王 寧

九一一事件不僅改變了美國的國家安全戰(zhàn)略，也極大地影響了日本的外交政策及其在安全問題上的應對方式。就雙邊關系而言，日本與阿富汗的外交和經(jīng)濟往來有限，兩國間沒有直接的利害關系。日美同盟作為日本外交的基軸，成為日本積極介入阿富汗事務的驅動因素。以九一一事件為契機，日本通過參與阿富汗事務，不僅強化了此前經(jīng)歷過“漂流”的日美同盟，還實現(xiàn)了戰(zhàn)后首次在戰(zhàn)爭期間對他國軍事與經(jīng)濟的介入。在此過程中，政治精英對國家角色定位的差異成為影響日本對阿富汗外交政策的關鍵變量。作為國際社會成員和美國的盟友，日本國內(nèi)對“大國日本”與“和平國家”在身份認同上的分歧，在一定程度上影響了執(zhí)政黨關于“如何介入阿富汗”的認知，從而導致對阿富汗外交政策的變化。本文擬在闡明九一一事件后日本對阿富汗外交政策的基礎上，進一步評估該外交政策的效果及其影響。

一、自民黨執(zhí)政時期對阿富汗軍事和經(jīng)濟的積極介入(2001年—2008年)

首次把“角色”概念比較系統(tǒng)地引進國際關系學的美國學者霍爾斯蒂認為，與社會中的個人一樣，國家在國際社會中同時具有多種身份，一個國家在特定背景下所扮演的主要角色將塑造其國家角色行為。(1)〔美〕 K.J . Holsti, “ National Role Conceptions in the Study of Foreign Policy ”, International Study Quarterly, Vol.14, No.3, 1970.當國內(nèi)政治行為體就國家角色定位存在分歧時，就會出現(xiàn)“角色競爭”現(xiàn)象，政治精英的“角色競爭”是推動對外政策變化的重要因素。(2)〔美〕 Cristian Cantir and Juliet Kaarbo, “Contested Roles and Domestic Politics: Reflections on Role Theory in Foreign Policy Analysis and, IR Theory”, Foreign Policy Analysis, Vol.8, No.1, 2012.不同的政黨或領導人同時遵循著不同的對外政策，因此，當國內(nèi)權力結構發(fā)生變化時，國家對外政策有可能會發(fā)生相應的變化。

進入新世紀后，日本自民黨將“美國盟友”作為日本在外交領域的優(yōu)先身份，將強化此前經(jīng)歷過“漂流”的日美同盟作為優(yōu)先議題，堅持追隨美國的外交路線。由于日本在海灣戰(zhàn)爭時期的“消極表現(xiàn)”招致西方、尤其是盟友美國不滿，日本國內(nèi)對于如何應對九一一事件頗為謹慎，政治家、官僚和學者將九一一事件視為“日美同盟的測試”。(3)〔日〕 谷內(nèi)正太郎：「9·11テロ攻撃の経緯と日本の対応」、『國際問題』2002年2月號。同時，海灣戰(zhàn)爭后，日本保守主義政治精英利用“國際貢獻”的口號大膽貫徹進攻性安全政策， 試圖通過海外派兵的形式擴大軍事存在，重構日本“政治軍事大國”的身份。(4)〔日〕 大山貴稔：「『國際貢獻』にみる日本の國際関係認識：國際関係理論再考」、『國際政治』2015年3月號。因此，這一時期日本積極支持美國在阿富汗的軍事行動，參與援助阿富汗戰(zhàn)后重建，在阿富汗問題上采取了軍事和經(jīng)濟參與并重的二元化路線。

九一一事件發(fā)生約一周后，首相小泉純一郎提出了日本政府應對恐怖主義威脅的基本方針。方針包括：(1)日本將恐怖主義視為自身安全問題，對此采取積極行動；(2)全力支持盟友美國，與以美國為首的世界各國團結一致應對恐怖主義；(3)日本將采取具體且行之有效的措施向國內(nèi)外展示日本的堅定立場，并迅速展開全面行動。(5)〔日〕 「小泉內(nèi)閣総理大臣記者會見録」、首相官邸ホームページ、2001年9月19日。https://www.kantei.go.jp/jp/koizumispeech/2001/0919sourikaiken.html.以該方針為基礎，日本表明在憲法范圍內(nèi)盡最大努力援助美國對塔利班的軍事行動。2001年10月29日，日本政府通過《反恐特別措施法》，派遣自衛(wèi)隊前往印度洋，為在阿富汗參與反恐行動的多國部隊提供后勤支持。2007年11月，《反恐特別措施法》到期失效，自民黨政權為了延續(xù)自衛(wèi)隊海外派兵，繼續(xù)支持美國在阿富汗的軍事行動，制定了《補給援助特別措施法》，重啟自衛(wèi)隊的印度洋海上加油行動。2001年—2010年，日本的加油補給船先后前往印度洋為多國部隊提供加油和補水活動1150次，共花費8億美元。(6)〔日〕 Kuniko Ashizawa, Japan's Approach to Peacebuilding in Afghanistan: Money, Diplomacy and the Challenges of Effective Assistance”, Journal of Peacebuilding& Development, Vol.9, No.3, 2014.

在經(jīng)濟方面，日本積極響應美國政府的號召，為阿富汗“國家重建”提供經(jīng)濟援助。2001年11月20日，美軍作戰(zhàn)行動取得進展后，日本政府代表緒方貞子參加在華盛頓召開的阿富汗重建援助高級會議。在此背景下，為了確保從緊急人道援助到重建援助的無縫對接，日本政府與聯(lián)合國相關機構共同合作，設立“緒方倡議”(7)“緒方倡議”是指日本政府將政府代表緒方貞子的報告內(nèi)容具體化的地方綜合發(fā)展援助項目，旨在提前實現(xiàn)從人道援助到重建援助的無縫過渡。該項目包括援助難民再安置、通過國際組織提供臨時住所、改善供水系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)復興、提供臨時教育設施等舉措。援助項目。2002年1月21日—22日，日本在東京主持召開阿富汗重建援助國際會議，該會議有61個國家、21個國際組織參加。會上，日本表明將難民回歸和重新安置、排雷、媒體、基礎設施建設作為重點援助領域，在阿富汗正式政權成立之前提供5億美元援助。(8)〔日〕 『2002年度版政府開発援助(ODA)國別データブック』、外務省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/ mofaj/gaiko/oda/shiryo/kuni/02_databook/index.html.該會議不僅確定了國際社會對阿富汗的援助體制，也標志著日本正式開始援助重建阿富汗。

隨著國際社會對阿富汗重建援助步入正軌，“波恩進程”(9)2001年11月27日至12月5日，阿富汗各方代表(除塔利班之外)在德國波恩舉行會議，簽署《波恩協(xié)議》?！安ǘ鬟M程”是指《波恩協(xié)議》所規(guī)定的阿富汗政治重建進程，該進程包括在規(guī)定時間內(nèi)成立阿富汗臨時政府、過渡政府，以及制定憲法，完成總統(tǒng)選舉、議會選舉，成立阿富汗正式政府等一系列政治重建措施。取得進展。2002年5月，日本外相川口順子訪問阿富汗，提出“鞏固和平”構想。該構想將和平進程、改善治安和阿富汗經(jīng)濟重建作為日本對阿援助的三根支柱，成為日本對阿富汗重建援助的基本路線。其中，和平進程旨在通過對阿富汗臨時政府、過渡政權提供行政經(jīng)費，以及對媒體事業(yè)和選舉等方面實施援助，推進阿富汗國家重建。在治安領域，日本基于2002年八國集團(G8)治安援助會議決定，與“聯(lián)合國阿富汗援助團”(UNAMA)共同負責阿富汗原政府軍的“裁軍、復員和重返社會”(DDR)項目。在經(jīng)濟重建領域，日本主要提供主干道路修復、醫(yī)療衛(wèi)生、教育以及農(nóng)業(yè)等領域的援助。2001年9月至2008年7月，日本政府對阿富汗提供的援助總額達14.4億美元，其中人道主義援助約1.92億美元，對國家重建提供的援助約12.5億美元。(10)〔日〕 「日本の対アフガニスタン支援」、外務省ホームページ、2008年7月。https://www.mofa.go.jp/mofaj/ga- iko/oda/data/chiiki/afghanistan/pdfs/uchiwake.pdf.

值得注意的是，日本政府在使用軍事和經(jīng)濟手段參與阿富汗事務時，充分利用政策話語來建構其“和平國家”的身份。盡管美國以“反恐”之名介入阿富汗，但其軍事行動的本質(zhì)是一場針對“基地”組織和阿富汗塔利班政權的報復戰(zhàn)爭。美國參與阿富汗“國家重建”的根本目的是通過軍事和經(jīng)濟援助，扶植親美政權，從而更好地為美國國家戰(zhàn)略服務。作為美國盟友，日本政府在向國內(nèi)外解釋其阿富汗政策時，有意識地使用“反恐”與“和平”等具有正向意義的話語，避免提及“戰(zhàn)爭”等措辭，試圖通過話語建構，向外界塑造“和平日本”的身份和形象，以此來實現(xiàn)政策的正當化。外務省在政策宣傳文件中大量使用“恐怖主義威脅”這一措辭，將日本塑造成國際恐怖主義的受害者，這些話語會逐漸影響、重塑國民的危機感和對自衛(wèi)隊的認知，從而將“恐怖主義威脅”和“反恐斗爭”作為一種“社會事實”來理解。利用話語建構的手段，自民黨政權巧妙地將自衛(wèi)隊海外派兵的違憲本質(zhì)模糊化，通過塑造日本“捍衛(wèi)和平”“保護國民安全”的正面形象，大大降低了國民對于自衛(wèi)隊海外派兵的抵觸情緒。以九一一事件為契機，以小泉純一郎為首的自民黨政權成功地維護了日美同盟，日美關系進入了由小泉和布什構筑的黃金時代。(11)〔日〕 兼原信克：「積極的平和主義への転換――9·11から海上自衛(wèi)隊インド洋派遣へ」、『外交フォーラム』2008年11月號。

二、民主黨執(zhí)政期間對阿富汗的大規(guī)模經(jīng)濟援助(2009年—2012年)

2009年9月，民主黨政權成立，日本政局發(fā)生歷史性變化。與自民黨相比，新生的民主黨政權在阿富汗問題上采取了大規(guī)模經(jīng)濟援助的一元化路線。在國際社會中的角色定位方面，以鳩山由紀夫為首的民主黨政權相對弱化了日本作為“美國追隨者”的角色，強化了“和平國家”的身份，強調(diào)日本應該作為“國際社會的一員”，而非“美國盟友”參與國際事務。(12)〔美〕 Patrick Hein, “In the Shadow of Pacifism: Foreign Policy Choices of Germany and Japan in Afghanistan”, East Asia, Vol. 28, 2011.在履行國際責任方面，民主黨反對單邊主義，強調(diào)聯(lián)合國的作用。在日美關系方面，民主黨承認發(fā)展日美關系是日本外交的基礎，但反對過度依賴美國的影響力，強調(diào)日本外交的自主性。(13)〔日〕 小沢一郎：『小沢主義』、集英社2006年版、第146頁。另外，相比于自民黨積極主張修憲，謀求擴大自衛(wèi)隊權限，民主黨強調(diào)日本的“和平國家”身份，嚴格遵守“專守防衛(wèi)原則”，拒絕行使“集體自衛(wèi)權”。(14)〔日〕 『民主黨の政権政策』、民主黨ホームページ、2009年7月27日。http://archive.dpj.or.jp/special/manifest- o2009/pdf/manifesto_2009.pdf.

民主黨政治精英對國家角色的定位影響了民主黨政權對阿富汗事務的參與方式。鳩山在內(nèi)閣成立伊始就明確指出“日美關系中的優(yōu)先議題是對阿富汗援助”(15)〔日〕 「対米関係での優(yōu)先課題はアフガン支援=鳩山首相」、『Reuters』2009年9月25日。，在參與阿富汗事務的過程中，日本政府有意識地淡化“美國追隨者”角色。2009年10月26日，鳩山在國會發(fā)表演講，表示日本政府不打算再延長自衛(wèi)隊在印度洋的補給支援活動，阿富汗問題將作為發(fā)展援助的課題進行討論。(16)〔日〕 「第173回國會における鳩山內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ、2009年10月26日。https://www.kantei.go.jp/jp/hatoyama/statement/200910/26syosin.ht-ml.2010年1月，《補給援助特別措施法》到期后，防衛(wèi)大臣北澤俊美命令海上自衛(wèi)隊從印度洋撤回，結束了長達8年的自衛(wèi)隊海上燃料補給活動。2009年11月6日，日本政府提出對阿富汗新的外交政策，該政策以經(jīng)濟援助為中心，計劃在未來5年內(nèi)籌集50億美元，用于對原塔利班士兵的職業(yè)培訓和阿富汗警察的援助。(17)〔日〕 「アフガンに5年間で50億ドル拠出 首相が支援表明へ」、『朝日新聞』2009年11月7日。

民主黨內(nèi)政治精英在對國家角色的定位上同樣存在分歧。民主黨執(zhí)政期間，美軍普天間基地搬遷問題和中止印度洋加油活動招致美國不滿，日美關系一度下降。與此同時，日本又因領土爭端同中國與俄羅斯陷入緊張。為了恢復日美間的“信賴關系”，防止日美關系破裂后日本被“拋棄”，以菅直人和前原誠司為代表的現(xiàn)實主義派重新強調(diào)日本作為“美國盟友”的身份，主張采取以日美同盟為主的外交政策。(18)〔日〕 吉田陽介：《日本民主黨執(zhí)政時期外交政策的變化與中日關系》，《東北亞學刊》2012年第5期。菅直人上臺后，否定了前任首相鳩山由紀夫的對美路線，積極修復不穩(wěn)定的日美關系。在阿富汗問題上，菅內(nèi)閣再次扮演了“美國追隨者”的角色。2010年11月，為了配合奧巴馬政府的“反叛亂戰(zhàn)略”， 菅內(nèi)閣決定強化日本在阿富汗事務中“人員貢獻”，積極探討向阿富汗派遣醫(yī)療自衛(wèi)隊的計劃。(19)〔日〕 「アフガンへ防衛(wèi)醫(yī)官ら派遣検討日米首脳會談で表明へ」、『朝日新聞』2010年11月10日。由于受到政府內(nèi)部、在野黨以及一線援助團體的強烈反對，最終菅內(nèi)閣中止了該計劃。野田佳彥執(zhí)政后，繼續(xù)通過加大對阿經(jīng)濟援助力度來緩和日美關系，從而強化日美同盟，應對日益嚴峻的東北亞安全局勢。2012年7月8日，日本首相野田佳彥在“阿富汗東京會議”上發(fā)表演講，表示日本將同世界一起，繼續(xù)援助阿富汗和平重建。外相玄葉光一郎表示，從2012年起，日本將在未來5年內(nèi)向阿富汗提供大約30億美元的援助，向巴基斯坦和中亞各國等阿富汗周邊國家提供約10億美元的援助。(20)〔日〕 「野田首相、支援継続を表明 アフガン開発で會合」、『日本経済新聞』2012年7月8日。

如下圖所示，民主黨執(zhí)政后，日本對阿富汗的援助力度大幅增加。2010年—2013年，日本對阿富汗援助金額達到過去20年的最高水平，連續(xù)4年保持每年近8億美元的援助規(guī)模。由此可見，盡管民主黨執(zhí)政期間，黨內(nèi)政治精英在對國家角色的定位上存在不一致的意見，現(xiàn)實主義派在阿富汗事務的參與方式上具有保守主義回潮傾向，但從整體的政策結果來看，民主黨政權采取了以經(jīng)濟參與為主的一元路線，是新世紀日本對阿富汗政策的重要轉折點。

圖 日本對阿富汗經(jīng)濟援助實績(1997年—2019年)資料來源：『政府開発援助(ODA)國別データ集』、外務省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/mof-aj/gaiko/oda/shiryo/kuni.html；『國際協(xié)力機構年次報告書2020別冊』、國際協(xié)力機構2020年版、第7頁。

三、安倍第二次執(zhí)政期間對阿縮減經(jīng)濟援助力度(2013年—2020年)

2012年12月16日，自民黨在第46屆眾議院選舉中勝出，重新奪回政權，日本政治權力結構再次發(fā)生變化。對于重新執(zhí)政的安倍而言，日本外交的首要任務就是修復民主黨執(zhí)政時期因普天間基地問題而受損的日美同盟關系。2013年1月28日，日本首相安倍晉三在國會發(fā)表演講，宣布必須進一步強化日美同盟，恢復同美國緊密的同盟關系，同時提出“俯瞰地球儀計劃”，開展立足于基本價值觀的戰(zhàn)略性外交。(21)〔日〕 「第183回國會における安部內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ。2013年1月28日。https://www.kantei. go.jp/jp/headline /183shoshinhyomei.html.在角色定位上，安倍重新強調(diào)日本作為“美國盟友”的身份，利用美國的戰(zhàn)略調(diào)整強化自身外交和安全自主性，試圖在全球層面扮演美國的輔成者(kingmaker)角色，在區(qū)域層面扮演規(guī)則主導者角色，重塑亞太“勢力均衡的體系”。(22)蔡亮：《亞太三元結構下日本的角色定位與對華政策》，《日本學刊》2020年第3期。這種角色定位影響了自民黨政權的阿富汗政策。隨著奧巴馬政府轉移戰(zhàn)略重心，逐漸從阿富汗撤離軍隊，安倍內(nèi)閣也開始減弱對阿富汗事務的參與力度。

2009年12月，美國總統(tǒng)奧巴馬在西點軍校發(fā)表演講，宣布進一步增兵阿富汗并加大重建投入，同時也公布了美國從阿富汗“退場”的時間表，即自2011年7月起從阿富汗逐步撤出美軍。(23)“Transcript of Obama Speech on Afghanistan”, CNN politics, December 2, 2009. https://www.cnn.com/2009/P- OLITICS/12/01/ obama. afghanistan. speech. transcript/index.html.2010年11月，在北約里斯本峰會上，美國和北約盟友發(fā)表聲明，表示將在2014年底完全向阿富汗政府移交安全與軍事責任。(24)〔美〕 “The U.S. War in Afghanistan 1999-2021”,Council on Foreign Relations. https://www.cfr.org/timeline/us-war-afghanistan.與此同時，隨著中國逐漸發(fā)展成為具有影響力的地區(qū)大國，美國開始重新分配其力量部署，將全球戰(zhàn)略重心從阿富汗和伊拉克等中東地區(qū)轉移至亞太地區(qū)。2012年1月，奧巴馬政府公布了一份題為《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務》的軍事戰(zhàn)略報告，報告明確指出，“雖然美軍將繼續(xù)為全球安全做出貢獻，但我們有必要對亞太地區(qū)實施再平衡?！?25)〔美〕 The White House, “Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense”, January 2012. http- s://www.globalsecurity.org/military/library/policy/dod/defense_guidance-201201.pdf.在此背景下，安倍內(nèi)閣重新調(diào)整戰(zhàn)略布局，借機加大對亞太安全事務的影響力和發(fā)言權，試圖在美國的亞太安全布局中發(fā)揮“次軸心”的作用。(26)信強：《“次軸心”：日本在美國亞太安全布局中的角色轉換》，《世界經(jīng)濟與政治》2014年第4期。

隨著日美同盟迎來新一輪的戰(zhàn)略性調(diào)整，阿富汗問題不再是日美同盟合作的優(yōu)先議題。2013年以后，安倍內(nèi)閣逐漸將中東外交的重心轉移至海灣地區(qū)與阿拉伯國家。(27)〔日〕 「河野外務大臣會見録」、外務省ホームページ、2017年8月。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/kaike-n/kaiken1_000027.html.日本政府對阿富汗政策也從此前的深度介入轉變?yōu)橛邢藿槿?。如上圖所示，安倍第二次執(zhí)政期間，日本對阿富汗的經(jīng)濟援助規(guī)?？傮w呈現(xiàn)下降趨勢，與民主黨執(zhí)政時期形成鮮明對比。自2012年9月起，日本沒有再向阿富汗派遣過高級外交官擔任阿富汗特使，這一職務由外務省中東與非洲局長接替。

與此同時，為了確保在美國和北約將安全責任轉移至阿富汗安全部隊后，阿富汗政府能夠完全承擔治安責任，日本政府在美國宣布“退出戰(zhàn)略”后，繼續(xù)維持了一定規(guī)模的經(jīng)濟援助。2016年10月，在關于援助阿富汗的布魯塞爾會議上，日本政府承諾將在2017年-2020年繼續(xù)向阿富汗提供最多約400億日元的援助，其中在治安領域將維持每年約1.3億美元的援助規(guī)模。(28)〔日〕 「アフガニスタンに関するブリュッセル會合(結果)」、外務省ホームページ、2016年10月6日。http-s://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me2/af/page3_001845.html#section2.2018年，安倍內(nèi)閣提出新的對阿發(fā)展援助方針。新方針確立了日本對阿援助的基本方針和重點領域， 規(guī)定日本將根據(jù)“相互責任的原則”(29)2012年7月8日，日本與阿富汗共同舉辦阿富汗重建援助的東京會議。該會議設立了“東京框架”，確認了“相互責任的原則”，該原則規(guī)定了阿富汗戰(zhàn)后重建過程中國際社會和阿富汗政府各自的責任。與阿富汗制定發(fā)展戰(zhàn)略，以促進阿富汗實現(xiàn)自立和可持續(xù)發(fā)展為目標，在提升阿富汗政府治安能力與擴大發(fā)展領域方面提供經(jīng)濟援助。(30)〔日〕 「対アフガニスタン·イスラム共和國國別開発協(xié)力方針」、外務省ホームページ、2018年9月。https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000072302.pdf.2020年11月，在關于阿富汗援助的日內(nèi)瓦視頻會議上，日本外相茂木敏充表示，以阿富汗自身改革努力為前提，日本政府將在2021年-2024年提供每年最多約1.8億美元的援助。(31)〔日〕 日本外務省：『外交青書』、外交青書2021年版、第130—131頁。

值得注意的是，盡管保守主義色彩濃重的安倍晉三再度執(zhí)掌政權，將“積極和平主義”定位為日本國家安全戰(zhàn)略的基本理念。然而，在安倍二度執(zhí)政期間，日本政府對阿富汗事務的參與方式仍舊以經(jīng)濟援助為主，沒有恢復自民黨小泉時期的二元化路線。這是因為，隨著美國重新調(diào)整全球戰(zhàn)略，鼓勵日本在日美同盟框架下“有所作為”，日本對于推動修憲，拓寬自衛(wèi)隊權限的討論已經(jīng)從反恐斗爭轉變?yōu)榧w防衛(wèi)問題，這一變化同樣符合安倍第二次執(zhí)政時期日本作為“美國的輔成者”的角色定位。

四、對日本阿富汗政策的評價

盡管日本在九一一事件后，積極參與阿富汗事務的姿態(tài)受到盟友美國和西方國家的好評，但從結果來看，日本政府過去20年的阿富汗政策無疑是失敗的。日本政府借助阿富汗戰(zhàn)爭，趁機架空和平憲法，不斷擴大自衛(wèi)隊在海外的活動范圍，實現(xiàn)了自衛(wèi)隊海外派兵的常態(tài)化，引發(fā)鄰國擔憂。與此同時，日本積極參與阿富汗戰(zhàn)后重建，但事實證明，雖然日本援助數(shù)額龐大(32)據(jù)官方統(tǒng)計，從2001年至2021年，日本先后向阿富汗提供約70億美元援助?！踩铡?「アフガニスタン·イスラム共和國基礎データ」、外務省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/afghanistan/ data.html.，但效果非常有限，阿富汗從未實現(xiàn)真正的和平與穩(wěn)定。

(一)日本海外派兵的隱憂

九一一事件不僅改變了美國的國家安全戰(zhàn)略，也極大地影響了日本在安全問題上的應對方式。阿富汗戰(zhàn)爭的爆發(fā)不僅推動了日美防務合作的變化，同時也為日本突破海外派兵的地域限制、武器限制提供了契機。日本派遣艦隊支援美國在阿富汗的軍事行動，開辟了二戰(zhàn)結束以來日本首次在戰(zhàn)爭狀態(tài)下派兵的先例，成為戰(zhàn)后日本安全政策的一個重要轉折點。

首先，日美兩國在阿富汗戰(zhàn)爭期間的防務合作超出了以往日美同盟的范圍。冷戰(zhàn)結束后，日本國家戰(zhàn)略在防務領域實現(xiàn)了空間范圍的巨大拓展。通過1996年4月的《日美安全聯(lián)合宣言》、1997年11月的《新日美防衛(wèi)合作指針》以及1998年3月的《周邊事態(tài)法》，日美同盟的防務合作范圍從“日本有事”逐漸拓展為“周邊事態(tài)”。阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本政府以聯(lián)合國1368號決議為基礎，利用“共同應對恐怖主義威脅”的名義，制定了《反恐特別措施法》。以該法案為基礎，日美防務合作范圍超越“周邊事態(tài)”的地理范圍，逐漸向全球拓展。與此同時，九一一事件打破了美國本土安全的神話，日美雙方開始認識到日美同盟單邊防衛(wèi)義務的局限性。美國政府在擬定《日美安全條約》時，從未設想過美國本土遭受攻擊的場景，九一一事件更加堅定了美國重新分擔雙方防務責任的決心。

其次，《反恐特別措施法》突破了自衛(wèi)隊海外派兵的地理和武器限制?！斗纯痔貏e措施法》規(guī)定自衛(wèi)隊的任務是支援各國的反恐行動和實施人道救援，并未明確自衛(wèi)隊的活動范圍，這意味著自衛(wèi)隊在海外的活動事實上并沒有地理限制，哪里有恐怖主義，日本政府就可以向那里派遣自衛(wèi)隊。日本首相小泉在2001年10月5日眾議院預算委員會答辯時，承認根據(jù)該法案，自衛(wèi)隊海外派兵事實上“沒有地理范圍的限制”。(33)〔日〕 『第153回國會衆(zhòng)議院予算委員會議事録第2號』、國會會議録檢索システム、2001年10月5日、第35頁。https://kokkai.ndl.go.jp/#/detail?minId=115305261X00220011005&spkNum=27¤t=1.另外，《反恐特別措施法》還放寬了自衛(wèi)隊在海外使用武器的標準。《聯(lián)合國維持和平活動合作法》(即PKO法案)將武器使用權限限制為“自我生存的最低標準”，而《反恐特別措施法》則將自衛(wèi)隊成員個人和其他成員、災民、傷員等都納入“個人的管理范圍”，將這些人員同樣視為保護對象，這意味著自衛(wèi)隊的武器使用標準更加趨于實戰(zhàn)，武器使用權限進一步得到擴展。由此可見，無論是自衛(wèi)隊活動范圍擴大，還是武器使用權限放寬，都揭示了日本政府利用阿富汗戰(zhàn)爭，肆意在安全政策上謀求突破，試圖架空和平憲法，實現(xiàn)自衛(wèi)隊海外派兵常態(tài)化的事實。

(二)日本經(jīng)濟援助支持的阿富汗和平重建失敗

2021年8月底，塔利班重新占領喀布爾，美軍倉皇撤退。這不僅標志著美國對阿富汗軍事介入的失敗，同時也意味著西方社會自2002年以來推行的“重建”阿富汗政策以失敗告終。作為美國盟友，日本過去20年的阿富汗政策可以說也是失敗的。九一一事件后，日本先后向阿富汗提供了7000億-8000億日元的政府開發(fā)援助，這一數(shù)字足以匹敵外務省年度預算，但隨著阿富汗戰(zhàn)爭宣告失敗，日本政府20年來的努力幾乎付之東流。同時，作為所謂的“和平國家”，日本本該在阿富汗戰(zhàn)后重建和裁軍領域發(fā)揮主導作用，但結果非但沒能推進阿富汗和平進程，反而讓塔利班武裝重新奪回政權。針對日本政府的阿富汗政策，有學者批評這是日本外交史上最大的失敗，并要求日本國會召開特別委員會檢討日本的阿富汗政策。(34)〔日〕 渡瀬裕哉：「『外交史上の大失敗』日本も國會の調(diào)査委でアフガニスタン政策を総括せよ」、SAK-ISIRU、2021年8月24日。https://saki siru.jp/8845.學者篠田英朗甚至指出，在阿富汗失敗的不僅是阿富汗政府，還包括美國和日本在內(nèi)的所有自由主義國家。(35)〔日〕 篠田英朗：「アフガニスタンで敗北したのは、自由主義諸國全てである」、SAKISIRU、2021年8月17日。https://sakisiru.jp/8419.

從美國的阿富汗戰(zhàn)略來看，軍事行動和戰(zhàn)后重建是阿富汗“反恐戰(zhàn)爭”的兩根支柱，二者相互補充，缺一不可。日本在這一戰(zhàn)略框架下的責任劃分非常明確，即在軍事行動方面扮演后援角色，在阿富汗戰(zhàn)后重建方面發(fā)揮主導作用，這也是為何日本能夠多次作為東道國召開阿富汗援助國際會議的重要原因。然而，日本在援助“重建”阿富汗方面可謂“事倍功半”，整體呈現(xiàn)虎頭蛇尾的特點，未能達到西方社會的預期。究其原因，除阿富汗自身因素以外，日本在政策制定和執(zhí)行過程中亦存在諸多問題。

首先，從援助目的來看，日本對阿援助更多是為了實現(xiàn)自身利益，而非重建阿富汗，其政策極具實用主義和功利主義色彩。具體而言，日本積極援助阿富汗是為了通過支援美國的阿富汗戰(zhàn)略，強化日美同盟，以所謂“國際貢獻”為名，塑造其“負責任大國”的形象，提升其國際影響力。援助阿富汗戰(zhàn)后重建僅僅是日本對外政策布局中的一環(huán)，日美同盟作為日本外交的基軸，其戰(zhàn)略方向影響了日本在阿富汗問題上的參與方式與力度。當美國對阿富汗的參與熱情減弱時，日本也隨之減少對阿富汗的投入。

其次，從援助方式來看，日本政府對阿富汗的援助多停留于表面，無法深入到阿富汗“國家建設”的關鍵部位。例如，民主黨執(zhí)政時期，為了補償中止自衛(wèi)隊印度洋加油活動，日本政府加大了經(jīng)濟援助力度。然而，這些巨額援助中的相當一部分僅用于支付警察和政府要員的薪金，這種淺層面的援助方式不僅無法幫助阿富汗政府構建安保能力和政府管理能力，反而加重了貪污腐敗現(xiàn)象，最終造成了大量“幽靈職員”的存在。在阿富汗和平重建的中后期，日本投入的巨額援助資金與其說是為了重建阿富汗，不如說是為了服務日本的外交戰(zhàn)略，即修復和加強日美同盟。

總之，參與阿富汗事務是日本實現(xiàn)其外交和安全戰(zhàn)略目標的一個手段。支援美國軍事行動是為了利用“反恐”之名突破憲法限制，實現(xiàn)自衛(wèi)隊海外派兵常態(tài)化；參與阿富汗和平重建是一場政策表演，這場表演最主要的目標觀眾正是美國。因此，不論是調(diào)用日本經(jīng)濟與其他援助資源為阿富汗帶來積極影響，還是與其他援助國相互協(xié)作來最大限度重建阿富汗，這二者都不是日本的優(yōu)先關注點。盡管日本在九一一事件后向阿富汗提供了大量經(jīng)濟援助，但日本的經(jīng)濟貢獻無法掩蓋其背后的政治和軍事野心。這種以現(xiàn)實主義為導向的功利心態(tài)注定了日本對阿富汗政策的失敗。