時(shí)玉娟，于志波，李金徽，劉廷航 ，李志強(qiáng)，尚曉陽(yáng)，惠海濱，王 恒

(1.日照市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，山東 日照 276800；2.山東省農(nóng)藥檢定所，山東 濟(jì)南 250100)

2015年國(guó)家印發(fā)《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，日照市高度重視、多措并舉，切實(shí)抓好農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和科學(xué)防控工作，大力推進(jìn)綠色防控和專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展，農(nóng)藥減量增效工作成效顯著。

1 農(nóng)藥減量增效進(jìn)展

1.1 農(nóng)藥使用量持續(xù)下降 近年來(lái)，日照市積極踐行“公共植保、綠色植保、科學(xué)植?！钡闹脖９ぷ骼砟?，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)抓好農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，大力推進(jìn)綠色防控和專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高了科學(xué)用藥水平，降低了農(nóng)藥使用量。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015～2020年全市農(nóng)藥使用量呈逐年持續(xù)下降趨勢(shì)，其中2015年農(nóng)藥使用量4 240噸，2020年農(nóng)藥使用量2 982噸，2020年比2015年降低了29.7%(表1)。

表1 日照市2015 ～2020年農(nóng)藥使用量

1.2 病蟲(chóng)防控水平不斷提高 近幾年，我市病蟲(chóng)發(fā)生呈新發(fā)、多發(fā)和頻發(fā)等態(tài)勢(shì)。其中，2019年草地貪夜蛾首次入侵我國(guó)、我省和我市。2021年小麥條銹病在我市發(fā)生面積之廣、危害程度之重、防控難度之大為近30年所罕見(jiàn)。小麥莖基腐病、草地貪夜蛾、玉米銹病等常規(guī)病蟲(chóng)害呈加重趨勢(shì)。日照市及早謀劃安排部署，強(qiáng)化病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)科學(xué)防控，每年開(kāi)展病蟲(chóng)防控1 000萬(wàn)畝次，挽回糧食損失35萬(wàn)噸，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了糧食豐產(chǎn)豐收。

1.2.1 病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)體系不斷完善 做好病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警是做好病蟲(chóng)防控、促進(jìn)農(nóng)藥減量工作的基礎(chǔ)。日照市積極爭(zhēng)取并充分利用省、市、縣財(cái)政資金，加大病蟲(chóng)智能監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，病蟲(chóng)智能監(jiān)測(cè)水平不斷提高。截至2020年底，全市各個(gè)區(qū)縣分別建立了病蟲(chóng)智能監(jiān)測(cè)點(diǎn)。其中莒縣在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置太陽(yáng)能蟲(chóng)情測(cè)報(bào)點(diǎn)23個(gè)，草地貪夜蛾、桔小實(shí)蠅等有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)700多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了蟲(chóng)情智能監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)了病蟲(chóng)實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)，提高了農(nóng)作物病蟲(chóng)智能化監(jiān)測(cè)水平。日照市強(qiáng)化病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及信息發(fā)布上報(bào)工作。每年2月底3月初啟動(dòng)“病蟲(chóng)信息周報(bào)”。對(duì)于小麥條銹病、草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)發(fā)生，啟動(dòng)“日?qǐng)?bào)告”和“零報(bào)告”制度，一旦發(fā)現(xiàn)，24小時(shí)以?xún)?nèi)上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)。根據(jù)病蟲(chóng)發(fā)生情況，在日照日?qǐng)?bào)、微信公眾號(hào)等媒體發(fā)布《警惕小麥條銹病發(fā)生》等病蟲(chóng)預(yù)警信息。僅2021年度共上報(bào)病蟲(chóng)發(fā)生信息126期，為政府做好病蟲(chóng)防控決策提供了有力依據(jù)。根據(jù)病蟲(chóng)發(fā)生情況，科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)。2021年全市發(fā)布“小麥條銹病警報(bào)”、“加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，警惕玉米銹病流行發(fā)生”等病蟲(chóng)情報(bào)54期，病蟲(chóng)測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率>90%。通過(guò)信息交流和共享，提高了廣大農(nóng)戶(hù)病蟲(chóng)識(shí)別能力和防控能力，為重大病蟲(chóng)防控爭(zhēng)取了有利時(shí)機(jī)，做到了防早、防小，減少了用藥次數(shù)，有效避免了重大病蟲(chóng)的發(fā)生危害，促進(jìn)了農(nóng)藥減量。

1.2.2 綠色防控技術(shù)大面積推廣 大面積推廣綠色防控技術(shù)是降低化學(xué)農(nóng)藥使用量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，日照市高度重視生態(tài)發(fā)展和綠色發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》《日照市2016-2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》等文件，在小麥、玉米、果樹(shù)、蔬菜、茶園等作物開(kāi)展粘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)燈、高效低毒生物農(nóng)藥、新型現(xiàn)代化植保藥械等新技術(shù)、新模式的試驗(yàn)和示范，集成推廣物理防治、農(nóng)業(yè)防治、生態(tài)防治、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，建立了一批果茶菜等不同作物綠色防控示范區(qū)，以示范帶動(dòng)綠色發(fā)展。其中，我市五蓮縣建立了“國(guó)家重點(diǎn)研究計(jì)劃活體生物農(nóng)藥增效及有害生物生態(tài)調(diào)控示范區(qū)”和“山東省果樹(shù)病蟲(chóng)害綠色防控示范園”。為加快日照茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市委、市政府先后出臺(tái)了《日照市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策試行辦法》《關(guān)于做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》《日照市2020年茶園病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)意見(jiàn)》等政策文件。從2017年開(kāi)始，市政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)全市茶園綠色防控進(jìn)行扶持，全市已實(shí)現(xiàn)茶園綠色防控全覆蓋。2019年，嵐山區(qū)被推薦為全國(guó)農(nóng)作物(茶葉)病蟲(chóng)害綠色防控示范縣。2021年，全市理化誘控應(yīng)用面積62.6萬(wàn)畝次；生態(tài)調(diào)控應(yīng)用面積46.5萬(wàn)畝次，拌種劑用量107.3噸，應(yīng)用面積208.9萬(wàn)畝次；生物農(nóng)藥用量100.3噸，應(yīng)用面積150.1萬(wàn)畝次。全市建立綠色防控示范區(qū)26個(gè)，示范面積20.4萬(wàn)畝，推廣綠色防控面積169.4萬(wàn)畝次。綠色防控示范基地建設(shè)和綠色防控技術(shù)的推廣，大大降低了化學(xué)農(nóng)藥使用量，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。

1.2.3 專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平不斷提升 病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是保證農(nóng)藥減量、提升現(xiàn)代化病蟲(chóng)防控技術(shù)的有效保障。一是積極培育專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。利用省、市、縣等財(cái)政資金，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，積極培育專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。截至2020年底，全市培育統(tǒng)防統(tǒng)治組織39個(gè)，其中工商注冊(cè)的防治組織有24個(gè)，從業(yè)人員470余人，擁有各類(lèi)大中小型施藥機(jī)械共29.9萬(wàn)臺(tái)。我市五蓮縣沃野植保專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為“2021年度全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)植保社會(huì)化服務(wù)組織”。二是大力開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、科技下鄉(xiāng)等多種形式開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織、種植大戶(hù)等的培訓(xùn)，指導(dǎo)科學(xué)合理用藥，提高統(tǒng)防統(tǒng)治能力，推動(dòng)農(nóng)藥減量行動(dòng)落實(shí)實(shí)施。充分利用中央、省、市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金項(xiàng)目，在小麥、玉米、花生以及果菜等作物大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。2020年實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)80萬(wàn)畝次，其中東港區(qū)、嵐山區(qū)實(shí)現(xiàn)整建制統(tǒng)防統(tǒng)治。

1.3 農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高 近年來(lái)，日照市不斷加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，2014年以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于禁止銷(xiāo)售使用高毒農(nóng)藥的通告》，2020年再次更新農(nóng)藥目錄和下發(fā)通告，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銷(xiāo)售和使用高效低毒農(nóng)藥，嚴(yán)格控制高毒農(nóng)藥。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者者的主體責(zé)任，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處制假售假農(nóng)藥行為。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)要求”，在全市開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作，保證全市農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。近三年，我市農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率不斷提升，均大于96%。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效監(jiān)督 為規(guī)范農(nóng)戶(hù)科學(xué)用藥，從源頭上解決農(nóng)藥殘留問(wèn)題，日照市創(chuàng)新“惠農(nóng)碼”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全源頭可追溯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效監(jiān)督。一是針對(duì)全市范圍果菜茶為主的種植戶(hù)，每戶(hù)賦予一個(gè)“惠農(nóng)碼”(二維碼)，精準(zhǔn)采集農(nóng)戶(hù)種植作物種類(lèi)、面積等信息，統(tǒng)一上傳追溯信息平臺(tái)。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店根據(jù)農(nóng)戶(hù)惠農(nóng)碼信息，售賣(mài)相應(yīng)農(nóng)藥并規(guī)范記錄農(nóng)藥使用信息。截止2021年底，全市共發(fā)放惠農(nóng)碼18萬(wàn)張，覆蓋果菜茶面積50余萬(wàn)畝。二是加大投入，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)普及使用高效低毒農(nóng)藥。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研與專(zhuān)家論證相結(jié)合的方式，按照綠色、生態(tài)、高效的原則，確定高效低毒農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼目錄，從源頭上壓減高效低毒農(nóng)藥成本。2021年，市、區(qū)縣財(cái)政設(shè)立補(bǔ)貼資金3 500萬(wàn)元，對(duì)高效低毒農(nóng)藥進(jìn)行50%補(bǔ)貼，有效激發(fā)了農(nóng)戶(hù)優(yōu)先選用高效低毒農(nóng)藥和規(guī)范用藥的積極性，農(nóng)產(chǎn)量質(zhì)量不斷提升。

1.5 農(nóng)民科學(xué)用藥意識(shí)不斷增強(qiáng) 近年來(lái)，日照市圍繞“治違禁、控藥殘、促提升”行動(dòng)、農(nóng)資打假、放心農(nóng)資、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，通過(guò)新聞報(bào)道、電視報(bào)紙、微信公眾號(hào)等多種渠道，開(kāi)展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳；通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)明白紙等方式，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織、種植大戶(hù)等農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用主體的培訓(xùn)；通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)人員深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加快高效低毒農(nóng)藥、現(xiàn)代植保機(jī)械等新技術(shù)、新模式示范推廣。2021年，全年共計(jì)培訓(xùn)鎮(zhèn)村技術(shù)員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人與技術(shù)員、村級(jí)監(jiān)管員、農(nóng)藥店負(fù)責(zé)人員總計(jì)3 000余人次，出動(dòng)技術(shù)專(zhuān)家800余人次，發(fā)放張貼《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《日照市禁用農(nóng)藥通告》以及各類(lèi)明白紙等10 000余張份。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，很好地提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)用藥意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

2 目前存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

近幾年隨著農(nóng)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)防控水平的不斷提高，農(nóng)藥監(jiān)管力度的加大及農(nóng)民科學(xué)用藥意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)藥減量工作取得了明顯成效。但是受病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和防控難度加大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱等因素影響，農(nóng)藥減量增效工作仍面臨著巨大的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)藥減量增效機(jī)制不健全 農(nóng)藥減量增效的目的，是注重綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)藥使用量和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)及效益的同步增長(zhǎng)，必須從源頭上嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從技術(shù)上加強(qiáng)技術(shù)推廣和指導(dǎo)服務(wù)，從使用上加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)。所以，農(nóng)藥減量增效工作需要農(nóng)藥監(jiān)管部門(mén)、技術(shù)推廣部門(mén)及農(nóng)藥使用主體等多方聯(lián)合行動(dòng)才能完成。但是，目前農(nóng)藥減量工作責(zé)任分工不明確，機(jī)制不健全，部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)緊密性差，導(dǎo)致農(nóng)藥減量增效工作進(jìn)展緩慢。

2.2 病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和防控難度加大 隨著種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候變暖等因素影響，病蟲(chóng)發(fā)生呈現(xiàn)重發(fā)性、頻發(fā)性和突發(fā)性等特點(diǎn)，病蟲(chóng)發(fā)生不確定性因素增多，病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和防控難度加大。伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，植保工作上了一個(gè)新臺(tái)階，病蟲(chóng)智能監(jiān)測(cè)水平也不斷提高，但是病蟲(chóng)情識(shí)別準(zhǔn)確率還較低，僅靠現(xiàn)有儀器無(wú)法實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)精準(zhǔn)識(shí)別。尤其像孢子捕捉儀等病情監(jiān)測(cè)設(shè)備還較落后，無(wú)法滿(mǎn)足植保工作需要。病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和防控工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，但各級(jí)植保專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍薄弱，尤其基層農(nóng)業(yè)專(zhuān)職人員偏少，平均0.65人/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且年齡偏大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)存在斷層現(xiàn)象。近年來(lái)雖然有些部門(mén)已在擴(kuò)大人才招聘和引進(jìn)，但是重資歷輕技術(shù)和論資排輩現(xiàn)象突出，用人機(jī)制失衡，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失快，青黃不接問(wèn)題凸顯。

2.3 病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)進(jìn)展緩慢 農(nóng)作物病蟲(chóng)害科學(xué)防控越來(lái)越離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化統(tǒng)防統(tǒng)治。植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織是開(kāi)展病蟲(chóng)防控社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的主體，服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)劣直接影響到專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平及農(nóng)藥減量效果。但是受我市地勢(shì)、種植結(jié)構(gòu)等影響，加上我市產(chǎn)業(yè)以分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)?；N植程度低，統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)難度大，導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展緩慢，統(tǒng)防統(tǒng)治水平整體不高。

2.4 科學(xué)用藥新技術(shù)推廣困難 受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低等因素影響，農(nóng)業(yè)種植戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越不重視，多數(shù)農(nóng)村青壯年勞力大都外出打工，留守人員老齡化嚴(yán)重，受教育程度較低。加上生態(tài)調(diào)控、物理調(diào)控、生物防治等新型綠色防控技術(shù)和植保藥械成本高、操作相對(duì)復(fù)雜等因素影響，在基層推廣科學(xué)用藥新技術(shù)新模式難度加大。

3 農(nóng)藥減量增效工作建議

3.1 完善重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和防控體系 病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和防控是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效的必要手段。目前各級(jí)植保專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，僅靠市、縣植保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員無(wú)法實(shí)現(xiàn)重大病蟲(chóng)適時(shí)監(jiān)測(cè)和防控。政府應(yīng)加大資金和政策扶持，充實(shí)植保技術(shù)人員隊(duì)伍，打通并完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)植保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和防控工作體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、多方配合的工作格局，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)藥減量增效工作。

3.2 提升專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平 市縣兩級(jí)政府加大政策扶持和資金投入，積極培育和扶持一批制度完善、管理規(guī)范、裝備精良、服務(wù)高效的大型統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治組織的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其開(kāi)展全程標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)防控病蟲(chóng)。

3.3 示范帶動(dòng)綠色防控技術(shù)推廣 根據(jù)日照市的優(yōu)勢(shì)作物布局，針對(duì)果菜茶等用藥量大的作物，完善以生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控為主，結(jié)合科學(xué)用藥技術(shù)的綠色防控技術(shù)體系，建設(shè)一批綠色防控示范基地，培育和提高基地產(chǎn)業(yè)品牌和效益，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo) 充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多媒體宣傳科學(xué)用藥知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種渠道強(qiáng)化科學(xué)用藥技術(shù)普及和推廣，提高全市科學(xué)用藥意識(shí)和技術(shù)水平。