陳雨詩，劉云剛

（華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院/亞洲地理研究中心，廣州 510631）

地圖呈現(xiàn)并再現(xiàn)人們過去累積的思想及其生活環(huán)境（丹尼斯·伍德，2000）。制圖學(xué)研究利用地圖呈現(xiàn)自然和社會中各種現(xiàn)象的空間分布、相互聯(lián)系及其動態(tài)變化（田青文，1993）。傳統(tǒng)上，地圖研究是分析具有權(quán)威性或具有極高傳播度的地圖中的地物、邊界、地名、標(biāo)注、繪制技法等內(nèi)容：如歷史學(xué)以之為史料了解過去人們的生產(chǎn)、生活及思想觀念（于文杰等，2016），法學(xué)以之為證據(jù)研究其作為主權(quán)歸屬憑證的效力（徐志良等，2013；鄭志華，2013），地理學(xué)以之為依據(jù)分析特定時期地方社會的圖景以及人地相互作用的特點（張耀光等，2012；項文惠，2018）。但純粹關(guān)注制圖內(nèi)容的地圖研究，往往會忽視制圖及傳播背后的權(quán)力博弈過程。1989年，哈利對地圖進(jìn)行解構(gòu)并重新定義地圖作為權(quán)力表征的本質(zhì)（Harley,1989），批判制圖學(xué)應(yīng)運(yùn)而生并逐漸發(fā)展壯大。

在批判制圖學(xué)視角下，地圖制圖不僅是對地理世界的再現(xiàn)，也是一種社會建構(gòu)過程（Woodward et al.,1998）。地圖表達(dá)制圖者的地理認(rèn)知，地圖因此擁有解釋地方的力量（丹尼斯·伍德，2000；董楓，2012）。批判制圖學(xué)本質(zhì)上不是對地圖的批判，而是研究不同主體在生產(chǎn)和使用地圖的過程中所運(yùn)用方式背后的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制（Kitchin et al.,2013）。

近30 年來，批判制圖學(xué)研究逐漸分為2 個分支：批判地理學(xué)背景的學(xué)者側(cè)重對地圖的解構(gòu)，重點關(guān)注地圖的生產(chǎn)賦予哪些特定的群體/知識/空間觀念“特權(quán)”，同時關(guān)注被壓抑和邊緣化的知識，探討“失語”的群體如何使得國家治理“失效”（Marianna et al., 2007; Namberger et al., 2021）；而具有傳統(tǒng)制圖學(xué)/GIS 背景的學(xué)者側(cè)重對地圖的建構(gòu)，認(rèn)為地圖既是權(quán)力話語建構(gòu)的權(quán)力?知識復(fù)合體（葛漢文，2010），也是一種能維護(hù)/顛覆權(quán)力的話語和工具（侯杰，2019）。

國內(nèi)的批判制圖學(xué)研究自2000年開始興起，部分學(xué)者開始嘗試解構(gòu)國外地圖中的話語權(quán)力，如研究地名變遷背后的政治博弈，邊界呈現(xiàn)背后的政策調(diào)控，地圖投影變換對地區(qū)地緣戰(zhàn)略地位認(rèn)識的影響等，研究區(qū)域涵蓋北極、美國、中國等（何光強(qiáng)等，2014，2017，2019；戴超武，2017；劉玄宇等，2017）。另一部分學(xué)者關(guān)注地圖中的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制（安傳艷等，2019），把“制圖術(shù)”作為國家治理的新視角（王豐龍等，2015），分析地圖對于地方政府決策的“反向適配”影響等（杜月，2017）。

近年來，南海島礁爭端、海洋劃界、海域沖突等問題日益頻發(fā)，南海儼然成為國家間競爭的角力場。習(xí)近平總書記也在黨的十九大報告中指出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國?！币虼?，迫切需要對“南海問題”的解決提供可行的理論視角。由于聯(lián)合國海洋法公約存在一定爭議，以及海域中制圖要素長期被浪漫化、空白化，且過去批判制圖學(xué)研究聚焦于以色列－巴勒斯坦等陸地?zé)狳c地區(qū)，缺乏對于爭議海域制圖的解構(gòu)。因此，本文引入政治地理學(xué)中的領(lǐng)域化分析框架（劉云剛等，2015），嘗試分析不同時期中美制圖較量背后體現(xiàn)的對南海的國家領(lǐng)域化策略，以期為南海制圖、地圖維權(quán)提供理論指導(dǎo)，為南海問題相關(guān)決策提供新的理論視角。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

本文的研究區(qū)域為九段斷續(xù)線內(nèi)部的中國南海（圖1），地處中國大陸以南，太平洋以西，是中國三大邊緣海之一。南海的海底是一個巨大的海盆，海盆的山嶺露出海面就是中國的東沙、西沙、中沙、南沙群島，總面積約350 萬km2（薛源，2017）。南海周邊國家和域外大國利用不同方式圍繞領(lǐng)土主權(quán)、資源開發(fā)權(quán)、航行自由和安全權(quán)力，與中國在南海展開了曠日持久的權(quán)力爭奪，其中也包括通過地圖表達(dá)自己在南海的主權(quán)主張、自上而下地向民眾傳達(dá)南海地理知識。

圖1 研究區(qū)域Fig.1 Research area

南海諸島自古以來就是中國的神圣領(lǐng)土，中國政府最早管轄南海諸島，歷代政府都對其行使主權(quán)。但是，由于制圖方式不同，中國早期對于南海的地圖呈現(xiàn)多是寫意，與當(dāng)代由西方傳入的地圖呈現(xiàn)方式不同。中國宋代對西沙群島稱“千里長沙”、南沙群島則為“萬里石床/石塘”；元代用“昆侖洋”指代南沙群島及其航海危險區(qū)；明代正式繪圖修志，鄭和航海圖所標(biāo)繪的“石塘”和“萬生石塘嶼"，已被證明就是現(xiàn)在的西沙、南沙群島；清代《大清一統(tǒng)天下全圖》將西沙、南沙群島標(biāo)繪為“千里長沙”“萬里石塘”，列入清朝版圖（劉南威，1983；韓振華，1985）。這些寫意的“地圖”主要以文字地名的呈現(xiàn)為主。

明末清初西方經(jīng)緯度測量技術(shù)被引入中國，中國官方和民間團(tuán)體逐漸以帶有經(jīng)緯度網(wǎng)格的現(xiàn)代制圖方式來精確繪制國家版圖。水陸審查委員會主持繪制的《中國南海各島嶼圖》是現(xiàn)代制圖法下的南海地圖規(guī)范化編繪的分水嶺（王琦等，2020）。其后，中國逐漸在海疆邊界等方面加強(qiáng)對南海地圖繪制的投入，對南海的領(lǐng)域化管轄意識也隨之逐漸增強(qiáng)。以美國中央情報局（Central Intelligence Agency,CIA）為代表的美國官方繪圖中，中國臺灣主權(quán)歸屬前后變化較大，證明其制圖具有較大的政治傾向。美國官方制圖中南海繪制的缺漏與模糊，是美國政府在測繪、考察的基礎(chǔ)上，在南海周邊地區(qū)實施“航行自由計劃”，試圖掌控東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的結(jié)果。與此同時，美國權(quán)威出版社McDougal Littell（麥克道格爾·李特爾出版社）也在高中世界地理教材中，對南海島嶼及海域有意識地進(jìn)行缺漏表達(dá)，以自下而上地影響大眾的認(rèn)知。選擇中美作為制圖主體進(jìn)行對比，原因主要有：1）兩國的制圖技術(shù)先進(jìn)、地圖公開且傳播度較高，使得雙方地圖的權(quán)威性和影響力都較高；2）美國在南海問題上被評為影響穩(wěn)定的最大威脅（鐘聲，2021），對其制圖實踐進(jìn)行分析具有現(xiàn)實意義。

在中美南海地圖的選擇上，以美國中央情報局和權(quán)威出版社McDougal Littell 作為美國制圖的代表，分別收集了美國中央情報局不同時期繪制的中國政區(qū)圖、地形圖、人文圖以及南海專題圖①數(shù)據(jù)來源：美國國會圖書館地圖檔案館.http://www.loc.gov/maps/和部分州使用的高中世界地理教科書《World Geography》中的插圖（Daniel et al., 2007）；中國制圖，則選取了亞光輿地學(xué)社、武昌亞新地學(xué)社等①權(quán)威出版社及自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布的地圖②數(shù)據(jù)來源：自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng).http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/，探究不同時期中美對于南海制圖領(lǐng)域化實踐的差異及演變。由于本研究搜集到最早的以經(jīng)緯度、清晰標(biāo)定邊界來繪制中國地圖的是1931年《中國國恥地圖》，所以地圖樣本的時間跨度為1931—2021 年。共收集地圖樣本數(shù)據(jù)71 幅，其中中國制圖15 幅，制圖主體包含5 個權(quán)威出版社和政府部門；美國制圖56 幅，其中46 幅為CIA 制圖，10 幅為高中地理教材中的插圖。

2 批判制圖學(xué)視角下的中美南海制圖比較

2.1 理論基礎(chǔ)

領(lǐng)域是承載現(xiàn)代國家管轄權(quán)的物理空間，是現(xiàn)代國家的基本要素（劉云剛等，2015）。國家領(lǐng)域性是政府對空間附加特定的權(quán)力關(guān)系，即通過宣稱對地理區(qū)域的控制，從而控制資源、行為和社會關(guān)系的策略（Sack,1983）。國家制圖既作為地緣政治文本體現(xiàn)不同的領(lǐng)域性策略，又在特定條件下作為一種國家領(lǐng)域性策略發(fā)揮作用。因此，國家制圖作為權(quán)力工具，常被西方學(xué)者詬病為民族主義排外的工具。從殖民時期至今，許多國家地圖強(qiáng)化邊界、創(chuàng)造霸權(quán)文化想象、抹除或模糊邊緣民族的存在。王炎（2011）從以色列制圖實踐出發(fā)，認(rèn)為在國家制圖中，除了強(qiáng)調(diào)與突出，缺漏、模糊也是一種話語霸權(quán)的手段。馬騰等（2017）指出美國地圖公司對底圖的壟斷使得國際科學(xué)論文中頻頻出現(xiàn)中國版圖誤用情況。但是，應(yīng)辯證地看待制圖的作用。Craib（2021）認(rèn)為地圖是培養(yǎng)文化多樣性和移民的進(jìn)步想象的空間。中國基于歷史和法理依據(jù)在南海的制圖實踐具有積極的意義：一方面主張對中國南海的主權(quán)，另一方面排除他國通過軍事、話語等手段對中國南海主權(quán)的侵害。因此，在傳統(tǒng)制圖分析框架基礎(chǔ)上引入領(lǐng)域理論，分析中美兩國在南海的制圖實踐，具有理論和現(xiàn)實雙重意義。

圖2在Kolá?ny（1969）提出的制圖信息論述框架（圖2-a）基礎(chǔ)上引入領(lǐng)域概念（圖2-b），認(rèn)為制圖者所描繪的和讀圖者所認(rèn)識的都不是空間，更不是空間真實，而是不同權(quán)力關(guān)系交織的領(lǐng)域。批判制圖學(xué)認(rèn)為，制圖者描繪空間的過程中試圖反映空間真實，不僅受自身知識背景、制圖技術(shù)等客觀因素限制，還主觀地通過選擇性表達(dá)空間要素以謀取利益或達(dá)成政治目的（見圖2-a）。從領(lǐng)域視角看，一方面，在制圖主體把地圖作為權(quán)力工具之前，空間早已被其上的權(quán)力敘事重構(gòu)為多重主體權(quán)力疊合的領(lǐng)域（見圖2-b）。因此，地圖是國家權(quán)力主體、制圖者、讀圖者三類主體綜合作用的結(jié)果（圖2-c）。另一方面，制圖是對空間領(lǐng)域化的形式，背后反映制圖者和國家的意圖。尤其是在國家制圖背景下，國家權(quán)力主體不僅本身就作為制圖者，還對于制圖審查以及后續(xù)地圖傳播過程影響極大。

圖2 國家制圖分析框架Fig.2 National cartographic analysis framework

在國家制圖過程中，國家權(quán)力主體通過改變地圖描繪空間的重點以及對部分地圖要素進(jìn)行強(qiáng)調(diào)或忽略而映射到地圖中。一方面，通過制圖以及其他權(quán)力敘事，空間被不同權(quán)力主體領(lǐng)域化，并持續(xù)地進(jìn)行去/再領(lǐng)域化，以維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。因此，可以通過對比不同國家對同一區(qū)域制圖的差異，揭示各國對該區(qū)域的領(lǐng)土主權(quán)歸屬的態(tài)度。另一方面，在動態(tài)變化而又相對穩(wěn)定的領(lǐng)域格局中，制圖者對于區(qū)域的認(rèn)知，實際上也是對領(lǐng)域的認(rèn)知，而不是對于空間真實的客觀反映。制圖者將客觀領(lǐng)域格局進(jìn)行主觀加工，通過制圖技術(shù)表達(dá)在地圖中。而讀圖者根據(jù)自己的知識體系，獲取地圖中部分信息，（重新）形成對于區(qū)域的認(rèn)識，又通過制圖、社交媒體等途徑自下而上地參與到領(lǐng)域的構(gòu)建中。因此，可以通過縱向比較國家對于一個區(qū)域的制圖特點的演變，體現(xiàn)國家對于該區(qū)域的重視程度和戰(zhàn)略定位。具體到南海，不同國家主體出于不同的政治目的使用地圖對南海進(jìn)行描繪，使得南海海域空間被權(quán)力化為一個多重權(quán)力疊合的領(lǐng)域；外部勢力的干涉和國家發(fā)展的需要，使得中國地圖上的南海被刻畫得愈加準(zhǔn)確、細(xì)致。中美兩國在南海海域不斷領(lǐng)域化、去領(lǐng)域化和再領(lǐng)域化的過程，會在國家制圖中通過對南海部分地圖要素進(jìn)行強(qiáng)調(diào)或缺漏而體現(xiàn)出來。

2.2 中美南海制圖特點演變

表1按時間順序列出了筆者搜集到的中國和美國在南海制圖中特點最顯著的一些地圖，并據(jù)此縱向比較中美南海制圖特點（圖3），以揭示國家權(quán)力對制圖特點演變的影響。

自從法國侵占九小島之后，先是出于保家衛(wèi)國、寸土必爭的共同信念，中國政府對于中國南海的認(rèn)識逐漸加深；后是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及戰(zhàn)略方面的考究，南海的地位越來越重要。因此，中國制圖中對中國南海海域的范圍、島礁、邊界描繪得越來越細(xì)致、準(zhǔn)確、科學(xué)。據(jù)表1和圖3，可將中國南海制圖特點大致分為3個時期：1）1931－1946年，海域范圍更加完整，島礁地名中國化；2）1947－2013 年，海疆線出現(xiàn)并不斷演化；3）2014－2021 年，南海海域從“圖中圖”解放出來，島嶼地名標(biāo)注強(qiáng)調(diào)的重心有所改變。

美國制圖中對中國臺灣歸屬搖擺不定，前后矛盾，這是美國制圖受到國家權(quán)力影響的實證。美國南海制圖的特點隨著中美關(guān)系和世界格局的變化而有所不同，但其核心利益仍是保障航行自由權(quán)力，確立其在東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。據(jù)表1和圖3，美國南海制圖特點大致可分為2個時期：1）1948－1995年，在中國地圖中不展示完整的中國南海且不繪制南海島礁和海疆邊界，圖幅最南端至西沙群島，在一些專題地圖中曾繪出南海諸島以及海域邊界；2）1996－2021年，中國地圖中中國南海海域擴(kuò)大，但仍不完整，同時缺漏南海島礁及海疆邊界。

表1 中美制圖概況Table 1 Overview of Chinese and American mapping

2.3 中美南海制圖對比分析

根據(jù)收集到的地圖數(shù)據(jù)，橫向?qū)Ρ戎忻滥虾Ｖ茍D的特點，以分析國家制圖實踐領(lǐng)域化南海的機(jī)理。發(fā)現(xiàn)地圖表達(dá)上主要存在3個方面的差異，分別是海域范圍、島礁地名、海疆邊界。

2.3.1 海域范圍表達(dá) 受傳統(tǒng)王朝重陸輕海的影響，中國制圖在“九小島事件”之前尚未意識到繪制完整南海的重要性，如1931年《中華國恥地圖》圖幅最南端在海南島以南不足五十里且無附圖表示南海諸島。美國制圖特點如出一轍，其所繪中國專題地圖內(nèi)中國南海海域南至西沙群島，部分地圖中該海域甚至更小。筆者收集的1948—1995 年34 幅美國制圖中，21 幅海域較為狹窄，13 幅未繪制海域；直到1996年，地圖中的中國南海海域開始變廣闊，中國南海海域向南約可囊括西沙群島附近水域，但仍不完整（見圖3）；1996—2021 年的22 幅地圖中，11 幅海域較廣闊，7 幅海域仍較為狹窄，僅有4幅未繪制海域；1996年之后地圖對中國南海海域呈現(xiàn)的變化，可能是考慮到地圖的實用性——中國已經(jīng)有足夠的海軍力量維持對于南海的管轄，美國海軍無法再按照舊地圖肆意穿越南海。雖然美國在制圖中對中國南海海域面積的表達(dá)有所變化，但不可否認(rèn)的是，美國制圖一直在縮小中國南海海域。國家制圖實踐會帶動社會輿論，影響國民認(rèn)知。美國權(quán)威出版社Mcdougal Littell出版的高中世界地理教材中，對中國地圖南海的描繪可謂是漏洞百出。美國制圖中圖幅范圍設(shè)置的錯誤以及對于中國南海海域范圍的錯誤認(rèn)知，體現(xiàn)美國為主張海洋自由而在南海進(jìn)行的去領(lǐng)域化過程。美國從建國以來就在國家政策以及對外交往中貫徹海洋自由原則，基本立場是倡導(dǎo)最狹窄的領(lǐng)海寬度，主張最廣泛的海洋自由。美國通過派遣軍艦擅自闖入南海等實際行動，否認(rèn)中國把南沙群島作為一個群島整體享有領(lǐng)海這一主張，侵犯了中國南海領(lǐng)土主權(quán)。

圖3 中美南海制圖特點Fig.3 Schematic diagram of the cartographic characteristics of the South Sea of China between the United States and China

在“九小島事件”之后，中國政府成立水陸地圖委員會，對公開出版地圖進(jìn)行嚴(yán)格審查，完善了南海海域的表達(dá)。自此，中國官方制圖與權(quán)威出版社制圖再也沒有出現(xiàn)過遺漏南海海域的情況。對地圖中南海海域完整性的重視，體現(xiàn)的是中國政府海疆觀念和南海領(lǐng)域化意識的增強(qiáng)。通過建立規(guī)范的審查制度，確立中國版圖中正確的圖幅范圍，向國際社會表明中國在南海主張權(quán)利的范圍，也是對他國在南海的去領(lǐng)域化行為的批駁。

2013 年以后，隨著豎版地圖越來越受到認(rèn)可，自然資源部的標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)逐漸增加了豎版的標(biāo)準(zhǔn)中國地圖，南海在地圖中的表達(dá)有了新的變化。豎版地圖創(chuàng)新了對南海海域的表達(dá)——使得南海海域從右下角的插圖回到中國版圖的中軸線，南海諸島的形狀、位置和地名以更清晰的形式出現(xiàn)在大眾面前。豎版地圖進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國南海海域的主權(quán)特征，強(qiáng)化了中國南海海疆的整體概念，代表中國南海領(lǐng)域化進(jìn)入一個新階段。張權(quán)（2015）和尹航（2015）等教育界學(xué)者認(rèn)為豎版地圖能更直觀地培養(yǎng)學(xué)生的海權(quán)意識和家國情懷。

2.3.2 島礁地名表達(dá) 如圖3所示，美國制圖中除了未畫出海域的地圖之外，大致分為2 個階段：1996年以前圖幅中的中國南海海域十分狹小，1996年之后圖幅范圍變化使得中國南海海域展現(xiàn)得更廣闊。第一個階段的地圖，南海諸島自然是無處“安放”的；第二個階段的地圖圖幅至少可以繪制西沙群島，但仍未繪制。與南海諸島被缺漏不同，在這些中國地圖中，日本南部的琉球群島和菲律賓北部的薩布唐、加拉延等島嶼卻被精心保留。同時，其在亞洲地圖上繪制并標(biāo)注了南沙群島；在世界地圖上繪制并標(biāo)注西沙群島和南沙群島，但均未以任何方式表明海域及島嶼歸屬。島嶼的差異化表達(dá)與美國在南海的去領(lǐng)域化策略有關(guān)。美國試圖將南沙群島重新定義成一群巖礁或低潮高地，進(jìn)而在法律上否定島嶼主權(quán)產(chǎn)生的海域管轄權(quán)，使中國主張管轄的南海海域“碎片化”。南海作為連接太平洋和印度洋的海上交通樞紐，美國始終擔(dān)心中國管控南海尤其是南沙群島附近海域，并通過島礁上的軍事部署威脅航行自由。

中國政府曾對南海諸島地名進(jìn)行4次審定，是中國政府對擁有南海領(lǐng)土主權(quán)的宣示（劉南威，2017），也是以行政權(quán)力對南海不斷進(jìn)行（再）領(lǐng)域化的過程。地圖中的島礁地名從“斯卡巴洛礁、南惡礁、路易薩礁”等西方稱謂變?yōu)椤包S巖島、美濟(jì)礁、南通礁”等中國稱謂，對外清晰地表明島嶼主權(quán)，對內(nèi)增強(qiáng)國民對南海領(lǐng)土的認(rèn)知和認(rèn)同。有研究認(rèn)為，用南海漁民熟知的土地名命名南海島礁，既具有歷史文化價值，又能作為島嶼主權(quán)屬于中國的依據(jù)（劉南威等，2011；2015）。

在篇幅有限的小比例尺地圖中對南海重要島礁標(biāo)注地名，是對南海海域主權(quán)宣示的強(qiáng)化。最新中國標(biāo)準(zhǔn)地圖[審圖號GS（2020）4617 號]中標(biāo)注了地名的南海島礁大致分為三類。第一類是菲律賓、文萊、越南等國家聲稱擁有主權(quán)并侵占或曾經(jīng)侵占的島礁。其中，黃巖島、美濟(jì)礁、南通礁曾被侵占，但已經(jīng)成功收復(fù)；西礁、萬安灘、馬歡島仍被越南、菲律賓等國控制、駐軍。以最受關(guān)注的黃巖島為例，在2012年以前，中國地圖很少會特意標(biāo)注黃巖島地名（見表1）。“黃巖島事件”后，為保護(hù)黃巖島主權(quán)、糾正國際上的輿論風(fēng)向，中國官方出版的南海相關(guān)地圖（如標(biāo)準(zhǔn)中國地圖、世界地圖）都開始標(biāo)注黃巖島地名。其中，標(biāo)準(zhǔn)世界地圖在南海海域中除4個群島外，僅標(biāo)注曾母暗沙與黃巖島。第二類是具有歷史紀(jì)念意義，可喚起國民歷史記憶和國土情感的中建島、永興島、太平島。1946年國民政府永興號軍艦接收西沙群島，以艦名為島名以示紀(jì)念，其余兩島島名來源相同。這3個島嶼地名自中國制圖中出現(xiàn)以來，近乎一直標(biāo)注在中國地圖中。第三類是中國近年來著重建設(shè)通信基站、觀測站或機(jī)場的東門礁、渚碧礁和永暑礁，此前在地圖中較少出現(xiàn)。中國重點標(biāo)注要保護(hù)、要記住、要建設(shè)的三類島嶼地名，表明南海是中國人民過去、現(xiàn)在和未來的南海，體現(xiàn)了中國運(yùn)用制圖話語和行政權(quán)力對南海的再領(lǐng)域化過程。

2.3.3 海疆邊界表達(dá) 美國“航行自由計劃”（FON）是1979年卡特政府為保證美國的國家利益、執(zhí)行美國海洋戰(zhàn)略而制定的一項計劃。FON常被用于維護(hù)有利于美國的海洋秩序。在美國對于航行自由的追求下，美國無論是在繪制中國地圖還是中國臺灣地圖時，都刻意缺漏中國南海的海域邊界，即都沒有體現(xiàn)中國對于南海的主權(quán)甚至管轄權(quán)。不僅對邊界標(biāo)注有誤，多數(shù)情況下，在美國制圖中甚至連海域邊界都很少標(biāo)注。1948—1995 年21 幅繪制了海域的美國制圖中僅有9 幅標(biāo)注了海域邊界，1995年后的美國制圖都缺漏海域邊界。在亞洲地圖和世界地圖上，東南亞海洋國家和世界上其他國家在海域上的邊界與中國南海海疆線一樣被美國制圖師忽略，在繪圖上保持一致性，以支持其航行自由的主張。如果說是因為邊界有爭議，那為什么不能像中國世界地圖一樣，把一些國際公認(rèn)的海域邊界，如印尼蘇門答臘島與印度尼科巴群島之間的邊界、日本與韓國之間的朝鮮海峽分界線等邊界繪制出來呢？這種缺漏海域邊界以強(qiáng)調(diào)南海海域的公海屬性的制圖方式，是美國在南海去領(lǐng)域化策略的又一體現(xiàn)。另外，美國還通過支持南海周邊國家主張南海主權(quán)，試圖侵吞黃巖島等島嶼，強(qiáng)調(diào)南海海域的多國屬性。如地圖《東南亞：戰(zhàn)略性海峽和海洋主張》利用不同顏色邊界線，呈現(xiàn)出南海周邊國家對南海海域主權(quán)的不同主張，也描繪出美國企圖把南海再領(lǐng)域化成多國主權(quán)疊合的景象。

中國內(nèi)政部1947年編繪出版的《南海諸島位置圖》，首次標(biāo)繪了由十一段斷續(xù)線組成的南海海疆線，王穎等（2014）認(rèn)為其應(yīng)為海疆國界線。南海斷續(xù)線的屬性究竟是傳統(tǒng)海疆線、海洋國界線、島嶼歸屬線抑或歷史性水域線，學(xué)界眾說紛紜。唐丹玲等（2018）認(rèn)為，應(yīng)稱為“U”形線或袋狀線，以加深記憶和情感?？傊摼€劃定以地形為依據(jù)，符合國際劃界慣例，具有科學(xué)性和合法性（唐盟等，2016）。中華人民共和國成立后，延續(xù)了這一海疆線的呈現(xiàn)方式。只是在1953年援越抗美，為了發(fā)揚(yáng)國際主義精神，將十一段斷續(xù)線改為九段斷續(xù)線；“豎版”中國標(biāo)準(zhǔn)地圖出現(xiàn)后，南海諸島不再以插圖形式存在，南海海疆線也由九段斷續(xù)線變成十段斷續(xù)線（第十段在臺灣島東部，屬于東海）。除此之外，部分地圖中還出現(xiàn)過六段、八段和十二段斷續(xù)線等不同畫法（見表1）?，F(xiàn)代意義上的國家認(rèn)同建構(gòu)實質(zhì)上是一種邊界認(rèn)同的建構(gòu)（王利兵，2019）。因此，在民族國家對于邊界劃分的同時，還會通過地圖印刷、媒體宣傳、學(xué)校教育等途徑來塑造國民對于邊界的接受和認(rèn)同（Newman et al.,1998）。海疆線的出現(xiàn)以及后續(xù)在表現(xiàn)形式上的變化，反映的不僅是地圖背后中國對南海管轄和治理的不斷優(yōu)化，還是中國運(yùn)用地圖對國民南海國土認(rèn)同的塑造，是在南海持續(xù)的（再）領(lǐng)域化過程。

3 結(jié)論與建議

從探討中美領(lǐng)域地圖的特點及差異入手，批判審視中美制圖背后的兩國在南海的（去/再）領(lǐng)域化的領(lǐng)域政治過程。得出以下主要結(jié)論：1）南海海域范圍、島礁地名及海疆邊界在中美制圖中表達(dá)的特點及差異，是國家權(quán)力影響制圖的表現(xiàn)。2）中美南海制圖差異源于維護(hù)國家核心利益的需求：中國通過制圖（再）領(lǐng)域化，對內(nèi)加強(qiáng)南海海域管轄及國民海權(quán)意識和對外宣示南海主權(quán)；美國通過制圖（去）再領(lǐng)域化，強(qiáng)調(diào)南海的公海和多國屬性。3）地圖作為領(lǐng)域化工具，能夠在國際舞臺上講述中國人的南海故事，也能清晰表達(dá)中國對南海諸島和附近水域擁有主權(quán)的一貫和明確立場。

近年來，美國等域外國家通過推行“航行自由計劃”或公開/半公開支持南海周邊國家，隱形或顯性介入，使得南海問題日益國際化、復(fù)雜化，中國的戰(zhàn)略回旋空間不斷受到擠壓。作為國際社會的行為主體，中國除在宏觀戰(zhàn)略上注重采用硬性實力捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)外，也要關(guān)注微觀層面的維權(quán)措施。地圖在體現(xiàn)制圖主體對于南海的權(quán)力建構(gòu)過程的同時，也體現(xiàn)其本身比語言更加尖銳的表達(dá)能力，可以作為領(lǐng)域化工具在南海問題上發(fā)揮重要作用。例如，本文提到的島礁地名、“九段線”都向國際社會有力而清晰地表達(dá)了中國南海的主權(quán)歸屬，也在歷史和法理角度為南海主權(quán)屬于中國提供了有利支撐。地圖解釋的話語權(quán)對于空間的占有以及秩序的維持至關(guān)重要。本文結(jié)合地圖分析提出3點建議。

1）重視地圖維權(quán)。地圖中的話語成分為地理想象提供了依據(jù)。因此，要重視他國政府、研究機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)在線上發(fā)布和線下出版的地圖。如果中國對于其他國家公布的或者互聯(lián)網(wǎng)上流傳的描述中國邊界“不準(zhǔn)確”的地圖視而不見，則在某種程度上等于接受了他國主張。同時，要合理地利用中國制圖糾正“問題地圖“中的謬誤和他國的錯誤認(rèn)知，給世界民眾展示主權(quán)清晰的中國海洋領(lǐng)土。

2）重視地圖創(chuàng)新。地圖創(chuàng)新是地圖維權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以加強(qiáng)地圖表達(dá)的效果。因此，要重視國內(nèi)外學(xué)者對于地圖的相關(guān)研究。1947年傅角今等地理學(xué)名家確定了用十一段海疆線圈定南海范圍，成為中國擁有南海領(lǐng)域主權(quán)的鐵證；自郝曉光研究員計算、編制了豎版世界地圖后，國家發(fā)布了豎版的標(biāo)準(zhǔn)中國地圖，以相同比例尺表示中國南海海域。讀者因此能全面直觀地認(rèn)識中國全圖，不會再誤以為國家領(lǐng)土有主次之分，有利于國民的版圖意識和海洋意識的樹立。同時，南海島礁地名第四次審定時，采用了南海漁民常用的土地名。土地名既是南海主權(quán)屬于中國的依據(jù)，又具有歷史文化價值，因此制圖時可以重點標(biāo)注一些代表性的土地名。通過發(fā)布更具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和藝術(shù)性的地圖，讓更多的國人熟悉南海諸島的歷史事實，喚起中華民族的集體記憶，增強(qiáng)國家認(rèn)同感和民族凝聚力。

3）加強(qiáng)地圖宣傳。加強(qiáng)中國國家版圖的宣傳和國家版圖意識的培養(yǎng)是地圖維權(quán)的有效舉措，要在國內(nèi)外廣泛深入地宣傳正確的中國版圖。目前，國家一方面需要加強(qiáng)國際官方媒體團(tuán)隊的建設(shè)，以使地圖維權(quán)的效果更加彰顯，引導(dǎo)南海問題走向正確的解決方向；另一方面，要注重中國國家版圖意識的培養(yǎng)，使得不同年齡段、不同行業(yè)領(lǐng)域的國民都對國家版圖有準(zhǔn)確、清晰的認(rèn)知，避免授人以柄。以史為鑒，在冷戰(zhàn)時期，“美國之聲”國際廣播電臺就已成為意識形態(tài)宣傳的工具。如今，美國的Facebook、twitter等網(wǎng)絡(luò)媒體及ESRI、Google等地圖相關(guān)企業(yè)在國際上有著極高的影響力，其上發(fā)布的問題地圖所產(chǎn)生的危害也更大。因此，當(dāng)領(lǐng)土主權(quán)受到挑釁時，中國需要一個有力的發(fā)聲渠道，通過地圖在國際舞臺上展示事件的全貌，闡釋中國對于南海諸島及其附近海域主權(quán)的合理主張、法理依據(jù)和一以貫之的堅定立場。