山東省編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處

2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，隨后印發(fā)了事業(yè)單位人事制度改革、分類、黨建等11個(gè)配套文件，對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革作出全面部署，山東省委、省政府高度重視事業(yè)單位改革工作，2011年8月印發(fā)了貫徹意見，并召開全省會(huì)議對(duì)改革進(jìn)行了動(dòng)員和安排。今年2月，郭樹清省長(zhǎng)主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過了改革配套文件，6月，省委辦公廳印發(fā)了加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)的實(shí)施意見，8月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了其他9個(gè)文件。

這些配套文件包含了事業(yè)單位黨建、分類、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、績(jī)效考核、法人治理結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策、經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)企改制、國有資產(chǎn)管理、人事制度改革、收入分配制度改革等等，內(nèi)容十分豐富，形成了我省“1+10”的事業(yè)單位改革政策框架體系，這充分體現(xiàn)了省委、省政府將事業(yè)單位改革作為一個(gè)整體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的思路。10個(gè)配套文件與貫徹意見相互銜接、互相促進(jìn)，配套文件支撐總體方案，總體方案指導(dǎo)配套文件。這一制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位改革的根本性、全面性和整體性。配套政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我省事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。我們?cè)趯W(xué)習(xí)文件時(shí)要注意把握好以下幾點(diǎn)：

一是改革的根本目的是不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求。事業(yè)單位改革不是簡(jiǎn)單的減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酰灸康氖谴龠M(jìn)公益事業(yè)發(fā)展壯大，不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求。配套文件明確了強(qiáng)化政府責(zé)任、創(chuàng)新管理體制、加大財(cái)政投入、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)等方面的具體政策，體現(xiàn)了這一改革的根本目的。

二是改革的核心是創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制。目前，一些事業(yè)單位不同程度地存在偏離公益目標(biāo)、生機(jī)活力不足、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題，根子在于管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、相關(guān)制度不完善。只有緊緊抓住創(chuàng)新體制機(jī)制這個(gè)核心，才能從根本上解決影響事業(yè)單位發(fā)展的深層次問題。配套文件圍繞這一核心問題，在深化管理體制改革、人事制度和收入分配制度改革、強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管、加強(qiáng)事業(yè)單位黨建等方面做了具體規(guī)定，以期解決體制機(jī)制中的共性問題，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力，努力提高公益服務(wù)質(zhì)量和效益。

三是認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的新要求。事業(yè)單位改革作為行政體制改革的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的要求，推進(jìn)政事分開、事企分開，厘清機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)邊界，把屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)關(guān)，把應(yīng)由社會(huì)力量承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)給企業(yè)和社會(huì)，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。同時(shí)，主管部門要減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，推動(dòng)監(jiān)管職能和舉辦職能的分開，放權(quán)給事業(yè)單位?！鮁：ZY