田 發(fā)，易雪芹

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200051）

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是培育新的經(jīng)濟增長動力源和提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在，而“中國式分權(quán)”制度在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中占據(jù)著重要地位，可從兩條線索來洞悉。一條是權(quán)力下放賦予了地方政府更多的財政自主權(quán)，激勵其致力于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合區(qū)域特色來提高資源在產(chǎn)業(yè)間的配置效率；另一條是適度分權(quán)可實現(xiàn)“城市經(jīng)濟”在各個領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)模和速度上呈現(xiàn)出相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使城市承載力和功能定位與城鎮(zhèn)化發(fā)展所需相匹配，城鎮(zhèn)化在發(fā)展中又通過積累人力資本、市場需求、金融發(fā)展、政府政策等進而促進產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，反之，分權(quán)過度易引起負(fù)外部性，減緩城鎮(zhèn)化進程從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國城鎮(zhèn)化從2005 年的43%增至2019 年的60.6%的過程中，已從加速發(fā)展階段跳轉(zhuǎn)至減速階段，而三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比隨城鎮(zhèn)化發(fā)展依次從2005年的11.6∶47∶41.3 轉(zhuǎn)變?yōu)?019 年的7.1∶39∶54.3?？焖俪擎?zhèn)化要求地方政府提供經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需的城市服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，地方財力匱乏迫使中央政府下放更廣泛的權(quán)責(zé)來增強地方公共服務(wù)能力，由此可更有效地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這樣一個背景下，分析財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，如何協(xié)調(diào)分權(quán)和城市發(fā)展關(guān)系來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是亟待關(guān)注的重要現(xiàn)實問題。

梳理已有的研究成果，與本文的研究主題密切相關(guān)的主要有兩類：

一是財政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。學(xué)者們普遍認(rèn)可財政分權(quán)能直接或間接對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，但究竟是促進還是抑制看法不一。Hamberg（1966）[1]認(rèn)為地方政府?dāng)U大財政支出以鼓勵企業(yè)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用顯著。Shleifer（1985）[2]提出財政分權(quán)制度能激發(fā)地方政府及官員之間的競爭，促使其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施差異化發(fā)展，進而推進經(jīng)濟發(fā)展。Liu 等（2017）[3]發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有促進作用。而Zhou（2012）[4]認(rèn)為財政分權(quán)誘導(dǎo)地方政府堅信第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更能增強競爭優(yōu)勢，從而延緩了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

國內(nèi)研究采用了不同的計量方法，研究結(jié)論具有較大的差異性。持負(fù)面觀點的有，崔志坤和李菁菁（2015）[5]選用2005—2012 年的數(shù)據(jù)，得出對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，收入分權(quán)有負(fù)面的影響，而支出分權(quán)無顯著影響。張浩天和李鑫（2017）[6]認(rèn)為財政分權(quán)一方面促進了經(jīng)濟增長，另一方面加重了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，但是收支分權(quán)卻表現(xiàn)出不同的效應(yīng)，即收入分權(quán)加劇失衡，支出分權(quán)緩解失衡。持正面觀點的有，楊志安和李夢涵（2019）[7]利用系統(tǒng)GMM 得出隨著收入和支出分權(quán)度的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均可不斷升級。黃瓊和李光龍（2019）[8]利用門限模型表明分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間呈倒“U”型的非線性關(guān)系，門限值為0.733 2，高于此值則為抑制作用，一旦低于該值，財政分權(quán)將大大促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提高。

二是新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有研究認(rèn)為城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可通過技術(shù)革新、要素聚集、需求結(jié)構(gòu)改善與規(guī)模擴大等途徑。Gibbs（1962）[9]認(rèn)為推進城鎮(zhèn)化能夠使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。Chenery 和Syrquin（1988）[10]借助多個國家的經(jīng)驗研究，認(rèn)為要素和人口的積聚是工業(yè)化進程的產(chǎn)物，該產(chǎn)物推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而城鎮(zhèn)化在發(fā)展中又會帶動工業(yè)化進程的加快。Michael 等（2012）[11]發(fā)現(xiàn)城市化所激起的生產(chǎn)率變化，可引起世界產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整與分工，由此可以快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進性和創(chuàng)新能力，最終促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。然而，Hope（1998）[12]認(rèn)為發(fā)展中國家在發(fā)展中注重短期利益，以承接發(fā)達(dá)國家的工業(yè)作為發(fā)展本國經(jīng)濟的動力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題出現(xiàn)，影響了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新水平提高，從而抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

國內(nèi)研究普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，藍(lán)慶新和陳超凡（2013）[13]構(gòu)建SAR 和SEM 模型，表明兩者存在空間相關(guān)性，新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間沖擊效應(yīng)很是強烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次會因此大幅提升。蔣勇和楊巧（2015）[14]通過Granger 因果關(guān)系檢驗表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。孫葉飛等（2016）[15]據(jù)分析顯示，新型城鎮(zhèn)化一邊發(fā)揮“選擇效應(yīng)”帶動產(chǎn)業(yè)的淘汰和轉(zhuǎn)型，一邊強化與產(chǎn)業(yè)的“協(xié)同效應(yīng)”使兩者和諧發(fā)展。但有些學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化既有抑制也有促進作用，鄭婷婷（2019）[16]發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異，表現(xiàn)為東部和中部地區(qū)促進，西部影響不顯著，而東北地區(qū)抑制。周敏等（2020）[17]運用2005—2016 年的數(shù)據(jù)構(gòu)建動態(tài)面板模型并結(jié)合中介效應(yīng)模型，得出新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化存在促進效果，卻抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的結(jié)論。

綜上所述，可以得出以下兩點：第一，學(xué)者們對財政分權(quán)、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩兩之間的關(guān)系已經(jīng)研究得非常透徹深入，為開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級奠定了良好的研究基礎(chǔ)。實際上財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，兩者也會相互影響后再間接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但將三者放在同一框架中進行分析的文獻(xiàn)鮮有見到。第二，大多文獻(xiàn)的分析是基于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化，在為實現(xiàn)國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定、增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來提升競爭力的新發(fā)展時期，為了讓實證分析更具參考價值，應(yīng)立足于新型城鎮(zhèn)化視角。鑒于此，本文基于31 個省級面板數(shù)據(jù)，將新型城鎮(zhèn)化和財政分權(quán)納入同一框架，運用PVAR 模型實證檢驗財政分權(quán)、城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，為政府促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供決策參考。

二、理論分析

（一）財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

分權(quán)化使地方政府獲得了更多的決策權(quán)，但中央政府仍根據(jù)地方官員的經(jīng)濟表現(xiàn)決定地方官員的任免以及其他事項的監(jiān)管；區(qū)域分權(quán)和以經(jīng)濟為導(dǎo)向的評價體系引發(fā)了區(qū)域政府間在促進經(jīng)濟增長方面的激烈競爭，這成為激發(fā)地方政府采取行動不斷發(fā)展本地經(jīng)濟的動力，于是在調(diào)整和干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面政府的作用逐漸凸顯。

首先，財政分權(quán)通過影響政府對資源配置的變動來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。很多本地資源由地方政府管控，如地方政府外交資源，地方公共設(shè)施、國有企業(yè)等，在使用分配手段時更是相當(dāng)靈活，再結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用衿脴?gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的資源配置機制來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，分權(quán)通過影響政府創(chuàng)新偏好來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府在創(chuàng)新中有著舉足輕重的地位，中國式分權(quán)制度下對政府的約束和激勵刺激地方政府尋求創(chuàng)新作為動力，于是政府偏向的科技創(chuàng)新支出力度加大，各種激發(fā)創(chuàng)新的活動不斷推出。由于創(chuàng)新技術(shù)在不同部門之間存在巨大差異，可引起要素在產(chǎn)業(yè)部門間流動，形成不同部門的擴張或收縮現(xiàn)象，以期占領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的制高點。最后，財政分權(quán)通過影響政府政策的變動來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。權(quán)力下放使地方政府擁有足夠的權(quán)限來調(diào)整或制定政策法規(guī)，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相關(guān)的政策和法規(guī)會在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)部門中運作，并對其經(jīng)營造成影響，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展。圖1 直觀地反映了財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

圖1 財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

（二）新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響可以大致概括為以下兩個方面：第一，從供給方面來看，人口城鎮(zhèn)化借助強大的集聚效應(yīng)吸引農(nóng)村人口進城定居，而人口的聚集帶動著產(chǎn)業(yè)積聚，形成規(guī)模經(jīng)濟，但人口城鎮(zhèn)化滯后于發(fā)展又會產(chǎn)生許多弊端，如城市缺乏持續(xù)吸引力；經(jīng)濟社會的城鎮(zhèn)化開辟和擴大了市場及投資需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供突破口；人口—土地城鎮(zhèn)化的不匹配，使得大量空城出現(xiàn)，導(dǎo)致土地的低效利用和投資浪費，抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，從需求方面來看，新型城鎮(zhèn)化是指綜合規(guī)劃的高效有序的聚落，其格外重視質(zhì)量和效益的提升，與此同時創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進步這兩者是可持續(xù)發(fā)展方式所必須考量的因素，這也從本質(zhì)上決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。另外，城鎮(zhèn)化擴大了消費群體規(guī)模，釋放消費潛力，進而推動消費結(jié)構(gòu)升級，這將導(dǎo)致生活方式向高水平轉(zhuǎn)變。反過來，這種消費結(jié)構(gòu)及需求的變化會引起生產(chǎn)行業(yè)、市場和技術(shù)的調(diào)整，從宏觀來看就表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。圖2 直觀地反映了新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

圖2 新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

（三）財政分權(quán)與新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

現(xiàn)有理論更多的是對三者中兩兩結(jié)合的研究，然而在現(xiàn)實中，三者存在一定的相關(guān)性。首先，財政分權(quán)通過城市化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。財政分權(quán)有望刺激問責(zé)制，以提高政府的責(zé)任感，激勵政府實施城市各類發(fā)展所需的傾向政策，同時可進一步實現(xiàn)地方政府分配職能，資源配置行為越發(fā)明顯，城市化進程會顯著加快，在這個過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化升級也會因此加快。其次，城市化通過財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。在我國，政府是城市化的主導(dǎo)者，隨著改革的不斷深入，資本、勞動力等大部分經(jīng)濟資源逐漸脫離國家的直接控制，因此中央政府主要從土地的支配、法律法規(guī)的調(diào)整等方面進行監(jiān)控，地方政府特別管理城市化的推進工作。城市化可以吸引更多與建設(shè)活動相關(guān)的公共資源或國家資金，地方財政支出的收入源也由此增加，這使國家權(quán)力改組實現(xiàn)財政分權(quán)程度提高，進而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。圖3 直觀地反映了財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

圖3 財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

三、變量選擇與模型設(shè)定

（一）變量選擇

本文數(shù)據(jù)源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及各省市歷年統(tǒng)計年鑒。面板數(shù)據(jù)由中國31 個省級行政區(qū)劃單位（除中國港澳臺地區(qū)）2005—2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù)組成。

1.財政分權(quán)。財政分權(quán)是國家政治和行政改革的一個重要方面，中央政府將其權(quán)力、職能、責(zé)任和財政或決策權(quán)轉(zhuǎn)移給遠(yuǎn)離中央的下級政府，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟平衡發(fā)展、加速跨區(qū)域的現(xiàn)代化。測度財政分權(quán)有多種方式，為消除人口規(guī)模對財政分權(quán)的影響，本文選取人均財政支出衡量財政規(guī)模大小，采用地方本級人均財政支出除以地方本級人均財政支出與中央本級人均財政支出之和來衡量，即：

2.新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化涉及人口、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等多方面內(nèi)容，以往僅以人口城鎮(zhèn)化或土地城鎮(zhèn)化為主要衡量指標(biāo)，而站在構(gòu)建新發(fā)展格局的時點上，這種單一指標(biāo)法無法對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平進行客觀、合理的測量。考慮到這一點，本文利用熵值法構(gòu)建包含經(jīng)濟、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)這四個方面的綜合型指標(biāo)，結(jié)果如表1 所示。

表1 新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部的多維關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)要素之間、空間、時間和層次。本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)衡量，將第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)均包含在內(nèi)，其水平越高，該指標(biāo)值越大，具體公式如下：

其中，INS 為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，yi代表第i 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

為了減小異方差等問題的影響，對變量新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了對數(shù)處理，得到lnURB 和lnINS。變量的描述性統(tǒng)計（見表2），結(jié)果由Stata 15.1運行得到，下同。

表2 描述性統(tǒng)計結(jié)果

（二）模型設(shè)定

PVAR 模型結(jié)合了傳統(tǒng)的VAR 方法和面板數(shù)據(jù)技術(shù)，允許我們將感興趣的因素視為內(nèi)生變量，且放寬了對時間序列長度的要求，能更好地研究內(nèi)生變量的動態(tài)關(guān)系和每個沖擊對系統(tǒng)變量所產(chǎn)生的影響。因而，建立PVAR 模型考察財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響與文章的研究目標(biāo)相一致。本文采用三變量PVAR 模型,模型設(shè)定如下：

其中，i、t 下標(biāo)分別代表各省市自治區(qū)、年份；Yi，t是面板數(shù)據(jù)的3×1 維的變量向量，本文模型中包括的變量為財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；p 表示滯后期；φj代表滯后j 期的待估系數(shù)矩陣，αi和γt分別表示3×1 維的個體效應(yīng)和時間效應(yīng)向量，隨機誤差項為μi，t。

四、實證分析

（一）平穩(wěn)性檢驗

如 表3 所 示，LLC、IPS、ADF-Fisher、PP-Fisher測定結(jié)果顯示FD、lnURB 和lnIND 的p 值均小于0.05，拒絕原假設(shè)，不存在單位根，表明指標(biāo)是平穩(wěn)的。

表3 面板單位根檢驗

（二）協(xié)整檢驗

由單位根檢驗的結(jié)果顯示，F(xiàn)D、lnURB 和lnIND三個變量是同階單整的，接下來本文將分析變量長期穩(wěn)定關(guān)系是否存在。結(jié)果如表4 所示，財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間都存在著長期協(xié)整關(guān)系，為下文分析提供了有力支撐。

表4 協(xié)整檢驗結(jié)果

（三）最優(yōu)滯后階數(shù)判斷

PVAR 模型估計的重要一環(huán)即確定最優(yōu)滯后階數(shù)。最優(yōu)滯后階數(shù)的確定可以提高PVAR 模型估計結(jié)果的準(zhǔn)確性，滯后階數(shù)由AIC、BIC 和HQIC 準(zhǔn)則綜合決定。由表5 我們可以得知PVAR 模型最優(yōu)滯后期為5，結(jié)果如下：

表5 PVAR 模型最優(yōu)滯后階數(shù)的確定

（四）脈沖響應(yīng)分析

運用脈沖響應(yīng)可以分析FD、lnURB、lnINS 三者之間的相互影響作用。具體而言就是觀察一個變量應(yīng)對系統(tǒng)中另一個變量的沖擊在隨后幾期的變動情況。本文以10 為標(biāo)準(zhǔn)周期，使用1 000 次Monte-Carlo 模擬，生成了以虛線表示的5%和95%分位點的區(qū)間帶，縱軸表示內(nèi)生變量對相應(yīng)變量給出沖擊后的響應(yīng)程度，橫軸顯示沖擊發(fā)生的時期數(shù)（見圖4）。

圖4 脈沖響應(yīng)圖

財政分權(quán)（FD）受到自身一標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊后，在當(dāng)期開始便有最大正向沖擊，此后這種正響應(yīng)有所回落，在滯后第3～4 期時略微有所上升后驟降，最終趨于略高于0 值的穩(wěn)定正向效應(yīng)，這說明財政分權(quán)有一定的發(fā)展慣性；財政分權(quán)對新型城鎮(zhèn)化（lnURB）的正向沖擊在第2 期達(dá)到峰值后有所減弱，最終趨于一個穩(wěn)定的積極作用，這說明分權(quán)對新型城鎮(zhèn)化具有促進作用，且該促進作用存在一定的滯后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（lnINS）面對分權(quán)的一個標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時當(dāng)期顯著為負(fù)，隨后不斷上升，第3 期達(dá)到峰值，第3～5 期存在一個小波動，第5 期后下降但趨于正向效應(yīng)，這說明財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的抑制作用，但該作用并不持久，最終表現(xiàn)為促進作用，且該促進作用存在著一定的滯后。

新型城鎮(zhèn)化（lnURB）受到自身沖擊時做出正面且顯著的反應(yīng)，而后這種正向脈沖響應(yīng)逐漸減弱，在第4 期略有上升后繼續(xù)轉(zhuǎn)向下降趨勢，并最終趨于穩(wěn)定的正向效應(yīng)，這說明新型城鎮(zhèn)化存在一定的發(fā)展慣性；財政分權(quán)（FD）對于城鎮(zhèn)化的沖擊在正負(fù)向效應(yīng)間波動，第3 期升至正向峰值，隨后正向效應(yīng)在第4 期降至負(fù)向的峰值，最終逐漸趨于0。這說明財政分權(quán)對新型城鎮(zhèn)化存在一定的促進和抑制作用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（lnINS）對于該沖擊在當(dāng)期達(dá)到正向峰值后總體表現(xiàn)為下降，且趨于穩(wěn)定的正向驅(qū)動作用，只是在第3～4 期間表現(xiàn)出短暫的上升趨勢后便又呈下降，說明新型城鎮(zhèn)化能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（lnINS）面對自身沖擊后會在當(dāng)期形成正向的最大化響應(yīng)后在1～4 期緩慢下降，第4～10相比之前呈較快速度下降，第9 期開始變?yōu)樨?fù)值；財政分權(quán)（FD）對該沖擊，當(dāng)期無顯著反應(yīng)，隨后上升又下降，在第4 期下降至0 后又逐漸上升，在第7期達(dá)到正向峰值后有所波動，最終趨于穩(wěn)定的正向效應(yīng)；新型城鎮(zhèn)化（lnURB）對該沖擊在當(dāng)期無顯著反應(yīng)，后負(fù)方向下降，在第4 期達(dá)到負(fù)向最小值之后趨于穩(wěn)定的負(fù)向效應(yīng)，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于新型城鎮(zhèn)化有一定的抑制作用。

（五）方差分解

為了進一步了解財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三者相互影響的貢獻(xiàn)程度，采用方差分解的方法進行探究，方差分解具體結(jié)果如表6 所示。

表6 方差分解

由表6 可知：對于財政分權(quán)的變動，其自身貢獻(xiàn)度隨著時間的推移逐漸減小，但仍處于較高水平，在第15 期的時候仍達(dá)到91.9%，這說明財政分權(quán)自身就具有慣性；新型城鎮(zhèn)化對其貢獻(xiàn)度不斷增加，但增加不大，在第10 期穩(wěn)定在2.2%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對財政分權(quán)的貢獻(xiàn)也是不斷增加的，5～10 期增長較快，15 期穩(wěn)定在5.9%。說明新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對財政分權(quán)都有一定的影響，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于財政分權(quán)的貢獻(xiàn)度要大于新型城鎮(zhèn)化。

對于新型城鎮(zhèn)化的變動，其自身貢獻(xiàn)呈現(xiàn)下降趨勢，第15 期達(dá)到66.6%。這同樣說明新型城鎮(zhèn)化會依賴自身慣性發(fā)展；而財政分權(quán)對新型城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)卻在不斷下降，最終下降至18.1%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對其貢獻(xiàn)率呈遞增趨勢，但略低于財政分權(quán)的貢獻(xiàn)率，在第15 期達(dá)到15.3%。

對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，其自身貢獻(xiàn)度隨著時間的推移逐漸減少，最終穩(wěn)定在74.1%，說明其與財政分權(quán)與新型城鎮(zhèn)化一樣也具有較強的慣性；財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)趨勢表現(xiàn)為不斷增加，在第15 期時達(dá)到20.7%和5.2%?？偟膩砜?，財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響相比新型城鎮(zhèn)化更為顯著。

五、研究結(jié)論與政策建議

通過分析2005—2019 年財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的面板數(shù)據(jù)所構(gòu)建的PVAR 模型，可以得到如下結(jié)論：首先，從脈沖分析來看，財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響會出現(xiàn)短期的削弱作用，但財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均會產(chǎn)生長期的促進作用。分權(quán)在短期表現(xiàn)為抑制，可能是由于地方政府在獲得較大自主權(quán)初期對本地經(jīng)濟發(fā)展沒有一個長遠(yuǎn)規(guī)劃，注重短期利益。一方面盲目投資造成產(chǎn)業(yè)與本地優(yōu)勢不匹配；另一方面略微忽視科技創(chuàng)新的長久收益。其次，財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)率分別為20.7%和5.2%，說明兩者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要影響，但分權(quán)的影響更為顯著。相比之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級更多地依賴于財政分權(quán)，對新型城鎮(zhèn)化依賴較小。據(jù)此提出的政策建議如下：

第一，完善財政分權(quán)制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在供給側(cè)改革的引導(dǎo)下，形成有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政體制。首先，明確好各級政府的財權(quán)，供地方當(dāng)局擁有足夠的自由選擇適宜的財政政策來引導(dǎo)企業(yè)和研究機構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟狀況等促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其次，稅收管理也是分權(quán)的重要一環(huán)，更是政府的主要收入源，理想模式是各級政府擁有穩(wěn)定的收入，避免稅收負(fù)擔(dān)外溢出該地區(qū)，即不存在“稅收出口”。故應(yīng)重視財產(chǎn)稅制的完善，以支撐地方當(dāng)局提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)，進而提升轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。最后，制定短、中、長期財政計劃，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供支持，這可能不會在當(dāng)期產(chǎn)生效果，但它可為未來創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，并帶來穩(wěn)定的財政收益。

第二，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，夯實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)載體。圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的效率、包容、韌性、可持續(xù)發(fā)展等問題。注重推動城鎮(zhèn)體系內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的優(yōu)化，打破城鄉(xiāng)鴻溝使其協(xié)調(diào)發(fā)展，針對城市的不同地理位置所擁有的要素資源、優(yōu)勢和承載力,來培育和發(fā)展獨具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三，協(xié)調(diào)財政分權(quán)和城市發(fā)展關(guān)系，共推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?？s減省際財政缺口，促進收支平衡的良性循環(huán)。不僅要關(guān)注省級政府財政情況，也要保障省以下各級財政收支動態(tài)平衡，并按常住人口分配財政資源、提供公共服務(wù)，避免資源錯配和浪費。合理安置被城市各個行業(yè)所吸引的轉(zhuǎn)移人口，不僅能夠帶來財政的增收，還能為改進財政分權(quán)提供持續(xù)動力源泉。故而，建立分權(quán)和城市發(fā)展長效穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制，促使兩者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極影響能夠充分釋放，共推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。