■ 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院服貿(mào)所研究員 高寶華

消費(fèi)是最終需求，既是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力，又是滿足居民美好生活需要的關(guān)鍵內(nèi)容，還是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部分，更是構(gòu)建以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主體、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。2022年第一季度，最終消費(fèi)支出對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為69.4%，消費(fèi)繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長第一“主引擎”作用。但因受新冠肺炎疫情反復(fù)、企業(yè)經(jīng)營困難、流通渠道不暢等因素的影響，消費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展仍有一定壓力。為此，要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用以及消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，緊抓六大著力點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步健康發(fā)展。

努力促進(jìn)居民增收，讓百姓“能消費(fèi)”，筑牢促消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民收入的增加是居民消費(fèi)增加的關(guān)鍵條件。為此，一是大力促進(jìn)居民充分就業(yè)。如通過強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)等舉措，以就業(yè)促進(jìn)帶動居民增收。二是著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。一方面增加收入分配“增量”，如拓寬居民增收渠道、提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體等；另一方面優(yōu)化收入分配“存量”，如提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重、健全生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制和完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制等。

完善公共服務(wù)體系，讓百姓“敢消費(fèi)”，夯實(shí)促消費(fèi)的社會基礎(chǔ)。住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)事關(guān)千家萬戶，既是人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，也是社會關(guān)切的重大現(xiàn)實(shí)問題。為此，一是“?；尽?，提升基本公共服務(wù)均等化水平。如以促進(jìn)機(jī)會均等為核心，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、補(bǔ)齊短板、縮小區(qū)域差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度等方面，切實(shí)保障幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶和基本文體服務(wù)。二是“優(yōu)供給”，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。即鼓勵支持社會力量重點(diǎn)加強(qiáng)住房、托育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等供需矛盾突出領(lǐng)域的服務(wù)供給，為廣大百姓提供質(zhì)優(yōu)價(jià)適的規(guī)范性、普惠性非基本公共服務(wù)。

推動消費(fèi)在“恢復(fù)發(fā)展”的基礎(chǔ)上“擴(kuò)容提質(zhì)”，牢牢穩(wěn)住促消費(fèi)的“基本盤”。一是促進(jìn)困難行業(yè)“恢復(fù)發(fā)展”。其一是固“穩(wěn)”，穩(wěn)住服務(wù)業(yè)困難領(lǐng)域中的中小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體，特別是貫徹落實(shí)好紓困幫扶措施。其二是抓“保”，結(jié)合疫情防控形勢和需要，全力保障消費(fèi)供給，同時(shí)做好物流保通和保暢工作。二是推動最終消費(fèi)“擴(kuò)容提質(zhì)”。其一，促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。重點(diǎn)加大保障房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、家電家具家裝消費(fèi)以及煙酒茶等地方特色消費(fèi)等。其二，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。著重?cái)U(kuò)大餐飲住宿、文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)等。其三，促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。以商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)衍生出來的新業(yè)態(tài)新模式新場景為重點(diǎn)，著力推進(jìn)信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、寵物消費(fèi)，大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”線上線下互動消費(fèi)、商旅文體跨境融合消費(fèi)、電商直播、跨境電商，積極發(fā)展云經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、無人經(jīng)濟(jì)等。其四，促進(jìn)城市消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。以推進(jìn)國際或區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市、商旅文體消費(fèi)集聚區(qū)和城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)為重點(diǎn)，“頂天立地”與“鋪天蓋地”并重，采取培育世界級商圈、構(gòu)筑時(shí)尚新地標(biāo)、改造提升步行街、發(fā)展智慧商圈、配置社區(qū)生活消費(fèi)服務(wù)綜合體等方式，促進(jìn)城市全方位擴(kuò)容提質(zhì)。其五，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。以縣域消費(fèi)為切入點(diǎn)，通過促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品升級換代、提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給和增強(qiáng)縣域文旅服務(wù)功能等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)健康發(fā)展。其六，推進(jìn)消費(fèi)質(zhì)量品牌建設(shè)。以產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)修訂和消費(fèi)品工業(yè)“三品”工程為切入點(diǎn)，完善消費(fèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、提升消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、打造國內(nèi)外知名消費(fèi)品牌，著力提升我國消費(fèi)品牌的影響力和美譽(yù)度。

高寶華

推進(jìn)消費(fèi)設(shè)施、平臺與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)“通消費(fèi)”力度，暢通促消費(fèi)的脈絡(luò)通道。近年來，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在“堵點(diǎn)”以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不夠暢通已成促消費(fèi)的頑疾，亟待解決。為此，一是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如加強(qiáng)5G基站建設(shè)、消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游景區(qū)建設(shè)和“吃住行游購?qiáng)书e情奇”的配套設(shè)施建設(shè)等。二是健全城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。如強(qiáng)化綜合交通樞紐建設(shè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、提升城市公共服務(wù)共建共享水平、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)等。三是加強(qiáng)消費(fèi)平臺建設(shè)。持續(xù)辦好進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會“四大展會”，持續(xù)推動跨境電商發(fā)展“擴(kuò)圍”“擴(kuò)容”發(fā)展，加強(qiáng)購物、餐飲、養(yǎng)老等生活類以及物流、科技、金融等生產(chǎn)類電商平臺健康規(guī)范發(fā)展。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合貫通發(fā)展。采取暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道、完善物流配送的“最后一公里”、推進(jìn)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“補(bǔ)鏈”“延鏈”和“強(qiáng)鏈”等舉措，打通消費(fèi)的“腸梗阻”，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各大環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合貫通。

4月18日，消費(fèi)者在貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣一家超市購物。來源：中經(jīng)視覺

強(qiáng)化政策扶持，加大“助消費(fèi)”力度，增強(qiáng)促消費(fèi)的政府保障。一是加強(qiáng)財(cái)稅支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道和地方政府專項(xiàng)債券，支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)。對于上述服務(wù)業(yè)困難行業(yè)企業(yè)，要通過稅費(fèi)減免、租金減免、保險(xiǎn)費(fèi)緩交等紓困措施加以扶持。對新能源汽車推廣應(yīng)用按規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵有條件的地區(qū)對新品首發(fā)活動和首店旗艦店落戶給予財(cái)政支持。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。研究進(jìn)一步降低優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。二是優(yōu)化金融服務(wù)。積極發(fā)展普惠金融，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)和消費(fèi)者貸款可得性。強(qiáng)化縣域銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制，豐富農(nóng)村消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)。推動商業(yè)銀行、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等提升金融服務(wù)能力。鼓勵保險(xiǎn)公司針對消費(fèi)領(lǐng)域提供保險(xiǎn)服務(wù)。三是強(qiáng)化用地用房保障。鼓勵經(jīng)營困難的百貨店、老舊廠區(qū)等改造為新型消費(fèi)載體，支持利用社區(qū)存量房產(chǎn)、閑置房屋等建設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)。探索適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外運(yùn)動營地等小規(guī)模用地需要的供地方式，鼓勵融合集聚建設(shè)。適當(dāng)延長國有物業(yè)資源租賃期限，更好滿足超市、便利店等消費(fèi)場所用地用房需求。四是完善外向型消費(fèi)政策。加大金融、電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，探索放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入。扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極鼓勵各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新。支持有條件的國際機(jī)場爭取實(shí)施外國人 144 小時(shí)過境免簽政策。建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店，增設(shè)口岸免稅店。五是加強(qiáng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。強(qiáng)化消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，研究制定服務(wù)消費(fèi)和新型消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)分類，完善服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。六是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)一批高層次、復(fù)合型人才，加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，并為人才提供醫(yī)療、社保、住房、子女教育等方面服務(wù)保障。

2022年7月17日，游客在江西省贛州市于都縣FDC時(shí)尚產(chǎn)業(yè)綜合體選購定制服飾面料。來源：中經(jīng)視覺

7月16日，游客在北京市前門商業(yè)區(qū)選購商品。來源：新華社

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，讓百姓“樂消費(fèi)”，夯實(shí)促消費(fèi)的發(fā)展環(huán)境。一是破除限制消費(fèi)障礙壁壘。如全面取消二手車限遷政策、放寬皮卡車進(jìn)城限制、推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變、鼓勵各地適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”等,消除消費(fèi)隱性壁壘，便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，促進(jìn)消費(fèi)供需適配。二是加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，防止資本無序擴(kuò)張。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監(jiān)管和處罰力度。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范平臺經(jīng)營者自主定價(jià)。加快消費(fèi)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，組織開展誠信計(jì)量示范活動，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。三是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。如完善平臺經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則、提高消費(fèi)者維權(quán)主體意識、暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道、全面推行消費(fèi)爭議先行賠付制度、廣泛引導(dǎo)線下實(shí)體店積極開展無理由退貨承諾、加大對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為的曝光力度以及提升在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制效能等。