劉雙柳 陳 鵬 程 亮 高 軍 焦 闊 徐順青

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護(hù)投資績(jī)效管理中心，北京 100012)

加大生態(tài)環(huán)保投資是落實(shí)重大工程措施、支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。目前關(guān)于生態(tài)環(huán)保投資的研究主要集中在統(tǒng)計(jì)口徑[1]218,[2]、投融資渠道[3-4]、投資規(guī)模預(yù)測(cè)[5]、投資效益分析[6-7]等方面。陳鵬等[1]220指出當(dāng)前生態(tài)環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)口徑不健全，亟待優(yōu)化設(shè)計(jì)。蔣佳斌[8]在環(huán)保支出統(tǒng)計(jì)核算研究中得出環(huán)保支出體系仍存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、總體規(guī)模不足的結(jié)論。徐順青等[9]將環(huán)保投融資歷程劃分為3個(gè)階段，分別是以工業(yè)污染治理為主的企業(yè)投融資階段，以城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)污染治理為主的投融資階段和財(cái)政引導(dǎo)下的多元化投融資階段。郭云等[10]開(kāi)展了各省份生態(tài)環(huán)保投資供求水平及其空間均衡性分析，結(jié)果表明生態(tài)環(huán)保投資供給和需求的變化在時(shí)間上相對(duì)不同步，供給能力和需求水平在空間上較為匹配。吳慧[11]認(rèn)為在綠色信貸政策背景下，企業(yè)擴(kuò)大環(huán)保投入可顯著降低債務(wù)融資成本。馬延柏[12]提出，要解決環(huán)境污染問(wèn)題，需由政府出臺(tái)與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)加大生態(tài)環(huán)保投資的主動(dòng)性?！笆濉逼陂g，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策提出健全生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)化機(jī)制，包括規(guī)范實(shí)施政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)(EOD)模式、推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)等。在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下，如何拓寬資金來(lái)源、加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略資金保障，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。本研究在梳理“十三五”生態(tài)環(huán)保投資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了投資成效，識(shí)別了存在的問(wèn)題，提出了機(jī)制創(chuàng)新建議，以期為有關(guān)部門提供決策參考。

1 “十三五”生態(tài)環(huán)保投資進(jìn)展

1.1 投資規(guī)模

從資金規(guī)模來(lái)看，“十三五”期間生態(tài)環(huán)保投資增速逐漸放緩，投資規(guī)模趨于平穩(wěn)(見(jiàn)圖1)。2016—2020年，全社會(huì)累計(jì)完成生態(tài)環(huán)保投資58 561.67億元，較“十二五”期間投資總量提高16.1%。從投資增速來(lái)看，“十三五”期間生態(tài)環(huán)保投資年均增長(zhǎng)率3.5%，較“十二五”期間年均增長(zhǎng)率下降2.2百分點(diǎn)。究其原因，一是受經(jīng)濟(jì)下行、去杠桿、融資難等外部因素影響，環(huán)保項(xiàng)目落地困難；二是隨著各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停散亂污企業(yè)等措施實(shí)施以及技術(shù)進(jìn)步，年均環(huán)境治理成本逐步趨于穩(wěn)定，一定程度上反映為生態(tài)環(huán)保投資規(guī)模增速放緩；三是受新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱疫情)影響，2020年工業(yè)污染源治理投資較同期有所下降。

注：數(shù)據(jù)來(lái)自歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，統(tǒng)計(jì)口徑為工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與生態(tài)修復(fù)治理投資。

1.2 投資結(jié)構(gòu)

從資金投向來(lái)看，“十三五”期間生態(tài)環(huán)保投資占比從高到低依次為環(huán)境污染治理領(lǐng)域(工業(yè)污染源治理投資+建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資+城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的排水和市容環(huán)境衛(wèi)生投資)、生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域(生態(tài)修復(fù)治理投資+城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的園林綠化投資)和能源節(jié)約利用領(lǐng)域(城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的燃?xì)夂图泄嵬顿Y)。其中，環(huán)境污染治理領(lǐng)域整體呈逐年小幅增加趨勢(shì)，累計(jì)投資額3.08萬(wàn)億元，占同期生態(tài)環(huán)保投資總量的52.6%；生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域投資整體也呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)，累計(jì)投資額2.24萬(wàn)億元，占同期生態(tài)環(huán)保投資總量的38.2%。能源節(jié)約利用領(lǐng)域投資規(guī)模穩(wěn)中有降，累計(jì)完成投資額0.54萬(wàn)億元，占同期生態(tài)環(huán)保投資總量的9.2%。和“十二五”相比，3大領(lǐng)域投資占比小幅度變化，其中環(huán)境污染治理領(lǐng)域投資占比提高2.8百分點(diǎn)，生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域下降0.1百分點(diǎn)，能源節(jié)約利用領(lǐng)域降低2.7百分點(diǎn)。

1.3 各主體投入情況

財(cái)政生態(tài)環(huán)保支出含一般公共預(yù)算、政府性基金和政府債券生態(tài)環(huán)保支出。財(cái)政生態(tài)環(huán)保支出除固定資產(chǎn)投資外，還包括轉(zhuǎn)移支付支出和管理性事務(wù)支出等，規(guī)模大于財(cái)政生態(tài)環(huán)保投資?！笆濉逼陂g，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算生態(tài)環(huán)保支出累計(jì)為4.42萬(wàn)億元，受疫情、減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響，2020年支出規(guī)模有所下降，為9 405.28億元，同比下降8.8%。自2017年起地方財(cái)政一般公共預(yù)算生態(tài)環(huán)保支出占比略高于中央，2020年地方支出5 157.24億元，占同年全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算生態(tài)環(huán)保支出的54.8%(見(jiàn)圖2)。政府性基金生態(tài)環(huán)保支出力度逐步加大(見(jiàn)圖3)，2016—2020年累計(jì)支出6 655.45億元，從2016年的966.93億元增至2020年的1 755.85億元，年均增長(zhǎng)16.1%。為有效應(yīng)對(duì)疫情影響，2020年政府發(fā)債規(guī)模明顯增大，全年新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模3.75萬(wàn)億元，從投向分布來(lái)看，約20%用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域[13]。

注：數(shù)據(jù)來(lái)自歷年財(cái)政支出決算表，統(tǒng)計(jì)口徑為211節(jié)能環(huán)保、2130135農(nóng)業(yè)資源保護(hù)修復(fù)與利用、21302林業(yè)和草原、2130310水土保持、2130311水資源節(jié)約管理與保護(hù)、2130312水質(zhì)監(jiān)測(cè)、2200106自然資源利用和保護(hù)、2200120海島與海域保護(hù)。根據(jù)《2020年政府收支分類科目》，科目代碼包括類、款、項(xiàng)，前三位代表某大類，第4、5位代表該大類下款，第6、7位代表該款下項(xiàng)。

金融機(jī)構(gòu)投資生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的方式包括綠色信貸、綠色債券、環(huán)境基金、綠色保險(xiǎn)等。目前，國(guó)內(nèi)提供綠色信貸服務(wù)的主要銀行機(jī)構(gòu)有21家，綠色信貸規(guī)模逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)(見(jiàn)圖4)，截至2020年末，中國(guó)綠色信貸規(guī)模達(dá)到11.95萬(wàn)億元；綠色債券存量8 132億元，位居全球第二。

圖3 2016—2020年政府性基金生態(tài)環(huán)保支出Fig.3 Expenditure of government-managed fund on eco-environmental protection from 2016 to 2020

圖4 2014—2020年綠色信貸規(guī)模Fig.4 Scale of green credit from 2014 to 2020

工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)保投資主要體現(xiàn)為工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資?！笆濉逼陂g，工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)保投資額總計(jì)為17 441.32億元，占同期全社會(huì)生態(tài)環(huán)保投資的29.8%。和“十二五”相比，投資額下降0.5%，投資占比下降5.0百分點(diǎn)。

社會(huì)資本主要通過(guò)PPP模式、EOD模式參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。2017年7月，財(cái)政部等四部門印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，充分吸引社會(huì)資本參與生活污水和生活垃圾處理。根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心數(shù)據(jù)，截至2020年底，所屬大類為“生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”的PPP項(xiàng)目數(shù)量占管理庫(kù)PPP項(xiàng)目總數(shù)的30.6%，投資額占比為13.1%。

2 “十三五”生態(tài)環(huán)保投資成效分析

2.1 全社會(huì)和財(cái)政投入規(guī)模不斷加大

“十三五”期間，全社會(huì)和各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入大量環(huán)保資金，在水、氣、土、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大投資范圍，為“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。2016—2020年，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保投資總量為58 561.67億元，較“十二五”期間投資總量提高16.1%。各級(jí)財(cái)政也把生態(tài)環(huán)保投資放在重要位置優(yōu)先保障，2016—2020年，全國(guó)財(cái)政從一般公共預(yù)算中安排的生態(tài)環(huán)保支出累計(jì)為4.42萬(wàn)億元，年均增速為6.2%(“十三五”前四年為10.3%)，除2020年外，每年增速均高于同期全國(guó)財(cái)政支出增速3百分點(diǎn)以上。其中，中央財(cái)政一般公共預(yù)算生態(tài)環(huán)保支出累計(jì)為2.00萬(wàn)億元，地方財(cái)政一般公共預(yù)算生態(tài)環(huán)保支出累計(jì)為2.42萬(wàn)億元。

2.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

根據(jù)《2020中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)水污染治理成效顯著，斷面水質(zhì)優(yōu)良比例明顯上升，依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)，劣Ⅴ類水體明顯減少。2020年，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為83.4%，劣Ⅴ類斷面比例為0.6%，與2015年相比，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升18.9百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降8.2百分點(diǎn)。大氣污染治理取得積極進(jìn)展，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降，重污染天氣明顯減少。2020年，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.0%，PM2.5、可吸入顆粒物(PM10)年均質(zhì)量濃度分別為33、56 μg/m3，較2015年分別下降34.0%、35.6%。區(qū)域土壤污染加重的趨勢(shì)得到遏制，面源污染防治取得積極成效，完成《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右和污染地塊安全利用率超過(guò)90%的目標(biāo)。

2.3 多元化投融資機(jī)制顯著推進(jìn)

“十三五”期間，政府、企業(yè)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、用戶在內(nèi)的多元化投融資格局初步建立。建立政府引導(dǎo)型基金即國(guó)家綠色發(fā)展基金，出資方包括中央財(cái)政、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，同消費(fèi)稅、資源稅、所得稅以及增值稅等稅收政策共同發(fā)揮綠化導(dǎo)向作用，間接促進(jìn)企業(yè)加大生態(tài)環(huán)保投資力度。推動(dòng)縱向和橫向流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，通過(guò)“花錢買生態(tài)服務(wù)”的方式，拓展了投資渠道。完善政府綠色采購(gòu)政策等政策機(jī)制，目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模的比例在90%以上，為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了積極作用。有序推進(jìn)PPP模式，截至2020年底，PPP管理庫(kù)中污染防治和綠色低碳項(xiàng)目共5 782個(gè)、投資額5.5萬(wàn)億元。綠色金融發(fā)展迅速，截至2020年末中國(guó)綠色信貸余額達(dá)到11.95萬(wàn)億元。污水、垃圾處理領(lǐng)域逐步建立用戶付費(fèi)機(jī)制。

2.4 持續(xù)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和就業(yè)增長(zhǎng)

生態(tài)環(huán)保投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)就業(yè)有著重要作用。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為直接拉動(dòng)效應(yīng)，包括投資中間投入直接拉動(dòng)和勞動(dòng)報(bào)酬第二次拉動(dòng)，間接拉動(dòng)效應(yīng)不明顯或不易識(shí)別。在生態(tài)環(huán)保投資帶動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較高增速。2020年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入1.95萬(wàn)億元，占GDP的比例約1.9%，同比增長(zhǎng)約7.3%，明顯高于GDP增速和其他工業(yè)行業(yè)增速。其中環(huán)境服務(wù)營(yíng)業(yè)收入約1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約9.7%。

3 “十三五”生態(tài)環(huán)保投資存在的問(wèn)題

3.1 生態(tài)環(huán)保投資總量不足，資金來(lái)源較為單一

目前生態(tài)環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)口徑包含園林綠化、燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施等，實(shí)際用于污染治理的資金與需求仍有較大差距，生態(tài)環(huán)保投資總量不足的問(wèn)題依然存在。生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目公益性強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量改善社會(huì)效益顯著，但盈利空間較小，社會(huì)資本進(jìn)入的積極性不高。項(xiàng)目投資建設(shè)主要由政府部門主導(dǎo)，以財(cái)政資金支付為主，僅污水、垃圾處理領(lǐng)域建立了收費(fèi)機(jī)制，資金來(lái)源相對(duì)單一。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)需先行墊付大量資金，融資渠道以銀行貸款為主，雖然近兩年股權(quán)、債券等融資形式有所增加，但仍不夠活躍，融資渠道也較為單一。

3.2 財(cái)政資金使用管理有待優(yōu)化，穩(wěn)定投入渠道有待健全

“十三五”期間，全國(guó)財(cái)政生態(tài)環(huán)保支出占財(cái)政支出的比例在2.6%～3.2%之間波動(dòng)。受財(cái)政收支形勢(shì)客觀因素限制，用于生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政投入難以持續(xù)高速增長(zhǎng)，資金分配需進(jìn)一步聚焦污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，其投入精準(zhǔn)性和提質(zhì)增效有待加強(qiáng)。同時(shí)，財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金具有一定的應(yīng)急特征，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，以河北省“煤改電”和“煤改氣”為例，其取暖成本是傳統(tǒng)散燒煤取暖的3～4倍，3年運(yùn)行補(bǔ)貼政策到期后，采取逐年退坡方式給予補(bǔ)助，一旦補(bǔ)貼全部取消，很多農(nóng)民家庭無(wú)法承擔(dān)較高費(fèi)用。

3.3 融資期限錯(cuò)配問(wèn)題突出，中小企業(yè)普遍融資難融資貴

金融機(jī)構(gòu)針對(duì)環(huán)保企業(yè)，尤其是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的信貸產(chǎn)品種類不多，以短期流動(dòng)資金貸款為主，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和回款周期無(wú)法完全匹配，存在長(zhǎng)投短貸或頻繁轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象。受國(guó)家政策影響，PPP熱潮減退，環(huán)保企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)惜貸、慎貸、停貸。目前環(huán)保企業(yè)以中小型企業(yè)為主，集中度低，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，抵御政策及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，且普遍缺乏合格抵質(zhì)押品，在銀行惜貸背景下信用不高的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題更加凸顯。

3.4 綠色金融效果未充分發(fā)揮，投融資方式亟待創(chuàng)新

雖然“十三五”期間出臺(tái)了多項(xiàng)綠色金融政策，但政策落地效果不明顯，尤其在畜禽糞污資源化以及北方地區(qū)清潔取暖等領(lǐng)域，市場(chǎng)化的綠色金融支持手段仍然欠缺。綠色債券領(lǐng)域發(fā)行主體仍以銀行為主，受項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)高、企業(yè)評(píng)級(jí)低、發(fā)行門檻高等因素影響，企業(yè)綠色債券發(fā)行量明顯不足。從投融資方式看，風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資、融資租賃、合同能源管理等新型融資服務(wù)可作為企業(yè)生態(tài)環(huán)保投資的重要手段，但對(duì)多種投融資方式組合應(yīng)用的政策指導(dǎo)意見(jiàn)尚未出臺(tái)，不同投融資模式的互補(bǔ)性、與項(xiàng)目的匹配性等有待進(jìn)一步研究。

4 生態(tài)環(huán)保投融資機(jī)制創(chuàng)新建議

4.1 加大生態(tài)環(huán)保投資力度，拓寬資金投入渠道

加大各級(jí)財(cái)政生態(tài)環(huán)保投資力度，發(fā)揮中央環(huán)保專項(xiàng)資金定向投入和引導(dǎo)帶動(dòng)作用，穩(wěn)定提高專項(xiàng)資金投入規(guī)模；加大地方專項(xiàng)債券對(duì)污水、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性環(huán)保項(xiàng)目的支持力度，對(duì)飲用水水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境整治等現(xiàn)金流較差的公益性項(xiàng)目，在一般債券中予以傾斜支持。用好不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，盤活環(huán)保企業(yè)存量資產(chǎn)，提高企業(yè)現(xiàn)金流。規(guī)范推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，完善投資回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度，強(qiáng)化環(huán)境稅征收、按日計(jì)罰、責(zé)任追究、綠色信貸、上市公司環(huán)保核查等手段合力作用，提高企業(yè)違法排污成本，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)保投資力度。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，進(jìn)一步建立完善污水、垃圾處理用戶付費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

4.2 強(qiáng)化財(cái)政資金管理，提高資金使用效率

創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼資金使用方式，綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，推進(jìn)財(cái)政資金由“買工程”向“買服務(wù)”“買效果”轉(zhuǎn)變。建立基于績(jī)效的財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金分配與獎(jiǎng)懲機(jī)制，在水、大氣、土壤、農(nóng)村環(huán)境整治等專項(xiàng)資金分配中，建立競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)與因素分配相結(jié)合的資金分配方式，將項(xiàng)目實(shí)施成效與資金安排、補(bǔ)助額度、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等掛鉤，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)超額完成治理目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成目標(biāo)的扣回財(cái)政資金或削減以后年度預(yù)算。強(qiáng)化環(huán)保PPP項(xiàng)目依效付費(fèi)機(jī)制，加大對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)效果的績(jī)效考核，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府付費(fèi)(可用性付費(fèi)與運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi))掛鉤，提高供給方服務(wù)質(zhì)量與效率。

4.3 推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大中小企業(yè)政策激勵(lì)

推廣能效信貸和綠色債券，推進(jìn)綠色信貸資產(chǎn)證券化，開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)等生態(tài)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，探索碳金融、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、氣候債券、氣候保險(xiǎn)等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品，助力“2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和”雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。完善政策激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，探索央行再貸款、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域增值稅“即征即退”、所得稅“三免三減半”、購(gòu)置環(huán)保專用設(shè)備投資支出從應(yīng)納稅額抵免等優(yōu)惠政策，提高金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)深度參與綠色低碳領(lǐng)域的積極性。加強(qiáng)環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)相關(guān)信息披露，以金融手段支持引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高金融資源配置效率。

4.4 健全投資回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入

探索推廣EOD模式，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，實(shí)現(xiàn)收益低的環(huán)保項(xiàng)目與收益高的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)施，結(jié)合區(qū)域環(huán)境治理需求，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)效益高、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價(jià)值溢出強(qiáng)、實(shí)施緊迫的項(xiàng)目開(kāi)展謀劃和設(shè)計(jì)。加快完善生活污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。建立處理服務(wù)費(fèi)用與處理成效掛鉤的調(diào)整機(jī)制。污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。在有條件的地區(qū)探索實(shí)行生活污水、生活垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。生活污水、生活垃圾以及醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)確實(shí)不能彌補(bǔ)項(xiàng)目成本和收益的，建議地方政府通過(guò)部門預(yù)算或設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。