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        以“雙循環(huán)”助推粵港澳大灣區(qū)高水平開放的措施探討

        2022-11-14 01:56:05涂先青彭佳烯張倩男
        時代經(jīng)貿 2022年7期
        關鍵詞:服務

        涂先青 彭佳烯 張倩男

        (廣東財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 廣東廣州 510320)

        推動更大范圍的對外開放

        (一)外循環(huán)——優(yōu)化大灣區(qū)對外開放布局

        對于粵港澳大灣區(qū)而言,優(yōu)化對外開放布局,面向更多國家和地區(qū)開放是有效應對新形勢下面臨的經(jīng)濟風險與挑戰(zhàn)的重要途徑,是穩(wěn)定經(jīng)濟外循環(huán)的重要抓手。以多元化、全球性開放擴大粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)能,開拓國際市場份額,有利于實現(xiàn)我國外貿長期健康穩(wěn)定發(fā)展,推動實現(xiàn)更大范圍的對外開放。

        粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完善、制造業(yè)發(fā)達,“港澳廣深”等城市的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)具有全國乃至全球性影響力,在實現(xiàn)大灣區(qū)更大范圍對外開放目標進程中將大有可為。促進經(jīng)濟外循環(huán),需發(fā)揮好香港和澳門作為粵港澳大灣區(qū)對外聯(lián)系窗口的作用,扮演好“超級聯(lián)系人”的角色。利用其發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè),對大灣區(qū)開展對外貿易過程中所需的物流、金融等服務提供大力支持。

        (二)內循環(huán)——帶動灣區(qū)內城市高水平開放

        1.加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作,提高分工效率。從促進經(jīng)濟內循環(huán)的角度來看,粵港澳大灣區(qū)要想實現(xiàn)自身經(jīng)濟高質量發(fā)展,離不開區(qū)域內部高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制。要進一步明晰大灣區(qū)內部勞動分工體系與產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制,讓廣州發(fā)揮全球商貿中心作用,深圳發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用,香港發(fā)揮國際金融中心作用,東莞、佛山發(fā)揮制造業(yè)中心作用,以良好的產(chǎn)業(yè)分工體系克服無謂的同質化競爭,充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率。

        2.壯大外貿主體,提升服務水平。培育和壯大一批對外貿易的龍頭企業(yè),建立健全外貿孵化體系,深化“政產(chǎn)學研用”協(xié)作,鼓勵建設一批集研發(fā)、實訓、孵化為一體的綜合性進出口孵化基地。在稅收、貸款、保險等方面輔之以必要的政策兜底,打消企業(yè)科學合理“走出去”和大膽創(chuàng)新對外經(jīng)貿合作模式的后顧之憂,帶動更多企業(yè)“走出去”的步伐邁得更穩(wěn)更扎實,不斷壯大自身實力。

        提高對外投資、貿易合作的服務水平,利用好灣區(qū)港口、機場、鐵路等交通基礎設施的便利條件,發(fā)揮好金融服務、法律服務、物流服務等先進現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)勢條件,以良好的“軟件”和“硬件”為大灣區(qū)的投資與貿易走出去創(chuàng)造更便利條件。

        3.推動轉型升級,提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。改造和提升傳統(tǒng)外貿企業(yè),提高產(chǎn)品和服務質量,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導東莞、佛山等地的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)積極引進國際通用的先進質量標準,提升其紡織、食品、家電、建材等出口產(chǎn)品的質量和檔次,向高附加值的高端制造業(yè)方向轉型。提升珠海、廣州、深圳等地的電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,向上游研發(fā)設計、核心器件制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。加強自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,尤其注重利用好橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、廣州國際生物島、珠海國際健康港、坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地、中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和廣州、佛山、惠州、澳門等城市在中醫(yī)藥領域的深厚基礎,推行中醫(yī)藥產(chǎn)學研用一體化,推動粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。支持高質量嶺南中藥品牌走入國際市場,發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用,讓中醫(yī)藥發(fā)展成果惠及大灣區(qū)居民、造福全國人民、服務世界各國人民。

        實現(xiàn)更寬領域的對外開放

        (一)金融領域

        要實現(xiàn)大灣區(qū)更寬領域的對外開放,必須順應時代潮流,敢于在新發(fā)展形勢下對大灣區(qū)金融服務領域大膽改革、大膽創(chuàng)新,推動大灣區(qū)資本市場進一步開放,提升投資便利化自由化水平,方能在新時代的大灣區(qū)建設中有所作為。

        穩(wěn)步推進大灣區(qū)資本市場開放,需著眼于資金的自由流動??梢越M織充分的前期調研評估,加快探索港幣與人民幣、澳門元與人民幣聯(lián)系的匯率制度。允許粵港澳大灣區(qū)外資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券,并能匯回募集資金用于所在地投資經(jīng)營,使投資更加便利化??梢酝ㄟ^珠三角地區(qū)與港澳合作建立合資公司的方式組建金融集團,聯(lián)合推出創(chuàng)新型金融服務和金融產(chǎn)品;適當降低港澳銀行業(yè)金融機構進入內地的準入門檻,從而為珠三角地區(qū)金融業(yè)發(fā)展注入更大活力。在進一步打開資本市場的過程中,要建立健全大灣區(qū)內部統(tǒng)一的金融市場法律法規(guī)體系,組建統(tǒng)一協(xié)調的法律監(jiān)管部門,保證金融監(jiān)管力度不松懈,確保符合條件的金融機構在大灣區(qū)內自由開展業(yè)務,防范化解系統(tǒng)性金融風險。借助移動互聯(lián)網(wǎng)操作便捷、使用廣泛、跨時空、全天候的優(yōu)勢,開發(fā)線上金融業(yè)務審批系統(tǒng),簡化審批程序,提升金融服務效率,探索開創(chuàng)出一套適合自身金融服務業(yè)發(fā)展的制度,推動金融業(yè)不斷發(fā)展,以強大的金融體系支持國際一流大灣區(qū)建設。

        (二)服務貿易

        提升“灣區(qū)服務”全球價值鏈地位,發(fā)揮服務貿易穩(wěn)外貿、外資的作用,需要對內對外雙管齊下。對內不斷增強CEPA協(xié)議內容的針對性,完善粵港澳服務貿易協(xié)議,實行更加開放的市場準入政策,擴大內地服務業(yè)的開放深度,加快推進廣東與港澳在旅游、金融、運輸、商業(yè)服務、知識產(chǎn)權保護等產(chǎn)業(yè)的自由貿易政策,促進灣區(qū)服務產(chǎn)業(yè)深度合作。對標國際高標準,深化服務貿易領域改革開放,探索建設服務貿易開放園區(qū),孵化一批高水平國際化服務貿易企業(yè)。有序推進服務業(yè)國際化發(fā)展進程,在服務領域的競爭環(huán)節(jié),推動取消或放寬服務貿易限制措施,激發(fā)市場活力。優(yōu)化服務業(yè)管理體系,適度下放管理審批權限,釋放服務貿易發(fā)展?jié)摿Α?/p>

        (三)數(shù)字經(jīng)濟

        數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)已成為與土地、資本、勞動力、技術并列的五大生產(chǎn)要素之一,在全球價值鏈中的地位日益攀升。十四五規(guī)劃提出,要推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,加快構建新發(fā)展格局。推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,建設灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心,打造數(shù)字經(jīng)濟新引擎,是建設粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的重要路徑之一,將為大灣區(qū)構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

        粵港澳大灣區(qū)擁有十分豐富的數(shù)據(jù)資源,具備數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的堅實基礎。伴隨著社會與經(jīng)濟的運行,醫(yī)療、教育、金融、通信、商貿、物流等領域產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)信息為大灣區(qū)的大數(shù)據(jù)中心建設提供了強勁的數(shù)據(jù)資源支撐;大灣區(qū)擁有華為、比亞迪、TCL等一批電子信息領域的龍頭企業(yè),也有華為、大疆、騰訊、中興等一批國際專利申請數(shù)量排名世界前列的高新技術企業(yè),具備以數(shù)字經(jīng)濟賦能灣區(qū)數(shù)字貿易領域高水平開放和灣區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的豐厚條件。同時,建設數(shù)字灣區(qū)仍需努力深化對外開放。

        探索更深層次的對外開放

        (一)全面深化制度型開放

        充分把握粵港澳大灣區(qū)“一國兩制三關”的體制特點,探索將其轉化為制度型開放的獨特優(yōu)勢,不斷拓寬制度創(chuàng)新路徑,鞏固和發(fā)展更高水平對外開放,豐富“一國兩制”的實踐內涵。利用廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿區(qū)平臺先行先試的功能,發(fā)揮高水平開放的制度優(yōu)勢,成熟管控制度創(chuàng)新風險;率先探索嘗試對標國際先進標準,銜接國際通行規(guī)則的體制機制創(chuàng)新,加快補足在金融和服務貿易等領域的開放短板,合理縮減外資準入的負面清單,擴大在金融監(jiān)管等領域的開放程度,釋放行業(yè)活力和提升效率。積極參與完善全球經(jīng)濟治理體系,努力積累、認真總結、加快形成在跨境電商、移動支付等優(yōu)勢領域的成熟方案和先進經(jīng)驗,自信主動引領國際貿易、國際投資新規(guī)則或行業(yè)新標準的制定與修訂,引領制定國際經(jīng)貿新規(guī)則與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標準。

        (二)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

        不斷優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境要求著力打造一個貿易便利、投資便利的寬松制度環(huán)境,這對于激發(fā)市場主體活力具有相當重要的意義。要進一步深化大灣區(qū)“放管服”改革,推動《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在珠三角九市落地、落細、落實,嚴格遵循《外商投資法》有關規(guī)定,力爭完善外資準入負面清單,推動外資準入前國民待遇,保證外資企業(yè)在許可范圍內公平參與國內市場競爭。轉變政府職能,鼓勵符合條件的行業(yè)協(xié)會或社會組織適當有序地承擔行業(yè)服務或社會管理職責,發(fā)揮其參與社會治理的積極性,制定評估商業(yè)環(huán)境的措施,促進營商環(huán)境改革優(yōu)化。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動政府招投標向市場化方向改革;合理減少合法營業(yè)限制,將市場活力釋放出來。

        深刻把握國家營商環(huán)境評價體系和世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境指標評價體系對于建設高水平營商環(huán)境所提出的要求,立足市場主體需求,針對企業(yè)開辦、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、納稅等關鍵環(huán)節(jié)指標,推行數(shù)字化政務服務,清理與整合原本分散的政務信息,打造“一網(wǎng)通辦”的線上便捷服務,實現(xiàn)降成本、提效率、優(yōu)服務。發(fā)揮好香港優(yōu)良營商環(huán)境的示范作用,加強珠三角與香港、澳門三地間司法部門的交流與協(xié)作,合力提升市場綜合監(jiān)管效能;推動建立大灣區(qū)多元糾紛化解機制,支持粵港澳仲裁及調解機構加強交流,合作建設國際仲裁中心,為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿活動提供優(yōu)質的仲裁及調解服務。以公正優(yōu)質的司法服務、公平高效的制度保障,營造一個集法治化、市場化、國際化于一體的一流營商環(huán)境。

        (三)強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動

        從區(qū)域發(fā)展全局的角度出發(fā),從構建跨境協(xié)同發(fā)展的政策機制入手,加強經(jīng)濟政策制度協(xié)調和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑協(xié)同,打破大灣區(qū)內部影響市場效率的制度性壁壘,對域內各類資源進行高效整合和合理配置。以一體化的交通基礎設施建設、電信和金融等市場建設,實現(xiàn)交通、物流、通信等的流暢對接,打造便捷高效的生產(chǎn)生活條件。推動要素自由化流動和優(yōu)化配置,加快人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素在各個城市之間快速便捷流動和融通,進一步吸引更多優(yōu)質資源和創(chuàng)新型人才向大灣區(qū)集聚,以高水平的區(qū)域聯(lián)動機制提高區(qū)域發(fā)展水平,推動實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)更高水平對外開放。

        在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面,依托廣佛、深港、珠澳強強聯(lián)合的核心引領作用,立足大灣區(qū)內重要節(jié)點城市的功能互補優(yōu)勢,依靠先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋經(jīng)濟“四輪驅動”,繼續(xù)做強港澳發(fā)達的服務業(yè),培育和壯大珠三角九市已初步形成的產(chǎn)業(yè)結構布局,推進大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構一體化建設。

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