張 莉 蔣 蕾# 王耀彬

(1.長(zhǎng)春市規(guī)劃編制研究中心(長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)，吉林 長(zhǎng)春 130022；2.長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局，吉林 長(zhǎng)春 130022)

危險(xiǎn)廢物通常具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等特性，若隨意傾倒或利用處置不當(dāng)就可能破壞生態(tài)環(huán)境，危害人體健康[1]。危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)安全、保障人體健康具有重要意義。近年來，國(guó)家不斷提高對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的重視程度，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、不斷更新的國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄以及國(guó)家相關(guān)政策[2-7]、規(guī)劃[8]和方案[9-11]的出臺(tái)，為深化危險(xiǎn)廢物污染防治和精細(xì)化管理、推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)指明了方向和要求。

當(dāng)前，危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理研究在我國(guó)方興未艾。在全國(guó)層面，有學(xué)者對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物的收集處置體系[12]、污染防治總體思路[13]和政策[14]等開展了研究，并提出了相關(guān)建議；在地方層面，有學(xué)者基于城市危險(xiǎn)廢物的污染防治現(xiàn)狀開展了研究，并提出具有針對(duì)性的策略[15-19]。這些研究成果為危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理提供了有益參考。邢華等[20]研究指出，我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理處于起步階段，地方應(yīng)盡早開展危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃研究。

長(zhǎng)春市以汽車制造、生物醫(yī)藥、光電信息、裝備制造等為主導(dǎo)行業(yè)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大、種類較多。編制并實(shí)施兼具科學(xué)性與實(shí)用性的長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃，有利于全面統(tǒng)籌長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作?；诂F(xiàn)狀分析和關(guān)鍵問題識(shí)別，本研究從提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力、防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，以到2025年健全長(zhǎng)春市“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管體系、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和群眾身體健康為目標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)春市“十四五”期間危險(xiǎn)廢物污染防治的規(guī)劃指標(biāo)體系和任務(wù)進(jìn)行了研究，旨在助力長(zhǎng)春市打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

1 研究方法

本研究采用定性和定量相結(jié)合的研究方法。其中，定性研究包括訪談?wù){(diào)研法和座談?wù){(diào)研法，主要針對(duì)危險(xiǎn)廢物行業(yè)主管部門長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位等進(jìn)行調(diào)研。定量研究方法包括基于Excel的統(tǒng)計(jì)分析法和基于ArcGIS的空間分析法。

本研究采用問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的技術(shù)路線(見圖1)。

(1) 問題導(dǎo)向。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，著力補(bǔ)齊短板。通過定性和定量分析長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀和利用處置情況，科學(xué)識(shí)別存在的關(guān)鍵問題，突出規(guī)劃的科學(xué)性。

(2) 目標(biāo)導(dǎo)向。構(gòu)建指標(biāo)體系，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。綜合考慮國(guó)家和吉林省危險(xiǎn)廢物污染防治相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和規(guī)劃方案，并結(jié)合長(zhǎng)春市實(shí)際情況，以切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和群眾身體健康為目標(biāo)，構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系，提升規(guī)劃的前瞻性。

(3) 結(jié)果導(dǎo)向。提升治理能力，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升為規(guī)劃訴求，以規(guī)劃實(shí)施結(jié)果為導(dǎo)向開展規(guī)劃研究，確保規(guī)劃的實(shí)用性。

(4) 綜合問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，從危險(xiǎn)廢物源頭減量、利用處置能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)4個(gè)方面開展“十四五”長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物污染防治主要任務(wù)和重點(diǎn)工程規(guī)劃，并得出結(jié)論與建議。

圖1 研究技術(shù)路線Fig.1 Technology roadmap of this study

2 現(xiàn)狀分析與問題識(shí)別

2.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

2020年長(zhǎng)春市共有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位9 579家，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量18.76萬t，其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位1 613家，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量17.85萬t；醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位7 966家，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量0.91萬t。危險(xiǎn)廢物共涵蓋《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》的29個(gè)類別、130種，其中HW49(其他廢物)、HW12(染料、涂料廢物)、HW09(油/水、烴/水混合物或乳化液)、HW17(表面處理廢物)、HW06(廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物)、HW08(廢礦物油與含礦物油廢物)和HW01(醫(yī)療廢物)這7個(gè)類別的占比較高(見圖2)，合計(jì)占總產(chǎn)生量的94.4%，主要危險(xiǎn)廢物類別與長(zhǎng)春市汽車制造、生物制藥、光電信息、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型相符合。

在ArcGIS中應(yīng)用空間分析法將長(zhǎng)春市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位數(shù)量和產(chǎn)生量分解到各縣(市、區(qū))(見圖3、圖4)后發(fā)現(xiàn)，兩者的空間分布與長(zhǎng)春市的產(chǎn)業(yè)空間布局相吻合，大都分布在中心城區(qū)周邊的綠園區(qū)、汽開區(qū)、經(jīng)開區(qū)一帶，其中綠園區(qū)、汽開區(qū)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量之和大約占到了全市總產(chǎn)生量的60.9%。2020年長(zhǎng)春市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量前五的5家單位的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量之和為5.76萬t，占全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的32.3%，其中4家為一汽集團(tuán)下屬企業(yè)，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類相似，主要屬于HW06、HW08、HW12、HW17和HW49等。

圖2 2020年長(zhǎng)春市工業(yè)危險(xiǎn)廢物類別構(gòu)成Fig.2 Constitution diagram of industrial hazardous waste types in Changchun City of the year 2020

圖3 2020年長(zhǎng)春市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位數(shù)量空間分布Fig.3 Spatial distribution of industrial hazardous waste generation units in Changchun City of the year 2020

圖4 2020年長(zhǎng)春市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量空間分布Fig.4 Spatial distribution of industrial hazardous waste generation amount in Changchun City of the year 2020

2.2 危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀

2020年長(zhǎng)春市共有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位41家，總核準(zhǔn)規(guī)模為102.13萬t，主要集中在經(jīng)開區(qū)、綠園區(qū)、公主嶺市、德惠市和九臺(tái)區(qū)，這5個(gè)縣(市、區(qū))的經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量及核準(zhǔn)規(guī)模分別占到全市經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)及總核準(zhǔn)規(guī)模的61.0%、71.3%。其中，醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)單位4家，總核準(zhǔn)規(guī)模為2.54萬t，主要分布在長(zhǎng)春市的中部和西部。

對(duì)長(zhǎng)春市各縣(市、區(qū))危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量和核準(zhǔn)規(guī)模進(jìn)行綜合分析(見圖5)可知，長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位呈數(shù)量較多但規(guī)模小的特征，需要進(jìn)一步通過政策引導(dǎo)優(yōu)化布局、提升規(guī)?；潭?。

長(zhǎng)春市的危險(xiǎn)廢物基本都是本地產(chǎn)生、本地處置，少量如焚燒飛灰和殘?jiān)⒑U危險(xiǎn)廢物等需要跨市處置。2020年長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際利用處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物17.41萬t，涉及27個(gè)類別、124種，利用處置方式包括利用(52.5%)、物理化學(xué)處理(22.3%)、焚燒(11.1%)、貯存(7.2%)、水泥窯共處置(4.6%)和其他處置(2.3%)等；處置醫(yī)療廢物0.91萬t，處置方式主要為焚燒(95.8%)，少量為高溫蒸煮(4.2%)。

圖5 長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量和核準(zhǔn)規(guī)模分布特征Fig.5 Distribution characteristics of hazardous waste management units and confirmed scales in Changchun City

2020年長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際利用工業(yè)危險(xiǎn)廢物9.14萬t，工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率為51.2%，涉及7種利用方式。其中，利用量最大的危險(xiǎn)廢物類別為HW49、HW12、HW06和HW08，占長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物利用總量的95.2%。

2.3 危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配分析

2020年長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位總核準(zhǔn)規(guī)模為產(chǎn)生量的5.4倍，其中醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)單位總核準(zhǔn)規(guī)模為醫(yī)療廢物產(chǎn)生量的2.8倍，危險(xiǎn)廢物焚燒核準(zhǔn)規(guī)模為5.07萬t，為實(shí)際焚燒處置量的2.6倍。

長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位分類核準(zhǔn)處置能力達(dá)到實(shí)際產(chǎn)生量2倍以上的危險(xiǎn)廢物共有15個(gè)類別，達(dá)到10倍以上的有6個(gè)類別(見表1)。此外，900-214-08(汽修廢油)和900-044-49(廢鉛蓄電池)這兩種危險(xiǎn)廢物的核準(zhǔn)處置能力更是達(dá)到實(shí)際產(chǎn)生量的百倍以上，處置能力過剩問題較為突出，應(yīng)嚴(yán)格控制。

表1 2020年長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物分類核準(zhǔn)處置能力與產(chǎn)生量之比Table 1 The ratio of classified confirmed management scale and generation amount of hazardous waste in Changchun City of the year 2020

2.4 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

2015—2020年，長(zhǎng)春市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量總體呈波動(dòng)增加趨勢(shì)，由10.10萬t增加至17.85萬t，年均增長(zhǎng)率為12.06%；醫(yī)療廢物產(chǎn)生量總體呈平穩(wěn)增加趨勢(shì)，由4 690 t增加至9 107 t，年均增長(zhǎng)率為14.19%。

利用線性回歸模型估算“十四五”規(guī)劃期末(2025年)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為1.27萬t，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為22.62萬t。按全部焚燒估算，2025年長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物的焚燒飛灰最大產(chǎn)生量為2 438 t，焚燒殘?jiān)鼮? 466 t，合計(jì)9 904 t。

2.5 關(guān)鍵問題識(shí)別

在長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與核安全處的危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理人員的訪談，以及與長(zhǎng)春市多家主要危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)管理人員的座談結(jié)果，歸納得到長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物管理中存在的關(guān)鍵問題如下：

(1) 危險(xiǎn)廢物收集體系尚不健全。廢鉛蓄電池、廢礦物油等分散于社會(huì)的“散小微”源危險(xiǎn)廢物暫未完全納入長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物管理體系，規(guī)范化收集、貯存及運(yùn)輸體系不完善。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療廢物全部及時(shí)收集處置存在一定困難。農(nóng)藥包裝廢棄物等危險(xiǎn)廢物的收集政策和機(jī)制有待健全。

(2) 部分類別危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)生量不匹配。當(dāng)前，長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物處置能力總體過剩。

(3) 危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施尚屬空白。長(zhǎng)春市暫無危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施，危險(xiǎn)廢物焚燒、熱解產(chǎn)生的殘?jiān)惋w灰須外運(yùn)到約130 km以外的吉林市進(jìn)行填埋處置，運(yùn)輸成本高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。

(4) 危險(xiǎn)廢物利用能力有待提升。長(zhǎng)春市現(xiàn)狀危險(xiǎn)廢物綜合利用率偏低，缺乏先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物資源化利用技術(shù)。

(5) 監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力較薄弱。長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，危險(xiǎn)廢物綜合執(zhí)法、應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急處置等能力建設(shè)也有待加強(qiáng)。

3 規(guī)劃指標(biāo)體系

參照生態(tài)環(huán)境部的《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(2021年版)》《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》等文件中的危險(xiǎn)廢物相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀和“十四五”總體規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)建了長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物污染防治“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，包含源頭減排、利用處置、保障能力3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和10個(gè)二級(jí)指標(biāo)(見表2)。其中，“工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率”“危險(xiǎn)廢物相關(guān)重大環(huán)境污染事件數(shù)量”這兩個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值不具有強(qiáng)制性，屬于預(yù)期性指標(biāo)；其他8個(gè)指標(biāo)均為約束性指標(biāo)，其目標(biāo)值具有強(qiáng)制性。

4 規(guī)劃主要任務(wù)及重點(diǎn)工程

4.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量

嚴(yán)把涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。筑牢危險(xiǎn)廢物源頭防線，加強(qiáng)涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》中的要求控制涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目引進(jìn)落戶，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時(shí)”管理。依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排污許可制度，推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理。同時(shí)，嚴(yán)把危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求。對(duì)于飛灰、工業(yè)污泥、廢鹽等危險(xiǎn)廢物庫(kù)存量大、且不能按要求完成規(guī)范處置的縣(市、區(qū))，應(yīng)從嚴(yán)審批該地區(qū)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

表2 長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物污染防治“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系Table 2 Planning index system of the 14th Five-Year Plan for prevention and control of hazardous waste pollution in Changchun City

推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量。以汽車制造、生物醫(yī)藥等危險(xiǎn)廢物主要產(chǎn)生行業(yè)為重點(diǎn)，大力推廣清潔生產(chǎn)，從源頭減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量并降低其危害性。對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量100 t以上的產(chǎn)生單位實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

4.2 完善收集體系，加強(qiáng)利用處置能力建設(shè)

健全分類收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)收集全覆蓋。制定《長(zhǎng)春市“散小微”企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)及環(huán)境監(jiān)督管理指南》，防范危險(xiǎn)廢物流失和非法傾倒、倒賣、處置行為發(fā)生；出臺(tái)《長(zhǎng)春市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置實(shí)施方案》，健全長(zhǎng)春市農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保醫(yī)療廢物收集處置全覆蓋。

按照“自我消納為主，區(qū)域協(xié)同為輔，總體分布平衡，功能定位適宜，集中就近”的原則，統(tǒng)籌全市危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施布局。將危險(xiǎn)廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，保障其用地?；忾L(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物焚燒殘?jiān)惋w灰遠(yuǎn)距離異地處置成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的問題，推進(jìn)總設(shè)計(jì)填埋能力約25.2萬t的九臺(tái)區(qū)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)建設(shè)，填補(bǔ)長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施空白。到2025年，長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物規(guī)劃處置能力預(yù)計(jì)達(dá)到105.91萬t，為預(yù)測(cè)產(chǎn)生量的4.4倍，其中醫(yī)療廢物規(guī)劃處置能力預(yù)計(jì)達(dá)到3.21萬t，為預(yù)測(cè)產(chǎn)生量的2.5倍，長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)生量的匹配程度得到一定的改善。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的單位(年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物5 000 t以上)可自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施并依法對(duì)外經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用技術(shù)升級(jí)，優(yōu)先采用《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域)》推薦的示范技術(shù)，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物資源化利用率。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。推進(jìn)長(zhǎng)春供銷固體廢物處置有限公司再生資源回收利用處置項(xiàng)目和長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開展廢礦物油收集利用、廢鉛蓄電池收集等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依托吉林亞泰水泥有限公司適度發(fā)展危險(xiǎn)廢物水泥窯協(xié)同處置。

4.3 建立引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管能力

建立引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)長(zhǎng)春市部分危險(xiǎn)廢物類別處置能力過剩的問題，定期出臺(tái)《長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)投資指導(dǎo)性公告》，依據(jù)危險(xiǎn)廢物處置能力和產(chǎn)生量現(xiàn)狀，適時(shí)調(diào)整限制審批和鼓勵(lì)發(fā)展的危險(xiǎn)廢物處置類別，采用總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合的方式促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)健康發(fā)展。

強(qiáng)化全過程信息化監(jiān)管能力。依托長(zhǎng)春市“智慧環(huán)保”大數(shù)據(jù)平臺(tái)擴(kuò)建長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物污染防治一體化信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過程跟蹤管理，并與長(zhǎng)春市相關(guān)行政和司法部門互通共享，特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量100 t/a以上的企業(yè)、20張床位以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和所有危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)信息。引導(dǎo)鼓勵(lì)第三方建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)，簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批程序，為分散于社會(huì)的“散小微”源危險(xiǎn)廢物提供收集、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存的一站式服務(wù)，同時(shí)信息實(shí)時(shí)上傳至長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物污染防治一體化信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全生命周期“能定位、能查詢、能跟蹤”。

4.4 強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。制定長(zhǎng)春市企業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管清單，深入排查化工園區(qū)等重點(diǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立長(zhǎng)春市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)健、住建等部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法銜接，形成工作合力。完善重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)劃將長(zhǎng)春市城區(qū)的藍(lán)天危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，九臺(tái)區(qū)的晴天危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，榆樹市、農(nóng)安縣、公主嶺市的生活垃圾焚燒設(shè)施，雙陽(yáng)區(qū)的水泥窯協(xié)同處置設(shè)施作為長(zhǎng)春市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施，形成“1+5”全市覆蓋、總處置能力90.99萬t的長(zhǎng)春市平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，有效保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。同時(shí)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，保障危險(xiǎn)廢物能及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

本研究綜合問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向提出了長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物污染防治“十四五”規(guī)劃，構(gòu)建了2個(gè)層級(jí)、10個(gè)指標(biāo)的危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃指標(biāo)體系，提出嚴(yán)格涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量，實(shí)現(xiàn)收集全覆蓋、統(tǒng)籌全市危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施布局、提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率，建立引導(dǎo)機(jī)制、強(qiáng)化全過程信息化監(jiān)管能力，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、提升長(zhǎng)春市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力等任務(wù)，為提升城市危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理水平、有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)起到規(guī)劃引領(lǐng)作用。

5.2 建 議

(1) 建立健全長(zhǎng)春市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效，保障涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的有效執(zhí)行，確保規(guī)劃能夠落到實(shí)處。

(2) 建立危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)將危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任納入長(zhǎng)春市逐級(jí)簽訂的《政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，壓實(shí)地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，保障規(guī)劃能夠逐級(jí)落實(shí)。

(3) 對(duì)非法收集處置廢礦物油、廢鉛蓄電池等涉危險(xiǎn)廢物違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施鼓勵(lì)公眾積極參與和監(jiān)督危險(xiǎn)廢物污染防治，構(gòu)建全社會(huì)共防共治共管的長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理新格局。