許 筠/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

利用農(nóng)業(yè)外資是發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)的重要途徑。本文試圖通過(guò)分析江蘇當(dāng)前農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資的特點(diǎn)及存在的問題，提出提升引資用資質(zhì)量的對(duì)策建議。

江蘇農(nóng)業(yè)引資現(xiàn)狀分析

投資規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，新批項(xiàng)目中總投資千萬(wàn)美元以上的已超過(guò)總項(xiàng)目數(shù)的40%，新批項(xiàng)目年平均協(xié)議外資額1746萬(wàn)美元，為“十二五”期間的1.35倍。

投資領(lǐng)域不斷拓展。近年來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)實(shí)際使用外資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)。從全省數(shù)據(jù)看，除傳統(tǒng)的種養(yǎng)等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目外，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目已成為外商投資熱點(diǎn)，蘇州歐福蛋業(yè)借助總部在中國(guó)設(shè)立的全球研發(fā)中心，致力于蛋制品的研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用，已被確認(rèn)為江蘇省級(jí)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)，并在新三板成功掛牌；伽力森主食企業(yè)（江蘇）有限公司是目前唯一獲得中國(guó)“食品加工用奶油制品”生產(chǎn)許可證的企業(yè)，擁有國(guó)際領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)及裝備，是國(guó)內(nèi)最大的黃油生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要外銷東南亞和中東市場(chǎng)，出口量占全國(guó)的90%以上。與此同時(shí)，新批項(xiàng)目中技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目也越來(lái)越受到青睞，2021年，從農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目投資方向來(lái)看，新批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，食品生產(chǎn)加工類項(xiàng)目17個(gè)，協(xié)議外資額3.14億美元，數(shù)額最多。其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議外資額2.32億美元。

投資來(lái)源相對(duì)集中。截至2021年底，投資江蘇農(nóng)業(yè)的國(guó)家或地區(qū)累計(jì)達(dá)89個(gè)。香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、美國(guó)、新加坡及日本對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)投資居前五位，實(shí)際使用外資約占全省總量70%，主要農(nóng)業(yè)外資企業(yè)包括由全穩(wěn)農(nóng)牧科技（開曼）公司全資控股的江蘇全穩(wěn)康源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、美國(guó)投資建設(shè)的江蘇泰森食品有限公司、日本投資的泰興馬斯特華克食品有限公司等，全穩(wěn)康源農(nóng)業(yè)先后獲得“部級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”“省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)，泰森食品引進(jìn)全球先進(jìn)的食品生產(chǎn)加工技術(shù)和設(shè)備。馬斯特華克是江蘇省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，連續(xù)多年獲全國(guó)外商投資企業(yè)雙優(yōu)企業(yè)獎(jiǎng)。

當(dāng)年資金到位率穩(wěn)中有升。當(dāng)年資金到位率是指當(dāng)年新批項(xiàng)目中，到賬資金占協(xié)議外資額的比率，資金到位率從一定程度上能體現(xiàn)出當(dāng)年新批項(xiàng)目落地開工率。2017年新批項(xiàng)目資金到位率為11.9%，2018年資金到位率最高，達(dá)到42.2%，增幅較大，2019-2021年，資金到位率有所回落，維持在30%左右，但較之前穩(wěn)中有升。

農(nóng)業(yè)引資存在的主要問題

農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)動(dòng)力不足。與江蘇省整體使用外資的現(xiàn)狀相比，農(nóng)業(yè)使用外資、新批項(xiàng)目協(xié)議外資額占全省整體的比重依然很小，且呈下降趨勢(shì)。盡管國(guó)家和省里出臺(tái)多項(xiàng)政策以加大吸引外資力度和提高利用外資水平，但在農(nóng)業(yè)吸引外資方面的優(yōu)惠政策傾斜較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度、投資回報(bào)率低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也阻礙了外商的投資意愿。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)外資對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用有限。目前農(nóng)業(yè)外商直接投資項(xiàng)目主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工及食品制造等領(lǐng)域，觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)研發(fā)等高科技含量、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少。高科技含量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占比一直低于20%，處于較低水平。

資金到位率仍處于較低水平。盡管近年來(lái)農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目資金到位率有所提升，維持在30%左右，但較其他行業(yè)仍處于較低水平。如果外商資金不能按規(guī)定進(jìn)資本、進(jìn)設(shè)備，那么，該外商投資企業(yè)就難以順利開辦、投產(chǎn)達(dá)效，引進(jìn)外資的目的也就落空。

農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)利用外資仍有一定的“重引進(jìn)、輕管理”的現(xiàn)象，利用外資重“量”輕“質(zhì)”的觀念導(dǎo)致了相關(guān)部門重前期引進(jìn)，輕后期服務(wù)的現(xiàn)象，如缺少引進(jìn)農(nóng)業(yè)外資的規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)，造成管理分散、信息共享缺乏等，這些問題影響農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量和外資投資的信心。

提高江蘇農(nóng)業(yè)引資質(zhì)量的對(duì)策建議

加大政策支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引資政策的制定。加快研究和制定適應(yīng)新形勢(shì)下鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引資政策，拿出更優(yōu)惠的政策，有效降低外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高資金回報(bào)率，引導(dǎo)外資更多進(jìn)入農(nóng)業(yè)高附加值領(lǐng)域。同時(shí)，要鼓勵(lì)各地出臺(tái)招商工作激勵(lì)措施，將農(nóng)業(yè)外資招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)，用政策鼓勵(lì)專業(yè)化社會(huì)組織、招商機(jī)構(gòu)引進(jìn)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目，可按照其引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)對(duì)出境開展招商活動(dòng)的團(tuán)組在出國(guó)批次、人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)方面予以適度傾斜。

實(shí)行精準(zhǔn)招商，促進(jìn)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。待疫情防控情況好轉(zhuǎn)后，重點(diǎn)組織對(duì)日本、韓國(guó)、以色列、荷蘭、東南亞國(guó)家和臺(tái)灣、香港地區(qū)的專業(yè)招商，結(jié)合江蘇實(shí)際，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作。像貴州六盤水市就曾爭(zhēng)取到以色列2500萬(wàn)美元的政府貸款，用于建設(shè)獼猴桃種植基地。江蘇也是非常適合種植獼猴桃的地區(qū)，此類資金也應(yīng)積極爭(zhēng)取。

蘇州歐福蛋業(yè)生產(chǎn)研發(fā)中心

拓展開放領(lǐng)域，促進(jìn)外資來(lái)源多元化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還需要進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)開放領(lǐng)域，豐富農(nóng)業(yè)開放內(nèi)涵，提升農(nóng)業(yè)開放能級(jí)。印度政府定期公布需要進(jìn)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)清單，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)。烏克蘭也曾專門針對(duì)海外投資設(shè)立了“4+1”戰(zhàn)略，他國(guó)可優(yōu)先投資烏方基礎(chǔ)設(shè)施、替代能源、農(nóng)業(yè)以及信息技術(shù)等前瞻性領(lǐng)域。這些都值得借鑒。當(dāng)前，應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，鼓勵(lì)外商在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和冷鏈物流方面進(jìn)行投資，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息化綠色化。同時(shí)，鼓勵(lì)加大對(duì)農(nóng)村交通道路、供水排水、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度；鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投資。要通過(guò)搭建農(nóng)業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)，推動(dòng)更為多元的雙邊和多邊貿(mào)易及投資協(xié)定落地，從“擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互利共生”角度拓寬農(nóng)業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作范圍。

專班跟蹤負(fù)責(zé)，促進(jìn)存量項(xiàng)目增資。在仍受疫情困擾的當(dāng)下,可認(rèn)真研究梳理已落地省內(nèi)那些有增資能力、已簽約注冊(cè)但未出資或資金尚未全部到位的農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目，待疫情好轉(zhuǎn)之時(shí)積極出擊，對(duì)具有一定可行性的項(xiàng)目進(jìn)行“貼身服務(wù)”，跟蹤調(diào)度、專班服務(wù)，或努力促使項(xiàng)目資金到賬，或推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增資。

實(shí)行網(wǎng)格管理，促進(jìn)管理、監(jiān)督和服務(wù)工作水平提升。把在疫情防控中創(chuàng)造的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作方法引入到農(nóng)業(yè)外資的引資、管理、使用、監(jiān)督中來(lái)，判斷具體的項(xiàng)目影響力、含金量和在行業(yè)的領(lǐng)先水平。建立科學(xué)的引資質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高引資項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)的契合度。對(duì)到賬資金使用、項(xiàng)目投資進(jìn)展、投入產(chǎn)出等進(jìn)行考核，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。借鑒網(wǎng)格化管理方式，為所有引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“量身定制”服務(wù)內(nèi)容和問題解決方案，做好全面服務(wù)工作，確保普惠性政策到位，個(gè)性化措施有效?！?/p>