(yī)藥大學(xué)圖書(shū)館 鄭州 450046）

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要方面，2018 年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。有學(xué)者指出，鄉(xiāng)村公共文化振興是以公共文化空間建構(gòu)為導(dǎo)向的[1]。

農(nóng)村閱讀空間是直接面向農(nóng)村居民并提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)所，在公共品供給、權(quán)益保障機(jī)制等方面與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求高度一致，因此，在社會(huì)治理框架下積極探索新型建構(gòu)模式是鄉(xiāng)村振興背景下的創(chuàng)新舉措。政社合作的提出源于“整體治理”（holistic governance）理念以及政府對(duì)治理成本和效益的反思。近年來(lái)，以多元主體共建共治為特征的政社合作已在城市公共圖書(shū)館以及城鄉(xiāng)圖書(shū)館總館分館等領(lǐng)域得到推行；同時(shí)，政社合作在國(guó)家治理技術(shù)由“總體性支配”到“技術(shù)性治理”的轉(zhuǎn)型期[2]正朝多向度拓展，表明社會(huì)資本的融入對(duì)農(nóng)村公共文化內(nèi)生機(jī)制亦具有重要作用[3]，這為政社合作視角下農(nóng)村閱讀空間的多維構(gòu)建提供了理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)村振興與全民閱讀戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興既是國(guó)家戰(zhàn)略也是一個(gè)宏大的課題，被認(rèn)為是一場(chǎng)自上而下的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”[4]，涉及農(nóng)村的方方面面。而自2014 年開(kāi)始，全民閱讀亦作為國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)多年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，2018 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 2018—2022 年》，明確提出“推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)”，“推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效”。2021 年政府工作報(bào)告首次將推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)與倡導(dǎo)全民閱讀并提，促進(jìn)了全民閱讀戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，并為鄉(xiāng)村文化振興帶來(lái)新機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、跨越發(fā)展，需要“全民閱讀”帶來(lái)的知識(shí)力量、智慧力量和文明力量賦能，通過(guò)閱讀，可以發(fā)揚(yáng)傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化“根脈”，并賦予其時(shí)代內(nèi)涵，使之成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的精神支撐和道德引領(lǐng)。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村振興最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，精神動(dòng)力、現(xiàn)代化理念和科學(xué)文化知識(shí)都是必不可少的。鄉(xiāng)村閱讀有豐富的活動(dòng)內(nèi)容與形式，通過(guò)村民閱讀的輻射功能可以加強(qiáng)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)效果，助力培育鄉(xiāng)村地域文化自信，形成良好的鄉(xiāng)村文明共同體。閱讀還可以豐富農(nóng)民的精神文化生活，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的高度認(rèn)同。在此意義上，全民閱讀以實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”“扶志”“扶智”為目標(biāo)，是推進(jìn)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、促進(jìn)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)均等化的有效路徑。

2 農(nóng)村公共閱讀空間現(xiàn)狀及現(xiàn)有研究

公共閱讀空間是全面閱讀推廣實(shí)施的場(chǎng)域和載體，農(nóng)村閱讀空間的概念則有狹義和廣義之分。前者囿于物理場(chǎng)所的理解，特指各類(lèi)農(nóng)村圖書(shū)館及其變體，包括縣、鄉(xiāng)、村圖書(shū)館、圖書(shū)館分館、文化站、書(shū)店、農(nóng)家書(shū)屋、流動(dòng)書(shū)箱和圖書(shū)角；后者泛指各類(lèi)“提供閱讀的公共場(chǎng)所，以及進(jìn)行讀書(shū)交流的網(wǎng)絡(luò)空間”[5]，如閱覽欄、書(shū)畫(huà)室、村民活動(dòng)室、信息亭、“智慧客廳”、文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)、衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋等形式。本文以其廣義為探討。閱讀空間體現(xiàn)了公平、免費(fèi)、開(kāi)放的公共服務(wù)理念，在新農(nóng)村建設(shè)語(yǔ)境下，閱讀空間的“公共性”和“空間服務(wù)價(jià)值”日益凸顯：既是供村民閱讀、查閱資料的場(chǎng)所，也是所在地文化和信息傳播的中心；同時(shí)也作為舉辦公共文化活動(dòng)，個(gè)人和群體性表達(dá)意見(jiàn)、參與公共事務(wù)的場(chǎng)所。

隨著“十四五”時(shí)期的到來(lái)以及全民閱讀需求進(jìn)一步擴(kuò)大，閱讀空間構(gòu)建問(wèn)題成為城鄉(xiāng)文化服務(wù)的重要議題。農(nóng)村閱讀空間建設(shè)作為鄉(xiāng)村公共文化空間研究的“子領(lǐng)域”正在被諸多學(xué)者集中關(guān)注[6]，研究者認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共文化財(cái)政投入差異、二元結(jié)構(gòu)體制等因素導(dǎo)致農(nóng)村閱讀服務(wù)和文化服務(wù)資源配置存在短板，同時(shí)還提到資金投入渠道狹窄、服務(wù)供給多軌制并存、財(cái)政政策績(jī)效有待提升、圖書(shū)館建設(shè)不足、管理不夠規(guī)范、建設(shè)方面存在政府與市場(chǎng)“雙失靈”等問(wèn)題?！肮┙o模式”“文化治理”“空間建設(shè)研究”“均等化服務(wù)”成為相關(guān)研究高頻詞。

近年來(lái)，盡管鄉(xiāng)村閱讀空間構(gòu)建和發(fā)展（農(nóng)村書(shū)屋、閱讀推廣等）已取得較大成效，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋在行政村的全覆蓋，并同全國(guó)出版單位聯(lián)合形成了較完整的發(fā)行體系，開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)的農(nóng)家書(shū)屋也達(dá) 12.5 萬(wàn)家，部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村還采用網(wǎng)格化嵌入方式將農(nóng)業(yè)示范園、仿古建筑等開(kāi)發(fā)成各類(lèi)公共閱讀區(qū)域“鄉(xiāng)村書(shū)房”，業(yè)已形成承擔(dān)多種公共文化產(chǎn)品供給的龐大網(wǎng)絡(luò)，成為基層公共文化活動(dòng)的重要基地。但從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，多數(shù)鄉(xiāng)村閱讀空間公共服務(wù)存在建成后“放任自流”，后續(xù)管理保障資金欠缺，設(shè)施“格式化”，圖書(shū)更新滯后，資源配置不合理，利用率不高，開(kāi)展活動(dòng)少，吸引力不足等問(wèn)題，其中最主要的原因是農(nóng)家書(shū)屋面積不夠、找不到想看的書(shū)、開(kāi)設(shè)在村委會(huì)或村干部家中、沒(méi)有專門(mén)管理員[7-8]。有學(xué)者以調(diào)查問(wèn)卷的形式總結(jié)了農(nóng)村閱讀場(chǎng)所需要改進(jìn)提升的幾個(gè)方面，分別是：圖書(shū)種類(lèi)和豐富程度、面積、電子文獻(xiàn)閱覽設(shè)備、服務(wù)（營(yíng)業(yè))時(shí)長(zhǎng)、舉辦活動(dòng)的頻率和多樣性、內(nèi)部布局和圖書(shū)擺放方式[9]。從近三年的《全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告》也可看出，農(nóng)村與城市的成年居民圖書(shū)閱讀率差別仍然明顯，2020 年城鎮(zhèn)居民的圖書(shū)閱讀率為 68.3%，農(nóng)村居民的圖書(shū)閱讀率為 49.9%，城鄉(xiāng)相差 18.4 個(gè)百分點(diǎn)[10]，間接反映出農(nóng)村閱讀空間構(gòu)建的差距?，F(xiàn)狀表明，農(nóng)村基層文化服務(wù)供給效率有待提高，要在“增量發(fā)展”的同時(shí)完成“提質(zhì)發(fā)展”，只能通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[11]。

3 政社合作與農(nóng)村公共閱讀空間構(gòu)建的契合性分析

3.1 政社合作模式的提出

政社合作模式是一種尚處于起步階段的制度創(chuàng)新，是政府尋求多元主體“合作治理”[12]之道。依照薩拉蒙的觀點(diǎn)，政府在社會(huì)服務(wù)中的角色可以被劃分為資金提供、服務(wù)監(jiān)管和服務(wù)傳遞等三個(gè)不同的方面，政府并不需要在以上三個(gè)方面都承擔(dān)全部的責(zé)任，而是可以與其他主體相互合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)。一方面，由于社會(huì)組織對(duì)需求的反映更加靈敏、效率更高等原因，政府在規(guī)模和相關(guān)投入不變的情況下，可以提高服務(wù)的供給能力；另一方面也揭示了社會(huì)組織本身所存在的問(wèn)題及其天然需要政府支持和引導(dǎo)[13]。政社合作模式的實(shí)質(zhì)是社會(huì)需求日益增長(zhǎng)與多元化的壓力迫使政府改革服務(wù)的一種供給方式，這種“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”型的責(zé)任共擔(dān)模式逐漸為社會(huì)普遍認(rèn)可。2012 年3 月《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目公告》發(fā)布，決定以中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，2014 年9 月財(cái)政部公布的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》提出該模式適用于公共服務(wù)領(lǐng)域。

學(xué)界對(duì)政社合作關(guān)系中的“社”有社會(huì)力量（包括社會(huì)組織、民間團(tuán)體、企業(yè)、公民）[14]、社會(huì)主體[15]、社會(huì)組織[16]（或稱非營(yíng)利組織、民間組織、第三部門(mén)）、社會(huì)資本[17]等不同指稱，雖然定義范疇略有不同，但都突出其“非政府”屬性，并具有如下基本特征：①民間性，即獨(dú)立于國(guó)家和政府體系之外；②非營(yíng)利性；③自治性，即能夠自主決策和自主活動(dòng)；④志愿性。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)與社會(huì)體制的穩(wěn)步改革，一大批形式多樣、功能多樣、身份多樣的社會(huì)主體集中涌現(xiàn)，成為政社合作的基礎(chǔ)條件。

在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，許多社會(huì)主體選擇跟政府合作，以授權(quán)、嵌入、孵化的合作方法介入包括場(chǎng)館建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)工程在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)，大型企業(yè)、各類(lèi)NGO（非政府組織）、NPO（非營(yíng)利組織）、慈善基金、愛(ài)心企業(yè)等也成為農(nóng)村各類(lèi)文化服務(wù)基本建設(shè)的社會(huì)力量。財(cái)政部網(wǎng)站“政府和社會(huì)資本合作中心”管理庫(kù)項(xiàng)目公開(kāi)信息顯示，目前處于購(gòu)買(mǎi)階段和執(zhí)行階段的文化類(lèi)PPP 項(xiàng)目有184 項(xiàng)，包含建設(shè)融資、特許經(jīng)營(yíng)、配套管理服務(wù)、使用者付費(fèi)等領(lǐng)域范圍，涉及縣域項(xiàng)目42 個(gè)[18]（見(jiàn)圖1），表明政社合作環(huán)境下農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)多元供給的可行趨勢(shì)。

圖1 財(cái)政部網(wǎng)站“政府和社會(huì)資本合作中心”管理庫(kù)文化類(lèi)項(xiàng)目

3.2 制度環(huán)境

政社合作在文化服務(wù)系統(tǒng)的推進(jìn)受深刻的制度環(huán)境與政策支撐因素影響。2013 年黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2015 年12 月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)的“供給側(cè)改革”以貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神。2015 年，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》相繼出臺(tái)。2018 年《公共圖書(shū)館法》正式施行，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持”，標(biāo)志著鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)已經(jīng)上升為法律原則?！墩蛏鐣?huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》也明確將公共圖書(shū)館（室）等運(yùn)營(yíng)和管理作為文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)中的一種。

國(guó)家政策的支持和各級(jí)政府的大力推動(dòng)是政社合作參與農(nóng)村文化服務(wù)治理和閱讀空間建設(shè)的外部環(huán)境和有力保障，為規(guī)范和引導(dǎo)政社合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以及公共文化建設(shè)提供了重要依據(jù)。

3.3 多元利益訴求

從服務(wù)主體來(lái)看，農(nóng)村是廣大農(nóng)民的心靈之鄉(xiāng)。農(nóng)村閱讀空間作為最基層、最貼近群眾的服務(wù)平臺(tái)和公共文化設(shè)施陣地，承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、培養(yǎng)社會(huì)主義時(shí)代新人的任務(wù)。從內(nèi)生文化資源效用分析，它具有休閑娛樂(lè)、道德培育、心靈歸屬、知識(shí)技能培養(yǎng)四重價(jià)值[19]。2019 年王瑞松基于文化扶貧的角度對(duì)福建閩清縣池園鎮(zhèn)、江蘇鹽城新興鎮(zhèn)若干農(nóng)家書(shū)屋利用狀況進(jìn)行調(diào)查，從性別、年齡、收入、文化水平等多個(gè)維度揭示了農(nóng)村居民對(duì)書(shū)籍報(bào)刊和電子讀物的多樣需求[20]。

從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村閱讀空間是典型的外源性公共文化空間。工業(yè)文明的進(jìn)程造成鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共空間萎縮，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還需要通過(guò)發(fā)展公共空間，重塑社會(huì)關(guān)聯(lián)；公共文化空間能將文化交往和社會(huì)交往加以聚合，形成強(qiáng)烈的內(nèi)聚力。2017 年國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)家書(shū)屋延伸服務(wù)的通知》后，多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)圖書(shū)室、文化站開(kāi)展講座、培訓(xùn)、文化活動(dòng)、假期輔導(dǎo)等延伸服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)家書(shū)屋既是提供精神文化產(chǎn)品、滿足村民閱讀需求的場(chǎng)所，也成為文化與社交的“第三空間”，受到村民特別是留守群體歡迎，并令業(yè)界對(duì)農(nóng)村閱讀空間的功能拓展抱有更多的期待。

4 政社合作與農(nóng)村公共閱讀空間構(gòu)建的實(shí)踐邏輯

4.1 農(nóng)村公共閱讀空間的公共品屬性及其供給

公共品（public goods）包括產(chǎn)品和服務(wù)。公共品理論是現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府職能界定的主要依據(jù)，根據(jù)該理論非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村閱讀空間屬于公共品中的準(zhǔn)公共品：①很強(qiáng)的非排他性。建成后對(duì)全體社會(huì)成員開(kāi)放，提供免費(fèi)均等的文獻(xiàn)信息服務(wù)，不設(shè)置任何進(jìn)入障礙。②弱競(jìng)爭(zhēng)性。受資源數(shù)量、場(chǎng)地規(guī)模、接待能力的影響，在有限的外部環(huán)境約束下，可能面臨擁擠問(wèn)題。

公共品供給中最重要的系統(tǒng)要素是供給主體和供給方式。由于公共品體現(xiàn)著社會(huì)的公平和公正，決定了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公共物品的供給職責(zé)[21]，但這并不意味著政府凡事都要親力親為。20 世紀(jì)80 年代之后新發(fā)展的公共品理論認(rèn)為，公共品供給應(yīng)打破政府一元壟斷的供給模式，在政府、市場(chǎng)組織、公民社會(huì)組織之間進(jìn)行協(xié)作，這不僅能夠削減福利國(guó)家體制面臨的財(cái)政困境和服務(wù)壓力，而且可以通過(guò)公私合作有效提高公共服務(wù)效能[22]。農(nóng)村公共閱讀空間可以采用“市場(chǎng)提供+政府補(bǔ)貼”、“政府提供+市場(chǎng)參與”、非營(yíng)利收費(fèi)服務(wù)、公益供給等多種準(zhǔn)公共品的提供方式。

4.2 多元主體合作基礎(chǔ)

政社合作是基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與體制變革而構(gòu)建的[23]，政社之間的關(guān)系和合作基礎(chǔ)是這種治理創(chuàng)新模式的先決條件。雖然社會(huì)資本的逐利性[24]和雙方博弈、抑制[25]關(guān)系的存在，使得以PPP 為典型模式的政社融資或服務(wù)合作在公共文化領(lǐng)域尤其是公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中的推廣尚存在諸多局限，但是這種以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的合作治理方式不僅是職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，也有著廣泛的合作基礎(chǔ)。

4.2.1 目標(biāo)一致

政府與社會(huì)組織在公共利益上是一致的，從政府角度，政府是公共利益的代表，通過(guò)制定公共政策、分配社會(huì)資源來(lái)維護(hù)社會(huì)公正；對(duì)社會(huì)組織而言，它同樣以公共利益為根本使命和價(jià)值依歸，其中公共利益主要包括“公益”與“共益”兩個(gè)層面[26]，社會(huì)組織基于自身的公共使命與社會(huì)關(guān)懷，更加積極關(guān)心、參與社會(huì)公共事務(wù)治理。以社會(huì)企業(yè)（social enterprise）為例，近二十年來(lái)先后有儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)[27]、青番茄網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館、“香格里拉農(nóng)場(chǎng)”[28]等社會(huì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村扶貧、閱讀推廣等事項(xiàng)，具有明確的公益導(dǎo)向、使命感和公益目標(biāo)。政社共同致力于各層面公共利益訴求，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，在農(nóng)村文化建設(shè)方面，政府通過(guò)政策引導(dǎo)和目標(biāo)規(guī)劃借助社會(huì)資本，能夠推動(dòng)服務(wù)供給與社會(huì)需求進(jìn)一步融合。

4.2.2 資源互補(bǔ)

在政府已不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下壟斷包攬一切事務(wù)的背景下，政府雖具備權(quán)威、制度、資源、行政體系等優(yōu)勢(shì)條件，但也存在公共產(chǎn)品提供不足、專業(yè)性不夠、無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求等問(wèn)題，而社會(huì)組織具有提供社會(huì)服務(wù)靈活性、專業(yè)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，能夠滿足那些政府無(wú)法提供的公共物品的需求，同時(shí)也有資源不足，影響力、行動(dòng)力不足等劣勢(shì)[29]。政社雙方通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到“服務(wù)增量”“協(xié)同增效”[30]的目的，丹尼斯（Dennis R. Young）將其稱為互補(bǔ)（supplementary）和補(bǔ)充（complementary）模式。黨的十八大以來(lái)，政府在法律規(guī)范、政策支撐、績(jī)效評(píng)估等方面加大力度，社會(huì)組織進(jìn)一步將工作重心放在提升專業(yè)化水平、提供公共服務(wù)上，共同為促進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)提供保障。

4.2.3 利益共享

利益共享是政社合作過(guò)程中的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，一方面，政府通過(guò)積極引導(dǎo)、合理布局，將各類(lèi)社會(huì)組織有序納入社會(huì)治理體系中，社會(huì)主體廣泛參與社會(huì)事務(wù)，可以促進(jìn)地方政府善治，增強(qiáng)治國(guó)理政能力，使政府的公共服務(wù)能力得到提升。另一方面，對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，可以獲得經(jīng)驗(yàn)和能力、資金支持、社會(huì)認(rèn)同等，進(jìn)入以前完全由國(guó)家控制的領(lǐng)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己組織的目標(biāo)，有利于擴(kuò)大服務(wù)范圍，達(dá)成組織的使命，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以提升自身形象、增加知名度，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。河北養(yǎng)元飲品公司以中國(guó)紅十字基金會(huì)為依托啟動(dòng)的“六個(gè)核桃·讀書(shū)慧”項(xiàng)目[31]為云南、青海等6 省貧困地區(qū)捐贈(zèng)圖書(shū)、書(shū)架等配套設(shè)施，并通過(guò)構(gòu)建“推動(dòng)中國(guó)人閱讀”公益模式提升社會(huì)影響，推進(jìn)品類(lèi)戰(zhàn)略，為自身的健康發(fā)展創(chuàng)造了具有深遠(yuǎn)價(jià)值的勢(shì)能。

4.3 政社合作目標(biāo)

4.3.1 共建維度

政社合作是基于公共物品多元需求與如何有效、公平配置之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，以及重要的公共服務(wù)責(zé)任與相對(duì)匱乏的行政資源之間的矛盾而產(chǎn)生的理論突破。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的政社合作目的是增強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元力量的“整體合力”，實(shí)現(xiàn)資本共建、服務(wù)共建。在農(nóng)村閱讀場(chǎng)所和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)中，由于地區(qū)差異和政策偏向等因素，仍然存在供給不足現(xiàn)象，而政府與各社會(huì)主體的合作可以彌合短板，有效對(duì)接與整合多方資源。政府以項(xiàng)目或以部分投入撬動(dòng)社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)社會(huì)投融資，將公共服務(wù)的政府供給與社會(huì)供給有機(jī)結(jié)合，近年來(lái)在城市圖書(shū)場(chǎng)館建設(shè)中得到實(shí)踐。如合肥市政府采取財(cái)政資金“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”的方式支持基層文化場(chǎng)館建設(shè)，設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，20l5—2017 年撬動(dòng)社會(huì)資本9.67億元參與16 個(gè)文化場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目[32]，合肥市圖書(shū)館“24H閱讀空間（悅·書(shū)房）”成為引入社會(huì)資本投建的典型模式。對(duì)于公共財(cái)政資源不均衡的農(nóng)村地區(qū)，以政社合作方式構(gòu)建閱讀場(chǎng)所可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，廣泛吸引社會(huì)資本參與，集中支持發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，節(jié)約政府建設(shè)費(fèi)用，降低地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，投資主體多元化還有助于保證項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)化，縮短建設(shè)周期，保證建設(shè)質(zhì)量。

4.3.2 共治維度

政社合作不僅是新融資模式，更是新的社會(huì)治理機(jī)制和管理模式[33]，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)創(chuàng)新調(diào)整中的建設(shè)邏輯和治理邏輯，各社會(huì)主體的多元參與對(duì)加強(qiáng)相應(yīng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的保障、協(xié)調(diào)及評(píng)價(jià)機(jī)制都具有明顯的治理意味。目前，在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)閱讀基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)基本完成的前提下，創(chuàng)新管理機(jī)制、提高管理效能是政社合作的動(dòng)力要求之一，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP、托管、招募志愿者等多種方式可以更好發(fā)揮社會(huì)主體的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。如成都公益社團(tuán)組織3+2 讀書(shū)薈被大邑、蒲江、邛崍、新津等地以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式托管了14 家農(nóng)家書(shū)屋，從調(diào)整書(shū)單采購(gòu)、營(yíng)造閱讀環(huán)境、增強(qiáng)吸引力、辦流動(dòng)書(shū)屋入手，總結(jié)出一套“506411-4320”托管服務(wù)體系，改變了農(nóng)家書(shū)屋出現(xiàn)“空殼”閑置、重建不重管的弊端。鎮(zhèn)江京口區(qū)亦采用購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式將社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋委托給鎮(zhèn)江市正益社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)中心運(yùn)作管理[34]，解決了書(shū)屋開(kāi)放率低、管理服務(wù)水平低等普遍性問(wèn)題。從“整體治理”角度，政府和社會(huì)主體間的有效合作可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和提高社會(huì)主體的公共意識(shí)，克服農(nóng)村公共文化服務(wù)中的供需脫節(jié)及碎片化現(xiàn)象[35]，提供精準(zhǔn)服務(wù)，目的是形成功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的運(yùn)行機(jī)制。

4.3.3 共贏維度

政府是公共服務(wù)最為重要的提供主體和管理主體，但政府的職能并不能觸及社會(huì)生活的全部角落。黨的十八屆三中全會(huì)指出適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。政社合作的原意是建立伙伴關(guān)系（partnerships），社會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體等借助自身優(yōu)勢(shì)在環(huán)保、扶貧開(kāi)發(fā)、智庫(kù)建設(shè)等領(lǐng)域都起到了積極作用。政社新型關(guān)系的構(gòu)筑可以節(jié)省財(cái)政支出，減輕社會(huì)治理壓力，改善政府形象，提高公信力，更好發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)職能，做到不缺位、不越位。社會(huì)主體則在參與社會(huì)事務(wù)治理和服務(wù)中得到扶持、認(rèn)可和發(fā)展，有助于走出資源困境、風(fēng)險(xiǎn)困境[36]。農(nóng)村閱讀場(chǎng)所是農(nóng)村公共文化的重要陣地，政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織緊密協(xié)作、協(xié)同共建鄉(xiāng)村閱讀空間可以更好踐行鄉(xiāng)村振興、文化惠民的宏觀戰(zhàn)略，改進(jìn)重硬不重軟的現(xiàn)狀；社會(huì)主體則在資金、配置、業(yè)務(wù)發(fā)展方面得到政府的支持，如中國(guó)滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會(huì)自2007 年起積極開(kāi)展“愛(ài)的書(shū)庫(kù)”閱讀推廣、“班級(jí)圖書(shū)角”、捐建圖書(shū)館等項(xiàng)目，2014 年得到財(cái)政部“社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”專項(xiàng)資金支持[37]，以騰訊、同澤等企業(yè)投資集團(tuán)為背景成立的公益基金會(huì)（騰訊慈善基金、陜西純山教育基金）多年來(lái)持續(xù)助建農(nóng)村基層圖書(shū)場(chǎng)館設(shè)施，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)也起到宣傳企業(yè)價(jià)值觀的作用。

5 政社合作框架下農(nóng)村閱讀空間的構(gòu)建思路

5.1 合作模式

5.1.1 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

農(nóng)村閱讀空間的構(gòu)建是公共文化服務(wù)的組成部分，《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定“國(guó)家采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式提供公共文化服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)（POSC）源于羅納德·J.奧克森和文森特·奧斯特羅姆對(duì)公共服務(wù)的“提供”和“生產(chǎn)”進(jìn)行區(qū)分的治理理論。這種政社合作方式在我國(guó)迭經(jīng)不同階段，其基本制度框架已初步建立[38]，2020 年財(cái)政部《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，司法部、財(cái)政部《關(guān)于建立健全政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制的意見(jiàn)》為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參與構(gòu)建農(nóng)村閱讀空間進(jìn)一步增加了政策支撐。

公共文化服務(wù)被定義為“文化設(shè)施、產(chǎn)品、活動(dòng)”[39]?！吨袊?guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2018）》（藍(lán)皮書(shū)）將公共文化服務(wù)的內(nèi)容及外延擴(kuò)充為13 類(lèi)。當(dāng)代意義中的農(nóng)村閱讀空間已擺脫“場(chǎng)所”的狹隘定義而具有“參與”“服務(wù)”“活動(dòng)”的意涵[40]，隸屬于公共文化服務(wù)體系，同時(shí)，近年來(lái)各地政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)踐也部分涵蓋鄉(xiāng)村圖書(shū)場(chǎng)館管理運(yùn)作[41]，因此農(nóng)村閱讀空間建構(gòu)中的政府購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容也應(yīng)更寬泛。結(jié)合《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》與《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》和部分學(xué)者如吳理財(cái)[42]、金瑩[43]等人的研究論點(diǎn)，本文將具體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容界定為四類(lèi)（見(jiàn)表1）。

表1 農(nóng)村閱讀空間建構(gòu)中的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容

5.1.2 公私資本合作（PPP）

公私資本合作是公共和私人部門(mén)建立的優(yōu)化融資與實(shí)施的模式，最先出現(xiàn)于市政建設(shè)、交通和醫(yī)療領(lǐng)域。2018年文旅部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式提出PPP 模式適用于文化領(lǐng)域。在當(dāng)前農(nóng)村公共物品政府財(cái)政投入有限、文化類(lèi)公共服務(wù)供給效率低下的條件下，PPP 模式有利于農(nóng)村閱讀空間建設(shè)的創(chuàng)新，一方面可以調(diào)動(dòng)利用更多的民間資金，同時(shí)也為社會(huì)資本找到了增值點(diǎn)。

根據(jù)社會(huì)資本介入程度，PPP 分為外包類(lèi)、特許經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目股權(quán)企業(yè)部分持有三大類(lèi)，我國(guó)政府文件則將其分為 TOT、BTO、ROT 等 8 種（財(cái)金字 [2014]113 號(hào)）。在具體策略設(shè)計(jì)中，一方面可參考其他類(lèi)型公共圖書(shū)館的PPP方式，如金華嚴(yán)濟(jì)慈圖書(shū)館利用企業(yè)（銀星公司）、事業(yè)單位（金華理工學(xué)院）與國(guó)家計(jì)委、省市財(cái)政共同投資開(kāi)創(chuàng)的“聯(lián)合投資、股份合作、擁有產(chǎn)權(quán)”模式，另一方面還要根據(jù)農(nóng)村公共資本投入和基層圖書(shū)場(chǎng)館社會(huì)產(chǎn)出進(jìn)行均衡評(píng)估，再選擇適當(dāng)方式。BTO 模式（建設(shè)—移交—經(jīng)營(yíng))是政府利用非政府資金進(jìn)行的一種融資模式，由社會(huì)資本進(jìn)行投資建設(shè)，建成后由政府回購(gòu)，多應(yīng)用于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于農(nóng)村基層文化建設(shè)而言，該模式具有減少政社雙方投資風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)效益好等優(yōu)點(diǎn)，適合致力于農(nóng)村公益的企業(yè)或捐助人投建。例如“加州圣峪中華文化協(xié)會(huì)健華社”已為中西部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資建設(shè)圖書(shū)館92 所，健華圖書(shū)館一般于建成三年后由政府單獨(dú)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款的形式實(shí)現(xiàn)。此外，PPP 的典型運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)是政府部門(mén)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)等形式與企業(yè)資本合作，由后者負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)，獲得合理的投資回報(bào)。因此在農(nóng)村閱讀空間構(gòu)建中無(wú)論采用哪種方式，都應(yīng)兼顧社會(huì)資本的收益情況以保證后續(xù)投資勢(shì)頭，在經(jīng)營(yíng)管理中允許其通過(guò)“使用者付費(fèi)”、政府補(bǔ)貼、“周邊商務(wù)”等形式做到經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益多贏，比如農(nóng)村電子閱覽室的服務(wù)低收費(fèi)、利用文化空間舉行展覽等。

5.1.3 公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投（Venture Philanthropy）亦稱“有效性慈善”“慈善投資”，源于知名大企業(yè)倡導(dǎo)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）理念。作為一種新型的社會(huì)公益資本投入方式，它既是政社合作外向型模式之一[44]，也成為政社合作全局中的一環(huán)，本質(zhì)上是政社合作提供公共服務(wù)的新方式，在創(chuàng)新機(jī)制下公益創(chuàng)投模式可以為農(nóng)村閱讀空間構(gòu)建拓寬路徑。

其一，自2007 年以來(lái)，聯(lián)想集團(tuán)、海南航空等大企業(yè)將VP 納入自身的社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興，投建項(xiàng)目涉及農(nóng)村教育、閱讀推廣、場(chǎng)館建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等，成為農(nóng)村工作中利用社會(huì)資本發(fā)展公益事業(yè)的一種新模式[45]。其二，公益創(chuàng)投不同于商業(yè)投資，而以“支持民間公益、關(guān)注轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)問(wèn)題”為使命，不要求回報(bào)，或者將投資回報(bào)繼續(xù)用于公益事業(yè)，這對(duì)于投入薄弱、回報(bào)率低的農(nóng)村公共建設(shè)環(huán)境來(lái)說(shuō)最為契合。其三，公益創(chuàng)投機(jī)構(gòu)10多年來(lái)快速發(fā)展（包括獨(dú)立公益創(chuàng)投，私募基金、影響力投資機(jī)構(gòu)和大企業(yè)），為公益創(chuàng)投參與新農(nóng)村建設(shè)特別是非營(yíng)利設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，各地政府在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合的相關(guān)政策意見(jiàn)中也著意強(qiáng)調(diào)加大公益創(chuàng)投力度[46]。其四，從政社合作方式角度考察，我國(guó)政府與公益基金會(huì)合作已久，而公益創(chuàng)投是基金會(huì)在海外模式推動(dòng)下從傳統(tǒng)資助到高效公益的轉(zhuǎn)型[47]，由于具有資源集聚力強(qiáng)、選擇自由度高等屬性，二者在貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的文化公益建設(shè)中仍然具有較強(qiáng)的協(xié)作優(yōu)勢(shì)。其五，公益創(chuàng)投分為組織創(chuàng)投、項(xiàng)目創(chuàng)投、人才創(chuàng)投，可以對(duì)農(nóng)村閱讀空間建設(shè)提供資金支持、管理者行業(yè)培訓(xùn)、閱讀推廣組織培育和項(xiàng)目?jī)?yōu)化，并已在局部地區(qū)取得成效。例如，神華公益基金會(huì)先后在青海剛察縣，陜西米脂縣、吳堡縣等偏遠(yuǎn)地區(qū)捐建“神華愛(ài)心書(shū)屋”超過(guò)1 萬(wàn)個(gè)，心平基金、華夏幸福基金、海外中國(guó)教育基金會(huì)等也在鄉(xiāng)村圖書(shū)館（室）投建、運(yùn)營(yíng)管理、圖書(shū)調(diào)配、電子閱覽室、讀書(shū)會(huì)扶持方面取得了實(shí)效。

5.1.4 志愿服務(wù)

志愿服務(wù)被界定為“公益服務(wù)”（《志愿服務(wù)條例》），志愿型供給模式是公共服務(wù)供給的三大方式之一，多名學(xué)者指出，以合作的方式共同解決社會(huì)問(wèn)題才是志愿服務(wù)同政府最理想的關(guān)系[48]。在現(xiàn)代社會(huì)治理理念從“管治”到“共治”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，志愿服務(wù)成為多元治理格局的重要參與主體，也是農(nóng)村閱讀空間構(gòu)建中不可或缺的社會(huì)力量。文化志愿者是較早深度參與農(nóng)村圖書(shū)館（室）管理的中堅(jiān)，如海外中國(guó)教育基金會(huì)（OCEF）鄉(xiāng)村圖書(shū)館項(xiàng)目、“鄉(xiāng)村社區(qū)圖書(shū)館援助計(jì)劃”、貧困地區(qū)百草園公益圖書(shū)館等項(xiàng)目建成后具體運(yùn)營(yíng)維持均由志愿者或 NGO 負(fù)責(zé)等，之后在鄉(xiāng)村扶貧的具體實(shí)施中，志愿服務(wù)更被認(rèn)為是送書(shū)下鄉(xiāng)、農(nóng)家書(shū)屋管理中的重要因素。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，為志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村振興“治理有效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了政策保障，因此現(xiàn)階段志愿服務(wù)在農(nóng)村閱讀空間構(gòu)建中將發(fā)揮更大潛能。當(dāng)前參加農(nóng)村圖書(shū)館（室）、文化站志愿服務(wù)的多是來(lái)自城市或外地的文化志愿組織，這些外部精英的介入不僅提供了物質(zhì)、資源幫扶，也帶來(lái)了技術(shù)、能力等效率優(yōu)勢(shì)，是政府農(nóng)村文化政策的“執(zhí)行者”和“補(bǔ)闕者”；同時(shí)，“在地文化志愿者”也逐漸成為農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)生力量，如貴陽(yáng)、遵義開(kāi)展的農(nóng)家書(shū)屋在“建、管、用”等方面充分發(fā)揮本村志愿人員的作用。有的書(shū)屋建在村民志愿者家中，他們自愿擔(dān)任書(shū)屋管理員而不計(jì)報(bào)酬，管理方面堅(jiān)持走“政府扶持、社會(huì)參與、村民自理”之路，建立由鄉(xiāng)村志愿者無(wú)償管理的模式，力爭(zhēng)由“文化下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“文化在鄉(xiāng)”。此外，文化志愿活動(dòng)還有利于農(nóng)村閱讀空間延展功能的拓展，在第三空間理論引導(dǎo)下，志愿者積極開(kāi)展公益講座、技能培訓(xùn)、留守兒童文化輔導(dǎo)、文明鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)比等活動(dòng)，力圖把書(shū)屋打造為鄉(xiāng)村文化新陣地。

5.2 實(shí)施重點(diǎn)

5.2.1 政府主導(dǎo)

基于農(nóng)村文化服務(wù)總體基礎(chǔ)差、服務(wù)需求總量大、設(shè)施和人員分散等特點(diǎn)，農(nóng)村閱讀空間構(gòu)建中的政社合作應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。2004 年以來(lái)政社合作在制度、主體關(guān)系等方面經(jīng)歷了六大變革[49]，而國(guó)務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》則明確提出政府角色完全歸位的重要性，標(biāo)志著政社合作中公共服務(wù)供給模式需實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略性聯(lián)盟以政府為主導(dǎo)[50]。

有研究顯示，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)中居于主導(dǎo)地位[51]，政府以強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控能力為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品服務(wù)提供公共財(cái)力支持[52]。習(xí)近平總書(shū)記在2018 年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”[53]，因此，農(nóng)村閱讀空間構(gòu)建中的政社合作應(yīng)突出政府的核心地位。

第一，政府在財(cái)政上是決定性投資主體。農(nóng)村閱讀場(chǎng)館具有非營(yíng)利性，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、成本高，社會(huì)企業(yè)、組織或個(gè)人只能有限地參與投入建設(shè)與管理，政府可以通過(guò)優(yōu)惠政策、搭建公共平臺(tái)吸納社會(huì)資本和技術(shù)，增加建設(shè)資金總量。第二，政府擁有公共權(quán)力。通過(guò)制定公共設(shè)施治理行為規(guī)范來(lái)明確賦予各參與主體職責(zé)、義務(wù)及權(quán)益邊界，給予必要指導(dǎo)，避免社會(huì)主體過(guò)分追求市場(chǎng)效益，遏制公共服務(wù)市場(chǎng)化帶來(lái)的分散性和私立性；通過(guò)獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)體系激勵(lì)和引導(dǎo)多元參與主體的服務(wù)效能，避免出現(xiàn)“只建不管”、閑置等現(xiàn)象。第三，政府是公共利益的代表，能對(duì)社會(huì)資金、程序等方面進(jìn)行監(jiān)管，保證提供專業(yè)、均等的服務(wù)，真正落實(shí)農(nóng)村基層圖書(shū)館（室）為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持、精神支持的價(jià)值導(dǎo)向。第四，政府具有公信力和協(xié)調(diào)能力，在多重主體參與下能夠整合社會(huì)各種資源，培育社會(huì)組織和志愿隊(duì)伍，使農(nóng)村閱讀空間取得長(zhǎng)效發(fā)展。

5.2.2 精準(zhǔn)服務(wù)

公眾需求是政社合作“三元主體”框架下的重要一極，目前農(nóng)村閱讀空間在國(guó)家政策高位驅(qū)動(dòng)下正逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象“由片面到覆蓋”、服務(wù)設(shè)施“由缺失到配套”的改變，但仍較大程度存在忽視農(nóng)民主體地位、供給與需求不匹配的問(wèn)題。農(nóng)家書(shū)屋、送書(shū)下鄉(xiāng)等偏重?cái)?shù)量，追求政績(jī)，由政府或社會(huì)組織自上而下單方面決定供給和服務(wù)內(nèi)容，缺乏農(nóng)民文化需求信息的表達(dá)機(jī)制，圖書(shū)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)方式、圖書(shū)內(nèi)容無(wú)法聚焦于村民的實(shí)際需求，造成利用率低、場(chǎng)館設(shè)施“空轉(zhuǎn)”、感知值低等現(xiàn)象。

政社合作關(guān)系的建立和實(shí)施的最終目的是縮小公共服務(wù)供給水平和公眾需求之間的差距，因此農(nóng)村基層圖書(shū)館在多元供給架構(gòu)下仍應(yīng)積極探索精準(zhǔn)服務(wù)路徑，以需定供，確立供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。尤其是農(nóng)村社會(huì)價(jià)值多元化、“三留守”問(wèn)題的凸現(xiàn)，需要多樣化的文化產(chǎn)品，農(nóng)村閱讀空間應(yīng)注重提升館藏質(zhì)量。一方面，暢通并拓寬村民文化需求表達(dá)渠道，實(shí)行針對(duì)性圖書(shū)配送，提高閱讀空間親民度；另一方面，利用社會(huì)主體的草根特性做好不同地區(qū)農(nóng)民文化程度、閱讀層次、閱讀需求狀況的調(diào)查及反饋，為決策及具體供給提供參照，改變“送文化”不合口味的問(wèn)題。2021年文旅部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出了公共文化服務(wù)由“均等化”邁向“高質(zhì)量”的要求。在農(nóng)村基層閱讀空間構(gòu)建中樹(shù)立需求導(dǎo)向理念，逐步從服務(wù)漫灌走向“精準(zhǔn)滴灌”，正是新時(shí)期農(nóng)村文化服務(wù)的目標(biāo)指向。

5.2.3 路徑選擇

盡管以多種形式開(kāi)展的政社合作已在城市公共圖書(shū)館范圍內(nèi)取得了一些實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，但由于城鄉(xiāng)之間政經(jīng)體系的客觀差別，因而在構(gòu)建農(nóng)村閱讀空間過(guò)程中應(yīng)注意因地制宜、選擇適合的路徑。例如，常熟等地推出的“圖書(shū)館+”服務(wù)是政社合作推動(dòng)基層圖書(shū)館工作的新舉措，其中“圖書(shū)館+場(chǎng)所”是利用與民營(yíng)企業(yè)的合作產(chǎn)生新型分館或流通點(diǎn)。最先建成的星光天地廣場(chǎng)分館建在青年群體經(jīng)常駐足的城市綜合體內(nèi)，將文創(chuàng)、休閑、購(gòu)物、閱讀打包經(jīng)營(yíng)，提高了借閱頻次；而大石山房圖書(shū)流通點(diǎn)由市圖書(shū)館、虞山風(fēng)景區(qū)管理處、七溪流水咖啡吧聯(lián)合打造，并委托第三方協(xié)助管理，是典型的“圖書(shū)館+景區(qū)”模式[54]。

但是，這些政企合作的方式就不完全適用于廣大鄉(xiāng)村地域。首先，在很多偏僻的農(nóng)村地區(qū)，外地企業(yè)的服務(wù)供給很難觸及，當(dāng)?shù)赜秩狈ι虡I(yè)基礎(chǔ)（場(chǎng)所、規(guī)模），很難保障在提供公益性、均等化服務(wù)的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性目的。即使以其他形式合作建成或管理的鄉(xiāng)村圖書(shū)館也要謹(jǐn)防向經(jīng)營(yíng)性方向引流，避免出現(xiàn)如“蔦屋圖書(shū)館事件”那樣以商業(yè)空間擠占閱讀空間的現(xiàn)象。其次，農(nóng)村整體來(lái)說(shuō)缺乏本地公共服務(wù)承接主體，以社會(huì)化運(yùn)作的嘉善“魏塘模式”是由本地的眾悅公司承擔(dān)的，無(wú)錫艾迪遜公司等規(guī)模較大的圖書(shū)館外包服務(wù)機(jī)構(gòu)很少在村鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館開(kāi)展業(yè)務(wù)。再次，農(nóng)村圖書(shū)場(chǎng)所服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)村居民，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土文化振興和公共空間重構(gòu)，以游客為對(duì)象、利用景區(qū)背景打造閱讀空間顯然有違初衷，不能將農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)相混淆。

6 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興應(yīng)該走文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基本題旨，以政社合作為創(chuàng)新機(jī)制參與新農(nóng)村建設(shè)正是對(duì)中央“提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性”總體要求的實(shí)踐回應(yīng)。當(dāng)前社會(huì)主體正在成為國(guó)家治理體系新的增長(zhǎng)極，政社合作就是將部分公共文化服務(wù)契約化、社會(huì)化，促進(jìn)“全要素生產(chǎn)率”的提升，正如凱特爾所說(shuō)，是在政府不放棄“掌舵”作用的同時(shí)，吸納社會(huì)資源及資本以完成公共服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)[55]。鄉(xiāng)村振興需要厚植文化力量，農(nóng)村閱讀空間是鄉(xiāng)村文化的傳播點(diǎn)和動(dòng)力點(diǎn)，在國(guó)家文化戰(zhàn)略實(shí)施下，農(nóng)村閱讀空間作為“一場(chǎng)、兩堂、三室、四墻”鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化硬件設(shè)施已基本完成增量，新型政社關(guān)系有助于改善鄉(xiāng)村地域文化產(chǎn)品供給水平，更好實(shí)現(xiàn)“體系完善，覆蓋有效，供給充足，服務(wù)規(guī)范，保障有力”的農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。

（來(lái)稿時(shí)間：2022 年 4 月）