□石東領 楊武魁

關鍵字：工業(yè)化率；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新型工業(yè)化

黨的十九屆五中全會確立了2035年我國基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的遠景目標。亳州屬于農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)化起步較晚，工業(yè)化率相對不高，工業(yè)發(fā)展不足，這意味著亳州的工業(yè)化還要走一段較長的路程，工業(yè)在未來很長一段時間仍然要發(fā)揮支撐、帶動作用。

｜亳州工業(yè)化現(xiàn)狀

（一）從全省看，亳州工業(yè)化率變動趨勢與全省一致，與全省差距逐漸縮小

從2000-2020年亳州與安徽省工業(yè)化率對比圖來看（圖1），亳州的工業(yè)化率與全省的變動趨勢基本保持一致，呈現(xiàn)出“先上升后下降”的趨勢，亳州的工業(yè)化率從2000年的19.7%上升到2012年的最高點29.6%，而后逐漸回落到2020年的25.2%。而全省工業(yè)化率從2000年的26.9%上升到2012年的最高點39.7%，逐漸回落到2020年的30.1%。亳州工業(yè)化率與全省的差距從2006年最大相差12.2個百分點，逐漸縮小到2010年相差10.7個百分點，再到2018年、2019年、2020年分別相差5.4個、5.1個和4.9個百分點，與全省差距呈逐漸縮小態(tài)勢。

（二）從地市看，亳州的位次整體表現(xiàn)為穩(wěn)中有進的態(tài)勢

2001-2015年15年中有11年列全省第16位，有3年列全省第15位，2016-2020年列全省的位次分別為第13 位、13 位、14 位、13位、14 位，位次基本比較穩(wěn)定。2020年亳州工業(yè)化率為25.2%，比亳州低的合肥為20.6%、黃山為22.9%。與宿州、阜陽相比，亳州比宿州低0.1 個百分點、比阜陽低4.6 個百分點。

（三）從縣區(qū)看，譙城區(qū)、渦陽縣工業(yè)化率高于全市，蒙城縣、利辛縣低于全市

2020年，譙城區(qū)（市轄區(qū)口徑）的工業(yè)化率為30.4%，比全市高5.2 個百分點，居全市第1 位；渦陽縣工業(yè)化率27.4%，比全市高2.2 個百分點，居全市第2 位；利辛縣工業(yè)化率19.7%，比全市低5.5個百分點，居全市第3 位；蒙城縣工業(yè)化率18.3%，比全市低6.9 個百分點，居全市第4 位。

（四）從貢獻看，工業(yè)對GDP的貢獻最大且比較穩(wěn)定

圖1 2000-2020年亳州與安徽省工業(yè)化率對比情況（單位：%）

2020年，工業(yè)對全市GDP的貢獻率為35.6%，居各行業(yè)首位，分別比居第2位的其他服務業(yè)高8.3個百分點，比居第3 位的建筑業(yè)高24.6 個百分點，比居第4 位的金融業(yè)高26.3 個百分點。從近5年數(shù)據(jù)來看，2016-2020年工業(yè)對GDP的貢獻率分別為35.4%、35.4%、35.2%、32.7%和35.6%，基本在35%左右徘徊，相對比較穩(wěn)定。從增速上來看，全市工業(yè)增加值增速快于GDP 增速，2016-2020年全市工業(yè)增加值分別增長9.7%、8.5%、10.9%、10.1%和4.9%，年均增長8.8%，居全省第3 位，快于GDP年均增速0.5 個百分點。

2020年亳州的工業(yè)化率為25.2%，說明亳州目前尚處于工業(yè)化的初期階段，新型工業(yè)化道路仍任重而道遠。

｜原因剖析

（一）歷史因素

2000年亳州剛建市時，工業(yè)基礎相對其他地市比較薄弱，工業(yè)化率僅為19.7%，居全省后位。近年來，隨著一系列工業(yè)強市政策的實施，亳州的工業(yè)發(fā)展有了明顯進步，工業(yè)化率有所提升，但一個地區(qū)工業(yè)的發(fā)展是一個漸進性的逐漸推進的長期過程，不可能一蹴而就。

（二）城鎮(zhèn)化率偏低

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩者關系密切、相輔相成。亳州的工業(yè)化率偏低與城鎮(zhèn)化率較低也有一定關系，2010年第六次全國人口普查時亳州的城鎮(zhèn)化率為28%，低于全省平均水平15 個百分點，居全省末位。根據(jù)2020年第七次全國人口普查結(jié)果，亳州的城鎮(zhèn)化率為42.5%，雖然提高了14.5 個百分點，但仍比全省低15.8 個百分點，居全省第15 位。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值率較低

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是亳州首位支柱產(chǎn)業(yè)，但在高質(zhì)量發(fā)展中，亳州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體上還處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。其主要產(chǎn)品為中藥材及飲片等原材料或粗加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)增加值率較低。2016-2020年亳州規(guī)模以上中藥飲片加工的增加值率分別為20.8%、17.2%、14.2%、15.2%和14%，分別低于同期規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)的增加值率5.3個、7.3個、8.6個、7.9個和8.7個百分點。2020年，亳州市規(guī)模以上工業(yè)小麥加工實現(xiàn)產(chǎn)值65.5 億元，而焙烤食品和方便食品制造業(yè)產(chǎn)值4.6 億元。粗略地計算，加工轉(zhuǎn)化率僅有7%。

（四）新經(jīng)濟的支撐力不足

2016-2020年亳州高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重分別為2.2%、2.3%、2.4%、2.6%和2.4%，居全省第12 位、11 位、12 位、13位和14 位。2019年和2020年亳州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為26.2%和27.8%，比全省低9.3 個和12.5個百分點，均居全省第12 位。2021年上半年，亳州共有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)154 家，居全省第15 位，僅為阜陽的48.7%，比宿州少30 家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28.1%，比全省低13.9 個百分點，居全省第13 位。目前，占比偏低、位次靠后的新經(jīng)濟尚不足以支撐全市工業(yè)發(fā)展的基礎。

（五）工業(yè)投資低迷

工業(yè)投資是工業(yè)發(fā)展的動力，但近年來亳州工業(yè)投資增速偏低，占比下滑，導致工業(yè)發(fā)展后勁不足。2016-2020年亳州工業(yè)投資年均增長8.2%，比全省工業(yè)投資年均增速低1.7 個百分點，比全市固定資產(chǎn)投資年均增速低4.2 個百分點。2018-2020年亳州工業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重分別為28.3%、27.4%、20.0%，呈逐年下滑態(tài)勢。

｜工業(yè)化程度偏低的影響

（一）不利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)等工業(yè)部門被譽為經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。若缺乏一個強大的制造業(yè)作為中堅支撐，將導致經(jīng)濟的“空心化”，抵御風險的能力減弱。國際金融危機后世界主要發(fā)達國家已經(jīng)重新認識到以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，就是很好的例證。

（二）不利于就業(yè)總量的持續(xù)增長

第四次全國經(jīng)濟普查顯示，亳州的法人單位從業(yè)人員中，制造業(yè)從業(yè)人員15.90 萬人，占全市第二和第三產(chǎn)業(yè)全部法人從業(yè)人數(shù)的25%，位居各行業(yè)首位。工業(yè)發(fā)展對穩(wěn)就業(yè)意義重大，若工業(yè)發(fā)展不足，將直接帶來本地就業(yè)不足、人口大量外流等問題，會直接影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。

（三）不利于服務業(yè)的健康發(fā)展

在現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，先進制造業(yè)同生產(chǎn)性服務業(yè)存在共生共榮、互相促進的關系。在大力發(fā)展服務業(yè)的同時不能忽視工業(yè)的發(fā)展，如果沒有龐大的先進制造業(yè)提供市場需求，以生產(chǎn)性服務業(yè)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)就成為無源之水、無本之木。因此，走新型工業(yè)化道路，有利于助推現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，有利于穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展速度，也有利于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

｜對策建議

（一）圍繞工業(yè)強市，聚力促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

未來亳州要塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，應長期堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，要把工業(yè)特別是制造業(yè)，擺在更加突出的位置來抓。充分發(fā)揮亳州產(chǎn)業(yè)特點，圍繞醫(yī)藥制造、食品加工龍頭企業(yè)開展重點招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將亳州基礎原材料優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

（二）緊盯產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設

圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行強鏈補鏈延鏈，積極將集聚區(qū)打造成為長三角高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地。要對標滬蘇浙，聚力抓承接，持續(xù)深化與滬蘇浙在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、創(chuàng)新共育、生態(tài)共保、民生共享等方面合作，大力開展制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。建立皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設引導基金，加大對承接來的企業(yè)的貸款投放和資金獎補力度。

（三）聚焦創(chuàng)新發(fā)展，著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新體系等方面進行創(chuàng)新，逐步提升企業(yè)市場競爭力。一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)副食品、酒、電力熱力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向兩百億邁進。二是加快促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造、新材料，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)。