郭鐵軍

我省事業(yè)單位改革部署以來，各級各部門認真貫徹中央和省委、省政府文件精神，加強組織領導，強化工作措施，精心組織實施，全面完成了清理規(guī)范工作，事業(yè)單位分類、創(chuàng)新管理體制、改革人事和收入分配制度、改進財政預算管理等工作都取得了積極進展。按照省委、省政府確定的改革時間表和路線圖，到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的公益服務體系，任務非常艱巨。各級各部門要進一步統一思想，充分認清改革的艱巨性、復雜性，切實加強領導，借中央全面深化改革之勢，貫徹落實好改革配套文件，把改革引向深入。

一要抓好學習宣傳，進一步統一思想認識

事業(yè)單位改革涉及面寬、政策性強，各級各部門在推進改革過程中，要把學習領會中央和省委、省政府文件精神當成首要任務，用文件精神武裝頭腦、指導改革、推動工作。從前期改革情況看，有的單位、有些同志對事業(yè)單位改革還存在一些片面的、模糊的認識；有的對改革過程中可能遇到的困難和矛盾估計不足，存有急于求成心理；有些干部職工心存顧慮，擔心失去工作崗位被推向社會等等。如果我們不花大力氣抓好政策的學習和宣傳工作，不下大功夫解決好認識問題，勢必影響改革的順利進行。省事業(yè)單位改革領導小組高度重視改革政策的培訓和宣傳，專門制定了學習培訓方案。各市各部門各單位都要結合實際，組織開展多種形式的學習培訓活動。要通過學習，深刻認識事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，切實增強改革的責任感和使命感；深刻理解改革的精神實質和基本要求，準確把握各項具體政策。同時，要針對各類事業(yè)單位的不同特點，從廣大干部職工思想實際出發(fā)，加大宣傳力度，因勢利導，深入扎實地做好思想政治工作，把道理講清楚，把政策說明白，使他們正確認識改革，真正支持改革，真心擁護改革，積極投身改革，為改革營造良好的環(huán)境和氛圍。

二要準確把握政策，制定切合實際的工作規(guī)劃和實施辦法

省直各部門是事業(yè)單位的舉辦主體，要切實負起改革責任，按照改革的部署要求，研究制定貫徹落實辦法和改革工作規(guī)劃，明確改革重點任務、完成時限和責任處室，抓好落實。各市事業(yè)單位改革領導小組辦公室要抓緊調研，摸清實際情況，以改革配套文件為依據，按照職責分工，組織相關部門盡快制定完善本地的改革政策。既要堅持原則，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的改革政策，又要從實際出發(fā)，把上級的部署要求與自身實際緊密結合起來，多方征求意見，充分研究論證，努力使改革政策符合實際。比如各市在研究轉企改制的社會保障政策時，既要與省里的政策銜接好，又要防止與本市過去的轉企改制政策“撞車”，導致改革“翻燒餅”。

三要穩(wěn)妥有序推進經營類和行政類單位改革

省委、省政府要求今年底基本完成經營類單位改革，明年完成行政類單位改革。這兩項改革都涉及單位和職工的切身利益，是難啃的“硬骨頭”。對于生產經營類單位，省財政廳牽頭制定的轉企改制配套文件中，在社會保障、財政稅收、資產管理、改制辦法等方面出臺了很多優(yōu)惠政策，為轉企單位“輕裝上陣”提供了有利條件。各級各部門不等不靠，對看得準、條件成熟的單位，抓緊制定轉企方案，用好各項優(yōu)惠政策，積極做好這項工作。對于行政類事業(yè)單位，要結合政府職能轉變和機構改革統籌推進，涉及機構編制調整的，堅持能轉職能的不轉機構，確需轉機構的要綜合設置的原則進行。對不能及時調整到位的行政類事業(yè)單位，在過渡期內要繼續(xù)依法履行職責，機構編制和人員只減不增，為下步“轉行政”創(chuàng)造條件。

四要加大創(chuàng)新力度，提高公益類事業(yè)單位的生機活力

公益類事業(yè)單位是事業(yè)單位的主體，也是推進改革、轉換機制的重點。在管理體制上，要結合政府職能轉變和簡政放權改革，積極探索政事分開、管辦分離的有效實現形式，理順政府與事業(yè)單位的關系，減少對事業(yè)單位的微觀管理，切實落實事業(yè)單位的自主權。在人事和收入分配制度上，要以轉換用人機制為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度；以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的收入分配制度。在財政管理上，進一步改革事業(yè)單位財政投入方式，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制，實現以事定費、養(yǎng)事不養(yǎng)人。在黨的建設方面，要進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位黨的組織設置，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)單位發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心和政治核心作用，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。