孫暢

8月6日至8日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿舍曼和美新任駐澳大使卡羅琳·肯尼迪預(yù)計(jì)將訪問南太島國(guó)所羅門群島，并參與紀(jì)念瓜達(dá)爾卡納爾島戰(zhàn)役80周年活動(dòng)以及討論美駐所使館開啟事宜。此次訪問是今年繼布林肯、坎貝爾、康達(dá)等美國(guó)高官訪問后，南太地區(qū)迎來的又一次美政府高層官員來訪。

近年來，美國(guó)明顯加強(qiáng)了對(duì)南太平洋地區(qū)的關(guān)注度，在高層訪問、外交存在、海上捕魚、援助投入等多個(gè)領(lǐng)域?qū)μ窖髰u國(guó)“展開攻勢(shì)”。然而，相較于大國(guó)關(guān)注的戰(zhàn)略安全、影響力競(jìng)爭(zhēng)等傳統(tǒng)安全議題，以氣候變化為核心的非傳統(tǒng)問題才是南太島國(guó)最切身的利益關(guān)切。

事實(shí)上，太平洋島國(guó)正在經(jīng)歷世界上最極端的氣候變化影響，海洋酸化、海平面上升和自然災(zāi)害等問題破壞了島民的生存資源，一些島國(guó)甚至將“徹底消失”；早在2014年，時(shí)任基里巴斯總統(tǒng)阿諾特?湯就宣布，基政府已在鄰國(guó)斐濟(jì)瓦努阿島購(gòu)置林地，在海水淹沒國(guó)家本土前將進(jìn)行“舉國(guó)搬遷”；2018年，《波伊區(qū)域安全宣言》將笑候變化明確定位舟“對(duì)太平洋人民生存、安全和福祉的最大威脅”；2021年，圖瓦盧外交部長(zhǎng)西蒙?科菲以“水中演講”的形式致辭聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）。視頻中，科菲身著西裝、卷起褲腿站在本國(guó)首都海岸，向外界展現(xiàn)島國(guó)海平面上升的現(xiàn)狀，呼吁國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)緊急采取行動(dòng)對(duì)抗氣候變化。

太平洋島國(guó)素有“廣交友、不樹敵”的外交傳統(tǒng)，保持獨(dú)立自主、與所有伙伴建立良好關(guān)系、借助大國(guó)力量解決關(guān)乎存亡的氣變威脅是地區(qū)國(guó)家的共識(shí)。然而，島國(guó)對(duì)于氣候變化的強(qiáng)烈訴求常常被美西方最熱衷的地緣政治議題“蓋過風(fēng)頭”。第51屆太平洋島國(guó)論壇輪值主席兼斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬在今年的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上明確表示，“同生存相比，其他事情顯得'無關(guān)緊要'”，呼吁大國(guó)切實(shí)承擔(dān)減排責(zé)任，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標(biāo)，即將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在-11無以內(nèi)。

拜登政府上臺(tái)后，在保障自身利益的同時(shí)，開始填補(bǔ)特朗普政府的地區(qū)氣候政策“空白”:今年2月，美國(guó)發(fā)布新版“印太戰(zhàn)略”，其中明確提出要與太平洋島國(guó)建設(shè)“富有韌性”的合作伙伴關(guān)系，承諾幫助其增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力；6月，美國(guó)宣布同英國(guó)、澳大利亞、新西蘭和日本四國(guó)'組建“藍(lán)色太平洋伙伴”機(jī)制（PBP）,宣稱將“以太平洋島國(guó)為主導(dǎo)”，以“建設(shè)性、透明性”方式造福地區(qū)；7月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯在參加太平洋島國(guó)論壇框架下的漁業(yè)專題會(huì)議時(shí)宣布，美國(guó)將連續(xù)十年、每年給予島國(guó)6000萬美元“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋恢復(fù)資金”，以期塑造“負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象”。

盡管如此，各方仍然對(duì)美國(guó)關(guān)于氣候變化的承諾能否“口惠而實(shí)至”心存疑慮。一是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治掣肘。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨關(guān)于氣候政策的立場(chǎng)尖銳對(duì)立，民主黨的支持和共和黨的強(qiáng)烈反對(duì)使得氣變法案的通過異常艱難。拜登政府的“綠色新政”立場(chǎng)與其政策落實(shí)之間存在巨大鴻溝，不排除美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化引發(fā)政策“倒車”，從而對(duì)國(guó)外氣候援助產(chǎn)生負(fù)面影響的可能。二是資源協(xié)調(diào)困諼。由俄烏沖突引發(fā)的能源、糧食等危機(jī)仍在持續(xù)，全球通脹持續(xù)高企，近期，國(guó)際貨幣基金組織下調(diào)美國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)恐將陷入“技術(shù)性衰退”。鑒于美國(guó)將于11月進(jìn)行中期選舉，拜登政府面臨黨派競(jìng)爭(zhēng)、民意支持慘淡、經(jīng)濟(jì)下行等多重壓力，在此背景下，政府能否兌現(xiàn)氣候援助承諾，將資源分配給太平洋島國(guó)仍需時(shí)間檢驗(yàn)。三是面臨信任赤字。冷戰(zhàn)后，美國(guó)在全球范圍內(nèi)實(shí)行“戰(zhàn)咚收縮”，對(duì)南太地區(qū)國(guó)家采取“善意忽略”態(tài)度。近年來，隨著國(guó)際形勢(shì)變化日趨復(fù)雜，美國(guó)重新加大對(duì)南太的投入在一定程度上引發(fā)了地區(qū)國(guó)家的不安。2022年2月，美國(guó)務(wù)卿布林育時(shí)隔37年首訪斐濟(jì)，時(shí)任斐濟(jì)代總理賽義德?海尤姆在與其會(huì)晤時(shí)直指，“大國(guó)經(jīng)常談?wù)搷u國(guó)，卻不與島國(guó)交談”；薩摩亞總理菲婭梅則對(duì)外公開表示，美國(guó)在地區(qū)推進(jìn)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）之前，“未征求地區(qū)國(guó)家意見”。

各國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助應(yīng)立足于地區(qū)真正需求，而非地緣政治目標(biāo)。歷史上，島國(guó)曾是大國(guó)的“核試驗(yàn)場(chǎng)”，其碳排放量幾乎可以忽略不計(jì)，如今卻首當(dāng)其沖，不成比例地承受著氣候變化的惡劣影響及后果。如今大國(guó)能否落實(shí)減排和氣候援助對(duì)島國(guó)來說至關(guān)重要。南太平洋是世界的“百花園”而非“競(jìng)技場(chǎng)”，援助應(yīng)真正回應(yīng)島國(guó)對(duì)于氣候變化的關(guān)切，努力攜手在氣變議題上開展合作、形成合力，共同維護(hù)人類家園?！ㄗ髡呤侵袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所助理研究員）