曹青，肖波，萬(wàn)希尋

（1.安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 安慶 246000；2.安慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，安徽 安慶 246000；3.安慶市第一建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，安徽 安慶 246000）

1 規(guī)劃背景

根據(jù)自然資源部的《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》要求，分類(lèi)開(kāi)展結(jié)合安慶土地的綜合整治活動(dòng)，從鄉(xiāng)村耕地做起破除分布的碎片化，提高建設(shè)用地率，生態(tài)用地與空間規(guī)劃合理有序，期望通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)者的綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理、整合，做好鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，從內(nèi)動(dòng)力、生活力、創(chuàng)造力入手，重組空間環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為國(guó)家鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)院校，與本土鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)單位深度融合共建BIM 研發(fā)中心，整合團(tuán)隊(duì)資源，服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，以桐城市范崗鎮(zhèn)高黃村為項(xiàng)目試點(diǎn)，開(kāi)展多規(guī)合一的實(shí)用性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與BIM建筑設(shè)計(jì)探究，意在通過(guò)規(guī)劃編制策略情況分析村莊現(xiàn)狀，進(jìn)行村莊全域性土地綜合整治試點(diǎn)方案及建設(shè)規(guī)劃探究，遵循上位規(guī)劃要求，根據(jù)村域要求進(jìn)行建筑耗能和功能空間整體規(guī)劃，牢記約束性規(guī)劃以保護(hù)生態(tài)紅線(xiàn)和農(nóng)田等底線(xiàn)思維，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑形態(tài)和空間上充分挖掘安慶本地地方自然、景觀和文化元素，強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體控制，注重重點(diǎn)區(qū)域要素控制和節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，打造建設(shè)亮點(diǎn)。為使規(guī)劃更加科學(xué)、合理，也更好地方便開(kāi)展下一步的村莊建設(shè)。

2 項(xiàng)目案例基本情況

項(xiàng)目案例通過(guò)落實(shí)鄉(xiāng)村振興和上級(jí)國(guó)土空間戰(zhàn)略管控，將各類(lèi)規(guī)劃融合為統(tǒng)一的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)皖西南地域村莊規(guī)劃覆蓋全面，約束必要要素。在迭代設(shè)計(jì)中將村莊規(guī)劃融合到國(guó)土空間信息平臺(tái)，協(xié)同全域鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的“一張圖”。校企共組設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)駐村考察調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、入戶(hù)訪談、無(wú)人機(jī)攝像等方式和設(shè)備開(kāi)展調(diào)研，同時(shí)與村、鎮(zhèn)、市相關(guān)部門(mén)溝通收集資料。

本次項(xiàng)目為安徽桐城范崗鎮(zhèn)北部的高黃村，周邊主要?dú)w屬范崗鎮(zhèn)區(qū)，與桐城市區(qū)約8km，東邊相鄰月山村、新西村，西、南面鄰近桐城重要河流水系掛車(chē)河，北與石井鋪村相鄰，有桐潛公路、合九鐵路貫穿全境，又有范青公路與之會(huì)合，交通十分便捷。規(guī)劃勘察高黃村總面積6.58km2，共轄村民組32 個(gè)，統(tǒng)計(jì)戶(hù)數(shù)991戶(hù)，3644人。

高黃村周邊人文、旅游、景觀資源豐富，有牯牛背水庫(kù)、栲栳尖、朱邑墓、村內(nèi)有秋風(fēng)庵、劉鄧大軍戰(zhàn)爭(zhēng)遺址、生態(tài)葡萄園、瓜蔞子生態(tài)園、生態(tài)茶園以及桐城地方特產(chǎn)桐城豐糕、手工豆腐、蒿子粑。

村莊背山擁水面鎮(zhèn)，村域內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)越，鄉(xiāng)土風(fēng)貌濃厚，集聚了“山、水、林、田、村”多要素自然資源，呈現(xiàn)自然山水環(huán)繞，村落依山傍水、擇水而居散布形態(tài)。村莊體量呈北小南大，布局分散，中心村集聚度不足。村民住宅相對(duì)自由分散，用地不集約。

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果顯示，項(xiàng)目村共計(jì)耕地280.7746hm2；林地185.1436hm2；經(jīng)過(guò)校企共同勘察統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀建設(shè)用地101.6717hm2，人均279.01m2，村莊建設(shè)用地82.3012hm2，人 均 225.85hm2，村 莊 宅 基 地65.9764hm2，人均181.05m2。

高黃村是范崗鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)較弱，三產(chǎn)極度缺乏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、不均衡，農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，以水稻、油菜為主。二產(chǎn)主要制刷及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠。

現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較全，但設(shè)施配套僅滿(mǎn)足當(dāng)前需要，無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)村莊隨著土地綜合整治帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口增加和鄉(xiāng)村環(huán)境改善的需要。村莊內(nèi)部交通，道路路面良好，除S237 至八臺(tái)山公墓道路較寬外，其他道路較窄，部分道路通而不暢，存在梗塞現(xiàn)象。

前期經(jīng)過(guò)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，對(duì)用地布局、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和公共服務(wù)設(shè)施等問(wèn)題反映如下：耕地較為集中但土地不平整，不利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)；耕地質(zhì)量較高但耕作條件差，農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放；老齡化、空心村現(xiàn)象嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不均衡；村容村貌差、生態(tài)環(huán)境受損；鄉(xiāng)村品質(zhì)有待提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式低效、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村振興難度較大。

3 “多規(guī)合一”實(shí)用性規(guī)劃策略

本項(xiàng)目組結(jié)合高黃村及周邊村莊良好的自然資源本地優(yōu)勢(shì)，通過(guò)良好的區(qū)位、山水、景觀、人文資源，結(jié)合桐城市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為契機(jī)，依托全域性土地綜合整治，以農(nóng)業(yè)+旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

策略一：剛性與韌性相結(jié)合的全局管控維度。應(yīng)采用“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制策略，在規(guī)劃過(guò)程中以建筑數(shù)字化BIM 為參考，通過(guò)滿(mǎn)足上位規(guī)劃的管控要求優(yōu)化建模，對(duì)村域內(nèi)分區(qū)分類(lèi)進(jìn)行空間環(huán)境改善，運(yùn)用BIM 建模結(jié)合綠色性能的改良設(shè)計(jì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行三條線(xiàn)控制，切實(shí)滿(mǎn)足剛性要求。

策略二：以土地綜合整治為突破口，打造本村莊的“山、水、林、田、湖、草是一個(gè)生命共同體”，模塊化設(shè)計(jì)“田成方、樹(shù)成行、路相通、旱能灌、澇能排”，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造等農(nóng)用地整治；使新型鄉(xiāng)村規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式相適應(yīng)，其根本目的是改善人居環(huán)境，在環(huán)境上再開(kāi)發(fā)，在功能上進(jìn)行整治；促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興同頻共振。

策略三：基于問(wèn)題與結(jié)果為導(dǎo)向相結(jié)合的村莊規(guī)劃維度。破解“人、地、錢(qián)”瓶頸，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間，完善公共設(shè)施，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活服務(wù)圈，傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化、建筑和景觀，多方參與，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)共同體。

發(fā)展定位：借助全域性土地綜合整治高標(biāo)準(zhǔn)定位，依托高黃良好的自然生態(tài)、秀麗景觀資源，依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，帶動(dòng)桐城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，本次規(guī)劃高黃村定位為桐城市中部以生態(tài)農(nóng)業(yè)及高標(biāo)農(nóng)業(yè)為特色的生態(tài)觀光旅游示范村。

4 整體規(guī)劃實(shí)施

4.1 規(guī)劃目標(biāo)

目標(biāo)一：以土地綜合整治為主線(xiàn)的村莊產(chǎn)業(yè)升級(jí)范本。

目標(biāo)二：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為特色的近郊型觀光村落。

目標(biāo)三：以體現(xiàn)桐城地域風(fēng)情為樣板的游居示范村。

目標(biāo)四：以田美水秀山綠人和的幸福村。

4.2 規(guī)劃措施

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：高黃村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)?，一產(chǎn)：圍繞全面的土地綜合整治、軟硬件升級(jí)，以達(dá)到“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二產(chǎn)：以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，從“種植大村”向“加工強(qiáng)村”轉(zhuǎn)型。三產(chǎn)：依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展框架，打造特色突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的文旅板塊與旅游線(xiàn)路。融入桐城鄉(xiāng)村旅游，以土地綜合整治為中心，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)旅+文旅帶動(dòng)村域旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃結(jié)構(gòu)為一軸三區(qū)：一軸，以237 省道為發(fā)展軸線(xiàn)；林下水域經(jīng)濟(jì)區(qū)：充分利用豐富的林下資源和水資源發(fā)展林下種植業(yè)和水上旅游項(xiàng)目；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物種植區(qū)：主要結(jié)合高黃土壤、氣候、日照等因素，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)育種基地。綜合服務(wù)區(qū)：主要是為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共配套設(shè)施服務(wù)區(qū)。

圖1 一軸三區(qū)規(guī)劃

旅游規(guī)劃結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成一心兩帶多點(diǎn)結(jié)構(gòu)。一心：村域南部綜合服務(wù)中心。兩帶：掛車(chē)河旅游風(fēng)光帶、S237 田園風(fēng)光帶。多點(diǎn)：礦山公園、戰(zhàn)場(chǎng)遺址、忠孝紀(jì)念館、掛車(chē)河濕地、秋風(fēng)庵、民宿、高黃驛站、采摘區(qū)、花卉景區(qū)、微梯田景區(qū)等。結(jié)合村域周邊牯牛背水庫(kù)、朱邑墓、栲栳尖等景點(diǎn)，規(guī)劃形成四條主要旅游路徑，S237 省道——牯牛背景區(qū)騎行路徑、沿東干渠觀光路徑、秋風(fēng)庵觀光路徑、南部田園風(fēng)光路徑。

國(guó)土空間總體布局：至規(guī)劃期末，高黃村常住人口為4217 人，形成2 個(gè)重點(diǎn)區(qū)域+17 個(gè)自然村的格局。逐步引導(dǎo)村民組集聚，形成“重點(diǎn)區(qū)域——自然村”二級(jí)村莊體系。規(guī)劃堅(jiān)持村域全要素的“水、林、田、村”進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合村莊發(fā)展訴求，對(duì)村域國(guó)土空間格局進(jìn)行優(yōu)化。

優(yōu)化建設(shè)用地布局，拆遷合并村莊，將現(xiàn)狀村莊居民點(diǎn)中較為分散的農(nóng)村宅基地搬遷至中心村安置點(diǎn)集中安置，統(tǒng)籌兼顧減少17.36hm2的農(nóng)村宅基地面積。規(guī)劃至2035 年建設(shè)用地總規(guī)模為94.58hm2。村莊建設(shè)用地78.69hm2，其中農(nóng)村住宅用地55.54hm2，規(guī)劃新增耕地49.76hm2，規(guī)劃落實(shí)縣域交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃S237新線(xiàn)型，預(yù)留部分指標(biāo)作為村莊未來(lái)發(fā)展建設(shè)空間。

4.3 用途管控規(guī)劃

三線(xiàn)劃定：按照部、省廳相關(guān)編制指南要求劃定“三線(xiàn)”，落實(shí)桐城市國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，面積約為3.32hm2。永久基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)，面積約為267.19hm2。將因村莊發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行建設(shè)，完善村莊功能，提升村莊品質(zhì)的區(qū)域劃定為村莊建設(shè)邊界線(xiàn),面積約78.69hm2。

國(guó)土空間規(guī)劃用途分區(qū)：通過(guò)校企共同體對(duì)三線(xiàn)的規(guī)劃充分進(jìn)行用途分區(qū)，將高黃村共劃分為四大區(qū)域，即生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，因地制宜提出具體管控措施策略。協(xié)調(diào)村莊發(fā)展規(guī)模，主要做法是雙項(xiàng)控制，一是規(guī)劃人口，二是建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行。

設(shè)施配置規(guī)劃：按照現(xiàn)狀、村莊編制指南、導(dǎo)則和實(shí)際發(fā)展需要進(jìn)行配置，從公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等多個(gè)方面入手，主要涉及綠化、垃圾污水治理、道路建設(shè)、電力電信建設(shè)、亮化建設(shè)、保護(hù)發(fā)展特色文化、公共服務(wù)提升、安全保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面。

居民點(diǎn)規(guī)劃：考慮拆遷安置的需求，本次規(guī)劃新增兩處安置點(diǎn)，一處吳屋安置點(diǎn)占地約1.75hm2，一處楊屋安置點(diǎn)3.70hm2。兩處能安置戶(hù)數(shù)約162戶(hù)。

全域性土地綜合整治及國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，具體目標(biāo)包括以下內(nèi)容。

農(nóng)用地整治：本次規(guī)劃新增耕地面積49.7666hm2，新增耕地面積占原有耕地面積的17.72%，永久基本農(nóng)田面積267.3783hm2，永久基本農(nóng)田增加面積占調(diào)整永久基本農(nóng)田面積的9.03%。新增耕地主要來(lái)源于低效林地復(fù)墾、其他園地復(fù)墾、廢棄坑塘復(fù)墾共32.4058hm2，農(nóng)村宅基地拆舊整理17.3608hm2。 項(xiàng) 目 建 設(shè) 占 用 耕 地5.5744hm2，其中還建點(diǎn)項(xiàng)目占用3.9168hm2，凈 新 增 耕 地 面 積44.1922hm2。

建筑BIM 設(shè)計(jì)：校企合作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行BIM 模型，同時(shí)將模型文件導(dǎo)入pad，進(jìn)行多維度可視化的方案匯報(bào)交底。將三維模型具體、逼真地與當(dāng)?shù)卣?、村民進(jìn)行互動(dòng)交流。

現(xiàn)狀建設(shè)用地面積101.6717hm2，人 均 279m2，村 莊 建 設(shè) 用 地78.6987hm2，整治后建設(shè)用地面積92.6853hm2，人均村莊建設(shè)用地面積203.8402m2, 其 中 拆 舊 整 理17.3608hm2,擬建新用地18.7607hm2（其中用于農(nóng)民建房5.2886hm2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10.3433hm2、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展3.1288hm2)，盤(pán)活存量用地4.4763hm2（其中用于農(nóng)民建房0.0753hm2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.6218hm2、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展1.7 792hm2)。

重點(diǎn)是對(duì)船形、周莊、團(tuán)結(jié)、洪屋、饒屋、唐屋、黃樓、閆屋進(jìn)行布局優(yōu)化，預(yù)計(jì)對(duì)8個(gè)村民組150戶(hù)、624人進(jìn)行拆舊建新集中安置。規(guī)劃后用于村莊的建設(shè)用地面積5.2886hm2，其中在吳屋、楊屋選取安置地塊5.2886hm2，用于新村建設(shè)；保留原有道路等基礎(chǔ)設(shè)施，主要在原址上進(jìn)行改造1.8544hm2，新建鄉(xiāng)村道路10.3432hm2。預(yù)計(jì)可節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)約8.9864hm2，產(chǎn)生的收益用于高黃村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖2 村莊建筑單體規(guī)劃

5 結(jié)語(yǔ)

本項(xiàng)目在校企協(xié)同創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興背景下合作進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村整體生態(tài)保護(hù)修復(fù)，包含林業(yè)修復(fù)、水域修復(fù)治理、礦山生態(tài)修復(fù)三大方面，修復(fù)提高村莊植被覆蓋度，提升林地質(zhì)量。對(duì)掛車(chē)河重點(diǎn)水域及其周邊林、田的一體化修復(fù)治理，從聚焦“水安全”、突出“水治理”、注重“水共融”、提升“水環(huán)境”、重視“水文化”等方面著手，有序推進(jìn)水域修復(fù)。礦山生態(tài)修復(fù)：對(duì)高黃村內(nèi)停產(chǎn)關(guān)閉的礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜建則建，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村振興面貌。

意在挖掘桐城文化，以桐城名片——詩(shī)詞書(shū)畫(huà)全國(guó)文明城市、國(guó)家級(jí)歷史文化名城入手，把控時(shí)代發(fā)展脈搏，實(shí)現(xiàn)村美、產(chǎn)優(yōu)、凈土福地、秀美高黃的發(fā)展新模式，同時(shí)打造學(xué)校、企業(yè)雙鏈、雙向深度合作，學(xué)校提供人才，企業(yè)提供技術(shù)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興服務(wù)新模式，為安慶十四五的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)創(chuàng)新做出有效嘗試。