涂先青 彭佳烯 張倩男

（廣東財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 廣東廣州 510320）

推動更大范圍的對外開放

（一）外循環(huán)——優(yōu)化大灣區(qū)對外開放布局

對于粵港澳大灣區(qū)而言，優(yōu)化對外開放布局，面向更多國家和地區(qū)開放是有效應對新形勢下面臨的經(jīng)濟風險與挑戰(zhàn)的重要途徑，是穩(wěn)定經(jīng)濟外循環(huán)的重要抓手。以多元化、全球性開放擴大粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)能，開拓國際市場份額，有利于實現(xiàn)我國外貿長期健康穩(wěn)定發(fā)展，推動實現(xiàn)更大范圍的對外開放。

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完善、制造業(yè)發(fā)達，“港澳廣深”等城市的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)具有全國乃至全球性影響力，在實現(xiàn)大灣區(qū)更大范圍對外開放目標進程中將大有可為。促進經(jīng)濟外循環(huán)，需發(fā)揮好香港和澳門作為粵港澳大灣區(qū)對外聯(lián)系窗口的作用，扮演好“超級聯(lián)系人”的角色。利用其發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)，對大灣區(qū)開展對外貿易過程中所需的物流、金融等服務提供大力支持。

（二）內循環(huán)——帶動灣區(qū)內城市高水平開放

1.加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提高分工效率。從促進經(jīng)濟內循環(huán)的角度來看，粵港澳大灣區(qū)要想實現(xiàn)自身經(jīng)濟高質量發(fā)展，離不開區(qū)域內部高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制。要進一步明晰大灣區(qū)內部勞動分工體系與產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，讓廣州發(fā)揮全球商貿中心作用，深圳發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用，香港發(fā)揮國際金融中心作用，東莞、佛山發(fā)揮制造業(yè)中心作用，以良好的產(chǎn)業(yè)分工體系克服無謂的同質化競爭，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率。

2.壯大外貿主體，提升服務水平。培育和壯大一批對外貿易的龍頭企業(yè)，建立健全外貿孵化體系，深化“政產(chǎn)學研用”協(xié)作，鼓勵建設一批集研發(fā)、實訓、孵化為一體的綜合性進出口孵化基地。在稅收、貸款、保險等方面輔之以必要的政策兜底，打消企業(yè)科學合理“走出去”和大膽創(chuàng)新對外經(jīng)貿合作模式的后顧之憂，帶動更多企業(yè)“走出去”的步伐邁得更穩(wěn)更扎實，不斷壯大自身實力。

提高對外投資、貿易合作的服務水平，利用好灣區(qū)港口、機場、鐵路等交通基礎設施的便利條件，發(fā)揮好金融服務、法律服務、物流服務等先進現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)勢條件，以良好的“軟件”和“硬件”為大灣區(qū)的投資與貿易走出去創(chuàng)造更便利條件。

3.推動轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。改造和提升傳統(tǒng)外貿企業(yè)，提高產(chǎn)品和服務質量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導東莞、佛山等地的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)積極引進國際通用的先進質量標準，提升其紡織、食品、家電、建材等出口產(chǎn)品的質量和檔次，向高附加值的高端制造業(yè)方向轉型。提升珠海、廣州、深圳等地的電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，向上游研發(fā)設計、核心器件制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。加強自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，尤其注重利用好橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、廣州國際生物島、珠海國際健康港、坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地、中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和廣州、佛山、惠州、澳門等城市在中醫(yī)藥領域的深厚基礎，推行中醫(yī)藥產(chǎn)學研用一體化，推動粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。支持高質量嶺南中藥品牌走入國際市場，發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，讓中醫(yī)藥發(fā)展成果惠及大灣區(qū)居民、造福全國人民、服務世界各國人民。

實現(xiàn)更寬領域的對外開放

（一）金融領域

要實現(xiàn)大灣區(qū)更寬領域的對外開放，必須順應時代潮流，敢于在新發(fā)展形勢下對大灣區(qū)金融服務領域大膽改革、大膽創(chuàng)新，推動大灣區(qū)資本市場進一步開放，提升投資便利化自由化水平，方能在新時代的大灣區(qū)建設中有所作為。

穩(wěn)步推進大灣區(qū)資本市場開放，需著眼于資金的自由流動?？梢越M織充分的前期調研評估，加快探索港幣與人民幣、澳門元與人民幣聯(lián)系的匯率制度。允許粵港澳大灣區(qū)外資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并能匯回募集資金用于所在地投資經(jīng)營，使投資更加便利化?？梢酝ㄟ^珠三角地區(qū)與港澳合作建立合資公司的方式組建金融集團，聯(lián)合推出創(chuàng)新型金融服務和金融產(chǎn)品；適當降低港澳銀行業(yè)金融機構進入內地的準入門檻，從而為珠三角地區(qū)金融業(yè)發(fā)展注入更大活力。在進一步打開資本市場的過程中，要建立健全大灣區(qū)內部統(tǒng)一的金融市場法律法規(guī)體系，組建統(tǒng)一協(xié)調的法律監(jiān)管部門，保證金融監(jiān)管力度不松懈，確保符合條件的金融機構在大灣區(qū)內自由開展業(yè)務，防范化解系統(tǒng)性金融風險。借助移動互聯(lián)網(wǎng)操作便捷、使用廣泛、跨時空、全天候的優(yōu)勢，開發(fā)線上金融業(yè)務審批系統(tǒng)，簡化審批程序，提升金融服務效率，探索開創(chuàng)出一套適合自身金融服務業(yè)發(fā)展的制度，推動金融業(yè)不斷發(fā)展，以強大的金融體系支持國際一流大灣區(qū)建設。

（二）服務貿易

提升“灣區(qū)服務”全球價值鏈地位，發(fā)揮服務貿易穩(wěn)外貿、外資的作用，需要對內對外雙管齊下。對內不斷增強CEPA協(xié)議內容的針對性，完善粵港澳服務貿易協(xié)議，實行更加開放的市場準入政策，擴大內地服務業(yè)的開放深度，加快推進廣東與港澳在旅游、金融、運輸、商業(yè)服務、知識產(chǎn)權保護等產(chǎn)業(yè)的自由貿易政策，促進灣區(qū)服務產(chǎn)業(yè)深度合作。對標國際高標準，深化服務貿易領域改革開放，探索建設服務貿易開放園區(qū)，孵化一批高水平國際化服務貿易企業(yè)。有序推進服務業(yè)國際化發(fā)展進程，在服務領域的競爭環(huán)節(jié)，推動取消或放寬服務貿易限制措施，激發(fā)市場活力。優(yōu)化服務業(yè)管理體系，適度下放管理審批權限，釋放服務貿易發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為與土地、資本、勞動力、技術并列的五大生產(chǎn)要素之一，在全球價值鏈中的地位日益攀升。十四五規(guī)劃提出，要推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快構建新發(fā)展格局。推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，建設灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)字經(jīng)濟新引擎，是建設粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的重要路徑之一，將為大灣區(qū)構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

粵港澳大灣區(qū)擁有十分豐富的數(shù)據(jù)資源，具備數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的堅實基礎。伴隨著社會與經(jīng)濟的運行，醫(yī)療、教育、金融、通信、商貿、物流等領域產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)信息為大灣區(qū)的大數(shù)據(jù)中心建設提供了強勁的數(shù)據(jù)資源支撐；大灣區(qū)擁有華為、比亞迪、TCL等一批電子信息領域的龍頭企業(yè)，也有華為、大疆、騰訊、中興等一批國際專利申請數(shù)量排名世界前列的高新技術企業(yè)，具備以數(shù)字經(jīng)濟賦能灣區(qū)數(shù)字貿易領域高水平開放和灣區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的豐厚條件。同時，建設數(shù)字灣區(qū)仍需努力深化對外開放。

探索更深層次的對外開放

（一）全面深化制度型開放

充分把握粵港澳大灣區(qū)“一國兩制三關”的體制特點，探索將其轉化為制度型開放的獨特優(yōu)勢，不斷拓寬制度創(chuàng)新路徑，鞏固和發(fā)展更高水平對外開放，豐富“一國兩制”的實踐內涵。利用廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿區(qū)平臺先行先試的功能，發(fā)揮高水平開放的制度優(yōu)勢，成熟管控制度創(chuàng)新風險；率先探索嘗試對標國際先進標準，銜接國際通行規(guī)則的體制機制創(chuàng)新，加快補足在金融和服務貿易等領域的開放短板，合理縮減外資準入的負面清單，擴大在金融監(jiān)管等領域的開放程度，釋放行業(yè)活力和提升效率。積極參與完善全球經(jīng)濟治理體系，努力積累、認真總結、加快形成在跨境電商、移動支付等優(yōu)勢領域的成熟方案和先進經(jīng)驗，自信主動引領國際貿易、國際投資新規(guī)則或行業(yè)新標準的制定與修訂，引領制定國際經(jīng)貿新規(guī)則與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標準。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

不斷優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境要求著力打造一個貿易便利、投資便利的寬松制度環(huán)境，這對于激發(fā)市場主體活力具有相當重要的意義。要進一步深化大灣區(qū)“放管服”改革，推動《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在珠三角九市落地、落細、落實，嚴格遵循《外商投資法》有關規(guī)定，力爭完善外資準入負面清單，推動外資準入前國民待遇，保證外資企業(yè)在許可范圍內公平參與國內市場競爭。轉變政府職能，鼓勵符合條件的行業(yè)協(xié)會或社會組織適當有序地承擔行業(yè)服務或社會管理職責，發(fā)揮其參與社會治理的積極性，制定評估商業(yè)環(huán)境的措施，促進營商環(huán)境改革優(yōu)化。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動政府招投標向市場化方向改革；合理減少合法營業(yè)限制，將市場活力釋放出來。

深刻把握國家營商環(huán)境評價體系和世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境指標評價體系對于建設高水平營商環(huán)境所提出的要求，立足市場主體需求，針對企業(yè)開辦、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、納稅等關鍵環(huán)節(jié)指標，推行數(shù)字化政務服務，清理與整合原本分散的政務信息，打造“一網(wǎng)通辦”的線上便捷服務，實現(xiàn)降成本、提效率、優(yōu)服務。發(fā)揮好香港優(yōu)良營商環(huán)境的示范作用，加強珠三角與香港、澳門三地間司法部門的交流與協(xié)作，合力提升市場綜合監(jiān)管效能；推動建立大灣區(qū)多元糾紛化解機制，支持粵港澳仲裁及調解機構加強交流，合作建設國際仲裁中心，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿活動提供優(yōu)質的仲裁及調解服務。以公正優(yōu)質的司法服務、公平高效的制度保障，營造一個集法治化、市場化、國際化于一體的一流營商環(huán)境。

（三）強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動

從區(qū)域發(fā)展全局的角度出發(fā)，從構建跨境協(xié)同發(fā)展的政策機制入手，加強經(jīng)濟政策制度協(xié)調和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑協(xié)同，打破大灣區(qū)內部影響市場效率的制度性壁壘，對域內各類資源進行高效整合和合理配置。以一體化的交通基礎設施建設、電信和金融等市場建設，實現(xiàn)交通、物流、通信等的流暢對接，打造便捷高效的生產(chǎn)生活條件。推動要素自由化流動和優(yōu)化配置，加快人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素在各個城市之間快速便捷流動和融通，進一步吸引更多優(yōu)質資源和創(chuàng)新型人才向大灣區(qū)集聚，以高水平的區(qū)域聯(lián)動機制提高區(qū)域發(fā)展水平，推動實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)更高水平對外開放。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，依托廣佛、深港、珠澳強強聯(lián)合的核心引領作用，立足大灣區(qū)內重要節(jié)點城市的功能互補優(yōu)勢，依靠先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋經(jīng)濟“四輪驅動”，繼續(xù)做強港澳發(fā)達的服務業(yè)，培育和壯大珠三角九市已初步形成的產(chǎn)業(yè)結構布局，推進大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構一體化建設。