文陶嬌

“根據(jù)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委‘鄉(xiāng)案區(qū)審’辦公室反饋的審理意見，經(jīng)過鎮(zhèn)紀(jì)委集體討論研究，并報鎮(zhèn)黨委審議，決定給予你黨內(nèi)警告處分……”近日，廣元市朝天區(qū)朝天鎮(zhèn)紀(jì)委書記向福林在明月村支部黨員大會上宣布該村支部書記方某某的處分決定。

據(jù)悉，今年初，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人力不足、辦案周期較長、辦案質(zhì)量不高等問題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺了《鄉(xiāng)案區(qū)審工作方案》，建立“三專+兩審+四舉措”鄉(xiāng)案區(qū)審工作模式，從實體和程序加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的審核把關(guān)指導(dǎo)，保障提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理質(zhì)效。

以“三?！睘榻y(tǒng)攬，著力保障鄉(xiāng)案區(qū)審高效運行

“我們成立了‘鄉(xiāng)案區(qū)審’工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分管審理工作的副書記任組長，下設(shè)‘鄉(xiāng)案區(qū)審’辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理室主任李麗介紹，按照機(jī)構(gòu)、職數(shù)、編制“三個不增加”原則，在全區(qū)落實3人專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理工作。同時，通過區(qū)級選拔、單位推薦、個人自薦等方式，明確3名政治素養(yǎng)過硬、紀(jì)法理論扎實的紀(jì)檢監(jiān)察干部充實到“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室，實現(xiàn)了專職機(jī)構(gòu)、專職隊伍和專業(yè)素養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理工作有人組織、有人協(xié)調(diào)、有人執(zhí)行。

對此，云霧山鎮(zhèn)紀(jì)委書記粟瓊瑤深有體會，“以前案件審理工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌安排，因為人手少且不固定，在一定程度上影響了案件審理質(zhì)量。”自從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就可以將主要精力放在案件查辦、處分執(zhí)行上，審理工作由“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室專職人員負(fù)責(zé)，大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理質(zhì)量，也讓查審分離的辦案理念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委得到進(jìn)一步鞏固。

以“雙審”為重點，著力精準(zhǔn)引領(lǐng)治標(biāo)治本一體推進(jìn)

“我鎮(zhèn)多名村‘兩委’常職干部在疫情防控工作中不正確履行職責(zé)同時被查處的案件移送‘鄉(xiāng)案區(qū)審’辦公室后，審理組不但向我們反饋了案件本身存在線索來源材料未入卷、被審查人主體身份材料缺失等方面的問題，同時還就我鎮(zhèn)在疫情防控工作中的責(zé)任壓實、監(jiān)督檢查、宣傳教育等薄弱環(huán)節(jié)，與我們進(jìn)行了反饋交流。”接到反饋后，該區(qū)曾家鎮(zhèn)紀(jì)委書記張雪芬坦言獲益良多。

據(jù)悉，該區(qū)以“案件質(zhì)量、案件成因”為重要抓手，堅持審理案件“事實證據(jù)、程序手續(xù)、定性量紀(jì)”的同時，同步審案件背后“主體責(zé)任、一崗雙責(zé)、制度漏洞”等情況。

據(jù)該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為深化案件分析研判，該區(qū)在審理報告中融入“成案原因分析及對策建議”，并強(qiáng)化結(jié)果運用，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)以處分宣布暨警示教育大會、組織生活會、家屬座談會等為載體，強(qiáng)化警示教育、完善制度漏洞、引領(lǐng)家風(fēng)建設(shè)，推動案件審理和政治監(jiān)督深度融合。

今年以來，該區(qū)相繼督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善相關(guān)工作制度3項，召開警示教育大會6場次，走訪家屬14人次，以辦案為引領(lǐng)不斷推動“三不”一體貫通融合。

以“四舉措”為抓手，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)效雙升

“王某某在預(yù)備期滿轉(zhuǎn)正時，故意向黨組織隱瞞其參與網(wǎng)絡(luò)賭博受到公安機(jī)關(guān)行政處罰的事實，使其順利轉(zhuǎn)為正式黨員。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，你們的建議是警告處分，肯定是不行的，且王某某入黨后表現(xiàn)情況也缺乏證據(jù)支撐?！比涨?，朝天區(qū)“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室工作人員在與沙河鎮(zhèn)紀(jì)委交流該鎮(zhèn)某村文書王某某違紀(jì)案的處分檔次時說到。

據(jù)悉，為化解處分檔次各執(zhí)一詞矛盾，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索出處分檔次由“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與“鄉(xiāng)案區(qū)審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙向聯(lián)動”協(xié)同會商模式，在充分考量“三個效果”的基礎(chǔ)上，公平、高效、適當(dāng)處理好每一起案件。

除“雙向聯(lián)動”外，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合工作實踐還探索出反向測評、檔案區(qū)管、五訪雙處等“三大舉措”。即：定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）查處的對象進(jìn)行反向測評；審查調(diào)查卷、審理卷等全案卷宗資料由“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室備案歸檔；向受處分人員本人、家屬、同事、管理服務(wù)對象、分管領(lǐng)導(dǎo)全面了解其認(rèn)錯悔改情況。

今年以來，該區(qū)“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室相繼審結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移送案件57件，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)討論研究處分事宜會議23場次，完成歸檔卷宗52冊，開展反向測評6人次，發(fā)出整改提醒函8封，開展回訪教育60余人次，4名受處分干部表現(xiàn)突出得到組織重用。