伍萬云，褚衛(wèi)東，王雅雯，曹 源，周 琦

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

2021 年2 月22 日，中共中央、國務院頒發(fā)了《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》，強調(diào)：“培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價，設立專門面向農(nóng)民的技能大賽。吸引城市各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。”[1]2021年4 月，全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》），將“人才支撐”作為重點，并單列第三章，其中第二十三條至二十七條，分別從農(nóng)村人力資源政策扶持，到鄉(xiāng)村文教衛(wèi)等人才隊伍建設；從培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，到提升農(nóng)村專業(yè)人才能力；等等[2]。從法律層面進一步規(guī)定各級人民政府，涉農(nóng)高校、科研院所，社會組織、人民團體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等鄉(xiāng)村振興主體應當采取措施，全面振興鄉(xiāng)村各類人才，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。2021 年9 月28 日，習近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)：“要用活用好各類人才，對待緊缺急需的特殊人才，要有特殊政策，不要求全責備?！盵3]習近平總書記的講話精神為新時代鄉(xiāng)村人才振興提供了理論與實踐指導。如何促進欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興，關乎《鄉(xiāng)村振興促進法》能否有效實施，更關乎欠發(fā)達區(qū)域能否如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設面臨的深層次問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否如期實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵在于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，我國欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設現(xiàn)狀到底如何。課題組選擇東部地區(qū)蘇北的鹽城和浙西南的麗水、中部地區(qū)皖南和皖北、西部地區(qū)寧夏的固原和甘肅的定西、東北地區(qū)吉林的遼源等地作為樣本，結(jié)合全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，在比較分析的基礎上，研究我國欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設面臨的新困境。

（一）農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設可持續(xù)性不強

1.學歷不高，整體素質(zhì)偏低。一是知識老化問題突出。課題組在皖南的宣城、浙西南的麗水、蘇北的鹽城、甘肅的定西、寧夏的固原、吉林的遼源等欠發(fā)達區(qū)域調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：目前，無論東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)，還是東北地區(qū)等欠發(fā)達區(qū)域仍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線奮斗的科技型人才，20 世紀80 年代初～90年代末大中專畢業(yè)生占59.3%，以及仍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中“摸爬滾打”的縣鄉(xiāng)招聘人員[4]。近些年來，國家加大涉農(nóng)人才“知識更新”培訓力度，但因各地情況不同，各級地方政府重視程度各異，培訓效果參差不齊，高科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)在基層推廣依然是難題。如：皖南地區(qū)某農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，皖南煙葉種植1 721 畝，小麥種植超過4.5 萬畝，6.1 萬畝水稻，3 613畝各類蔬菜，2 300 畝水產(chǎn)養(yǎng)殖。然而，該鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)科技人員絕大部分是“半路出家”的縣或鎮(zhèn)招聘人員，科班出身的少，全日制本科僅1 人，難以滿足該鎮(zhèn)日新月異農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植等方面的技術(shù)需求。類似情況其他地區(qū)也不同程度存在。二是年齡構(gòu)成偏大，主動作為不足。通過皖南的宣城、浙西南的麗水、蘇北的鹽城、甘肅的定西、寧夏的固原、吉林的遼源等相關縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查發(fā)現(xiàn)：45 歲及以上占欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)業(yè)科技人才的53.2%，75.4%的農(nóng)業(yè)科技人才都是初級職稱，不是不想晉升，而是職數(shù)限制，很多人到退休，難以晉升高級職稱，年紀輕輕就看到“天花板”。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)科技人才呈現(xiàn)斷檔。一是大農(nóng)業(yè)核心技術(shù)人才存在后繼乏人的困境。農(nóng)林牧漁水利系統(tǒng)是欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)業(yè)科技人才主要集中地，但缺乏與其規(guī)模、功能、保障相適應的人才培養(yǎng)和成長條件。在農(nóng)產(chǎn)品品種培育、水利工程建設、品牌認證、食品安全、農(nóng)村電商、家禽養(yǎng)殖、動植物防疫等核心專業(yè)崗位上嚴重缺人，以致出現(xiàn)成效不明顯。二是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)林牧漁水利領域干部工作忙、待遇低、地位差。特別是近幾年來，各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，工作量及工作壓力極大，招進來一些專業(yè)技術(shù)人員很快又會交流出去。如皖南山區(qū)某縣現(xiàn)有農(nóng)林牧漁水利等涉農(nóng)人才總數(shù)232 人，實際在編在崗人數(shù)104 人（44.8%），不到總數(shù)的一半。其中橫向借調(diào)37 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)67 人，其他類人員24 人（農(nóng)村三支一扶、聘用等）。近三年該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系統(tǒng)通過各種渠道招考和引進人才16 人，但這三年調(diào)出去11 人，還有極少數(shù)人考進來上班時間不到1 年就辭職不干。類似皖南山區(qū)等欠發(fā)達區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技人才進進出出不穩(wěn)定的現(xiàn)象非常突出，農(nóng)林牧漁水利等涉農(nóng)人才隊伍力量進一步弱化。

（二）鄉(xiāng)村人才數(shù)量整體偏少，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足

1.生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)科技人才力量少。一是農(nóng)村實際務農(nóng)人員受教育程度相對較低，年齡偏大。從表1 看：通過對全國第七次全國人口普查統(tǒng)計資料整理發(fā)現(xiàn)，72.3%的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們學歷普遍不高（初中及以下學歷），大專及其以上學歷的只有8%。其中中部地區(qū)高學歷比全國少1.9%。全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者年齡55 歲及以上占19.1%，其中東部地區(qū)比全國高4.2%。年齡35 歲及以下的年輕人，只占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的19.7%；其中東部地區(qū)比全國少2.7%[5]。這意味著，未來10 年后，55 歲及以上人員退休后，全國從事農(nóng)業(yè)人員將面臨斷檔的現(xiàn)象，中部地區(qū)、東部地區(qū)等欠發(fā)達區(qū)域情況更為突出。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小學及以下學歷的農(nóng)民西部地區(qū)、東部地區(qū)分別占30.2%、26.8%，接近1/3 農(nóng)民屬于文盲半文盲[6]，他們的文化水平難以接受新型農(nóng)業(yè)科技，更不要說現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+科技。二是引進和招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)業(yè)科技人才少，外來人才留住更難。皖南的宣城、皖北的阜陽、寧夏的固原、甘肅的定西等欠發(fā)達區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普遍距離縣城較遠，雖然，村村通工程全面實施，但生活環(huán)境無法與大中城市相比，教育、醫(yī)療、文化水平相對較低。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：許多涉農(nóng)專家是農(nóng)村大學本科生，他們認為好不容易跳出農(nóng)村，不愿再到農(nóng)村工作，情愿到大城市打工。還有相當一部分家在外地的涉農(nóng)專業(yè)人才，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇較低，離家較遠，不安心服務“三農(nóng)”，千方百計想離開。如：皖南某山區(qū)小縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科技特派員22 人，2018—2020年間，該縣農(nóng)業(yè)科技特派員5 人選擇離崗另謀出路，4人借調(diào)到其他崗位，3 人考取公務員。留下來的10名農(nóng)業(yè)科技特派員，其主要職責是推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，但該縣農(nóng)業(yè)科技特派員大量的時間被科技指導以外的中心工作占用了，根本沒有時間去抓主業(yè)，更多應付上面的檢查，很難真心沉下去開展技術(shù)指導。

表1 全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的數(shù)量和結(jié)構(gòu)占比 單位：%

2.縣域農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入經(jīng)費缺乏長效機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運用滯后。一是基層新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣呈現(xiàn)“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的困境。限于地方財政壓力，少數(shù)地方甚至連養(yǎng)兵的錢都沒有，特別是村級農(nóng)技員，基本上只是象征性地拿些工資，待遇遠遠低于在外務工人員。二是新型實用的技術(shù)培訓經(jīng)費難以保障。新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：有些農(nóng)業(yè)科技特派員因沒有時間去學習，知識更新慢；有些農(nóng)技人員掌握的知識還不如種養(yǎng)殖戶掌握的知識新。因培訓經(jīng)費不穩(wěn)定，停滯或半停滯的技術(shù)培訓難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線科技人員需求。三是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務群眾滿意度下降?？陀^上是基層站所人少事多，缺乏公務車或公務車費用包干，服務能力和水平下降，服務成效不明顯。主觀上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技特派員主動服務的意識不強，上門面對面服務農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶少。

（三）觀念落后，重視程度不高

1.少數(shù)鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)村振興的認識有待提高，重工輕農(nóng)現(xiàn)象突出。一是農(nóng)業(yè)科技人才引進、培養(yǎng)、使用缺乏科學考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導把主要精力放在發(fā)展地方經(jīng)濟和改善民生及鄉(xiāng)村振興基礎設施建設上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重視程度相對較弱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)人才存在可有可無的模糊認識。二是有的基層主要領導對鄉(xiāng)村人才全面振興等重大問題缺乏深層次思考。走訪皖北、皖南、蘇北、浙西南等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：36.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把鄉(xiāng)土人才使用、培養(yǎng)、開發(fā)列入黨委政府中心工作，相關縣市區(qū)“十四五”規(guī)劃中沒有將鄉(xiāng)村人才振興納入人才資源開發(fā)考核。雖然，有的鄉(xiāng)村主要領導很重視農(nóng)業(yè)科技人才，但把主要精力放在高層次人才引進和使用上。

2.新型農(nóng)科成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量效益競爭力未能充分體現(xiàn)。一是農(nóng)業(yè)科技成果承接轉(zhuǎn)化主體缺位、市場力量薄弱。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能否成功，受收益率、科技人才、政府政策導向、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多種因素影響。若缺乏支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化風險基金、交易平臺等諸多政策，企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的積極性將會受到影響，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)短期內(nèi)也難以形成高潮。二是推動成果承接轉(zhuǎn)化政策支持力度不足，技術(shù)推廣滯后。近年來，國家不斷加大農(nóng)機、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)等推廣運用補貼，但有關省、市、縣因財政壓力，相關配套補貼政策未出臺。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成本未能健全市場化運營?，F(xiàn)有農(nóng)科成果轉(zhuǎn)化更多是政府行政行為，未能健全市場化運營機制，最后“一公里”成果轉(zhuǎn)化需政府主導、經(jīng)營主體參與、科研院所合作，與此同時，要建立健全風險共擔、利益共享市場化運營機制，才能讓最新農(nóng)業(yè)科研成果迅速承接推廣和運用。

二、欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村科技人才隊伍建設產(chǎn)生問題的原因探析

（一）基層政策導向不鮮明

1.基層政府動力不足，缺乏明確政策導向。一是縣市區(qū)政府動力不足。縣市區(qū)政府更多關注民生、城市建設、經(jīng)濟發(fā)展三大工作要點，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設并不能給地方政府創(chuàng)造財富，相反，甚至增加地方政府財政負擔。在鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管的體制下，事權(quán)與財權(quán)不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無力也無動力加強基層農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設。二是缺乏明確政策導向，氛圍不濃。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：目前，沒有專門從事業(yè)單位特別是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，皖南的宣城、皖北的阜南、寧夏的固原、甘肅的定西等欠發(fā)達區(qū)域，83.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)領導干部不是從農(nóng)經(jīng)站站長位置上提拔的，50 歲以上農(nóng)經(jīng)站長基本不管事，行政職務和職稱到了“天花板”，沒有干事?lián)數(shù)臒崆?。農(nóng)業(yè)科技人員政治地位低，無話語權(quán)成為普遍現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)科技人才扎根基層的動力不足。一是缺乏農(nóng)業(yè)科技人才扎根基層的激勵政策。皖南、皖北、蘇北鹽城、吉林遼源等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科研基礎差，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)條件弱，很少鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)科研試驗基地。在調(diào)研中了解到：目前，皖南、皖北等地還沒有哪個縣市區(qū)專門制定鼓勵機關事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人才兼職或技術(shù)持股創(chuàng)業(yè)的政策。二是農(nóng)業(yè)科技人員受身份限制（事業(yè)編制），相對公務員晉升機會少?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制下鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人員工資待遇普遍不如公務員，受事業(yè)編制身份限制，晉升機會遠不如公務員，許多年輕農(nóng)業(yè)科技人才為了晉升，不得不再考公務員。有的考幾年考不上公務員，要么離職跳槽，千方百計逃離鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站；要么一輩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)默默無聞的工作，直到退休也難以進城。

（二）相關法律制度亟待完善

1.振興鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)科技推廣相關法律不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣無限責任與有限權(quán)利邊界難以界定。鄉(xiāng)村振興促進法第二十六條明確提出：“各級人民政府應當采取措施，加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓[7]”等相關規(guī)定。從法律層面明確規(guī)定涉農(nóng)科技人才培養(yǎng)和使用，但沒有明確新品種、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的推廣，現(xiàn)行管理體制下更多通過行政手段推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣站實施。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣站必須完成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層農(nóng)業(yè)科技推廣站責任邊界在哪里？缺乏相關法律制度支撐。二是偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才職稱評聘的政策法規(guī)有待完善。在皖南山區(qū)某縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：83.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員因受崗位職數(shù)限制，快要退休了都難以聘用高級職稱。

2.基層農(nóng)業(yè)科技人才存在人崗錯位的現(xiàn)象。從管理體制上看：為強化農(nóng)業(yè)科技人才統(tǒng)籌管理，實行人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)“三權(quán)”上收，但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三重行政管理體制下，農(nóng)業(yè)科技人才到底屬于誰管，出現(xiàn)看得見的管不著，管得著的看不見。目前，缺乏法律制度支撐。在皖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)科技人才因鄉(xiāng)村文明實踐中心、秸稈焚燒、農(nóng)村三大革命等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作需要，很難擠出時間，服務“三農(nóng)”。與此同時，因“三權(quán)”在上和事業(yè)編制身份限制，農(nóng)業(yè)科技人才享受不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員待遇。

（三）要素保障不到位

1.支持農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策缺乏。一是農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的中長期規(guī)劃尚未納入基層政府“十四五”規(guī)劃。生產(chǎn)型、經(jīng)營型、推廣型、實用型、技能型等不同類型的農(nóng)業(yè)科技人才因長期缺乏針對性分類培訓，并沒有真正發(fā)揮作用。如皖南某縣瀛洲鄉(xiāng)僅有一家農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)，因缺乏農(nóng)業(yè)科技人才支撐，企業(yè)效益不穩(wěn)定。與此同時，該縣大部分合作社受市場影響，效益起伏較大。急需從縣級乃至市級層面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技人才資源，為企業(yè)技術(shù)難關解困。二是金融、財政扶持農(nóng)業(yè)科技人才兼職政策執(zhí)行不到位。隨著農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升，實用鄉(xiāng)土人才學歷低，對新興產(chǎn)業(yè)不熟悉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)干部工作繁雜，疲于應付各類檢查考核和中心工作，深入一線指導推廣農(nóng)業(yè)科技的時間精力不能保證。雖然，各地出臺鼓勵“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”等優(yōu)惠政策，但缺乏專門扶持涉農(nóng)專業(yè)科技人才的金融、財政、土地、稅收等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

2.農(nóng)業(yè)科技人才專業(yè)構(gòu)成不合理，難以滿足鄉(xiāng)村全面振興需求。一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。從表2 看：50.3%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從事種植業(yè)，其中東北地區(qū)高出全國3%；從事漁業(yè)的經(jīng)營者只有6.2%，其中東北地區(qū)比全國少3.3%；從事畜牧業(yè)16.6%，其中中部地區(qū)高于全國2.1%[8]?？梢姈|部地區(qū)除種植業(yè)外，其他行業(yè)相對均衡,東北地區(qū)傾向林業(yè)、西北地區(qū)和中部地區(qū)傾斜畜牧業(yè)。然而，在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：皖南、皖北、浙西南、蘇北、吉林的遼源等縣市區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才以植保、農(nóng)學、茶葉等專業(yè)居多，但涉及飼料加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌栽培、家禽養(yǎng)殖、農(nóng)村電商等專業(yè)不多。鄉(xiāng)村振興急需農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、政府公文處理、民法典等復合型人才。二是農(nóng)業(yè)科技人才積極性如何調(diào)動有待探索。農(nóng)林水利專業(yè)人才面對服務對象太廣，有些工作崗位對身體危害性極大，比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，但因現(xiàn)有法律政策沒有明確規(guī)定，還無法享受應有的傷害補貼，導致積極性受挫，有選擇性地從事一些工作。在吉林遼源調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：縣級層面農(nóng)林水利專業(yè)技術(shù)人員，在基層農(nóng)業(yè)工作中更多是發(fā)揮配角的作用。

表2 全國農(nóng)業(yè)行業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要構(gòu)成占比 單位：%

3.縣市區(qū)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費落實難，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏可持續(xù)發(fā)展平臺。一是經(jīng)費投入缺乏制度性約束。因部分縣級政府財力困難，農(nóng)村基礎設施縣級配套經(jīng)費難以保障，更不用說，把農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣經(jīng)費列入財政預算。課題組在甘肅定西調(diào)研了解到：農(nóng)技推廣所需費用、農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)轉(zhuǎn)化經(jīng)費投入嚴重不足，只能維持農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站必要的工作運轉(zhuǎn)。二是鄉(xiāng)土人才向科技人才升級的培育平臺和經(jīng)費難以保障?！疤镄悴拧薄胺沁z傳承人”“新鄉(xiāng)賢”“土專家”等鄉(xiāng)土人才，已成為鄉(xiāng)村人才全面振興的重要組成部分，急需在政策制定、能力提升、政治地位、社會認可、經(jīng)費保障等方面出臺政策，積極營造良好社會氛圍。

（四）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才管理體制難以適應鄉(xiāng)村全面振興

1.亟待創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設機制。一是省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)科技人才信息共享大數(shù)據(jù)平臺亟待建立。農(nóng)業(yè)科技人員對部分大戶提出的技術(shù)要求，因缺乏聯(lián)合攻關平臺，難以破解大戶技術(shù)難關。自身對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)難題一知半解。同時由于服務對象較為分散，交通不便，現(xiàn)場指導少，服務成效不明顯，農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏對農(nóng)業(yè)科技人員的信心。二是基層農(nóng)業(yè)科技人才政策缺乏靈活性。課題組調(diào)研時了解到：行政主導型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人才管理體制難以適應市場需求。市場瞬息萬變，急需農(nóng)業(yè)科技人才按照市場化需求，與時俱進地開展農(nóng)業(yè)科技服務，否則難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對技術(shù)的個性化需求。

2.農(nóng)業(yè)科技人才激勵機制有待完善。一是人文關懷少?；鶎诱嘘P部門對負有科技推廣指導工作的農(nóng)業(yè)科技人員，只關注他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作中是否完成任務，在人性化服務上缺失具體舉措。二是基層政府對事業(yè)編制農(nóng)業(yè)科技人才賞罰不明確。因基層農(nóng)業(yè)科技人才“三權(quán)”在上，基層政府評先評優(yōu)、提拔重用幾乎沒有事業(yè)編制的份，年輕的農(nóng)業(yè)科技人才希望得到組織認可，更希望提拔重用，但現(xiàn)有政策難以滿足他們的需求，一定程度上挫傷他們主觀能動性。

三、加快欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設

（一）強化鄉(xiāng)村振興促進法實施，健全農(nóng)業(yè)科技人才選拔任用機制

1.深化鄉(xiāng)村振興促進法宣傳，突出“人才支撐”。一是將鄉(xiāng)村振興促進法關于“人才支撐”納入各級政府“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃。人才振興是鄉(xiāng)村振興促進法明確強調(diào)的核心問題，也是各縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興最根本的問題。必須打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)和培育理念，“將農(nóng)業(yè)科技人才引進和培育經(jīng)費納入地方財政預算，作為鄉(xiāng)村人才振興的突破口”[9]。二是強化鄉(xiāng)村振興促進法的宣傳，提升農(nóng)業(yè)科技人才社會價值。習近平總書記在全國人才工作會議上強調(diào)：“堅持營造識才愛才敬才用才的環(huán)境”[10]。在強化宣傳的同時，結(jié)合整理農(nóng)業(yè)科技人才為當?shù)剜l(xiāng)村做出貢獻的先進典型，充分利用公眾號、微信群、電視等縣域融媒體平臺，擴大鄉(xiāng)村振興促進法的社會影響面，進一步提高廣大干群對農(nóng)業(yè)科技人才政策重要性的認識，形成全社會尊重農(nóng)業(yè)科技人才的氛圍，使他們由“被動參與”變?yōu)椤爸鲃臃铡?。三是樹立大人才觀。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)科技人才，也離不開法律、教育、文化、衛(wèi)生等各方面人才，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)村非遺傳承人、新鄉(xiāng)賢等高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才納入鄉(xiāng)村振興人才隊伍管理、培育和使用[11]。四是在省級層面建立農(nóng)業(yè)科技人才聯(lián)絡協(xié)調(diào)機構(gòu)。摸清全省家底，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)科技人才和科創(chuàng)成果信息一體化大數(shù)據(jù)庫聯(lián)動共享平臺。通過大數(shù)據(jù)共享平臺，在選優(yōu)培強上下功夫，突出“公正”，切實解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精準脫貧與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村人才與科研院所等方面有機銜接的難題。通過省級農(nóng)業(yè)科技人才協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等單個鄉(xiāng)村振興主體承接成果轉(zhuǎn)化難、技術(shù)“卡脖子”等現(xiàn)實難題。

2.依據(jù)鄉(xiāng)村振興促進法，加快農(nóng)業(yè)科技人才選拔任用配套法規(guī)的制定。一是按照人員梯度配置的原則。從法律層面合理確定鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人才編制和人員數(shù)量。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的精神，進一步整合業(yè)務相近的基層站所，并將農(nóng)業(yè)科技人才“三權(quán)”全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保引得進、用得上、留得住。二是健全“農(nóng)業(yè)科技特派員”制度。從表3 看：全國規(guī)模以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶受教育程度普遍不高，大專以上只占1.5%，其中東北地區(qū)只有0.9%亟待建立農(nóng)業(yè)科技特派員制度,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者整體素質(zhì)。2021 年3 月，安徽省委省政府專門出臺了《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，強調(diào)：“制定科技特派員五年行動計劃，到2025 年科技特派員總數(shù)力爭8 000 名”[12]?？沙浞謱W習江浙經(jīng)驗，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技特派員待遇高于同職級縣直機關農(nóng)業(yè)科技人才的做法，結(jié)合各縣市區(qū)鄉(xiāng)村人才振興情況，建立市、縣、鄉(xiāng)主要領導聯(lián)系鄉(xiāng)村人才振興溝通機制，有針對性加大農(nóng)業(yè)科技特派員引進、培育、使用力度。讓更多農(nóng)業(yè)科技特派員安心服務“三農(nóng)”，使農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)自內(nèi)心喜歡他們。三是不拘一格按照市場化方式選拔鄉(xiāng)村人才。習近平總書記在全國人才工作會議上指出：“要積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才[13]?！闭嬲秊猷l(xiāng)村人才招得進、留得住、用得上提供了理論支撐?？商剿鞫嗾惺毡镜厝瞬?，大膽啟用新鄉(xiāng)賢、離退休干部，以及曾經(jīng)在鄉(xiāng)村工作過的外地人才、本地走出去的人才?！肮膭钌孓r(nóng)的高等院校、職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)”[14]。探索建立農(nóng)業(yè)科技推廣中心站，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站提升為副科級單位。

表3 全國規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者受教育程度占比 單位：%

（二）探索建立鄉(xiāng)村人才激勵機制，激發(fā)其服務鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

1.探索制定適合地方特色的農(nóng)業(yè)科技人才激勵約束機制。一是將農(nóng)業(yè)科技人才統(tǒng)一納入地方政府人才引進、培育、使用的優(yōu)惠政策。讓鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人才也能享受政府人才激勵政策。農(nóng)民致富帶頭和農(nóng)村新型經(jīng)營主體，應在金融服務、用地指標、基礎設施配套上重點扶持。二是“充分運用”中央、省、市鄉(xiāng)村振興各項人才政策法規(guī)。“各級政府采取措施，打破公務員與事業(yè)編制身份限制障礙，培育農(nóng)業(yè)科技、科普、推廣、經(jīng)營管理、社會工作等各類人才”[15]。盡快出臺事業(yè)編制與公務員招聘一體化政策法規(guī)，為事業(yè)編制的農(nóng)業(yè)科技人才提拔重用創(chuàng)造良好條件，讓農(nóng)業(yè)科技人才與公務員聰明才智充分涌流，增強認同感。三是制定自然災害、蟲災病害、市場、政策等風險防控運行機制，明確風險防范責任清單。將創(chuàng)業(yè)致富帶頭人市場、金融、自然災害等風險點納入防控內(nèi)容，解決人才后顧之憂。

2.在農(nóng)業(yè)大市，探索建立“農(nóng)業(yè)科技人才示范工程”。一是探索健全鄉(xiāng)村振興人才孵化中心。依托涉農(nóng)高等院校、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)科研院所等方面人才優(yōu)勢，探索建立“農(nóng)業(yè)科技人才示范工程”[16]，并作為鄉(xiāng)村人才振興孵化中心。二是打破行政壁壘，探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)農(nóng)業(yè)科技人才引進試點機制。充分利用“一地六縣”滬蘇浙晥長三角綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的機遇，建立健全長三角一體化高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與交流合作機制。聯(lián)合打造長三角一體化農(nóng)業(yè)科技攻關共享平臺。探索建立涉農(nóng)高校研究團隊+基層農(nóng)業(yè)科技人才+涉農(nóng)科研院所+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多部門聯(lián)合創(chuàng)新攻關機制，最大限度地發(fā)揮長三角一體化鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體綜合溢出效應。

3.提高鄉(xiāng)村人才待遇，增強獲得感。一是從住宿、辦公、實驗室、待遇等方面，創(chuàng)新服務鄉(xiāng)村人才成長環(huán)境。習近平總書記指出：“為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)”[17]。探索建立優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才與優(yōu)秀公務員相互銜接、自由流動機制；按照“預算法”要求，確保農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、新型實用技術(shù)推廣等經(jīng)費隨著GDP 增長而增加，并將其納入省、市、縣財政預算。二是盡快制定基層農(nóng)業(yè)科技人才職稱評審、晉升相關配套的政策法規(guī)。打破基層農(nóng)業(yè)科技人才職稱晉升“天花板”的魔咒，探索建立省級鄉(xiāng)村人才振興專家?guī)欤瑸猷l(xiāng)村人才全面振興提供服務平臺和對接機制。三是發(fā)揮人才優(yōu)勢，探索制定務工就業(yè)支薪金制度。通過創(chuàng)業(yè)致富帶頭人設置穩(wěn)定崗位保障農(nóng)民在家門口實現(xiàn)務工就業(yè)，通過季節(jié)性就業(yè)崗位開發(fā)，創(chuàng)造臨時就業(yè)機會等方式，增加農(nóng)民工資性收入。

（三）因地制宜創(chuàng)新特色培訓方式，提升鄉(xiāng)村人才培育質(zhì)效

1.實施“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)提升工程”。一是創(chuàng)新培訓方式方法。站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，去謀劃培訓模式，建立培訓基地。每年有重點、有針對性地舉辦幾期鄉(xiāng)村人才振興專題培訓班，選派技術(shù)骨干到山東壽光、合肥三瓜公社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)考察學習。二是探索建立長三角一體化高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才合作培養(yǎng)機制。探索“一地六縣”跨區(qū)域農(nóng)業(yè)科技人才梯度培養(yǎng)模式，把皖南山區(qū)打造成滬蘇浙綠色有機生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.完善鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策。一是各市縣應盡快出臺《鄉(xiāng)村人才全面振興中長期行動計劃》?？山Y(jié)合“百名能人帶動增收”工程，從制度、政策、機制等不同層面，強化鄉(xiāng)村人才的培育。二是因地制宜創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶”能力提升工程。隨著農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，必然改變農(nóng)業(yè)科技人才長期處于自然發(fā)展狀態(tài)的現(xiàn)象，因地制宜加強分類培訓，提升培訓的質(zhì)量和效率，增效農(nóng)業(yè)經(jīng)營者科技素養(yǎng)。三是完善鄉(xiāng)土人才培訓方式。各縣市區(qū)依托本地職業(yè)高中、職業(yè)院校，從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電子商務等方面，因地制宜地健全返鄉(xiāng)人才、新鄉(xiāng)賢等本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策?！芭囵B(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人?！盵18]

（四）建立農(nóng)業(yè)科技成果承接轉(zhuǎn)化交易中心，提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力

1.完善農(nóng)村科技成果承接轉(zhuǎn)化扶持政策。一是發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢，精準承接農(nóng)業(yè)科創(chuàng)成果。大力發(fā)展石雞、石斑魚、黃精、山核桃、香菇、竹筍、板栗等特色種養(yǎng)業(yè)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。建立政府涉農(nóng)科技人才信貸利息補貼基金，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)投放信用貸款，支持農(nóng)業(yè)科技人才和鄉(xiāng)土能人通過信用方式獲得信貸發(fā)展資金。二是探索建立省、市、縣農(nóng)業(yè)科技承接轉(zhuǎn)化創(chuàng)新需求大數(shù)據(jù)共享平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社等方式，促進最新農(nóng)業(yè)技術(shù)、最新農(nóng)產(chǎn)品品種順利轉(zhuǎn)接。三是盡快出臺農(nóng)業(yè)科技成果承接轉(zhuǎn)化配套補貼政策。重點為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技帶頭人創(chuàng)業(yè)制定傾斜政策，在宣傳、試驗示范、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、技術(shù)服務、風險投資、土地政策、財政補貼、稅收優(yōu)惠等環(huán)節(jié)上給予扶持。

2.探索建立城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村“五個”振興融合發(fā)展要素市場。一是高起點謀劃人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織“五個”振興融合發(fā)展共同體。按照政府主導、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)帶動、組織協(xié)調(diào)、生態(tài)綠色的鄉(xiāng)村人才振興運作模式，出臺人才支撐政策體系。必要時，可根據(jù)實際情況提供相關福利待遇，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)動力[19]。習近平總書記強調(diào)：“深化科研經(jīng)費管理改革，優(yōu)化整合人才計劃，讓人才靜心做學問、搞研究，多出成果、出好成果”[20]。這就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人才回歸本源。省級層面盡快制定農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)科技人才，把主要精力放在管業(yè)務上的政策法規(guī)，最大限度地讓專業(yè)人干專業(yè)事。二是深化人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等要素市場一體化流通改革?？山梃b安徽寧國、合肥等地經(jīng)驗，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)相匹配的體制改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心和林業(yè)站等主要基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門的管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在人財物上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的傾斜，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升農(nóng)民群眾滿意度，促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人才安心服務農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。三是政府從發(fā)展空間、平臺營造、經(jīng)濟收入、社會地位等方面，為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各地應盡快因地制宜制定5～10 年農(nóng)業(yè)科技人才職業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃，讓他們知道未來努力方向。全社會積極營造有利于農(nóng)業(yè)科技人才成長的環(huán)境，不論是引進的，還是本地的，只要真正有能力的人才，大膽使用。與此同時，在評先評優(yōu)、提拔重用、職稱評定、勞動模范等崗位上明確政策導向，真正建立起奮斗有方向、發(fā)展有平臺、經(jīng)濟得實惠、社會有地位。