楚爾鳴，唐茜雅

(湘潭大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭，411105)

一、引言

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中特別提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。這是在黨的十八大提出“五位一體”建設(shè)后，黨對(duì)市域社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國市域社會(huì)治理進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在我國社會(huì)治理體系的所有參與治理主體中，“城市”扮演著承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色，它既可避免基層治理的短板，又可提高省級(jí)和全國治理的系統(tǒng)性與協(xié)同性。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅包括治理體系的制度化、規(guī)范化、程序化，還包括治理手段與方法的科學(xué)化、人性化、現(xiàn)代化。正是在這種認(rèn)識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，人們關(guān)注社會(huì)治理的焦點(diǎn)開始從制度建設(shè)向技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)移，“智慧城市”建設(shè)由此應(yīng)運(yùn)而生。

“智慧城市”的概念自2008年以來受到全世界的廣泛關(guān)注，目前世界各國興起了智慧城市建設(shè)的熱潮。截至2019年底，全球超過250 個(gè)智慧城市項(xiàng)目成功落地。在我國，目前已有100%的副省級(jí)城市、89%的地級(jí)城市、47%的縣級(jí)城市在其政府工作報(bào)告或“十三五”規(guī)劃中明確提出了開展智慧城市建設(shè)的實(shí)施細(xì)則①。智慧城市建設(shè)逐漸成為推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇[1]。雖然實(shí)踐中智慧城市建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中，但其是否是提高市域社會(huì)治理能力、治療城市病的靈丹妙藥，理論上還需繼續(xù)探究。例如，市域社會(huì)治理能力的提升究竟是政府制度改革的結(jié)果，還是智慧城市建設(shè)的成果？假設(shè)智慧城市建設(shè)與市域社會(huì)治理能力提升之間存在因果關(guān)系，那么，智慧城市建設(shè)又是如何推進(jìn)市域社會(huì)治理能力的提升？ 這是本研究需要探討的問題。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)關(guān)于社會(huì)治理能力的研究

20世紀(jì)90年代，由于公共管理的一些弊端引發(fā)了諸多社會(huì)問題，原有的組織機(jī)構(gòu)體系難以解決這些問題，不得不尋求新的理念突破[2]。隨著治理理念被人們普遍接受，眾多學(xué)者開始研究社會(huì)治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化等問題，并探討了地方政府社會(huì)治理能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法[3-4]。也有不少學(xué)者從人文視角、法治視角、體制視角、技術(shù)視角，開展了推進(jìn)政府社會(huì)治理能力現(xiàn)代化具體措施的探究。如人文視角的研究認(rèn)為，要以企業(yè)家精神改革公共管理部門，充分挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量，形成高效、互相監(jiān)督的公共管理機(jī)構(gòu)[5]；法治視角的研究認(rèn)為，法制化是推進(jìn)政府社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的主要手段[6]；體制視角的研究認(rèn)為，只有創(chuàng)新社會(huì)治理體制，才能完成保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等社會(huì)治理的主要任務(wù)[7]；技術(shù)視角的研究認(rèn)為，大數(shù)據(jù)等技術(shù)的嵌入能夠更加精準(zhǔn)地探尋治理規(guī)則和社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，從而提升治理效能[8]。在這些研究中，已初步涉及到智慧城市對(duì)社會(huì)治理能力的影響[9]。

(二)關(guān)于智慧城市建設(shè)的研究

近年來，學(xué)界就如何推進(jìn)智慧城市建設(shè)做了大量的研究，其主題主要集中在具體技術(shù)、體制機(jī)制和應(yīng)用領(lǐng)域三個(gè)方面。從具體技術(shù)來看，傳感網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和通信網(wǎng)絡(luò)是智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)[10]；另外，結(jié)合空間技術(shù)的數(shù)字地圖和空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在智慧城市建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用[11]。在參與機(jī)制方面，Cowley 等[12]在考察英國六市智慧城市項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，中央政府、地方政府、技術(shù)供應(yīng)商、應(yīng)用開發(fā)商、規(guī)劃人員、科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織等都已參與到智慧城市建設(shè)的所有環(huán)節(jié)。在運(yùn)行機(jī)制方面，由于城市的演變與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，所以智慧城市運(yùn)行需要建立將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合發(fā)展的體制機(jī)制[13]。從應(yīng)用領(lǐng)域來看，具體涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面[14-15]。

更多關(guān)于智慧城市建設(shè)的文獻(xiàn)是探討其在某個(gè)具體領(lǐng)域的應(yīng)用，例如，智慧旅游[16]、智慧交通[17]、智慧醫(yī)療[18]等。還有文獻(xiàn)討論了智慧城市建設(shè)在抽象領(lǐng)域的應(yīng)用問題，如其對(duì)城市創(chuàng)新[19]、綠色發(fā)展[20]、高質(zhì)量發(fā)展[21]、社會(huì)治理[22]的影響等。大體說來，學(xué)界既往的研究，是將智慧城市建設(shè)對(duì)社會(huì)治理能力產(chǎn)生的效應(yīng)放置在抽象層面來分析考察的。

(三)關(guān)于智慧城市與社會(huì)治理能力的關(guān)系研究

國內(nèi)外直接研究智慧城市與社會(huì)治理能力關(guān)系的文獻(xiàn)不多。早期的文獻(xiàn)主要是從智慧城市建設(shè)的技術(shù)視角來關(guān)注城市的社會(huì)治理，特別是關(guān)注數(shù)字技術(shù)在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮的作用。有學(xué)者指出，數(shù)字技術(shù)不僅可以提高政府運(yùn)作的透明度，有利于民眾主動(dòng)參與城市的社會(huì)治理，推進(jìn)城市社會(huì)治理的多元化進(jìn)程[23]，而且數(shù)字化改革還能增強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等，從而提高其市域社會(huì)治理能力[24]。在智慧城市建設(shè)的研究中，學(xué)者或倡導(dǎo)將公民個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)、處置權(quán)或發(fā)布權(quán)歸屬給公民個(gè)人[24]；或提出了創(chuàng)新城市管理體制和社會(huì)治理框架等建議[25]；或嘗試構(gòu)建“感知-理解-分享”的城市治理現(xiàn)代化模型，探索新型智慧城市建設(shè)路徑以實(shí)現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化[26]。從現(xiàn)有的研究來看，學(xué)者們普遍贊同將智慧城市建設(shè)的技術(shù)成果與社會(huì)治理的體制改革有機(jī)結(jié)合起來，依托智慧技術(shù)和制度創(chuàng)新賦能的深度融合，有序推進(jìn)城市社會(huì)治理能力現(xiàn)代化[27]的發(fā)展路徑。

從對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理中可以看到，早期的社會(huì)治理主要是從組織與政府職能的角度來理解，很少從技術(shù)治理的視角來分析社會(huì)治理能力的提升與完善。智慧城市建設(shè)使人們認(rèn)識(shí)到技術(shù)的運(yùn)用在市域社會(huì)治理中發(fā)揮的作用，從而通過智慧城市建設(shè)提升其市域社會(huì)治理能力。目前，無論是從技術(shù)視角，還是從應(yīng)用領(lǐng)域來探討智慧城市建設(shè)與市域社會(huì)治理能力之間關(guān)系的研究還相對(duì)較少。因此，本研究以國家智慧城市試點(diǎn)這一準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)為契機(jī)，探究智慧城市建設(shè)是如何地提升市域社會(huì)治理能力及其提升的效果如何。

三、理論分析

智慧城市建設(shè)并不只是簡(jiǎn)單地使用技術(shù)手段來進(jìn)行市域社會(huì)治理，而是在建設(shè)過程中，通過運(yùn)用信息處理、技術(shù)升級(jí)和資源配置等機(jī)制作用于整個(gè)市域社會(huì)治理體系，使社會(huì)治理的主體、客體、制度和方法互相協(xié)調(diào)，高效運(yùn)行，從而提升整個(gè)城市的社會(huì)治理能力。其運(yùn)行過程如圖1所示。

圖1 智慧城市建設(shè)提升社會(huì)治理能力的理論機(jī)制

(一)智慧城市建設(shè)通過信息處理機(jī)制作用于治理體系

首先，智慧城市建設(shè)提升了城市信息處理能力。智慧城市建設(shè)是以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)，而市域社會(huì)治理主體(政府、企業(yè)、居民)正是通過這些技術(shù)及其應(yīng)用，大量搜集和科學(xué)處理社會(huì)治理客體(醫(yī)療、交通、教育、環(huán)境、社保等)的各類信息，從而提高了社會(huì)治理主體的信息收集能力、信息甄別能力、信息分析能力和信息利用能力。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，智慧城市建設(shè)拓寬了信息收集的廣度。智慧城市建設(shè)可以通過信息平臺(tái)綜合處理各種信息，通過各種現(xiàn)代化技術(shù)手段獲取社會(huì)治理所涉及的人口、地理、社會(huì)部件和事件等多方信息②。其二，智慧城市建設(shè)加快了信息處理的速度。智慧城市信息平臺(tái)對(duì)收集到的各種信息進(jìn)行人工智能處理，這比非智慧城市的信息處理速度要快，從而保證了信息傳遞與治理決策的及時(shí)性。其三，智慧城市建設(shè)提高了信息處理的精度。智慧城市的信息平臺(tái)不但通過對(duì)收集到的各類信息去偽存真、歸納分類，使信息趨于完全與完備，而且通過科學(xué)的信息分析方法，提高了信息處理的精度，從而做到精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)治理，以消除社會(huì)治理在規(guī)劃、咨詢、決策過程中的不確定性。

其次，高水平的信息處理能力可以提升市域社會(huì)治理能力。信息處理包括對(duì)信息的接收、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)化、傳遞和發(fā)布等一系列活動(dòng)，市域社會(huì)治理的絕大部分工作都包括信息處理環(huán)節(jié)，如治理主體和客體間信息的傳遞和反饋，依據(jù)信息作出分析和決策，執(zhí)行中通過信息來干預(yù)等[28]。由此可見，信息處理能力的提高，不僅有助于市域社會(huì)治理主體和客體間的相互融合，還能使治理制度更加完善，治理方法更加科學(xué)。因此，智慧城市建設(shè)可以通過改進(jìn)信息處理機(jī)制作用于市域社會(huì)治理體系。

(二)智慧城市建設(shè)通過技術(shù)促進(jìn)機(jī)制作用于治理體系

首先，智慧城市建設(shè)可以提高城市整體的科技水平。智慧城市建設(shè)通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿信息技術(shù)在城市各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用，來提升整個(gè)城市的創(chuàng)新能力[19]。其次，技術(shù)創(chuàng)新可以提升市域社會(huì)治理能力。制度與技術(shù)是現(xiàn)代國家治理的兩大基本支柱[29]，市域社會(huì)治理同樣如此，市域社會(huì)治理主體要通過制度體系解決社會(huì)問題，而先進(jìn)合適的技術(shù)運(yùn)用，有利于完善制度體系，提升市域社會(huì)治理能力。

隨著當(dāng)代信息技術(shù)、高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多社會(huì)治理問題的解決與技術(shù)發(fā)展直接相關(guān)。一是大數(shù)據(jù)等技術(shù)不僅可以用于搜集社會(huì)治理客體的數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估與賦值，還可以對(duì)各治理客體進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控與預(yù)測(cè)，增強(qiáng)治理決策的科學(xué)性；二是“云治理”等模式的應(yīng)用，有助于促進(jìn)政府、社會(huì)組織和居民等多元治理主體間的良性互動(dòng)、協(xié)同治理；三是信息和決策技術(shù)在治理領(lǐng)域的開發(fā)和運(yùn)用，會(huì)沖擊人們的思維觀念、生活方式以及社會(huì)組織形態(tài)等，有利于縮減治理成本、增加治理的精準(zhǔn)度和治理能效[30]。由此可見，技術(shù)進(jìn)步不但會(huì)對(duì)市域社會(huì)治理的主體結(jié)構(gòu)、客體結(jié)構(gòu)、制度流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等治理體系層面造成深刻的影響，還會(huì)對(duì)市域社會(huì)治理的投入產(chǎn)出和治理效率帶來極大的改進(jìn)。因此，智慧城市建設(shè)可以通過技術(shù)促進(jìn)機(jī)制來提升市域社會(huì)治理能力。

(三)智慧城市建設(shè)通過資源配置機(jī)制作用于治理體系

首先，智慧城市建設(shè)提高了市域資源配置效率。一般而言，在社會(huì)總資源一定的條件下，資源的有效利用和合理配置需要人才與技術(shù)等要素的科學(xué)配比，而智慧城市建設(shè)可以有效提高各要素的集聚程度，提高資源配置效率。具體來說，一是智慧城市建設(shè)與信息技術(shù)的高度融合，可以促進(jìn)人才、知識(shí)和資本等要素的聚集，打破要素原有的組合方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合、共享、互補(bǔ)和優(yōu)化；二是智慧城市建設(shè)通過智能化技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)綜合的指揮系統(tǒng)，把遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)回寄、智能分析、指揮調(diào)度等功能集成在一起，可以降低資源配置和信息交流的成本，以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和多部門之間的資源共享和優(yōu)化配置。

其次，資源配置效率的提高可以使市域治理體系更加完善，從而提高市域社會(huì)治理能力。市域社會(huì)治理是指城市范圍內(nèi)的政府、企業(yè)、居民等治理主體通過合作、對(duì)話、協(xié)商和溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置，并實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。在資源稀缺性的約束下，市域社會(huì)資源配置，是通過汲取外部資源和調(diào)配內(nèi)部資源，并形成內(nèi)外資源有效互動(dòng)的過程。這種互動(dòng)性不僅會(huì)影響組織之間的權(quán)力關(guān)系和運(yùn)行結(jié)構(gòu)，還會(huì)影響市域社會(huì)治理能力。因此，智慧城市建設(shè)可以通過優(yōu)化資源配置機(jī)制來提升市域社會(huì)治理能力。

(四)市域社會(huì)治理能力指標(biāo)體系構(gòu)建與量化測(cè)度

為便于對(duì)“智慧城市建設(shè)是否能提升市域社會(huì)治理能力”進(jìn)行實(shí)證分析，首先要解決市域社會(huì)治理能力的量化測(cè)度問題。國內(nèi)學(xué)者在此方面已做了一些研究[31]，但由于研究視角的不同，這些研究或只關(guān)注政府主體，忽略了企業(yè)和居民在治理中的作用；或只側(cè)重于社會(huì)治理的區(qū)域、省域間的非均衡發(fā)展，而忽略了市域內(nèi)的驅(qū)動(dòng)因素。本文在參考儲(chǔ)德銀[32]、李靖[30]等學(xué)者構(gòu)建的社會(huì)治理能力指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前國家“雙碳”目標(biāo)的要求增加了單位GDP 碳排放等指標(biāo)，并從社會(huì)保障、環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育、科技等六個(gè)方面(15 個(gè)三級(jí)指標(biāo))來構(gòu)建市域社會(huì)治理能力的測(cè)度指標(biāo)體系(見表1)。

表1 市域社會(huì)治理能力測(cè)度指標(biāo)體系

為避免數(shù)據(jù)存在異方差和指標(biāo)無量綱化帶來的測(cè)量誤差，本文盡量采用相對(duì)指標(biāo)，將總量指標(biāo)換算成人均指標(biāo)或者占GDP 的比重，使指標(biāo)數(shù)值更加合理化。同時(shí)為保證方法的客觀性和可行性，選擇了熵值法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)，以測(cè)算市域社會(huì)治理能力的指數(shù)。最終測(cè)算了全國208 個(gè)地級(jí)市及這些城市在2005-2020年的市域社會(huì)治理能力指數(shù)，原始數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，各指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 社會(huì)治理能力數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

四、實(shí)證檢驗(yàn)

(一)模型設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)處理

2012年我國開始了第一批智慧城市試點(diǎn)，此后又于2013年和2014年設(shè)立了第二批和第三批智慧城市。為檢驗(yàn)智慧城市建設(shè)能否提升市域社會(huì)治理能力，本文將智慧城市試點(diǎn)政策看成是一次準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，將2012年、2013年和2014年的試點(diǎn)城市同時(shí)加入模型，采用多期雙重差分方法(DID)，對(duì)試點(diǎn)城市的政策效果進(jìn)行分析檢驗(yàn)?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文使用地級(jí)市層面的數(shù)據(jù)，將試點(diǎn)地區(qū)中縣和區(qū)一級(jí)的數(shù)據(jù)從樣本中刪除。同時(shí)為了樣本的一致性，若試點(diǎn)地區(qū)不是整個(gè)城市，只是選中某個(gè)城市中的一個(gè)或幾個(gè)片區(qū)，則不放入本研究的實(shí)證樣本中。最后，本文選取了我國208 個(gè)地級(jí)市2005年至2020年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸。

在模型設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)DID 模型設(shè)立的基本步驟，構(gòu)建了兩個(gè)虛擬變量。處理組與控制組的虛擬變量為treati，如果某城市在住建部的三批試點(diǎn)政策名單內(nèi)，則列入處理組，treati＝1，反之為0；時(shí)間虛擬變量為periodit，將某城市在成為智慧城市試點(diǎn)之前設(shè)置為0，反之為1，未能成為試點(diǎn)城市的一直為0，用didit表示政策虛擬變量和時(shí)期虛擬變量的交互項(xiàng)?；诙嗥贒ID 方法，設(shè)計(jì)計(jì)量模型如下：

模型里，Yij是被解釋變量，即表示城市i第j年的社會(huì)治理能力，并用各城市在不同年份的綜合測(cè)度評(píng)分值表示；didit是虛擬變量，表示城市i是否進(jìn)入智慧城市建設(shè)期；controlit是控制變量，μi是個(gè)體固定效應(yīng)，vi是年份固定效應(yīng)，εit是模型隨機(jī)誤差項(xiàng)。

在控制變量的選擇方面，本文在參考了學(xué)者王東旭[33]相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響市域社會(huì)治理能力的因素包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府執(zhí)政能力、對(duì)外開放程度、城市規(guī)模等幾個(gè)方面，并在這幾個(gè)因素中選取控制變量。在控制變量的代理指標(biāo)選擇方面，自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的前提，也是城市社會(huì)治理的基礎(chǔ)，會(huì)對(duì)市域社會(huì)治理能力產(chǎn)生重要影響。因此，在參考吳紹洪等的研究[34]的基礎(chǔ)上，選取城市年平均氣溫來表示自然環(huán)境，用人均GDP(元)表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文將學(xué)歷劃分為4 組，大專及以下學(xué)歷為1，本科學(xué)歷(包含自考本科)為2，碩士研究生學(xué)歷(包括在職研究生，MBA，MPA)為3，博士研究生學(xué)歷(包括在職博士研究生)為4；在參考Donald.C[35]、于文軒[36]相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，用市委書記的年齡(歲)和市委書記的學(xué)歷表示政府執(zhí)政能力。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口數(shù)量為統(tǒng)計(jì)口徑，因此，本文用常住人口數(shù)量(百萬人)表示城市規(guī)模；為控制城市的對(duì)外開放程度對(duì)市域社會(huì)治理能力的影響，本文參考王林輝[37]的相關(guān)研究，用進(jìn)出口總額占GDP 的比重表示對(duì)外開放程度。為保持?jǐn)?shù)據(jù)一致性，在進(jìn)行回歸時(shí)，對(duì)人均GDP、年平均氣溫、市委書記年齡和學(xué)歷取對(duì)數(shù)。

上述指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，以及各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告等。其中，部分城市在某些年份的數(shù)據(jù)有缺失，在通過網(wǎng)絡(luò)逐個(gè)檢索后仍無法獲得缺失數(shù)據(jù)的情況下，將缺失值采用近年平均值或插值法補(bǔ)齊，最后得到208 個(gè)城市2005年至2020年的平衡面板數(shù)據(jù)。以上變量的名稱和計(jì)算方法詳見表3，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表4。

表3 主要變量及其計(jì)算方法

表4 各變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

(二)基準(zhǔn)回歸及結(jié)果分析

本文在進(jìn)行基準(zhǔn)回歸前進(jìn)行了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)(見圖2)和修正的豪斯曼檢驗(yàn)③。圖2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果說明，回歸數(shù)據(jù)通過了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，同時(shí)在1%的顯著性水平下通過了檢驗(yàn)豪斯曼檢驗(yàn)。最終，選擇了固定效應(yīng)模型。

圖2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

表5報(bào)告了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。模型(1)是兩個(gè)核心變量在固定了個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)后的回歸結(jié)果。由結(jié)果可知，智慧城市建設(shè)對(duì)市域社會(huì)治理能力具有顯著的促進(jìn)作用。模型(2)是在模型(1)的基礎(chǔ)上加入了六個(gè)控制變量后的回歸結(jié)果，交叉項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為1.02，且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。與非試點(diǎn)城市相比，試點(diǎn)城市的智慧城市建設(shè)在平均意義上提升了102%的社會(huì)治理能力。

表5 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

從控制變量來看，平均氣溫這一變量系數(shù)為負(fù)，是因?yàn)樵诤Y選樣本時(shí)，一部分平均氣溫極低的城市由于不符合本文的樣本選取條件已被剔除，而在進(jìn)入模型的城市中，平均氣溫較低的城市，實(shí)際上為全國范圍內(nèi)氣溫適中的城市，其綜合自然條件更適合人類的生存和發(fā)展。進(jìn)出口總額占GDP 比重這一指標(biāo)系數(shù)也為負(fù)數(shù)，說明樣本期內(nèi)受國際金融危機(jī)的影響，進(jìn)出口增長的速度與市域社會(huì)治理能力的提高呈負(fù)相關(guān)，因此擴(kuò)大內(nèi)需，激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)才是我國“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重中之重。城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的系數(shù)都顯著為正，這說明城市規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高都能顯著提高市域社會(huì)治理能力。市委書記年齡是不顯著的，而學(xué)歷顯著為正，在智慧城市和電子政務(wù)飛速發(fā)展的今天，學(xué)歷或能在一定程度上體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人的管理水平，進(jìn)而有可能促進(jìn)社會(huì)治理能力的提高。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)及結(jié)果分析

1.安慰劑檢驗(yàn)

為排除其他未知因素對(duì)試點(diǎn)城市選擇的影響，確保本文得出的研究結(jié)論是由智慧城市建設(shè)引起的，本文進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)，結(jié)果見圖3。解釋變量的核密度分布圖顯示通過了安慰劑檢驗(yàn)，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市治理能力的影響與其他未知因素的因果關(guān)系不明顯。

圖3 核密度分布圖

2.基于PSM-DID 的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為克服智慧城市和其他城市的變動(dòng)趨勢(shì)存在的系統(tǒng)性差異，降低多期DID 模型的估計(jì)偏誤，本文進(jìn)一步采用PSM-DID 方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見表6。表6的檢驗(yàn)結(jié)果表明，在利用PSM-DID 方法之后，試點(diǎn)的智慧城市建設(shè)依然顯著提高了市域社會(huì)治理能力。此估計(jì)結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，進(jìn)一步支撐了本文的研究結(jié)論，即智慧城市建設(shè)顯著提升了市域社會(huì)治理能力。

表6 PSM-DID 回歸檢驗(yàn)結(jié)果

3.內(nèi)生性檢驗(yàn)及結(jié)果分析

雖然雙重差分方法在一定程度上能解決內(nèi)生性問題，但鑒于我國智慧城市建設(shè)試點(diǎn)名單選擇不是隨機(jī)的，所以還是有可能引發(fā)選擇性偏差的內(nèi)生性問題。為解決這一問題，本文參照張佑林等[38]的做法，將所有控制變量滯后一期和滯后兩期重新進(jìn)行回歸?；貧w結(jié)果如表7所示，可以看出在對(duì)控制變量做滯后處理的基礎(chǔ)上，智慧城市的建設(shè)仍然對(duì)市域社會(huì)治理能力有顯著的提升作用，由此驗(yàn)證了本文模型和實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性。

表7 滯后控制變量的回歸結(jié)果

4.機(jī)制檢驗(yàn)及結(jié)果分析

本文在第三部分理論分析中提出智慧城市建設(shè)是通過信息處置機(jī)制、技術(shù)促進(jìn)機(jī)制、資源配置機(jī)制三個(gè)方面來提升市域社會(huì)治理能力的，為檢驗(yàn)這三個(gè)影響機(jī)制是否符合現(xiàn)實(shí)，在此借鑒Baron and Kenny[39]的方法檢驗(yàn)這三個(gè)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)存在性。模型的具體設(shè)計(jì)如下：

中介變量示意圖為：

圖4 中介效應(yīng)機(jī)制檢驗(yàn)圖

(2)式中 M 是中介變量，分別代表信息處理、技術(shù)促進(jìn)和資源配置機(jī)制，α、β、δ、γ為回歸系數(shù)，所代表的各變量之間的關(guān)系見圖2，為固定效應(yīng)，其余與(1)式相同。

為合理確定中介機(jī)制的數(shù)值代理變量，本文采用信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占年末就業(yè)人口比重表示信息處理機(jī)制，即占比越高，信息處理能力越高，處理信息會(huì)更加全面和準(zhǔn)確；借鑒孫軍和高彥彥[40]的研究，用每萬人專利獲得數(shù)來代表技術(shù)促進(jìn)機(jī)制，獲得的專利越多，表示技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)運(yùn)用能力越強(qiáng)；借鑒陸銘[41]的相關(guān)研究，用二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城市建成區(qū)面積的比值表示資源配置機(jī)制，這一比值越高，表示城市建設(shè)與發(fā)展的土地利用越充分，資源配置能力越強(qiáng)。三個(gè)中間變量預(yù)期符號(hào)皆為正。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表8。

表8 中介變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸的結(jié)果見表9，模型(1)(2)為信息處理能力的中介作用檢驗(yàn)結(jié)果，(3)(4)為技術(shù)促進(jìn)能力的中介作用檢驗(yàn)結(jié)果，(5)(6)為資源配置能力的中介作用檢驗(yàn)結(jié)果，鑒于前文表5方程(2)已經(jīng)對(duì)α進(jìn)行分析，是符合中介檢驗(yàn)機(jī)制結(jié)果的，表9不再贅述。

表9 三大中介作用檢驗(yàn)結(jié)果

從表10的回歸結(jié)果來看，β、δ、γ的數(shù)值符號(hào)與顯著性基本與預(yù)期的結(jié)果相一致。這一結(jié)果充分說明了智慧城市建設(shè)是通過信息處理機(jī)制、技術(shù)促進(jìn)機(jī)制、資源配置機(jī)制來提高市域社會(huì)治理能力，前文所述的三個(gè)理論機(jī)制得到證實(shí)。

5.異質(zhì)性檢驗(yàn)及結(jié)果分析

前文分析表明，智慧城市建設(shè)能夠提高市域社會(huì)治理能力，促進(jìn)市級(jí)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，但對(duì)于不同的城市而言，這種促進(jìn)效應(yīng)是否一致呢？為繼續(xù)深入分析這一問題，本文分別從城市規(guī)模、對(duì)外開放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面，分析檢驗(yàn)智慧城市建設(shè)提升市域社會(huì)治理能力的異質(zhì)性。

一是不同城市規(guī)模的異質(zhì)性。規(guī)模不同的城市擁有的創(chuàng)新資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)集聚能力也不相同，因此，智慧城市建設(shè)提升市域社會(huì)治理能力的程度也應(yīng)存在差異。為檢驗(yàn)這種異質(zhì)性，本文參照何凌云和馬青山[42]的研究，將樣本城市分為成中小型城市、大型城市和特大型城市④。從表10的(1)(2)(3)的實(shí)證結(jié)果來看，模型的回歸系數(shù)都為正，但中小型城市系數(shù)不顯著，特大型城市系數(shù)大于大型城市，這說明在規(guī)模較大的城市中開展智慧城市建設(shè)，對(duì)市域社會(huì)治理能力的提高作用更加明顯。

表10 城市規(guī)模異質(zhì)性

二是不同城市對(duì)外開放程度的異質(zhì)性。對(duì)外開放程度的差異性會(huì)導(dǎo)致不同城市綜合利用國內(nèi)外資源的能力不同，過低的對(duì)外開放程度不利于國內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)的交流，但過度依賴國外市場(chǎng)也不利于國內(nèi)技術(shù)等生產(chǎn)要素的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，城市的對(duì)外開放程度不同，智慧城市建設(shè)對(duì)市域社會(huì)治理能力的影響效果也會(huì)存在差異。為驗(yàn)證這一差異，本文用進(jìn)出口總額與GDP 的比值表示對(duì)外開放程度，并對(duì)該指標(biāo)取四分位數(shù)進(jìn)行回歸。結(jié)果見表11，模型(1)(2)(3)(4)分別為0-25%、25%-50%、50%-75%、75%-100%四個(gè)分位段的回歸結(jié)果。從表11的結(jié)果來看，對(duì)外開放程度過高，智慧城市建設(shè)對(duì)社會(huì)治理能力的提高不明顯，而在25%-50%、50%-75%這兩個(gè)分位段，智慧城市建設(shè)顯著提高了市域社會(huì)治理能力，且系數(shù)比其他兩個(gè)段位都大，這說明各城市應(yīng)該監(jiān)控好進(jìn)出口總額額度，過高或過低都不利于提高市域社會(huì)治理能力，所有，既不能“閉關(guān)鎖國”，也不能過度依賴國外市場(chǎng)。

表11 對(duì)外開放程度異質(zhì)性

三是不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性。一般而言，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其技術(shù)水平和資源配置的效率就會(huì)越高，由前文機(jī)制分析可知，這部分城市的智慧城市建設(shè)提升市域社會(huì)治理能力的效果會(huì)更好。為檢驗(yàn)這種效應(yīng)的存在性，本文用人均GDP 來表示城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并對(duì)該指標(biāo)取四分位數(shù)進(jìn)行回歸。結(jié)果見表12，模型(1)(2)(3)(4)分別為 0-25%、25%-50%、50%-75%、75%-100%四個(gè)分位段的回歸結(jié)果。從表13的結(jié)果可見，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市，其智慧城市建設(shè)對(duì)市域治理能力的提升存在異質(zhì)性，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，智慧城市建設(shè)不利于社會(huì)治理能力的提高，這是由于智慧城市建設(shè)要求的投入較大，如果經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行智慧城市建設(shè)，可能會(huì)擠出原有的社會(huì)治理投入，導(dǎo)致治理效果下降；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，回歸系數(shù)更大且十分顯著，這充分說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市，智慧城市建設(shè)對(duì)市域社會(huì)治理能力的提升作用越顯著。

表12 人均GDP 異質(zhì)性

五、結(jié)論與政策建議

本文基于2005—2020年我國208 個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面分析了智慧城市建設(shè)對(duì)市域社會(huì)治理能力的影響。主要結(jié)論如下：

其一，無論是當(dāng)期數(shù)據(jù)回歸還是滯后一期、二期數(shù)據(jù)回歸，基準(zhǔn)回歸結(jié)果都表明，智慧城市建設(shè)可以顯著提高市域社會(huì)治理能力；其二，中介回歸結(jié)果表明智慧城市建設(shè)可以通過信息處理機(jī)制、技術(shù)促進(jìn)機(jī)制和資源配置機(jī)制來提升市域社會(huì)治理能力；其三，異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果表明如果城市的規(guī)模、對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，智慧城市建設(shè)對(duì)市域社會(huì)治理能力的影響效果也會(huì)不同。

為夯實(shí)市域社會(huì)治理成效，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基于本文的研究結(jié)論，特提出如下政策建議：

第一，高度重視智慧城市建設(shè)成果在市域社會(huì)治理中的應(yīng)用。技術(shù)治理與制度治理是相輔相成，相互促進(jìn)的，智慧城市建設(shè)是各城市推進(jìn)技術(shù)治理的有效途徑之一。

第二，深化智慧城市建設(shè)與運(yùn)行的體制機(jī)制改革。由于智慧城市建設(shè)是通過信息的收集與處理、技術(shù)的創(chuàng)新與運(yùn)用、資源的動(dòng)員與配置來提升市域社會(huì)治理能力的，而有效強(qiáng)化這三大傳導(dǎo)機(jī)制功能的關(guān)鍵，在于優(yōu)化傳導(dǎo)機(jī)制背后的體制機(jī)制。因此，必須通過標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、秩序化的途徑，有針對(duì)性地采取措施，充分發(fā)揮信息、技術(shù)與資源的綜合推進(jìn)作用。

第三，不同城市必須根據(jù)自身情況因地制宜地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。由于智慧城市建設(shè)對(duì)市域社會(huì)治理能力的提升在不同城市之間具有異質(zhì)性，因此各城市必須根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)治理現(xiàn)狀等因地制宜地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

第四，充分認(rèn)識(shí)與有效防范智慧城市建設(shè)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。智慧城市建設(shè)雖然可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用，但新技術(shù)是一柄“雙刃劍”，在加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定信息安全標(biāo)準(zhǔn)、防控策略和保障方案，加快建立健全信息安全管理方面的規(guī)章制度，嚴(yán)格設(shè)置信息收集、處理和使用權(quán)限等，不斷促進(jìn)市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：https://guba.eastmoney.com/news,600601,181352347.html.

② 網(wǎng)格化管理中的城市社會(huì)治理被簡(jiǎn)化成部件(公共設(shè)施)和事件(社會(huì)事件)兩大類。

③ “由于版面有限，此處檢驗(yàn)結(jié)果不列出來，如需要查看，請(qǐng)聯(lián)系作者”。

④ 根據(jù)2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的最新標(biāo)準(zhǔn)劃定，將樣本城市分成中小型城市(常住人口100 萬人以下)、大型城市(常住人口100萬人以上500 萬人以下)和特大型城市(常住人口500 萬人以上)。