李偉

近年來，泰安市不斷加強基層農(nóng)技推廣體系建設，農(nóng)業(yè)公共服務能力顯著增強。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的公益性農(nóng)技體系還處在起步階段，廣大農(nóng)民依然缺乏完善的技術服務和生產(chǎn)指導。

機構小、牌子多、人員少、能力弱

2009年機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整合涉農(nóng)站所的基礎上，統(tǒng)一設立了農(nóng)業(yè)綜合服務中心。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧防疫等問題的日益突出，又依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件、增添設備方式，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構、動植物疫病防控等基層農(nóng)技推廣體系。機構普遍設置小、很難協(xié)調(diào)綜合有關力量開展農(nóng)業(yè)服務工作；各類加掛的牌子不少、但無經(jīng)費和設備跟進，其職能很難到位；農(nóng)技人員少，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3—5人而且年齡大、專業(yè)多不對口，只能做點業(yè)務總結、報表統(tǒng)計等工作，有的地方多數(shù)人員還在其他部門長期幫忙。2013年，全市87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有農(nóng)業(yè)技術推廣人員1077人，而真正從事農(nóng)業(yè)技術推廣的人員僅376人、平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有4人。越是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其財力弱，供養(yǎng)人員少、農(nóng)業(yè)技術人員就更少。盡管省、市有一定的以項目形式的農(nóng)技轉(zhuǎn)移資金，但量少、漏多，不能持續(xù)保障工作開展。

管理差、財力弱、制度虛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構及其工作人員大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構進行技術指導和咨詢服務。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)的重視程度相對弱化，主要精力用在招商引資、工業(yè)項目等方面，對農(nóng)業(yè)管理與服務處于被動應付或者有心無力的境地，從領導分工上看一般多是排名靠后的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責，行政推動力差、管理不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構人員待遇、工作經(jīng)費均已經(jīng)納入同級財政預算，可以保障基層農(nóng)技人員基本工資及津補貼，但是工作經(jīng)費嚴重不足，只能“養(yǎng)人”不能“養(yǎng)事”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構要么沒有車輛、設備、要么因無經(jīng)費而將車輛、設備放著當擺設?！肮ぷ饔袌鏊?、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具、經(jīng)費有保障”才剛剛破題、缺口還很大，不能夠徹底解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。農(nóng)技人員實行聘用制度，推行競爭上崗，但實際操作中，由于人員少、工資低等無法真正推行公開選聘、建立工作考核責任。配套的制度，如首問責任制、服務承諾制等制度，還是掛在墻上的時候多、落實少。

做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系

2013年1月1日頒布實施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》從法律層面規(guī)定了農(nóng)技體系建設的制度性問題，當前需要各級政府制定好建設計劃，尤其強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構管理和設置，配強配足人員、加大經(jīng)費和物力投入，使其切實發(fā)揮作用。

在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構為主導的前提下，需要大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科研院校等其他社會力量的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，整合人才、技術、裝備等資源優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用。各類型的農(nóng)技組織都需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層有服務平臺和管理機構，離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系很難發(fā)揮好作用，特別是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將長期以家庭為主的小農(nóng)戶經(jīng)營模式，公益性農(nóng)技體系必將為主體且需要不斷加強。在提供公共服務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要給廣大群眾提供生活服務，另一方面還要提供生產(chǎn)服務，兩者缺一不可，這不同于城市社區(qū)。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要履行的公共服務和社會管理任務必定越來越多，急需設立農(nóng)業(yè)服務和農(nóng)民指導等機構，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。