都昌禮/江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心

蔡瑞林/常熟理工學(xué)院

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，將種子安全上升到國家安全戰(zhàn)略高度，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，也是新時(shí)代提升我國糧食綜合生產(chǎn)能力、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。江蘇正積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，種質(zhì)資源保護(hù)、良種推廣補(bǔ)貼等工作走在全國前列。與此同時(shí)，受空間區(qū)位、農(nóng)地面積、人口流動(dòng)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程等眾多因素影響，江蘇部分地方農(nóng)業(yè)品種的數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，種業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較低。在種業(yè)科技革命、種業(yè)體制改革、國際種業(yè)競爭升級(jí)的背景下，必須打好江蘇種業(yè)翻身仗，確保江蘇農(nóng)業(yè)始終走在全國第一方陣。

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江蘇現(xiàn)代種業(yè)取得了較為顯著的成績，主要體現(xiàn)在“四個(gè)提高”方面：一是供種保障能力明顯提高，目前江蘇常規(guī)稻麥種子生產(chǎn)規(guī)模分別位居全國第2位、第3位；審定的稻麥品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95%以上，良種推廣率超過90%，畜禽良種化率92%。二是科技創(chuàng)新能力明顯提高，江蘇種業(yè)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均位于全國首位，約占全國的10%；近年來，江蘇初步建立種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，共有16家單位參加國家重大良種攻關(guān)。三是產(chǎn)業(yè)競爭能力明顯提高，全省共有151家持證種子企業(yè)，其中育繁推一體化企業(yè)7家；種業(yè)企業(yè)銷售收入和資產(chǎn)總額位居全國第10位；從生產(chǎn)規(guī)?？?，江蘇農(nóng)作物良種繁殖基地面積達(dá)10萬公頃，年生產(chǎn)加工能力超過9億公斤。四是種業(yè)治理能力明顯提高，江蘇種子管理體系更加健全，全省13個(gè)地級(jí)市均成立了種業(yè)處，種業(yè)監(jiān)管服務(wù)職能體系更加完善?！督K省種子條例》《江蘇省主要農(nóng)作品種擴(kuò)區(qū)實(shí)施細(xì)則》《江蘇省主要農(nóng)作物品種審定規(guī)定》等眾多地方規(guī)章的出臺(tái)，為現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)；全省種子質(zhì)量抽樣合格率穩(wěn)定在99%左右。

不足之處

種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)不夠。雖然說江蘇的種質(zhì)資源保護(hù)走在全國前列，但是由于保護(hù)措施具有公共屬性，保護(hù)主體缺乏開發(fā)利用的熱情；已經(jīng)深度鑒定的種質(zhì)資源僅占2%左右，大量資源處于未發(fā)掘利用狀態(tài)。加上土地資源和水域面積有限，支撐種質(zhì)資源保護(hù)的地域空間顯得彌足珍貴，造成各保種單位的群體規(guī)模和數(shù)量基本僅僅維持在省定最低標(biāo)準(zhǔn)線。目前全省列入地方特色農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)名錄的品種非常有限，大量優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源還有待收集和保護(hù)。

種業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合度有待提升。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報(bào)告（2020年），江蘇省農(nóng)科院植物品種權(quán)授權(quán)數(shù)量為513件，位居教學(xué)科研類單位首位；而同期企業(yè)類最靠前的是江蘇中江種業(yè)，授權(quán)數(shù)量為44件，位居全國前20位。南粳9108、淮稻5號(hào)、寧麥13等優(yōu)良品種均出自農(nóng)科院（所）。近年來，江蘇積極通過契約制、股份合作制、共建研發(fā)平臺(tái)等多種模式，推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作。但由于種業(yè)公益性主體與社會(huì)化主體的創(chuàng)新能力存在較大差距，產(chǎn)學(xué)研融合整體呈現(xiàn)一頭熱一頭冷現(xiàn)象，難以高效實(shí)現(xiàn)品種開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、園區(qū)帶動(dòng)、特色品種品系聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

基礎(chǔ)性公益性科技服務(wù)動(dòng)力不足。2013年以來，江蘇積極推進(jìn)種業(yè)體制改革，全省15家科研教學(xué)單位與下屬種業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“科企分離”，目的是促使公益性創(chuàng)新主體專注基礎(chǔ)性公益性科技攻關(guān)。由于基礎(chǔ)性公益性科研績效難以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，并且下屬種子企業(yè)的脫鉤意味著減少了品種權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，使得公益性科研主體的內(nèi)生動(dòng)力不足，主要精力仍然停留在品種選育的應(yīng)用性研究，難以培育更多“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、生態(tài)、安全”的突破性品種，難以實(shí)現(xiàn)品種開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、園區(qū)帶動(dòng)、特色品種品系聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

商業(yè)化育種體系仍待完善?？蒲袌F(tuán)隊(duì)式的育種效率遠(yuǎn)低于企業(yè)規(guī)?；I(yè)化、流水線式的品種選育效率，必須建立企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)化育種體系。江蘇也積極鼓勵(lì)育種專家為企業(yè)育種、到企業(yè)育種；然而由于事業(yè)單位編制、工資福利待遇、品種選育風(fēng)險(xiǎn)等原因，種業(yè)人才有序流向企業(yè)的效果不太明顯。根據(jù)2021年7月的《種情通報(bào)》，目前江蘇共有151家持證種子企業(yè)，其中部級(jí)核發(fā)許可證企業(yè)10家，省級(jí)核發(fā)許可證企業(yè)25家，其余為地級(jí)、縣級(jí)種子企業(yè)。全省育繁推一體化企業(yè)僅有7家，90%以上的種業(yè)企業(yè)不具備自主研發(fā)能力，只能從事繁種、包裝、銷售等業(yè)務(wù)。江蘇種業(yè)企業(yè)科研投入勉強(qiáng)列于全國第10位，科研人員總數(shù)不足5000人，排在全國10名以外。

發(fā)展政策需要更加協(xié)同。在國發(fā)〔2011〕8號(hào)、〔2013〕109號(hào)、國辦發(fā)〔2019〕56號(hào)等種業(yè)政策基礎(chǔ)上，江蘇出臺(tái)了《江蘇省種子條例》、“全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)”“制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策”“種質(zhì)資源保護(hù)利用政策”等一系列扶持政策。這些種業(yè)發(fā)展政策具有較好的促進(jìn)作用，但仍然存在以下問題：一是各地在政策落實(shí)時(shí)貫徹執(zhí)行程度不一，有些縣區(qū)仍然停留在“以文件代替政策”的執(zhí)行層面。二是其他部門配合種業(yè)政策的積極性不高，例如建設(shè)用地指標(biāo)、項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估等，都需要自然資源與規(guī)劃、發(fā)展和改革、科技等部門的協(xié)同和支持。三是金融扶持政策不契合種業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)良品種的選育是小概率事件，同時(shí)具有較長的周期、較高的風(fēng)險(xiǎn)和較大的不確定性，目前“先實(shí)施后獎(jiǎng)補(bǔ)”的財(cái)政扶持政策不契合種業(yè)規(guī)律，需要探討更適合的財(cái)政金融政策。

對(duì)策建議

推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程。一是落實(shí)保護(hù)與利用責(zé)任，要制定地方種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃，真正厘清“保什么”“怎么?！薄氨６嗌佟钡汝P(guān)鍵問題；要出臺(tái)地市級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)與利用配套政策，針對(duì)土地資源和水域面積不足等問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的組織協(xié)同。二是健全保護(hù)利用體系，具體抓好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源常態(tài)化收集保護(hù)機(jī)制、完善分類分級(jí)保護(hù)名錄和新建、改擴(kuò)建地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）。三是提高保護(hù)利用，通過探索高效率保種技術(shù)、加速基因組測(cè)序和分析評(píng)價(jià)、強(qiáng)調(diào)種質(zhì)資源的共享共用、加強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)品種的保護(hù)利用、參與國際合作與交流等手段，充分利用已有種質(zhì)資源。四是創(chuàng)新保種利用機(jī)制，要改革種質(zhì)資源保護(hù)與利用的創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、投資入股。

推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)工程。一是培養(yǎng)創(chuàng)新核心團(tuán)隊(duì)，通過加強(qiáng)種業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)流動(dòng)、實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等措施，提高現(xiàn)有科技工作者素養(yǎng)。二是推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，既要探索發(fā)揮科企聯(lián)合“雙輪驅(qū)動(dòng)”策略、開展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，又要深化產(chǎn)教、科教融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。三是加快重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、省級(jí)南繁科研育種基地、國家級(jí)品種認(rèn)證測(cè)試中心、江蘇種子市場監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)、種業(yè)科研成果確權(quán)和成果交易平臺(tái)等公共平臺(tái)建設(shè)。四是著力培育蘇字號(hào)優(yōu)良品種，以關(guān)鍵目標(biāo)性狀選育和核心育種技術(shù)開發(fā)為主攻方向，做好蘇字號(hào)良種補(bǔ)貼直供，建設(shè)江蘇“菜籃子”良種育繁推體系，支持江蘇特色資源的開發(fā)利用。

推進(jìn)種業(yè)科技服務(wù)提升工程。一是提高公益性種業(yè)科技服務(wù)效能，加大農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校的公共投入，重點(diǎn)開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)研究。二是優(yōu)化種業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量；重眼前、輕長遠(yuǎn)的成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)種業(yè)科技服務(wù)的有效供給。三是促進(jìn)種業(yè)科技服務(wù)主體深度融合。在厘清不同主體種業(yè)科技服務(wù)職能基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合經(jīng)營、股份合作、平臺(tái)共建等多種合作模式，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。四是提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)保障能力，采取完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制、探索種業(yè)科技成果托管運(yùn)行機(jī)制、參與全國性種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)等措施，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程。一是扶持種業(yè)龍頭骨干企業(yè)，科學(xué)設(shè)置種業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)篩選龍頭骨干企業(yè)；在此基礎(chǔ)上加大科研項(xiàng)目扶持力度，讓更多龍頭骨干企業(yè)牽頭承擔(dān)種業(yè)科研攻關(guān)任務(wù)。二是做強(qiáng)種業(yè)專業(yè)特色企業(yè)，重視特色品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，持續(xù)開展江蘇特色優(yōu)勢(shì)種苗中心（企業(yè)）認(rèn)定工作；加強(qiáng)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵(lì)專業(yè)特色企業(yè)“走出去”。三是引進(jìn)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)，要出臺(tái)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)引進(jìn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶江蘇、引進(jìn)企業(yè)投資經(jīng)營等獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引國內(nèi)外標(biāo)桿種業(yè)企業(yè)來蘇投資。四是推動(dòng)種業(yè)融合發(fā)展，追求種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與服務(wù)增值，探索科企金融服務(wù)制合作模式、科企聯(lián)合體模式、科企共建研發(fā)平臺(tái)等多種融合模式，大力推動(dòng)種業(yè)為基礎(chǔ)的三產(chǎn)融合發(fā)展。

推進(jìn)種業(yè)發(fā)展載體建設(shè)工程。一是加強(qiáng)縣域種質(zhì)資源保護(hù)，多方籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局省級(jí)資源庫（圃、場、區(qū)）建設(shè)。二是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)種子種苗基地建設(shè)，主要包括加強(qiáng)重點(diǎn)種子種苗生產(chǎn)基地、籌劃創(chuàng)建種業(yè)園區(qū)、加強(qiáng)良種繁育基地、統(tǒng)籌布局非主要農(nóng)作物種子或區(qū)域特色種子繁制種基地等方面。三是加強(qiáng)品種綜合測(cè)試基地建設(shè)，完善種子質(zhì)量檢測(cè)和生產(chǎn)性能測(cè)試機(jī)構(gòu)體系，提高品種試驗(yàn)評(píng)價(jià)水平，提高種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范保障能力。四是完善種業(yè)發(fā)展載體扶持政策，具體包括合理規(guī)劃用地或場所需求、優(yōu)化多元化投入機(jī)制和出臺(tái)地市級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)條例等政策。

推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)治理體系工程。一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)。二是完善合作創(chuàng)新機(jī)制，要健全科研成果權(quán)益共享與轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)科研人才合理流動(dòng)。三是完善監(jiān)管治理手段，抓好種子管理體系建設(shè)、強(qiáng)化種子監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管、加強(qiáng)良種監(jiān)測(cè)服務(wù)、提升種業(yè)治理手段等主要環(huán)節(jié)。四是強(qiáng)化行動(dòng)支撐保障，要做好宣傳引導(dǎo)，建立工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，提高政策扶持的精準(zhǔn)度，落實(shí)黨政同責(zé)要求?！?/p>