■ 《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陳希琳

國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所在長(zhǎng)期研究和跟蹤的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院提交的一個(gè)非常重要的政策建議。2021年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了北京、上海、廣州、天津、重慶這5個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市，市場(chǎng)所的研究成果正式向社會(huì)推出。當(dāng)前，有眾多城市對(duì)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市給予高度關(guān)注，而且把它作為城市發(fā)展的一個(gè)非常重要的方向。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，新發(fā)展格局下建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市意義重大。

穩(wěn)消費(fèi)政策成效將逐漸彰顯

年初以來(lái)，一系列穩(wěn)主體、保供應(yīng)、促消費(fèi)政策出臺(tái)。在您看來(lái)，成效如何？

年初開(kāi)局態(tài)勢(shì)較好。從2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)向好，自2021年下半年和2022年初，消費(fèi)一路向好，基本上回到疫情之前的正軌上，上半年散發(fā)疫情較多影響了持續(xù)恢復(fù)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)今年下半年能夠回到正增長(zhǎng)軌道。總體來(lái)看，今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有比較困難的地方，要客觀分析消費(fèi)增速不及預(yù)期的情況。看今年的消費(fèi)形勢(shì)，不能光看數(shù)據(jù)的增速情況，還要看到消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)新態(tài)勢(shì)不減，消費(fèi)顯示出強(qiáng)大的潛力和動(dòng)力。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器和壓艙石，是暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，更需要發(fā)揮消費(fèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的作用。那么，當(dāng)前穩(wěn)消費(fèi)的抓手有哪些？

在中央政策方面，今年年初開(kāi)始出臺(tái)了一系列助企紓困、穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)政策?！氨Ｖ黧w、穩(wěn)就業(yè)、助企紓困”是更好地讓老百姓有收入，能夠更好地釋放消費(fèi)，提升消費(fèi)信心。消費(fèi)是收入的函數(shù)，保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)就是保消費(fèi)。從中央政府到各個(gè)地方，穩(wěn)增長(zhǎng)措施都主要集中在“保主體、穩(wěn)就業(yè)和助企紓困”方面，特別是針對(duì)服務(wù)性行業(yè)和小微企業(yè)的“助企紓困”，是當(dāng)前政策的主要發(fā)力點(diǎn)。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，結(jié)合消費(fèi)者需求期盼升級(jí)的熱點(diǎn)帶來(lái)了一些政策支持。汽車(chē)消費(fèi)方面，多地出臺(tái)了汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，一系列政策利好疊加，讓汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)一波“小高潮”；綠色消費(fèi)方面，各方主體協(xié)同發(fā)力,推動(dòng)綠色家電消費(fèi)提速擴(kuò)面，一系列利好政策出臺(tái),讓綠色家電為綠色消費(fèi)“加點(diǎn)電”；餐飲消費(fèi)方面，餐飲市場(chǎng)有序復(fù)蘇，各地因地制宜，為餐飲業(yè)從業(yè)者量身定做幫扶措施，消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。

王微

新型消費(fèi)是促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容的重要支撐

新消費(fèi)對(duì)消費(fèi)恢復(fù)越來(lái)越重要。下一步，應(yīng)如何充分挖掘消費(fèi)經(jīng)濟(jì)潛力、拓展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模？如何挖掘新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)？

進(jìn)入新階段，從全球發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，有以下方面因素會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生比較大的影響，也是未來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力源。

第一個(gè)因素是人口結(jié)構(gòu)。中國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)的紅利時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，但是現(xiàn)在中國(guó)人口的結(jié)構(gòu)性變化非常明顯。家庭結(jié)構(gòu)在分化，不同類(lèi)型結(jié)構(gòu)的家庭，消費(fèi)需求重點(diǎn)不一樣，會(huì)形成多層次、多樣化的市場(chǎng)。值得注意的是，雖然中國(guó)人口老齡化進(jìn)程逐步加劇，但是中國(guó)的老齡化和發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化有所區(qū)別，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化是真正的高齡的老齡化，而我國(guó)是相對(duì)低領(lǐng)的老齡化，60-75歲老齡人群體增長(zhǎng)較快，帶來(lái)了旺盛的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

第二個(gè)因素是收入水平。從“十四五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，培育和壯大中等收入群體都是一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。到了高收入階段后，中等收入人群會(huì)對(duì)國(guó)家的消費(fèi)作出重大的貢獻(xiàn)。按照相關(guān)測(cè)算，到2040年左右，我國(guó)中等收入群體能占到50%，對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)會(huì)占到70%-80%。

第三個(gè)因素是城市化持續(xù)推進(jìn)。2021年末,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。發(fā)達(dá)國(guó)家這一數(shù)據(jù)在75%-80%，我國(guó)至少還有10%的提高空間。未來(lái)的城市化將是高質(zhì)量的城市化，城市密度有所增加，城市聯(lián)系更加緊密，城市內(nèi)部功能更加完善。未來(lái)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)和大型城市群的形成，會(huì)促使中高端消費(fèi)向中心城市集聚，形成一個(gè)更大的規(guī)模市場(chǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為消費(fèi)新高地和主戰(zhàn)場(chǎng)。

第四個(gè)因素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字化是中國(guó)消費(fèi)創(chuàng)新最主要的動(dòng)力來(lái)源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠快速抓住消費(fèi)者的消費(fèi)需求，用數(shù)字化的形式反饋給生產(chǎn)端，形成供需匹配的快速的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和形成機(jī)制。

第五個(gè)因素是雙碳目標(biāo)。綠色理念會(huì)帶來(lái)很多消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)型，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色轉(zhuǎn)型方面，中國(guó)并不落后，還有從全球跟跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的可能性。中國(guó)現(xiàn)在既有傳統(tǒng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)也有新領(lǐng)域的創(chuàng)新，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看動(dòng)力很足、空間很大。

工信部等五部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字化助力消費(fèi)品工業(yè)“三品”行動(dòng)方案（2022-2025年）》，促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)加快邁上中高端。在您看來(lái)，方案的亮點(diǎn)有哪些？

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為消費(fèi)品的品質(zhì)升級(jí)、品種創(chuàng)新、品牌打造插上了翅膀。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)供求互動(dòng)的新機(jī)制，過(guò)去線下很多生產(chǎn)者根本不知道消費(fèi)者的需求，“隔山賣(mài)老牛”，但是現(xiàn)在隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者搜索的時(shí)候?qū)⒃V求表達(dá)清楚，很快就能為生產(chǎn)者知曉。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為消費(fèi)品種的創(chuàng)新、品質(zhì)的提升以及新國(guó)貨品牌的打造創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，帶來(lái)的機(jī)遇是無(wú)窮的。數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用將不斷拓展新國(guó)貨品牌、生鮮電商、智能設(shè)備、宅生活服務(wù)、下沉市場(chǎng)等消費(fèi)增長(zhǎng)新空間。

疫后國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的著力點(diǎn)

國(guó)際消費(fèi)中心城市是全球化持續(xù)發(fā)展、全球消費(fèi)市場(chǎng)一體化的重要產(chǎn)物。新階段，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的意義何在？

其一，國(guó)際消費(fèi)中心城市是全球化時(shí)代國(guó)際化大都市的重要核心功能。國(guó)際消費(fèi)中心城市是具有豐富的消費(fèi)內(nèi)容、高度聚集的全球品牌、多樣化的消費(fèi)方式和完善優(yōu)越的消費(fèi)環(huán)境，能夠吸引全球消費(fèi)者的高度繁榮的消費(fèi)市場(chǎng)，是全球消費(fèi)資源的配置中心和引領(lǐng)全球發(fā)展的創(chuàng)新高地。

其二，國(guó)際消費(fèi)中心城市是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵和重要推動(dòng)力。在新發(fā)展格局下，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市是希望借國(guó)際消費(fèi)中心城市所具有的巨大消費(fèi)動(dòng)能、創(chuàng)新引領(lǐng)力，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供新的助力，注入新的動(dòng)能，更好地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

其三，國(guó)際消費(fèi)中心城市是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。140個(gè)全球最大的消費(fèi)城市，在全球人口中的占比是13%，但對(duì)全球消費(fèi)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)1/3，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)36%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。

其四，國(guó)際消費(fèi)中心城市成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)對(duì)接的重要樞紐。在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接中，國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)揮著關(guān)鍵樞紐作用。一方面它是全球消費(fèi)的制高點(diǎn)，另一方面也是全球資源要素匯集的樞紐。

疫情給國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)帶來(lái)一定沖擊。那么疫后國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的著力點(diǎn)主要有哪些方面？

一是保主體。疫情要管住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。隨著京滬等地疫情逐步消除，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市快速推進(jìn)，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)。在穩(wěn)增長(zhǎng)的措施中，核心就是“保主體、穩(wěn)就業(yè)、助企紓困”。這對(duì)于國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)極為重要。

二是重創(chuàng)新。重創(chuàng)新是疫后國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。結(jié)合中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的新需求和供給創(chuàng)新趨勢(shì)，需要更大力度地做好促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新。

首先，緊抓供給升級(jí)創(chuàng)新。要抓好新國(guó)貨和免稅零售發(fā)展的機(jī)會(huì)。適應(yīng)消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)大趨勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)造新的供給，包括商品創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新及服務(wù)創(chuàng)新等，來(lái)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的作用。

其次，緊抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。一方面，更好地推動(dòng)線上消費(fèi)的發(fā)展。疫情以來(lái)，大量的商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)加快向線上遷移，線上消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的比重持續(xù)提升。線上消費(fèi)還在不斷地進(jìn)行場(chǎng)景創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，如社交電商、直播帶貨、抖音的短視頻、興趣電商的發(fā)展，均非常迅速。另一方面，通過(guò)數(shù)字化賦能促進(jìn)線下渠道創(chuàng)新發(fā)展。集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)小店等線下傳統(tǒng)業(yè)態(tài)都在加快線上化，成為線上和線下平臺(tái)互動(dòng)的重要通道，成為消費(fèi)最后一公里最便捷的服務(wù)設(shè)施。通過(guò)這種線上線下互動(dòng)和線上賦能，出現(xiàn)了一些新消費(fèi)熱潮。

再次，緊抓區(qū)域融合創(chuàng)新。在加快消費(fèi)中心城市建設(shè)的過(guò)程中，還需要進(jìn)一步促進(jìn)大城市與周邊中小城市和農(nóng)村地區(qū)的互動(dòng)，特別是中心城市對(duì)縣域市場(chǎng)的引領(lǐng)與互動(dòng)。以縣城為核心的縣域市場(chǎng)，成為近年來(lái)在消費(fèi)中心城市建設(shè)和促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)過(guò)程中的一個(gè)亮點(diǎn)?，F(xiàn)在縣域市場(chǎng)成為一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、連鎖企業(yè)加快布局的方向，而且通過(guò)線上平臺(tái)和連鎖經(jīng)營(yíng)這類(lèi)新的商業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)了中心城市和周邊城市下沉市場(chǎng)之間的互動(dòng)，更好地促進(jìn)了不同層次消費(fèi)城市之間的分工與合作，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心城市向中高端發(fā)展。

最后，緊抓服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)新。面對(duì)恢復(fù)比較困難的服務(wù)性消費(fèi)，也有很多企業(yè)在加快創(chuàng)新、謀求新的發(fā)展路徑。例如，疫情影響大家不能出行，周邊游、短途游、露營(yíng)游等新消費(fèi)和創(chuàng)新消費(fèi)模式，開(kāi)始被更多消費(fèi)者關(guān)注和喜歡。特別是露營(yíng)游，形成明顯的創(chuàng)新帶動(dòng)作用，相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)數(shù)量、露營(yíng)裝備及用品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售數(shù)量都出現(xiàn)了大幅度的上升，成為疫情以來(lái)人們休閑出行的新消費(fèi)熱點(diǎn)。

三是促開(kāi)放。國(guó)際消費(fèi)中心城市最重要的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于開(kāi)放。要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，一是要推動(dòng)中國(guó)的品牌走出去，來(lái)引領(lǐng)全球消費(fèi)市場(chǎng)，這需要依托國(guó)貨新品牌的創(chuàng)造和消費(fèi)品制造工業(yè)的加快升級(jí)；二是要吸引更多的外來(lái)消費(fèi)者到中國(guó)來(lái)體驗(yàn)、來(lái)消費(fèi)；三是要繼續(xù)在國(guó)際消費(fèi)品牌的吸引上加大力度，這是國(guó)際消費(fèi)中心城市聚集高端消費(fèi)資源需要持續(xù)努力的方向。

四是補(bǔ)短板。打造多樣化、多層次的消費(fèi)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，不僅要關(guān)注零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)性消費(fèi)產(chǎn)業(yè)存在的短板，更要通過(guò)城市更多管理部門(mén)共同努力，一起來(lái)補(bǔ)充和完善與消費(fèi)升級(jí)、新消費(fèi)內(nèi)容有關(guān)的服務(wù)性消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系存在的短板。

加快打造有全球影響力和美譽(yù)度的標(biāo)志性商圈。通過(guò)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施完善、商業(yè)街區(qū)保護(hù)、宣傳等方面給予支持，讓城市核心商圈和主要商業(yè)街區(qū)的發(fā)展環(huán)境得到極大改善，更好吸引來(lái)自國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入商圈，不斷推高商圈的發(fā)展能級(jí)，使之成為國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展的核心和龍頭。

加快完善高效便捷的消費(fèi)環(huán)境。一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切與國(guó)內(nèi)外城市的互聯(lián)互通，完善以空港、海港為樞紐的網(wǎng)絡(luò)化交通體系。另一方面，要加強(qiáng)城市群之間設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，打造中心城市和縣域城市的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互通，形成中心城市的消費(fèi)集聚與輻射能力。

五是促改革。疫后國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)，既要針對(duì)短期的消費(fèi)恢復(fù)，又要更好地運(yùn)用創(chuàng)新政策，不斷推進(jìn)和深化改革，為消費(fèi)釋放和消費(fèi)創(chuàng)新注入新動(dòng)能。當(dāng)前特別要注意利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革探索。北京、上海等國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)試點(diǎn)，以及武漢等努力打造的區(qū)域性、特殊化的國(guó)際消費(fèi)中心城市，都要利用好自身的開(kāi)放平臺(tái)，如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行相關(guān)的制度創(chuàng)新，通過(guò)制度創(chuàng)新形成新的消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)性的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，更好地補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。通過(guò)這些方面的改革和創(chuàng)新，提升城市自身消費(fèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。