羅奇業(yè) 楊國(guó)光 楊麗環(huán)

（1.遂寧市自然資源規(guī)劃建設(shè)學(xué)會(huì) 四川遂寧 629000； 2.西南科技大學(xué) 四川綿陽(yáng) 621010）

對(duì)比下的遂寧發(fā)展困境

（一）產(chǎn)業(yè)突破口不明確

近年來(lái)，四川宜賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到了驚人程度，實(shí)現(xiàn)反超并大幅度領(lǐng)先德陽(yáng)，直逼四川第二城市綿陽(yáng)，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于近年來(lái)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步以龍頭企業(yè)為代表形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，為其提供根本性保障（見(jiàn)表1）。反觀遂寧市，雖然近幾年招商引資能力不斷突顯，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上卻帶來(lái)諸多不確定因素：一是產(chǎn)業(yè)處于低端鏈上，沒(méi)有構(gòu)建起高中低搭配的產(chǎn)業(yè)鏈，最核心的問(wèn)題就是在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中很難像綿陽(yáng)、宜賓等市保持穩(wěn)定高速增長(zhǎng)；二是產(chǎn)業(yè)布局不聚集，在市內(nèi)形成了同一產(chǎn)業(yè)不同區(qū)縣的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；三是對(duì)企業(yè)的引進(jìn)存在“重量輕質(zhì)”現(xiàn)象，沒(méi)有把行業(yè)龍頭企業(yè)作為聚集產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，而更多在于規(guī)模效應(yīng)，反觀宜賓在發(fā)展新能源上就明確引領(lǐng)方向，引進(jìn)寧德時(shí)代為行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展聚集產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，致力于將其打造為與五糧液并列的宜賓市兩大核心“獨(dú)角獸企業(yè)”；四是沒(méi)有保持住對(duì)遂寧龍頭企業(yè)培育支持力度，如舍得酒業(yè)原本呈正向發(fā)展態(tài)勢(shì)，然而如今卻逐步衰落甚至將總部搬離遂寧，反觀四川宜賓市、瀘州市的酒產(chǎn)業(yè)卻逐步壯大，形成了千億規(guī)模的酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

表1 綿宜遂產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)比

（二）職業(yè)技術(shù)人才不足

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，高校特別是職業(yè)院校對(duì)于次級(jí)城市制造業(yè)發(fā)展會(huì)越來(lái)越重視，也是培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。成渝次級(jí)城市宜賓為了緊扣高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，儲(chǔ)備科研支撐，從省內(nèi)外著力引進(jìn)四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等高校，截至目前已初步形成“8+2”大學(xué)集聚（8所引進(jìn)、2所本地），截止目前在校大學(xué)生規(guī)模達(dá)8萬(wàn)余人，依托這些高校的聚集為宜賓高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相比宜賓而言，一方面，雖然遂寧市也通過(guò)努力近年引進(jìn)了四川師范大學(xué)、四川能源職業(yè)學(xué)院、四川文軒職業(yè)技術(shù)學(xué)院，但是就目前而言，遂寧的職業(yè)教育院校數(shù)量不足，無(wú)法支持建設(shè)職教中心的目標(biāo)定位，無(wú)法在成渝地區(qū)中搶占職業(yè)院校集中布局在遂的政策，無(wú)法以“職業(yè)院校配套+企業(yè)引進(jìn)”模式，為高端制造業(yè)落戶遂寧提供高素質(zhì)制造人才支撐；另一方面，目前國(guó)內(nèi)城市對(duì)于高校采取集中布局建設(shè)大學(xué)城以提升城市形象和高校聚集帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升，而遂寧在高?？臻g布局上缺乏統(tǒng)籌，采用隨意性分散布局，極大地分散了高校聚集帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)欠缺

在交通發(fā)展優(yōu)勢(shì)下，需要正視的是遂寧的區(qū)域優(yōu)勢(shì)逐步減弱主要表現(xiàn)在：一是四川省委省政府文件中已明確遂寧建設(shè)區(qū)域交通樞紐（遂寧原為省級(jí)第二大交通樞紐）相對(duì)宜賓、瀘州、綿陽(yáng)等建設(shè)省級(jí)樞紐，交通地位明顯下降；二是隨著川南城際鐵路即將開(kāi)通，加上“成綿樂(lè)城際鐵路-川南城際鐵路”形成整體聯(lián)運(yùn)，四川區(qū)域性中心城市逐步形成了軌道交通上緊密聯(lián)系的城市，而綿遂內(nèi)城際鐵路還遲遲未動(dòng)工，導(dǎo)致遂寧無(wú)法與這些城市形成軌道交通上的聯(lián)系城市；三是隨著成渝高鐵提速以及未來(lái)成渝中線形成后，將更加強(qiáng)化成渝兩城鐵路直達(dá)，意味通過(guò)成遂渝鐵路的人流也將隨之減少；四是在大環(huán)境下，鐵路均在力圖提速、增加班次，而遂寧的成遂渝鐵路動(dòng)車時(shí)間由原來(lái)的57分鐘增加到1小時(shí)以上，這更直接影響了遂寧在成渝之間的時(shí)空距離；五是即使成萬(wàn)達(dá)高鐵通車后，遂寧同樣無(wú)法通過(guò)高鐵在成渝之間進(jìn)入半小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈，因?yàn)槌扇f(wàn)達(dá)高鐵通成都的天府機(jī)場(chǎng)，并不直接到達(dá)成都主城區(qū)，而重慶方向則是通萬(wàn)州，也不是直達(dá)重慶主城區(qū)；六是隨著成都都市圈的逐步推進(jìn)，“中部塌陷”地區(qū)的資陽(yáng)市將與成都共享發(fā)展，獲得交通、政策等優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)遂寧市；七是遂寧與其他成渝次級(jí)城市相比有更短的空間距離，但是到達(dá)成渝無(wú)論是班次還是時(shí)間上均沒(méi)有把成渝中心節(jié)點(diǎn)城市的交通地位體現(xiàn)出來(lái)。

對(duì)比下的遂寧發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)發(fā)展福利

在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中提出，雖然遂寧無(wú)法與成都都市圈和重慶都市圈建設(shè)中的其他次級(jí)城市一樣獲得同等規(guī)模的資源投入，但是隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，作為主軸節(jié)點(diǎn)的遂寧也將相應(yīng)獲得更多政策福利。就地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)時(shí)間看，從1000億元到1500億元的增長(zhǎng)，遂寧需要5年，眉山需要6年，內(nèi)江需要8年，自貢需要8年，說(shuō)明遂寧發(fā)展勢(shì)頭快于這幾個(gè)市，并且在1000億元到1500億元用時(shí)上與綿陽(yáng)、宜賓、德陽(yáng)等四川第二梯隊(duì)城市相當(dāng)。2016-2021年，除疫情影響外，遂寧平均增速均達(dá)到了8%以上，如果遂寧能保持7.5%-8%增速推算，遂寧從1500億元增長(zhǎng)到2000億元，將最遲在2025年實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)表2）。但是按照遂寧“十四五”規(guī)劃，GDP力爭(zhēng)達(dá)到2200億元，并且在眉山、內(nèi)江、自貢之間提檔升級(jí)，如果遂寧沒(méi)有構(gòu)建起高價(jià)值龍頭企業(yè)形成聚集產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，則目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性較低。

表2 川內(nèi)次級(jí)城市GDP增長(zhǎng)時(shí)間對(duì)比

（二）高鐵優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軌道經(jīng)濟(jì)

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，為了強(qiáng)化成渝時(shí)空聯(lián)系，必然大幅度增加重大基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是高鐵的建設(shè)，那么遂寧將成為成渝間交通方面的贏家之一。成南達(dá)萬(wàn)高鐵、蘭渝高鐵兩條干線高鐵，以及綿遂內(nèi)城際鐵路在遂寧交匯，遂寧的交通優(yōu)勢(shì)必然得到提升，從而強(qiáng)化成渝節(jié)點(diǎn)的交通樞紐地位，也意味著遂寧的高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)。同時(shí)，從成渝高鐵節(jié)點(diǎn)城市內(nèi)江看，目前還沒(méi)有完成將高鐵優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這為遂寧爭(zhēng)取成渝主軸強(qiáng)市地位提供了時(shí)間機(jī)會(huì)。

（三）位置優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化成渝聯(lián)動(dòng)

遂寧到成渝等距128公里的區(qū)位，為遂寧融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈提供了位置優(yōu)勢(shì)，同時(shí)隨著成都東進(jìn)、重慶西進(jìn)的空間拓展，為中間地帶的遂寧帶來(lái)了更多互動(dòng)機(jī)會(huì)。特別是四川遂寧、重慶潼南兩地率先在遂潼過(guò)渡地帶構(gòu)建遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打破行政范圍限制，高效依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，把四川、重慶的優(yōu)勢(shì)匯聚在這里，建設(shè)成渝一體化發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而為推動(dòng)“成渝研發(fā)，遂寧配套”的產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建提供空間載體。同時(shí)在遂寧市第八次黨代會(huì)議上，明確了發(fā)展“三都”產(chǎn)業(yè)（世界鋰都、東方氣都、西部水都），契合了當(dāng)下新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，加上發(fā)展職教中心可以為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提供更多的職業(yè)技術(shù)人才。

遂寧發(fā)展關(guān)鍵誘導(dǎo)因素

（一）目標(biāo)定位

一是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中次級(jí)城市綿陽(yáng)、宜賓在2019年GDP的大爆發(fā)，已表明精準(zhǔn)的新經(jīng)濟(jì)定位成為城市快速高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此遂寧要認(rèn)清自己實(shí)際現(xiàn)狀地位，利用優(yōu)勢(shì)把高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群作為遂寧未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行突破。通過(guò)這樣的目標(biāo)原則，遂寧應(yīng)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中構(gòu)建新的目標(biāo)定位，即成為成渝主軸上的綠色制造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。這樣的定位可以更好地給遂寧如何實(shí)現(xiàn)成渝主軸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市指明發(fā)展方向。二是四川明確將地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3000億元作為省級(jí)副中心指標(biāo)之一，如果成渝次級(jí)城市GDP均能達(dá)到3000億元體量，那么我國(guó)第四極、區(qū)域共同富裕區(qū)地位更加穩(wěn)固。從目前增速和增量看，遂寧大概在2030年才能達(dá)到3000億元，那么遂寧經(jīng)濟(jì)要想如同綿陽(yáng)、宜賓等市保持高質(zhì)量較快發(fā)展，必須立足高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，在發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上制定“5年GDP發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃”和“10年GDP發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃”，把GDP總量目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)縣、園區(qū)，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核機(jī)制，保持奮進(jìn)的態(tài)勢(shì)，才能力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)GDP總量3000億元目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)群支撐

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的誘導(dǎo)因素在于產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升，而產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升又在于高產(chǎn)值、高利潤(rùn)、高稅收的龍頭企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，換句話說(shuō)就是遂寧只有把產(chǎn)業(yè)鏈中處于行業(yè)高價(jià)值的龍頭企業(yè)作為引領(lǐng)上，才能強(qiáng)化自身實(shí)力，才能從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；谝陨显瓌t，遂寧的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建上需將自身現(xiàn)狀和融入成渝的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以“3+N”的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)遂寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，即大力引進(jìn)和培育以高價(jià)值龍頭企業(yè)支撐形成的“高等職業(yè)院校+電子制造+鋰電及新材料”三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)遂寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同步拓展產(chǎn)業(yè)方向領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展方向（見(jiàn)表3）。有了高價(jià)值龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群，還需在區(qū)縣、園區(qū)內(nèi)本著產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的原則，學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建不同板塊的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的內(nèi)耗。

表3 遂寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是建設(shè)高質(zhì)量成渝創(chuàng)新示范區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)極核效益，引領(lǐng)遂寧高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)動(dòng)成渝，遂寧要充分依托“遂寧高新區(qū)-遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)-重慶潼南高新區(qū)”政策和空間優(yōu)勢(shì)，把遂寧的高端成長(zhǎng)型企業(yè)集中布局在該地帶，同時(shí)著力將該區(qū)域作為高職院校集中建設(shè)區(qū)，將該走廊地帶建設(shè)為職業(yè)教育聚集、制造業(yè)聚集、人才聚集的產(chǎn)城融合的成渝高端制造業(yè)示范區(qū)。

二是推進(jìn)綿遂潼城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。遂寧要用獨(dú)特的眼光看到“成渝綿創(chuàng)新金三角”的政策優(yōu)勢(shì)的方向點(diǎn)，在成渝之間，綿陽(yáng)必然會(huì)成為成渝副中心城市，故遂寧既要發(fā)揮遂潼政策優(yōu)勢(shì)，也要積極將綿陽(yáng)納入“組團(tuán)”來(lái)提高遂寧的存在感和參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。故遂寧應(yīng)充分借鑒成德資眉同城化發(fā)展模式，依托綿遂內(nèi)城際鐵路+成遂渝鐵路（未來(lái)建設(shè)的蘭渝高鐵）與綿陽(yáng)、潼南共同促進(jìn)綿遂潼高鐵走廊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈之外的遂寧第二發(fā)展圈。

三是發(fā)揮成遂渝鐵路聯(lián)動(dòng)成渝。遂寧要充分利用現(xiàn)有成遂渝鐵路，把遂寧作為成渝中心節(jié)點(diǎn)城市的交通地位展現(xiàn)出來(lái)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取遂寧到成渝之間的動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)，增加車次、縮短時(shí)間，實(shí)現(xiàn)渝遂、成遂“1小時(shí)交通圈”。

（四）建設(shè)“科創(chuàng)城”和“職教城”

職業(yè)院校是遂寧發(fā)展高端制造業(yè)的支撐，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。遂寧要充分利用國(guó)家擴(kuò)招職業(yè)教育的政策背景，作好“成渝研發(fā)+遂寧配套+經(jīng)濟(jì)圈利用”的職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)文章，把職業(yè)教育作為遂寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。一是遂寧應(yīng)盡快依托“3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在5年內(nèi)至少建設(shè)10所職業(yè)教育院校，牢牢搶奪時(shí)代先機(jī)，建成成渝職教中心；二是考慮到目前遂寧產(chǎn)業(yè)和高校的空間布局，為提升高校和科研支撐產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，應(yīng)依托四川師范大學(xué)（遂寧校區(qū)），將科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)向河?xùn)|新區(qū)科教園集中布局，打造“科創(chuàng)城”，提升城市創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，助力城市創(chuàng)新發(fā)展，培育新經(jīng)濟(jì)；為提升遂寧高端制造業(yè)發(fā)展支撐作用，應(yīng)將職業(yè)院校集中在遂寧高新區(qū)的四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院（龍鳳校區(qū)）片區(qū)，建設(shè)“職教城”，以“雙城”建設(shè)提升城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、城”融合發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)成渝中部“塌陷”地區(qū)的崛起關(guān)鍵是要充分看到自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在劣勢(shì)中尋找機(jī)會(huì)，把劣勢(shì)轉(zhuǎn)為發(fā)展之動(dòng)力，積極主動(dòng)攻關(guān)。作為中部“塌陷”地區(qū)的遂寧要主動(dòng)迎難而上，用只爭(zhēng)朝夕的精神，以“3+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)、電子制造產(chǎn)業(yè)、鋰電產(chǎn)業(yè)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，抓住政策紅利，敢想敢做、做大做強(qiáng)幾個(gè)特色的“獨(dú)角獸企業(yè)”，才能用“遂寧速度”實(shí)現(xiàn)彎道超車，建設(shè)為成渝主軸上的綠色制造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，從而依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政策，實(shí)現(xiàn)遂寧經(jīng)濟(jì)快速崛起和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)第四級(jí)和共同富裕區(qū)建設(shè)。