貴州省水利水電工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司 陶翼

骨干水源工程驗(yàn)收是從工程建設(shè)期過(guò)渡到投產(chǎn)使用階段的重要節(jié)點(diǎn)，既是對(duì)骨干水源工程施工質(zhì)量的把關(guān)，也是檢查工程投資及財(cái)務(wù)狀況等方面內(nèi)容的重要方式。所謂的驗(yàn)收工作，就是相關(guān)職能部門(mén)與專(zhuān)家基于骨干水源工程的決算審計(jì)與質(zhì)量評(píng)定，對(duì)骨干水源工程項(xiàng)目前期工作到建設(shè)階段的全過(guò)程展開(kāi)評(píng)價(jià)，從而得出最終的驗(yàn)收結(jié)論。只有切實(shí)解決了驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的各種問(wèn)題，才能更好地踐行骨干水源工程驗(yàn)收工作，使骨干水源工程建設(shè)持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、骨干水源工程驗(yàn)收工作主要驗(yàn)收依據(jù)

骨干水源工程驗(yàn)收不僅是一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量極高的工作，同時(shí)還需對(duì)驗(yàn)收程序和相關(guān)政策熟悉。驗(yàn)收依據(jù)主要有《骨干水源工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)，2007年4月1日起施行，2017年12月22日水利部令第49號(hào)第三次修改）、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）、《貴州省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范。最新驗(yàn)收工作體系中明確界定了驗(yàn)收范圍及各類(lèi)驗(yàn)收的主持單位，取消竣工驗(yàn)收中的初步驗(yàn)收環(huán)節(jié)，改為專(zhuān)家組工作模式的技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，確保大型骨干水源工程的“技術(shù)鑒定”能夠有序進(jìn)行，讓驗(yàn)收工作內(nèi)容及質(zhì)量也得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。更重要的是在明確驗(yàn)收監(jiān)管體系的同時(shí)，質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)也發(fā)生了相應(yīng)的改變，明確了驗(yàn)收依據(jù)及各類(lèi)報(bào)告的格式，提出了專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收以及各方的驗(yàn)收責(zé)任與懲處，而且《驗(yàn)收規(guī)程》中明確將驗(yàn)收費(fèi)用歸為工程造價(jià)的相關(guān)類(lèi)目[1]。

貴州省骨干水源工程驗(yàn)收依據(jù)還包含貴州省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)全省骨干水源工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（黔府專(zhuān)議〔2017〕62號(hào)）、貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)及貴州省水利廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全省中型骨干水源工程驗(yàn)收工作相關(guān)事宜的通知》（黔發(fā)改建設(shè)〔2018〕928號(hào)）等相關(guān)文件。

二、骨干水源工程驗(yàn)收程序及內(nèi)容

骨干水源工程驗(yàn)收主要分為兩類(lèi)：法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。法人驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、水電站（泵站）中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等。政府驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。本文僅具體闡述竣工驗(yàn)收階段工作內(nèi)容及程序?？⒐を?yàn)收包含兩個(gè)階段工作，第一階段為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，主要是專(zhuān)家行為；第二階段為竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)核查程序是否合法合規(guī)、項(xiàng)目資金使用情況及資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況。

（一）竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作內(nèi)容及程序

竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的工作內(nèi)容主要包括：檢查工程是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成；檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運(yùn)行的問(wèn)題；檢查歷次驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的遺留問(wèn)題和工程初期運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況；對(duì)工程重大技術(shù)問(wèn)題作出評(píng)價(jià)；檢查工程尾工安排情況；鑒定工程施工質(zhì)量；檢查工程投資、財(cái)務(wù)情況；對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的工作程序如下：現(xiàn)場(chǎng)檢查工程建設(shè)情況并查閱有關(guān)工程建設(shè)資料；聽(tīng)取項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理等單位工作報(bào)告；聽(tīng)取竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定報(bào)告和工程質(zhì)量抽樣檢測(cè)報(bào)告；專(zhuān)業(yè)工作組討論并形成各專(zhuān)業(yè)工作組意見(jiàn)；討論并通過(guò)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作報(bào)告；討論并形成竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)初稿。

（二）竣工驗(yàn)收工作內(nèi)容及程序

竣工驗(yàn)收工作內(nèi)容及程序如下：①現(xiàn)場(chǎng)檢查；②查閱相關(guān)資料；③召開(kāi)竣工驗(yàn)收預(yù)備會(huì)，討論現(xiàn)場(chǎng)檢查和查閱資料發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，并形成各驗(yàn)收小組意見(jiàn)；④召開(kāi)大會(huì)；⑤宣布驗(yàn)收委員會(huì)的人員名單；⑥觀看骨干水源工程建設(shè)的相關(guān)聲像資料；⑦聽(tīng)取工程管理工作報(bào)告；⑧聽(tīng)取竣工預(yù)驗(yàn)收工作報(bào)告；⑨聽(tīng)取驗(yàn)收委員會(huì)的確定的其他報(bào)告；⑩討論并通過(guò)竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)；?相關(guān)人員在竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)上簽字確認(rèn)。

竣工驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)由竣工驗(yàn)收主持單位、有關(guān)地方人民政府和部門(mén)、有關(guān)水行政主管部門(mén)、質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位的代表及有關(guān)專(zhuān)家組成。項(xiàng)目法人、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備制造上等單位應(yīng)派代表參加竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)解答驗(yàn)收委員會(huì)提出的問(wèn)題，并應(yīng)作為被驗(yàn)收單位代表在驗(yàn)收鑒定書(shū)上簽字。

（三）竣工驗(yàn)收需具備的條件

根據(jù)貴州省骨干水源工程竣工驗(yàn)收開(kāi)展情況分析，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收前需具備的主要條件有：①工程已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)全部完成；②重大設(shè)計(jì)變更已由擁有審批權(quán)的單位審批；③各單位工程驗(yàn)收完成并正常運(yùn)行；④歷次驗(yàn)收所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已基本處理完畢；⑤各專(zhuān)題已通過(guò)驗(yàn)收并取得鑒定書(shū)或備案；⑥財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制完成并已通過(guò)審計(jì)。

三、貴州省骨干水源工程驗(yàn)收工作常見(jiàn)問(wèn)題

影響竣工驗(yàn)收的因素主要有如下幾方面：①單位工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收是否完成；②水保驗(yàn)收和環(huán)保驗(yàn)收是否完成；③檔案驗(yàn)收是否完成；④移民驗(yàn)收是否完成；⑤財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制和審計(jì)工作是否完成。根據(jù)貴州省2020年42座骨干水源工程驗(yàn)收收集相關(guān)資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況來(lái)看，按是否具備當(dāng)年完成竣工驗(yàn)收條件分成4類(lèi)：（1）具備條件：各項(xiàng)工作均已完成，共計(jì)4座小型水庫(kù)；（2）基本具備：工程已按批復(fù)建設(shè)內(nèi)容完成，無(wú)尾工。上述主要影響因素完成2-3項(xiàng)，且移民驗(yàn)收及檔案驗(yàn)收工作可明確完成時(shí)間，共計(jì)3座中型水庫(kù)、12座小型水庫(kù)；（3）不確定是否具備：工程無(wú)尾工或尾工已明確完成時(shí)間，以上主要影響因素完成1-2項(xiàng)，但各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作進(jìn)度不明確，共計(jì)4座中型水庫(kù)、6座小型水庫(kù)；（4）暫不具備：上述主要影響因素基本未完成，尾工完成時(shí)間較晚，共計(jì)2座中型水庫(kù)、11座小型水庫(kù)。統(tǒng)計(jì)的42座工程驗(yàn)收條件的情況比例如圖1所示。

圖1 42座水庫(kù)是否具備驗(yàn)收條件情況

根據(jù)基本具備、不確定是否具備、暫不具備驗(yàn)收條件的三類(lèi)共計(jì)38座骨干水源工程樣本深入調(diào)研分析，影響骨干水源工程按期竣工驗(yàn)收的問(wèn)題分為三大類(lèi)：一是驗(yàn)收程序相關(guān)問(wèn)題未完成；二是工程技術(shù)類(lèi)問(wèn)題未得到解決；三是項(xiàng)目法人對(duì)開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作不熟悉，對(duì)工程的竣工驗(yàn)收重視程度不夠，存在一定的重建設(shè)輕驗(yàn)收現(xiàn)象。

（一）驗(yàn)收程序常見(jiàn)相關(guān)問(wèn)題

水保驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收、移民驗(yàn)收及檔案驗(yàn)收工作未取得鑒定書(shū)或備案屬于程序未完善。

水保驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收工作基本能在第三方單位的協(xié)助下完成，但部分項(xiàng)目法人未邀請(qǐng)第三方整理水庫(kù)檔案工作，僅靠項(xiàng)目法人自己分類(lèi)整理檔案，但對(duì)檔案驗(yàn)收管理辦法并不熟悉，導(dǎo)致檔案整理工作消耗較多的時(shí)間。

最難完成的政策性問(wèn)題主要集中在征地移民專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，本次調(diào)研水庫(kù)移民驗(yàn)收工作推進(jìn)緩慢的原因如下：（1）水庫(kù)因群眾糾紛問(wèn)題，土地復(fù)墾工作一直停滯；（2）征地移民工作復(fù)雜繁瑣，從而導(dǎo)致移民驗(yàn)收工作推進(jìn)緩慢；（3）政策變化和實(shí)物指標(biāo)變化較大，增加后期調(diào)概及修編工作；（4）移民驗(yàn)收工作時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)，賠償標(biāo)準(zhǔn)變化，市場(chǎng)土地價(jià)格較高，大量項(xiàng)目未能辦理土地手續(xù)。

檔案驗(yàn)收工作推進(jìn)緩慢的原因：（1）工程前期建設(shè)對(duì)檔案資料重視程度不夠，資料保存不完善，常常需要在驗(yàn)收時(shí)補(bǔ)充資料；（2）部分項(xiàng)目法人自行整理檔案，不能滿(mǎn)足水利行業(yè)的檔案驗(yàn)收要求，反復(fù)工作較多；（3）移民驗(yàn)收未完成，缺少移民部分資料不能完成檔案驗(yàn)收。

42座水庫(kù)各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作完成情況詳見(jiàn)圖2。

圖2 42座水庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收完成情況

（二）工程（專(zhuān)業(yè)技術(shù)）問(wèn)題

根據(jù)42座水庫(kù)自查報(bào)告反饋，竣工驗(yàn)收階段主要是初期運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分為以下幾類(lèi)：（1）監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展不規(guī)范，監(jiān)測(cè)儀器的存活率不滿(mǎn)足規(guī)范要求，未按規(guī)范編制監(jiān)測(cè)分析報(bào)告；（2）較多水庫(kù)壩肩、壩后、廊道等地方有滲漏問(wèn)題，量水堰滲流量較大；（3）設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不夠重視，閘（閥）門(mén)止水不嚴(yán)，閘門(mén)啟閉出現(xiàn)卡阻現(xiàn)象，卷?yè)P(yáng)機(jī)纏繞不規(guī)范影響閘門(mén)運(yùn)行；（4）水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案未編制，未建水雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)。

（三）項(xiàng)目法人工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

單位工程驗(yàn)收為和財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作主體為項(xiàng)目法人，其中單位工程驗(yàn)收在開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作時(shí)均能完成?？⒐へ?cái)務(wù)決算和審計(jì)工作則常常成為最后影響竣工驗(yàn)收的制約因素。根據(jù)本次調(diào)研情況，可將竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編制及審計(jì)工作推進(jìn)緩慢的原因分為以下幾類(lèi)：（1）第三方審計(jì)單位介入工程竣工驗(yàn)收時(shí)間太晚；（2）項(xiàng)目法人缺少財(cái)務(wù)人員，較多項(xiàng)目是財(cái)務(wù)人員兼職編制竣工財(cái)務(wù)決算工作報(bào)告；（3）征地移民專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作未完成，導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制不能完成；（4）項(xiàng)目法人對(duì)驗(yàn)收工作程序了解并不清楚。

42座水庫(kù)單位工程驗(yàn)收及財(cái)務(wù)審計(jì)完成情況如圖3所示。

圖3 42座水庫(kù)單位工程驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算審計(jì)情況

四、提高骨干水源工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作質(zhì)量的合理化建議

（一）加速實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收管理工作的法制化、嚴(yán)格驗(yàn)收權(quán)限管理

骨干水源工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，雖然各項(xiàng)驗(yàn)收工作幾乎貫穿了骨干水源工程項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，但為了實(shí)現(xiàn)對(duì)骨干水源工程建設(shè)質(zhì)量的規(guī)范化管理，我國(guó)也相繼出臺(tái)了諸如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等類(lèi)法律法規(guī)，明確規(guī)定了工程質(zhì)量的責(zé)任主體，骨干水源工程驗(yàn)收工作也根據(jù)相關(guān)規(guī)范文件的具體要求逐步實(shí)現(xiàn)法制化管理。持續(xù)完善并落實(shí)竣工驗(yàn)收備案制度，從而能確保骨干水源工程項(xiàng)目法人增強(qiáng)自身的責(zé)任主體意識(shí)，使水行政主管部門(mén)能極致發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，有效加強(qiáng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。高度重視骨干水源工程項(xiàng)目的質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)，順應(yīng)水利改革形式，踐行工程每一個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，力求讓骨干水源工程質(zhì)量與效益能夠最大限度地得到發(fā)揮。若必須下放相應(yīng)的驗(yàn)收權(quán)限，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)經(jīng)過(guò)切實(shí)的調(diào)查研究，然后根據(jù)實(shí)際需要確定下放職權(quán)的級(jí)別，確保驗(yàn)收工作流程合法、資金應(yīng)用合理且整體工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)[2]。

（二）完善驗(yàn)收規(guī)程、調(diào)整竣工驗(yàn)收時(shí)限制度

當(dāng)前水利工程以小型工程居多，而《驗(yàn)收規(guī)程》大部分都是為大中型水利工程量身定做的，若小型水利工程對(duì)其參照?qǐng)?zhí)行，很難精準(zhǔn)把握相應(yīng)的尺度，若是不執(zhí)行《驗(yàn)收規(guī)定》，卻又無(wú)法控制現(xiàn)有的驗(yàn)收問(wèn)題。因此在小型水利工程驗(yàn)收規(guī)范依據(jù)比較匱乏的情況下，其驗(yàn)收成效根本無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。此外，竣工驗(yàn)收具有一定的時(shí)效性（完工后，滿(mǎn)足一定運(yùn)行條件1年以?xún)?nèi)進(jìn)行竣工驗(yàn)收）而且竣工財(cái)務(wù)決算必須得通審計(jì)，但在實(shí)際的驗(yàn)收工作中，諸多原因?qū)е铝怂こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)拿到審計(jì)結(jié)論，導(dǎo)致竣工驗(yàn)收工作無(wú)法有效開(kāi)展。建議水利職能部門(mén)能貼合實(shí)際針對(duì)小型水利水電工程出臺(tái)完善的驗(yàn)收規(guī)程及管理辦法等，使小型骨干水源工程的驗(yàn)收工作能夠有理有據(jù)地開(kāi)展，以便于驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、管理等方面問(wèn)題能夠有法可依，實(shí)現(xiàn)提高管理水平的同時(shí)增強(qiáng)骨干水源工程驗(yàn)收的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了避免骨干水源工程存在人才方面的制約問(wèn)題，建議相關(guān)職能部門(mén)針對(duì)骨干水源工程驗(yàn)收工作特性，定期開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面增強(qiáng)從業(yè)人員的驗(yàn)收意識(shí)及專(zhuān)業(yè)水平，另一方面，可以防止人員離職或轉(zhuǎn)崗導(dǎo)致人手不足等問(wèn)題。骨干水源工程驗(yàn)收工作的專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，沒(méi)有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一般工作人員不能勝任，所以就某種意義上來(lái)說(shuō)，以培訓(xùn)的方式提高工程驗(yàn)收率十分必要，專(zhuān)業(yè)的人才能夠驅(qū)動(dòng)骨干水源工程領(lǐng)域的長(zhǎng)效穩(wěn)健發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，骨干水源工程驗(yàn)收工作應(yīng)充分明確參建各方權(quán)責(zé)，針對(duì)工作中的實(shí)際問(wèn)題制定合理的驗(yàn)收辦法，并有效細(xì)化相應(yīng)的內(nèi)容分工，抓住驗(yàn)收工作的重點(diǎn)，逐項(xiàng)踐行各個(gè)驗(yàn)收程序，全方位落實(shí)水利工程驗(yàn)收工作，使整體驗(yàn)收工作合法合規(guī)，并能夠順利通過(guò)最終竣工驗(yàn)收。