陳愛娟

（武警海警學(xué)院航海系，浙江 寧波 315801）

1 引言

2020年1月13日，交通運(yùn)輸部海事局在杭州舉行長三角海事一體化融合發(fā)展集中研討，介紹了《長三角海事一體化融合發(fā)展2020年工作任務(wù)清單》，第50 項(xiàng)是研究船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告整合的可行性。國外相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)主要有歐盟的船舶交通監(jiān)控和信息系統(tǒng)(VTMIS)、新加坡的“海港運(yùn)作控制中心”，國內(nèi)相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)主要有：寧波舟山港交通組織一體化、浙北水域船舶交通組織一體化、上海海事局的“自助電子申報平臺”和 江蘇海事局的“船E行”系統(tǒng)等。目前船舶進(jìn)出港報告系統(tǒng)和VTS 系統(tǒng)是海事動態(tài)監(jiān)管的重要手段，但船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告數(shù)據(jù)庫之間相互獨(dú)立，船舶動態(tài)數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享，因此，本文就船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告整合的可行性開展系統(tǒng)調(diào)研、分析，以期在信息技術(shù)不斷發(fā)展、船舶傳感動態(tài)信息日益豐富的背景下，提出整合原船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告的新方案。

2 船舶進(jìn)出港報告和VTS 動態(tài)報告現(xiàn)狀

通過對寧波梅山海事處、寧波舟山VTS 寧波交管中心、吳淞VTS、洋山VTS 和船公司進(jìn)行實(shí)例調(diào)研和問卷調(diào)查，本文理清了現(xiàn)有的相關(guān)報告制度，全面總結(jié)、分析長江三角洲區(qū)域特別是浙江轄區(qū)船舶進(jìn)出港報告、VTS 動態(tài)報告等實(shí)踐和具體工作要求和實(shí)際效果，總結(jié)目前存在的問題，了解海事相關(guān)層面及相應(yīng)船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告整合的意愿及相關(guān)建議。以下是目前船舶進(jìn)出港報告和VTS 動態(tài)報告存在的主要問題。

2.1 數(shù)據(jù)和信息采集系統(tǒng)分散

經(jīng)過多年信息化的發(fā)展，海事系統(tǒng)已開發(fā)了眾多船舶報告系統(tǒng)，如“船舶進(jìn)出港報告系統(tǒng)”和大量的VTS 交通組織系統(tǒng)，并積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然而，由于系統(tǒng)建設(shè)由不同開發(fā)部門、使用不同設(shè)備、采用不同方法存儲管理數(shù)據(jù)，造成了系統(tǒng)不互通、數(shù)據(jù)不一致無法交換，使得船舶和船舶管理部門需要向不同系統(tǒng)報告船舶狀態(tài)，管理部門數(shù)據(jù)查詢訪問不方便，不能全面掌握船舶動態(tài)等。

2.2 信息資源利用程度較低

目前，船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告之間相互獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，報告途徑的不同等差異，導(dǎo)致船舶報告和動態(tài)數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)有效交換和共享，形成信息孤島，不能實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和船舶動態(tài)數(shù)據(jù)的共享。一方面，由于缺乏提前量大的船舶報告信息，使得VTS 中心很難系統(tǒng)、全面地掌握海上交通動態(tài)信息。另一方面，海事其他部門也無法從VTS 系統(tǒng)中獲取船舶動態(tài)信息，不利于實(shí)施實(shí)時的海事監(jiān)管。

2.3 重復(fù)報告占用人力和高頻資源

船舶VTS 動態(tài)報告一般在交通繁忙期，基于VHF的報告，通話人可能表達(dá)不規(guī)范、表述不清楚，導(dǎo)致語意的誤解或重要信息的遺漏等問題，并且VHF 非電子化的報告方式也不利于信息的存儲與共享，會導(dǎo)致報告時間過長，報告過頻繁，影響VTS 值班員對轄區(qū)重要船舶與事項(xiàng)的處理，也影響值班員對轄區(qū)交通態(tài)勢的有效監(jiān)控。

2.4 報告對于不同船舶要求不同，不利于掌握海上交通的全面信息

船舶進(jìn)出港報告和VTS 動態(tài)報告對國輪與外輪、進(jìn)出港船舶和過往船舶要求不同，加之存在AIS 不規(guī)范的船舶，交通流動態(tài)難以全面掌握。針對長江三角洲區(qū)域有很多小型船、過往船、沒有AIS 的船舶和大量的內(nèi)河船，僅通過船舶進(jìn)出港報告或VTS 動態(tài)報告，無法獲取過路船相關(guān)信息，不能全面掌握小型船舶、內(nèi)河船的動態(tài)，妨礙對船舶進(jìn)行交通流組織。

綜上所述，目前船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告之間相互獨(dú)立，船舶動態(tài)數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)使用率極低，從而造成了VTS 中心船舶交通信息管理水平不高的局面。因此，加強(qiáng)船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告的信息共享，研究整合船舶進(jìn)出港報告和VTS 動態(tài)報告十分必要。

3 船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告整合可行性分析

船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告整合可行性從報告系統(tǒng)、報告內(nèi)容、法律法規(guī)、政策要求三方面進(jìn)行分析。

3.1 報告系統(tǒng)方面

第一，上海海事局的“自助電子申報平臺”和浙江海事局的“船舶交通組織服務(wù)管理平臺” 可以看成是VTS 動態(tài)報告制度的一種創(chuàng)新，它將VTS 動態(tài)報告的部分信息以提交網(wǎng)絡(luò)平臺或手機(jī)APP 報告的形式進(jìn)行，這種創(chuàng)新取得了不錯的工作成效，說明VTS 動態(tài)報告的信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺或手機(jī)APP 提前報告的形式實(shí)施是可行的。第二，整合后的一體化報告平臺，為VTS 提供了動態(tài)報告記錄和查詢平臺，解決了原來報告信息無法記錄，無法保存數(shù)據(jù)的問題。第三，整合后的一體化系統(tǒng)將船舶進(jìn)出港報告和VTS 動態(tài)報告進(jìn)行整合，解決了船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告之間相互獨(dú)立，船舶動態(tài)數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)使用率極低的問題，不僅讓船舶進(jìn)出港報告受理部門可以實(shí)時掌握船舶動態(tài)，而且VTS 中心能夠提前掌握更全面的海上交通流信息。

3.2 報告內(nèi)容和報告形式方面

在報告內(nèi)容方面，整合后的一體化報告系統(tǒng)適用于所有船舶，可以獲取所有船舶的動態(tài)信息和靜態(tài)信息，解決了船舶進(jìn)出港報告系統(tǒng)無法提供外國籍和過往船舶的信息，報告的覆蓋面有局限性的問題。

在報告形式方面，通過整合，VTS 動態(tài)報告的形式由通過VHF 語音報告轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^VHF 語音報告、平臺報告和系統(tǒng)自動獲取相結(jié)合的形式，解決了當(dāng)交通較為繁忙時,同一個頻道內(nèi)的水域有船舶報告時，會出現(xiàn)頻道被占用，導(dǎo)致其他船舶漏報的問題，也節(jié)約甚高頻資源，留出更多的通話空間用于船舶之間的協(xié)調(diào)。

3.3 法律法規(guī)、政策要求方面

船舶進(jìn)出港報告制度依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則(2020 修正)》、《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于實(shí)施國內(nèi)航行海船進(jìn)出港報告制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于實(shí)施內(nèi)河航行船舶進(jìn)出港報告制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》等法律法規(guī)實(shí)施。VTS 動態(tài)報告依據(jù)《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》以及各地《VTS 用戶指南》、船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則和船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)實(shí)施。在船舶進(jìn)出港報告相關(guān)的法律法規(guī)方面，本文提出開發(fā)一個新的報告系統(tǒng)，沒有減少船方原有需要填報船舶進(jìn)出港報告的信息，不違背船舶進(jìn)出港報告制度現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)。在VTS 動態(tài)報告相關(guān)的法律法規(guī)方面，本文提出開發(fā)的一體化報告平臺，是將通過VHF 向VTS 中心報告有關(guān)航行動態(tài)，改為通過平臺報告有關(guān)航行動態(tài)，具體報告內(nèi)容根據(jù)《VTS 用戶指南》或VTS 中心需要動態(tài)信息進(jìn)行填報，不違背《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于VTS 動態(tài)報告的要求。

4 船舶進(jìn)出港和VTS 動態(tài)報告工作機(jī)制

整合后的報告既要有利于海事管理機(jī)構(gòu)對船舶的安全監(jiān)督，還要方便船方的實(shí)施操作。本文提出開發(fā)船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告一體化報告工作機(jī)制。整合后的一體化報告系統(tǒng)替代原船舶進(jìn)出港報告系統(tǒng)，與現(xiàn)有的VTS 系統(tǒng)和外輪口岸報告系統(tǒng)搭建接口，以便數(shù)據(jù)互通。

4.1 開發(fā)一體化報告系統(tǒng)

明確在一體化報告系統(tǒng)中需要填報的字段，具體填報的字段，需先征求各個海事管理機(jī)構(gòu)、港航部門、引航調(diào)度和相關(guān)航運(yùn)企業(yè)意見，根據(jù)以上意見，海事管理機(jī)構(gòu)提出在一體化報告系統(tǒng)中需要填報的字段，再對字段進(jìn)行梳理，最后對字段進(jìn)行調(diào)整、評估和預(yù)判，以下是各種船舶需報告的內(nèi)容（見圖1）。

圖1 一體化報告系統(tǒng)示意圖

對于中國籍船舶，在平臺填報的內(nèi)容包括原船舶進(jìn)出港報告的報告內(nèi)容和VTS 中心需要報告的內(nèi)容，具體為在船舶進(jìn)出港報告航次信息下面擴(kuò)展一些船舶動態(tài)信息，包括船舶進(jìn)出報告線信息和業(yè)務(wù)預(yù)約信息，具體如下：

（1）船舶進(jìn)出報告線的信息：航道、進(jìn)出港類別、最大高度、最大吃水、報告線、過報告線時間、受理機(jī)構(gòu)和是否拖帶、受限等。

（2）增加業(yè)務(wù)預(yù)約信息的字段，此部分內(nèi)容可根據(jù)長三角各海事機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求來設(shè)置，船舶可以在一體化報告系統(tǒng)中將船舶在長三角區(qū)域內(nèi)的航行、靠泊、拋錨等作業(yè)動態(tài)進(jìn)行報告，并可以根據(jù)實(shí)際計劃修正、增加或者刪減在港作業(yè)動態(tài)，確保后續(xù)計劃的準(zhǔn)確性。增加字段主要包括：①航槽預(yù)約信息：擬過航槽開始時間、擬過航槽結(jié)束時間、受限情況等；②錨位預(yù)約信息：申請錨地名稱、錨泊原因、拋錨時間、起錨時間、預(yù)計拋錨時間、實(shí)際吃水等；③港內(nèi)移泊：船舶航速、離泊時間、離泊地點(diǎn)、離泊碼頭、靠泊時間、靠泊地點(diǎn)、靠泊碼頭等。

對于外籍船舶，目前外籍船舶需要進(jìn)行VTS 動態(tài)報告和船舶進(jìn)出口岸報告，外籍船舶的信息通過現(xiàn)有的VTS 系統(tǒng)和船舶進(jìn)出口岸報告系統(tǒng)導(dǎo)入到一體化平臺中，獲取完整的外籍船舶靜態(tài)和動態(tài)信息。

對于過路船，在一體化平臺填寫好出發(fā)港和目的港后，系統(tǒng)會彈出框，彈框內(nèi)容是“是否會經(jīng)過某個港口”和“是否同意所經(jīng)港口VTS 管理區(qū)域的相關(guān)規(guī)則”，如選“是”，代表船方開展了VTS 動態(tài)報告，接受了VTS 中心的管理，與VTS 中心達(dá)成了協(xié)議。在一體化報告系統(tǒng)與VTS 系統(tǒng)有接口，一體化系統(tǒng)填報信息會自動推送到對應(yīng)的港口的VTS 系統(tǒng)中，并且可以在數(shù)據(jù)庫中搜索。除此之外，船方要接受填寫VTS 中心要求申報的其他內(nèi)容。

4.2 報告程序

（1）報告時間。預(yù)計離港或者抵港4 小時前（航程不足4 小時的，在駛離上一港口或作業(yè)點(diǎn)時報告），但提前時間不應(yīng)超過24 小時。

（2）報告途徑。在整合后的一體化報告平臺上填報（注意船舶在填報時，需要勾選兩個選項(xiàng)：①是否經(jīng)過某個港口；②是否同意所經(jīng)港口VTS 管理區(qū)域的相關(guān)規(guī)則），或者在整合后的一體化報告手機(jī)APP 客戶端上填報。

（3）報告反饋。當(dāng)在平臺成功提交船舶報告信息后，系統(tǒng)向船舶預(yù)留的手機(jī)反饋信息收妥回執(zhí)，并對船舶提交的信息進(jìn)行安全校驗(yàn)，校驗(yàn)后的提示信息也將反饋至船舶。

（4）報告變更。船舶應(yīng)通過平臺或手機(jī)APP 客戶端報告變更情況：進(jìn)港時間推后的，在原時間3 小時前報告變更；進(jìn)港時間提前的，在新時間3 小時前報告變更。

5 結(jié)語

本文通過調(diào)研船舶進(jìn)出港報告與VTS 動態(tài)報告的現(xiàn)狀，提出了主要存在的問題，闡述了整合的必要性，分析了整合是可行的，提出了船舶進(jìn)出港和VTS 動態(tài)一次報告工作機(jī)制。兩個報告的整合是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神的體現(xiàn)；便于船舶進(jìn)出港口，提高船舶營運(yùn)和港口碼頭周轉(zhuǎn)效率；有利于提高港口航道錨地的利用率；有利于實(shí)行船舶進(jìn)出港計劃制；可以加強(qiáng)對船舶的監(jiān)督管理；方便海事管理機(jī)構(gòu)掌握船舶信息、船員信息；有利于理順業(yè)務(wù)歸口管理與政務(wù)審批服務(wù)關(guān)系，推動海事內(nèi)部管理協(xié)作更趨精細(xì)完善，提升行政效率，促進(jìn)長三角海事一體化融合發(fā)展。