張述林，王天文

(1.大連市普蘭店區(qū)自來水公司，遼寧 瓦房店 116300；2.沈陽市勘察測繪研究院有限公司，沈陽 110000)

0 前 言

大中型水庫是實(shí)施防洪排澇、灌溉、供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和服務(wù)民生的重要物質(zhì)載體。近年來，水利工程管理工作成效顯著，特別是在建章立制、規(guī)范管理、提升能力等方面，取得了長足進(jìn)步，但大中型水庫權(quán)屬不明、邊界模糊等問題的存在，使大中型水利工程的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益無法得到充分發(fā)揮，亟需以劃定水庫工程管理與保護(hù)范圍為支撐，統(tǒng)籌解決水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)，更好滿足人民對美好生活的需求[1]。

推進(jìn)水庫工程劃界工作，建立范圍明確、權(quán)屬清晰的水庫工程管理保護(hù)責(zé)任體系，有助于形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是規(guī)范水庫工程運(yùn)行管理、確保工程安全和效益充分發(fā)揮的重要抓手，對于保障防洪安全、飲水安全、用水安全和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。未來還可以立足水的公共產(chǎn)品屬性和自然資源屬性，推動(dòng)實(shí)施水資源費(fèi)改稅、水權(quán)交易和水資源資產(chǎn)化改革，做大做強(qiáng)投融資平臺，破解水利投融資瓶頸等各項(xiàng)工作，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化等都具有重要意義。

下面就以大中型水庫劃界管理工作進(jìn)行探討。

1 劃界原則

牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，尊重自然規(guī)律，維護(hù)河湖、水利工程生命安全，科學(xué)規(guī)劃、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，著力提升水庫管理的能力和水平，以健康完整的河庫功能支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

水庫劃界過程要依法依規(guī)，尊重歷史，因地制宜，人水和諧。水庫管理單位的工作既要有利于防洪安全、工程安全與生態(tài)安全，有力于實(shí)現(xiàn)庫區(qū)興利效益，又要有利于保護(hù)人民群眾生產(chǎn)、生活，保障社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 劃界工作開展的幾點(diǎn)建議

2.1 加大宣傳與協(xié)調(diào)力度

政策保障，宣傳先行。劃界工作開展前，要保障政策工作的宣傳力度，通過網(wǎng)站、公眾賬號、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、條幅，利用電視、廣播、媒介進(jìn)行多種形式的宣傳活動(dòng)，讓社會各界了解水庫確權(quán)劃界的重要性與必要性，營造良好的社會輿論氛圍[3]。

工作過程要積極取得當(dāng)?shù)卣闹С帧７e極與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，由當(dāng)?shù)卣缪莸谌焦恕⒄咝v員與協(xié)調(diào)員的角色，勘界各方都易于接受，尤其在有爭議問題出現(xiàn)時(shí)，政府力量的介入與斡旋往往可以達(dá)到事半功倍的效果。

2.2 先易后難、逐步開展

一般大中型水庫管理范圍內(nèi)的土地邊界權(quán)屬，因年代久遠(yuǎn)、自然變遷、土地變革與拆遷等各類因素，或多或少會存在一些矛盾與糾紛問題，公民法律意識與維權(quán)意識普遍增強(qiáng)，勘界劃定工作很難快速全面完成，為避免矛盾增加，建議先易后難，逐步開展工作。

矛盾較大、爭議明顯地區(qū)，短時(shí)間無法協(xié)調(diào)的，可以采取劃定爭議區(qū)界線方式，明確爭議區(qū)域內(nèi)采取共同保護(hù)，開發(fā)使用告知與確認(rèn)義務(wù)內(nèi)容，協(xié)商賠償使用等相關(guān)事宜，緩解矛盾，有序推進(jìn)工作。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法力度

勘界范圍明確后，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，積極推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善巡查執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處水庫管理范圍內(nèi)各種違建違法行為，保障勘界成果與庫區(qū)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化與可持續(xù)化[4]。

3 劃界工作內(nèi)容

3.1 劃界工作

大中型水庫庫區(qū)劃界工作，應(yīng)在充分宣傳的基礎(chǔ)上，以庫區(qū)高分辨率航飛影像圖為底圖，以庫區(qū)原有權(quán)屬資料、規(guī)劃資料、協(xié)議內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)方實(shí)地指界，對庫區(qū)范圍進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、劃界測量， 樹立界樁，登記造冊，簽訂土地權(quán)屬文件、協(xié)議，準(zhǔn)確劃定管理范圍，并對庫區(qū)范圍內(nèi)土地及各類工程、建筑物建立管理檔案，實(shí)現(xiàn)圖表庫與實(shí)地?cái)?shù)據(jù)相一致，做到有據(jù)可查，有法可依，監(jiān)管有力，責(zé)權(quán)到地的目的[5]。

3.2 劃界工作標(biāo)準(zhǔn)

有批復(fù)設(shè)計(jì)文件或已有劃界成果的，遵照已有劃定成果進(jìn)行劃界。沒有批復(fù)或劃界成果的，水庫庫區(qū)和工程劃界標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合不同規(guī)定具體的劃界標(biāo)準(zhǔn)，綜合法律法規(guī)、省市縣文件優(yōu)先級和水庫庫區(qū)與工程設(shè)計(jì)資料及實(shí)際情況，科學(xué)確定水庫管理與保護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 劃界工作重點(diǎn)

1)制定水庫庫區(qū)劃界實(shí)施方案：由水庫庫區(qū)管理部門實(shí)施劃界工作招標(biāo)，確定勘界測量技術(shù)單位，由中標(biāo)單位專業(yè)測量技術(shù)負(fù)責(zé)人結(jié)合水庫實(shí)際情況，編制劃界測量實(shí)施方案，明確水庫工程管理與保護(hù)范圍確定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提交庫區(qū)管理部門進(jìn)行審批，確保劃界實(shí)施方案、劃界成果與水庫實(shí)際相符合，重點(diǎn)庫區(qū)、壩區(qū)、運(yùn)行管理區(qū)域保護(hù)范圍區(qū)的劃界測量的完整性、合理性與規(guī)范性。

2)實(shí)地勘界測量：無爭議地區(qū)，由測量單位與庫區(qū)管理人員、土地權(quán)利人共同指界，勘定區(qū)域范圍；有爭議或多個(gè)相關(guān)方區(qū)域，由庫區(qū)管理部門、利益相關(guān)方及當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)合現(xiàn)場指界，三方簽字確認(rèn)，登記造冊。

3)界樁埋設(shè)：對庫區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，如水庫上下游左右岸，水庫壩址兩端，溢洪道、輸水洞及附屬建筑物四周，河道銜接處，主要交叉路口等處埋設(shè)界樁，以起到警醒及標(biāo)識作用。界樁編碼可采用水庫名稱+界樁+界樁編號+高程進(jìn)行命名。

4)資料建庫歸檔與一張圖制作：庫區(qū)范圍勘界確權(quán)工作完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行劃界資料建庫歸檔與一張圖制作工作。根據(jù)權(quán)屬資料、協(xié)議資料、實(shí)地勘界成果、界樁位置，進(jìn)行庫區(qū)勘界確權(quán)一張圖制作，為劃界成果的信息化應(yīng)用與數(shù)字化管理奠定基礎(chǔ)。

5)公示公告：勘界確權(quán)成果完成后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)庫區(qū)所在地政府，按照法定程序，由所在地人民政府按照管理權(quán)限對庫區(qū)范圍界線予以公示公告，保障庫區(qū)勘界成果的權(quán)威性與公正性，為庫區(qū)日后的水權(quán)執(zhí)法提供依據(jù)與準(zhǔn)繩[6]。

4 以棋盤山水庫為例說明

4.1 棋盤山水庫勘界劃定標(biāo)準(zhǔn)

棋盤山水庫位于遼寧省沈陽市，庫區(qū)范圍6600畝，為中型水庫規(guī)模。考慮水庫管理實(shí)際，兼顧地區(qū)人文生態(tài)發(fā)展需求，應(yīng)遼寧省水利廳要求于2021年進(jìn)行了庫區(qū)勘界確權(quán)工作。庫區(qū)勘界范圍及保護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)，棋盤山勘界劃定標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)表，見表1。

表1 棋盤山勘界劃定標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)表

4.2 棋盤山勘界確權(quán)測量

棋盤山水庫勘界確認(rèn)測量，嚴(yán)格按照三方現(xiàn)場指界測量方案進(jìn)行。在利用0.2m高分辨率影像圖基礎(chǔ)上，進(jìn)行了外業(yè)實(shí)地網(wǎng)絡(luò)RTK測量確界與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理，進(jìn)行了勘界確權(quán)數(shù)字一張圖建庫、檔案建檔等相關(guān)工作[7]。

勘界范圍線(中間區(qū)域)與大比例尺地形圖等高線數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，線性吻合，水域與山區(qū)范圍劃分明顯，驗(yàn)證了勘界范圍線與實(shí)際位置符合性良好，選線范圍較為合理的結(jié)論?？苯绻芾矸秶€示意圖，見圖1。

界樁埋設(shè)示意圖：棋盤山水庫設(shè)計(jì)在勘界確權(quán)范圍線上，主要位置點(diǎn)位埋設(shè)27個(gè)界樁，界樁埋設(shè)樣式和具體埋設(shè)位置，庫區(qū)界樁示意圖，見圖2；界樁埋設(shè)點(diǎn)位置示意圖，見圖3；棋盤山水庫勘界成果一張圖示例，見圖4。

管理范圍線外延200m為保護(hù)范圍區(qū)域，具體范圍詳見下圖綠線部分。最終勘界成果一張圖成果樣式見圖4所示：

圖1 勘界管理范圍線示意圖

圖2 庫區(qū)界樁示意圖

圖3 界樁埋設(shè)點(diǎn)位置示意圖

圖4 棋盤山水庫勘界成果一張圖示例

確權(quán)勘界成果資料提交棋盤山管理局后，因界線清晰準(zhǔn)確、建檔資料完整，數(shù)字一張圖應(yīng)用便捷，提高了庫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)速度，有效解決了權(quán)屬糾紛等問題，受到甲方的一致好評。

5 結(jié) 論

水庫庫區(qū)管理工作關(guān)乎土地權(quán)屬問題，關(guān)乎人民利益，關(guān)于飲用水安全、防汛與興利效益的實(shí)現(xiàn)，建議各庫區(qū)盡早盡快完善確權(quán)勘界工作，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)一張圖管理、數(shù)字化管理、科學(xué)化管理、制度化管理與法制化管理。

文章以棋盤山水庫庫區(qū)勘界確權(quán)項(xiàng)目為例，證實(shí)了利用現(xiàn)代測量確權(quán)技術(shù)，可以有效解決大中型水庫工程管理與保護(hù)范圍權(quán)屬不明、界線不清、易被侵占等實(shí)際問題，對于水庫管理工作高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展具有一定的借鑒意義。