□盧 路

近年來(lái)，江蘇堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，人民生活質(zhì)量得到極大改善。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題仍比較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾制約著全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。江蘇發(fā)展要想取得更大突破，須著力縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保持社會(huì)穩(wěn)定人民安居樂(lè)業(yè)的局面。

｜泰爾指數(shù)的引入

衡量收入差距有絕對(duì)收入差距和相對(duì)收入差距兩種方法。絕對(duì)收入差距雖然能體現(xiàn)最高收入和最低收入的絕對(duì)數(shù)額，但是它忽略了收入的基數(shù)和人口差異。因此，要全面衡量城鄉(xiāng)居民收入的差異程度，主要是采取相對(duì)收入差距方法。國(guó)際上衡量相對(duì)收入差距的方法有變異系數(shù)、基尼系數(shù)、洛倫茨曲線法、泰爾指數(shù)法等，其中泰爾指數(shù)是用來(lái)衡量個(gè)人或地區(qū)間收入差距（或者稱不平等度）的指標(biāo)。

泰爾指數(shù)是由泰爾 (Theil,1967) 利用信息理論中的熵概念來(lái)計(jì)算收入不平等而得名，作為衡量個(gè)人或者地區(qū)間收入差距（或者稱不平等度）的指標(biāo)經(jīng)常被使用。泰爾指數(shù)衡量不平等的最大優(yōu)點(diǎn)是可以衡量組內(nèi)差距和組間差距對(duì)總差距的貢獻(xiàn)。泰爾指數(shù)的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是它不僅考慮了收入的變化對(duì)指標(biāo)的影響，還考慮到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)指標(biāo)的影響。泰爾指數(shù)值越小，說(shuō)明個(gè)人之間或地區(qū)之間的收入差異程度越小。

根據(jù)泰爾指數(shù)的思想，構(gòu)造全省城鄉(xiāng)居民收入泰爾指數(shù)計(jì)算公式，其公式如下：

其中T 表示總泰爾指數(shù)；Tb表示城鄉(xiāng)間泰爾指數(shù)；Tw表示城鄉(xiāng)內(nèi)泰爾指數(shù)；Y 表示全省城鄉(xiāng)居民總收入，N 表示全省常住人口。i 表示城鎮(zhèn)或農(nóng)村兩個(gè)地帶，j 為全省的十三個(gè)設(shè)區(qū)市，n 的取值為1、2，k 的取值為1-13。表示i 地帶j地區(qū)的居民收入，表示i 地帶中j地區(qū)的常住人口數(shù)。

｜城鄉(xiāng)居民收入差異測(cè)算與分析

根據(jù)2014-2021年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，結(jié)合泰爾指數(shù)測(cè)算公式，測(cè)算出全省城鄉(xiāng)收入差距的泰爾指數(shù)、城鄉(xiāng)間及城鄉(xiāng)內(nèi)收入差距的泰爾指數(shù)，并算出城鄉(xiāng)間收入差距的泰爾指數(shù)和城鄉(xiāng)內(nèi)收入差距的泰爾指數(shù)的貢獻(xiàn)率，具體結(jié)果見(jiàn)表1。

（一）全省城鄉(xiāng)收入差距一直存在但呈逐年縮小態(tài)勢(shì)

2013-2020年，全省城鄉(xiāng)收入的泰爾指數(shù)從 0.0912 縮小到0.0710，累計(jì)減少0.0202，下降22.15%。其中2014年和2020年全省城鄉(xiāng)收入的泰爾指數(shù)下降幅度最大，分別下降0.0045、0.0037。說(shuō)明十八大以來(lái)，江蘇城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，全省在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面取得了實(shí)質(zhì)性效果。

（二）城鄉(xiāng)間收入差距逐年降低，城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距呈波動(dòng)降低態(tài)勢(shì)

2013-2020年，全省城鄉(xiāng)間泰爾指數(shù)從0.0589減少到0.0411，累計(jì)減少0.0178，下降30.22%。其中2014年和2020年城鄉(xiāng)間泰爾指數(shù)下降幅度最大，分別下降0.0038、0.0031。城鄉(xiāng)內(nèi)泰爾指數(shù)從2013年的0.0323 下降到2018年的0.0303，下降0.0020，2019年城鄉(xiāng)內(nèi)泰爾指數(shù)小幅上漲到0.0305，上升0.0002，2020年城鄉(xiāng)內(nèi)泰爾指數(shù)為0.0299，泰爾指數(shù)重新回到下降態(tài)勢(shì)。

（三）城鄉(xiāng)間收入差距高于城

鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距。

由表1 可知，城鄉(xiāng)間泰爾指數(shù)貢獻(xiàn)率均高于城鄉(xiāng)內(nèi)泰爾指數(shù)。2013-2018年，城鄉(xiāng)間泰爾指數(shù)貢獻(xiàn)率高于60%，2019年和2020年小幅下降，但仍達(dá)到57%以上。2013-2018年城鄉(xiāng)內(nèi)泰爾指數(shù)貢獻(xiàn)率均不足四成，2019年、2020年突破四成，但仍低于同時(shí)期城鄉(xiāng)間泰爾指數(shù)貢獻(xiàn)率。

（四）城鄉(xiāng)間收入差距對(duì)全省差距作用逐年減少，城鄉(xiāng)內(nèi)收入差距作用逐步加大

2013-2020年，城鄉(xiāng)間泰爾指數(shù)貢獻(xiàn)率從64.58%下降到57.89%，城鄉(xiāng)內(nèi)泰爾指數(shù)貢獻(xiàn)率從35.42%上升到42.11%，雙方差距從2013年的29.16 個(gè)百分點(diǎn)減少到2020年的15.78 個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2013-2020年江蘇省城鄉(xiāng)居民收入泰爾指數(shù)

圖1 2013-2020年全省城鄉(xiāng)收入泰爾指數(shù)變動(dòng)情況

｜城鄉(xiāng)居民收入差異原因

（一）長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)居民收入不平衡

江蘇的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在。在這種二元社會(huì)格局之下，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯低于城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，城市居民收入水平快速提高，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到土地、資金、技術(shù)等資源利用方面不平等地位的影響，農(nóng)村居民收入水平不高，造成了城鄉(xiāng)居民收入差異。另外，城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成農(nóng)村居民無(wú)法像城市居民一樣享受同等的福利待遇，由此帶來(lái)的公共服務(wù)、教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老等問(wèn)題，也造成了全省城鄉(xiāng)居民收入差異。

（二）地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是全省城鄉(xiāng)收入差異的重要原因

由于地理位置原因，江蘇形成了蘇南、蘇中、蘇北的地域劃分，雖然蘇中、蘇北多年奮力趕超，但全省13 個(gè)設(shè)區(qū)市域間收入差異仍然顯著。2013-2020年，13 個(gè)設(shè)區(qū)市之間城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距基本保持不變，但絕對(duì)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民可支配收入差距遠(yuǎn)高于農(nóng)村可支配收入差距。在此期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入最高的蘇州地區(qū)與城鎮(zhèn)居民可支配收入最低的宿遷地區(qū)的絕對(duì)差距由原來(lái)的24484元擴(kuò)大至38591元,增加14467元，增幅為59.09%；農(nóng)村居民可支配收入的地區(qū)之間絕對(duì)差距由原來(lái)的10992 元擴(kuò)大至18097元，增加7105元，增幅為64.64%。南京、無(wú)錫、常州等城市的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入均高于連云港、徐州、淮安等城市，這些城市之間的絕對(duì)差距也有不同程度的擴(kuò)大。13 個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)部城鄉(xiāng)收入差距的絕對(duì)數(shù)也有不同程度的擴(kuò)大，其中蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距從2013年的21554元擴(kuò)大到2020年的37563 元，增加16009 元。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)差異帶來(lái)城鄉(xiāng)居民收入不平等

與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在文化素質(zhì)、科技素養(yǎng)偏低的現(xiàn)象，造成絕大多數(shù)農(nóng)民只能從事辛苦且待遇低的體力工作。由于農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)新知識(shí)和新技能的接受能力不高，新的設(shè)備和生產(chǎn)工藝難以短時(shí)間內(nèi)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，新技術(shù)優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)掘。另一方面，雖經(jīng)多年努力，全省城鄉(xiāng)教育資源差異有所改善，但全省城鄉(xiāng)教育資源分布不均的問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本性改變，使得原本存在的素質(zhì)低的勞動(dòng)力問(wèn)題沒(méi)有解決，又出現(xiàn)新的勞動(dòng)力素質(zhì)低的問(wèn)題，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力素質(zhì)差異，造成城鄉(xiāng)居民收入差異。

（四）收入來(lái)源結(jié)構(gòu)不同造成城鄉(xiāng)收入差異

2013-2020年，城鎮(zhèn)居民收入以工資性收入為主，2013-2017年工資性收入占比一直保持在60%以上，2018-2020年工資性收入比重有所下降，但依然保持在58%以上，經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)性收入比重超20%。與此同時(shí)，全省農(nóng)村居民可支配收入中，工資性收入比重保持在47%-50%之間，始終沒(méi)有達(dá)到五成，經(jīng)營(yíng)性收入比重從33.49%下降到26.43%，轉(zhuǎn)移凈收比重從15.46%上升到20.95%，財(cái)產(chǎn)性收入比重一直保持在3%左右。以2020年為例，農(nóng)村居民收入中工資性收入比重達(dá)48.72%，比城鎮(zhèn)居民收入中工資性占比低9.98 個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入比重為3.70%，比城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入低9.33 個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)性收入比重比城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入高16.6 個(gè)百分點(diǎn)。

｜縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)增收基礎(chǔ)

發(fā)展是硬道理，蘇中、蘇北地區(qū)不論是城鎮(zhèn)居民收入還是農(nóng)村居民收入都明顯低于蘇南地區(qū)，這與蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低有著直接的關(guān)系。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的政策扶持力度，減少由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)影響，逐步縮小城市間城鄉(xiāng)居民收入差距。深入推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新完善南北發(fā)展幫扶合作機(jī)制，支持蘇南、蘇中、蘇北圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行蘇南、蘇北對(duì)口幫扶戰(zhàn)略。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（二）提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),提高增收能力

一是加大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育投入力度，提高職業(yè)教育水平。增加農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量，探索建立新型職業(yè)技能培訓(xùn)基地。二是強(qiáng)化農(nóng)村技能培訓(xùn)。采用專家答疑、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等形式開(kāi)展技能培訓(xùn)。以需求為導(dǎo)向創(chuàng)新定制培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間。三是縮小城鄉(xiāng)教育差距。合理優(yōu)化義務(wù)教育布局，加強(qiáng)隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育工作。制定人才優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多高素質(zhì)高水平人員留在農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。

（三）優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道

一是扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是提高財(cái)產(chǎn)收入比重。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，增加財(cái)產(chǎn)收益。培育和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。加大對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大農(nóng)村中低收入者社會(huì)保障面。提高農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。