錢(qián)兆燕

（紹興市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì),浙江 紹興 312000）

內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，2020年交通運(yùn)輸部發(fā)布了內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要，提出至2035年要建成世界前列的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)提出了新的要求。

近年來(lái)，浙江省提出內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃，紹興號(hào)召“重建紹興水城，重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”。同處杭州都市圈的紹興、嘉興和湖州三地，均擁有發(fā)達(dá)的水系，但經(jīng)濟(jì)總量排第一的紹興水運(yùn)量卻相對(duì)較低。紹興水運(yùn)自然條件十分優(yōu)越，如何推進(jìn)航運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待解決的重要問(wèn)題。

1 紹興水運(yùn)現(xiàn)狀

1.1 航道概況

紹興境內(nèi)河流密布，內(nèi)河航道網(wǎng)向西通過(guò)杭甬運(yùn)河與錢(qián)塘江、京杭運(yùn)河相連，向東經(jīng)杭甬運(yùn)河直通寧波舟山港。全市共有內(nèi)河航道117 條，航道總里程1121.17公里，其中四級(jí)航道177.1 公里。作為國(guó)家規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)“二橫六縱”中重要組成部分的杭甬運(yùn)河貫穿浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的杭州、紹興、寧波三個(gè)地區(qū)，是浙江省航道規(guī)劃二十條高等級(jí)航道之一。

1.2 碼頭（作業(yè)區(qū)）概況

紹興境內(nèi)港口碼頭廣泛分布在蕭紹內(nèi)河水系中的杭甬運(yùn)河、曹娥江、浦陽(yáng)江、南塘線、蕭余線、錢(qián)海線及其他支線上，以內(nèi)河港口為主，至2020年底全市共有港口企業(yè)29 家，泊位102 個(gè)，設(shè)計(jì)通過(guò)能力1909 萬(wàn)噸。其中，500-1000 噸級(jí)泊位57 個(gè)，約占總泊位數(shù)的55.8%，300-500 噸級(jí)泊位9 個(gè)，300 噸級(jí)以下泊位36 個(gè)。

1.3 存在的不足與面臨的挑戰(zhàn)

1．3．1 通航客觀條件限制較多，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)受限

紹興內(nèi)河航道網(wǎng)密布支汊縱橫，但現(xiàn)階段多為窄淺支流，高等級(jí)航道占比少，航道網(wǎng)連通性較差，水運(yùn)輻射功能未能得到充分發(fā)揮。

此外，航道網(wǎng)中船閘較多且通過(guò)能力不足。西向的杭甬運(yùn)河新壩船閘通過(guò)能力已飽和，三堡船閘嚴(yán)重飽和、且受錢(qián)塘江潮水影響船舶過(guò)閘平均等待時(shí)間需3-4 天。東向杭甬運(yùn)河受姚江船閘通過(guò)能力及杭甬運(yùn)河寧波市區(qū)段限制，通航船等級(jí)限制為300 噸級(jí)，且內(nèi)河船舶無(wú)法直接出海。

1．3．2 碼頭布局過(guò)于分散，集約化程度低

2020年紹興港的吞吐量達(dá)2437 萬(wàn)噸，現(xiàn)有的吞吐量較大的大型公用作業(yè)存在管理不完善、貨物堆存混亂、攬貨能力不強(qiáng)等問(wèn)題；此外，還存在大量的小型業(yè)主碼頭。嘉興、湖州的泊位數(shù)分別為1986 個(gè)、929 個(gè)，而紹興僅有167 個(gè)碼頭泊位且基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

1．3．3 外海岸線未能充分利用，海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮

紹興港外海港口岸線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，為紹興市開(kāi)展海河聯(lián)運(yùn)提供了條件。由于錢(qián)塘江建港條件復(fù)雜，曹娥江大閘船閘工程及外海港區(qū)均處在技術(shù)論證階段，能否實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)還需進(jìn)一步深入研究。

1．3．4 港口服務(wù)功能還需進(jìn)一步完善

目前，紹興港大多數(shù)港口企業(yè)還是圍繞礦建材料、水泥、煤炭等貨種開(kāi)展裝卸、堆存等業(yè)務(wù)，服務(wù)功能相對(duì)單一，依托港口加快產(chǎn)業(yè)集聚、港口物流發(fā)展的作用還未充分發(fā)揮，貿(mào)易、加工、金融和信息等服務(wù)功能沒(méi)有有效融合。

1．3．5 與綠色港口、智慧港口要求尚有一定差距

目前，紹興港使用清潔能源的船舶比例仍然較低，LNG 加氣站等配套設(shè)施建設(shè)的滯后直接制約了清潔能源的使用；港口船舶、生產(chǎn)、庫(kù)場(chǎng)、人事、貨源等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)大多未實(shí)現(xiàn)集成化和信息共享，導(dǎo)致區(qū)域物流樞紐數(shù)據(jù)交換不暢，信息資源潛力無(wú)法充分發(fā)揮。

2 紹興水運(yùn)復(fù)興的關(guān)鍵工程措施

2.1 加強(qiáng)航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“外通內(nèi)連”

2．1．1 航道網(wǎng)的重構(gòu)與優(yōu)化

在現(xiàn)航道網(wǎng)基礎(chǔ)上，對(duì)市域外航道采用規(guī)劃調(diào)整、局部航道網(wǎng)重構(gòu)，順應(yīng)“融杭聯(lián)甬接滬”新時(shí)代的發(fā)展需要，與國(guó)土空間和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，形成“外通內(nèi)暢，貫通全域，全面協(xié)同，通江達(dá)?！钡目傮w格局，加快建成“兩河三江六線多聯(lián)”的航道網(wǎng)。

兩河：杭甬運(yùn)河（規(guī)劃國(guó)家高等級(jí)航道）、杭甬運(yùn)河蕭紹復(fù)線（規(guī)劃省級(jí)骨干航道）。

三江：曹娥江（規(guī)劃國(guó)家高等級(jí)航道）、錢(qián)塘江（外海航道）、浦陽(yáng)江（規(guī)劃省級(jí)骨干航道）。

六線：濱海大河（規(guī)劃省級(jí)骨干航道）、濱海連接線（規(guī)劃省級(jí)骨干航道）、浙東古運(yùn)河（規(guī)劃省級(jí)旅游航道）、皋孫線、浦陽(yáng)東江、楓橋江。

多聯(lián)：南塘線、紹漓線、環(huán)城線、平水東江、黃澤江線、澄潭江線、紹鎮(zhèn)線、紹黨西線等。

以千噸級(jí)航道為重點(diǎn)，完善提升高等級(jí)航道網(wǎng)，“十四五”期間，計(jì)劃內(nèi)河航道完成投資約9 億元，重點(diǎn)建設(shè)杭甬運(yùn)河三級(jí)航道整治工程（紹興段）、曹娥江上浦船閘及航道工程、清風(fēng)船閘及航道工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高等級(jí)航道向紹興中部、南部輻射，全市高等級(jí)航道里程達(dá)207 公里，占航道總里程比重的18.5%。紹興“外通內(nèi)連”航道網(wǎng)的規(guī)劃見(jiàn)圖1。

圖1 紹興市航道網(wǎng)規(guī)劃

2．1．2 推動(dòng)出海通道建設(shè)實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)?！?/p>

曹娥江出?？谕ǖ澜ㄔO(shè)重點(diǎn)實(shí)施“二閘一線”項(xiàng)目，包括曹娥江口門(mén)船閘工程、新三江船閘工程和杭甬運(yùn)河紹興濱海連接線（高新線）航道整治工程。在曹娥江口建設(shè)通海船閘，打通出海通道，開(kāi)展新三江船閘工程和杭甬運(yùn)河紹興濱海連接線工程的建設(shè)，打通杭甬運(yùn)河與曹娥江近距離溝通的節(jié)點(diǎn)，達(dá)到“外通?！钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)。

2．1．3 打通內(nèi)河節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)連網(wǎng)”

以“一河兩江”為重點(diǎn)，著力改建骨干航道，提升主要支線航道，打通礙航瓶頸，逐步完善“干支結(jié)合”航道網(wǎng)，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)曹娥江上虞上浦至嵊州城關(guān)竹前段航道整治改造工程，保障航道安全暢通，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

2．1．4 推進(jìn)橋梁改建消除運(yùn)河運(yùn)輸瓶頸

杭甬運(yùn)河作為京杭大運(yùn)河的延伸，曹娥江以西117公里航段，目前主要是富恩橋凈高不足，嚴(yán)重制約內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展。該橋規(guī)劃整體抬升達(dá)到7 米后，集裝箱運(yùn)輸船舶單船裝載量將提升1/3。

2.2 構(gòu)建大港口促進(jìn)港城良性互動(dòng)

港口作業(yè)區(qū)建設(shè)將在明確港口發(fā)展功能定位的基礎(chǔ)上，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“一河兩江”沿線內(nèi)河作業(yè)區(qū)，加快沿海港口碼頭建設(shè)，推動(dòng)疏港道路、錨地、公共碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公用港口向規(guī)?；?zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施上虞港區(qū)曹娥作業(yè)區(qū)、濱海港區(qū)向前作業(yè)區(qū)、柯橋港區(qū)齊賢作業(yè)區(qū)、柯橋港區(qū)金城作業(yè)區(qū)、嵊州港區(qū)三界作業(yè)區(qū)和瀝海作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目，同時(shí)加快濱海新城港區(qū)碼頭建設(shè)。

隨著杭甬運(yùn)河改造工程的實(shí)施，通航條件和各項(xiàng)設(shè)施不斷完善，運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶將逐漸形成和發(fā)展。結(jié)合水運(yùn)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃控制和政策引導(dǎo)，加快“一河兩江”臨河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沿岸產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展大型綜合性物流園區(qū)型港區(qū)，打造現(xiàn)代化港口物流園區(qū)，隨之帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)成廣闊的經(jīng)濟(jì)輻射面，從多方面帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展又進(jìn)一步反推港口發(fā)展，形成港城的良性互動(dòng)。

3 水運(yùn)復(fù)興的對(duì)策

3.1 抓住機(jī)遇做好科學(xué)規(guī)劃

隨著杭甬運(yùn)河全線通航，紹興內(nèi)河水運(yùn)迎來(lái)難得的振興發(fā)展機(jī)遇。以杭甬運(yùn)河為主線、出?？诮ㄔO(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)和完善紹興段內(nèi)河運(yùn)輸配套工程及設(shè)施，加強(qiáng)內(nèi)河港口布局規(guī)劃、航道整治和維護(hù)，加快數(shù)字航道、生態(tài)航道建設(shè)，提升內(nèi)河水運(yùn)執(zhí)法監(jiān)管水平和內(nèi)河航運(yùn)安全應(yīng)急保障能力。以杭甬運(yùn)河紹興段綠化提檔工程為引導(dǎo)，科學(xué)營(yíng)造自然生態(tài)環(huán)境，使內(nèi)河航道與自然環(huán)境、人文景觀和詣統(tǒng)一，全面提高紹興內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)代化水平。

3.2 培育內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)主體

通過(guò)宣傳加強(qiáng)社會(huì)對(duì)水運(yùn)的認(rèn)識(shí)，制定有關(guān)內(nèi)河發(fā)展的運(yùn)力補(bǔ)助、通行費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)扶持措施，鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與杭甬運(yùn)河內(nèi)河運(yùn)輸，吸引外地內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)落戶紹興。同時(shí)，規(guī)范內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)管理，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大船隊(duì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，加快船舶運(yùn)力更新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)船舶節(jié)能技術(shù)改造。調(diào)整內(nèi)河運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)河水上旅游運(yùn)輸，重點(diǎn)開(kāi)拓內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)，積極推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮內(nèi)河運(yùn)輸?shù)墓δ堋?/p>

3.3 加強(qiáng)綠色水運(yùn)建設(shè)、創(chuàng)建美麗航道

紹興市堅(jiān)持水運(yùn)與污染防治相結(jié)合，航道沿線岸電系統(tǒng)“全覆蓋”，船舶污染“零排放”。2020年紹興市改裝船舶生活污水柜478 艘，100～400 噸內(nèi)河貨船生活污水柜改裝率100%；建成船舶生活污水接收設(shè)施44 套，油污水接收設(shè)施51 套，生活垃圾接收設(shè)施51 套，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)港口碼頭、錨泊服務(wù)區(qū)船舶污染物接收設(shè)施“全覆蓋”。2020年12月交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部等四部委組成的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治檢查組到紹興檢查，認(rèn)為紹興的整治取得明顯成效。

紹興堅(jiān)持水運(yùn)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)建美麗航道相結(jié)合，推進(jìn)航道網(wǎng)高質(zhì)量綜合治理。強(qiáng)化對(duì)船舶噪聲源的降噪治理，積極推廣內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型和推進(jìn)掛槳機(jī)船“落艙”改造工作，今后應(yīng)加大新能源清潔能源推廣應(yīng)用力度；要求運(yùn)輸煤炭等散貨的船舶進(jìn)入城區(qū)時(shí)通過(guò)加蓋覆蓋物、使用標(biāo)準(zhǔn)化船型等措施來(lái)解決船舶行駛影響城市景觀的問(wèn)題。2021年1月浙江省港航管理中心考核組赴紹興現(xiàn)場(chǎng)察看，認(rèn)為紹興市近三年的美麗航道創(chuàng)建工作扎實(shí)有力，達(dá)到了驗(yàn)收考核要求。

3.4 強(qiáng)化航運(yùn)科技保障、推進(jìn)智慧航運(yùn)建設(shè)

積極開(kāi)展與公安系統(tǒng)視頻監(jiān)控對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)所有視頻圖像上傳至公安局指揮中心和省港航局指揮中心。同時(shí)大力推廣使用杭甬運(yùn)河船舶流量自動(dòng)化觀測(cè)系統(tǒng)和使用船聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。依托國(guó)家電信公網(wǎng)建立跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)，通過(guò)物流信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易和物流運(yùn)輸?shù)募桑苿?dòng)港航工作向著自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。

3.5 構(gòu)建“大運(yùn)河文化帶”

2017年習(xí)近平總書(shū)記指出“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”。浙江省將杭甬運(yùn)河列入大運(yùn)河文化帶核心帶實(shí)行包容性發(fā)展，堅(jiān)持融合發(fā)展方針。

杭甬運(yùn)河紹興段創(chuàng)建精品航道示范走廊89km，強(qiáng)化內(nèi)河航運(yùn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，因地制宜推進(jìn)新運(yùn)河景觀帶建設(shè)，全線實(shí)現(xiàn)“一段一景”，形成傳統(tǒng)水鄉(xiāng)特色的生態(tài)旅游軸線、凸顯紹興傳統(tǒng)的文化傳承軸線，努力將運(yùn)河打造成“航暢、水清、岸綠、景美”的經(jīng)濟(jì)走廊。

4 結(jié)語(yǔ)

與構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合交通體系目標(biāo)要求相比，紹興內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)和在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用尚未充分發(fā)揮，應(yīng)采取科學(xué)的工程實(shí)施措施與對(duì)策，推進(jìn)紹興內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。