周利星

(廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣州 510800)

0 引言

黨中央、國務(wù)院歷來十分重視營商環(huán)境建設(shè)，畢竟“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”。廣州營商環(huán)境相比國內(nèi)其他城市具有領(lǐng)先優(yōu)勢，但不可否認(rèn)的是仍存在一些短板和不足，尤其是在國內(nèi)外新冠肺炎疫情和全球貿(mào)易戰(zhàn)的共同夾擊之下，中小微企業(yè)生存和發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，乘勢而上推動“十四五”開好局起好步具有重要意義。

1 廣州營商環(huán)境指標(biāo)體系

廣州市在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化“放管服”改革，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造寬松市場環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，基本形成廣州營商環(huán)境改革總體框架。從全國性排名來看，廣州在近2年的城市營商環(huán)境評價中均名列三甲，全部18個指標(biāo)榮獲全國標(biāo)桿；廣州實施的4項創(chuàng)新舉措成功入選國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，所占比重超過1/4。從省內(nèi)表現(xiàn)來看，廣州更是摘得營商環(huán)境評價的桂冠。面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣州政府減稅降費免租，為企業(yè)紓困減負(fù)?！叭婊謴?fù)、快速增長、質(zhì)效提升、穩(wěn)中向好”的廣州經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢有力印證了營商環(huán)境建設(shè)的積極成效。由于張洽等[1]構(gòu)建的營商環(huán)境指標(biāo)體系相對完善全面，且具有較好的操作性，筆者以該指標(biāo)體系為理論基礎(chǔ)，分析廣州所處的營商環(huán)境。各級指標(biāo)如表1所示。

表1 廣州營商環(huán)境指標(biāo)體系

2 廣州營商環(huán)境分析

以下從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和公共服務(wù)4個準(zhǔn)則層面分析廣州所處的營商環(huán)境。

2.1 政務(wù)環(huán)境

營商環(huán)境好不好，很大程度上取決于政商關(guān)系是否既“親”且“清”。政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境評價的重中之重，政務(wù)服務(wù)能力直接影響市場主體的發(fā)展信心[2]。畢竟政府通過提供全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督，直接影響城市營商環(huán)境，包括政商關(guān)系和廉潔高效2個一級指標(biāo)[3]。

2.1.1 政商關(guān)系

政商關(guān)系，顧名思義，就是政府管理部門或管理體制與企業(yè)之間的關(guān)系，通俗點講就是政府官員與企業(yè)家的關(guān)系。良好的政商關(guān)系有利于營造公平的市場競爭環(huán)境，確保市場在資源配置中的決定性作用。相反，官商勾結(jié)的不正常關(guān)系嚴(yán)重阻礙和破壞公平競爭的市場秩序。習(xí)近平總書記提煉的“親”“清”二字為新型政商關(guān)系指明了方向。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院對全國292個地級以上城市的政商關(guān)系進(jìn)行綜合評價，其發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系排行榜2020》顯示：廣州繼深圳、北京之后，成為政商關(guān)系健康總指數(shù)排名第3的城市。廣州的優(yōu)異成績與近年來政企各界的努力密不可分，廣州市不斷出臺深化商事制度改革、優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境等政策文件，在國內(nèi)首次開展商事登記確認(rèn)制改革，全面打造南沙“無證明自貿(mào)區(qū)”，大力優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制。不過，廣州在政府親近指數(shù)排名方面稍差一些，居于全國第6的位置?？梢?，廣州政商關(guān)系“清”而不夠“親”。

從現(xiàn)代社會治理來看，一個好的社會首先體現(xiàn)在政府自身的“良好治理”。一個“好政府”的最低道德和政治標(biāo)準(zhǔn)，從公共管理的視閾來看，就是花費越少的政府。從純技術(shù)的角度出發(fā)，建立一個“廉價、廉潔、效率、效能”的政府一直是現(xiàn)代政府所追求的目標(biāo)[4]，主要通過政府服務(wù)、企業(yè)稅負(fù)和政府透明度3個指標(biāo)進(jìn)行衡量。(1)政府服務(wù)方面。2021年度的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告》顯示，廣州的一體化政務(wù)服務(wù)能力以95.92的總體指數(shù)獲評“非常高”，在重點城市中排名第2，且服務(wù)事項覆蓋度指數(shù)排名第1。(2)企業(yè)稅負(fù)方面。稅收是反映經(jīng)濟(jì)運行狀況的指示器，也是政府財政收入的重要來源。2020年，廣州貢獻(xiàn)了4 460.5億元的稅收收入，全國排名第4，雖遠(yuǎn)不及上海和北京，但較剩余新一線城市而言，廣州卻創(chuàng)造了可觀的稅收貢獻(xiàn)。廣州稅收自留比例不足30%，在15個重點城市排名最末。相對來說，企業(yè)稅負(fù)較高。(3)政府透明度方面，中國社會科學(xué)院聯(lián)合社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《中國政府透明度指數(shù)報告(2020)》，該報告重點圍繞決策公開、管理服務(wù)公開、執(zhí)行和結(jié)果公開、政務(wù)公開平臺建設(shè)、依申請公開等維度進(jìn)行評估，廣州最終以89.6的總分在全國較大城市中一舉奪魁，可見廣州政府透明度較高。

2.2 市場環(huán)境

競爭有序的市場環(huán)境為企業(yè)及企業(yè)家提供了平等競爭的機會，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對外貿(mào)易、招商引資等都有賴于自由健康的市場環(huán)境。以下分別從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對外貿(mào)易和融資規(guī)模相關(guān)指標(biāo)分析廣州的市場環(huán)境。數(shù)據(jù)來源于廣州市和廣東省統(tǒng)計年鑒及相關(guān)政府工作報告。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2021年，疫情防控進(jìn)入“外防輸入，內(nèi)防反彈”的常態(tài)化，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，廣州展現(xiàn)出較強韌性，全年GDP總值2.82萬億元，同比增長8.1%，占廣東全省GDP的22.7%。雖然深圳仍然是廣東的頭部城市，但廣州的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)超深圳，與深圳的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步縮小。廣州所處的粵港澳大灣區(qū)，如今與舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)以及紐約灣區(qū)并列為世界四大灣區(qū)之一。而且聞名遐邇的廣交會，堪稱“中國第一展”，成為貿(mào)易與對外經(jīng)濟(jì)的晴雨表，給廣東省乃至全國的經(jīng)濟(jì)帶來了重要的影響。作為中國超大城市，廣州擁有1 874.03萬常住人口，人均GDP13.34萬元，全國排名第8。在我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,財政支出發(fā)揮著不可替代的核心作用。2021年，廣州一般公共預(yù)算收入和支出分別為1 842億元、1 030.4億元。由于財政支出表現(xiàn)為對GDP的實際使用和支配規(guī)模，財政支出占GDP比重這個指標(biāo)更能全面而準(zhǔn)確地反映財政對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。廣州財政支出占GDP比重的3.65%，高于深圳與上海，但不及全國平均水平，說明廣州財政持續(xù)發(fā)力統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)增長”與“惠民生”的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

2.2.2 對外貿(mào)易

廣州對外貿(mào)易源遠(yuǎn)流長，是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地，自古以來成為我國對外經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要窗口，兩千多年來長盛不衰。從清末的“十三行”到新中國成立后的“廣交會”，廣州也是“北上廣”一線城市中最先揚起民營經(jīng)濟(jì)風(fēng)帆的大城市[5]。改革開放以來，出口導(dǎo)向型政策的推出使得廣州重新煥發(fā)生機，“一帶一路”倡議的實施給我國的對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶來了新的機遇。面對國際海運價格高企、大宗商品價格上揚、人民幣匯率上升等外貿(mào)問題，廣州積極應(yīng)對，創(chuàng)新求變，以新動能強化外貿(mào)發(fā)展韌性，提高外貿(mào)抗風(fēng)險能力。2021年，廣州貿(mào)易總額10 825.9億元，繼續(xù)保持領(lǐng)跑地位，成為我國第7座“外貿(mào)萬億之城”，其中，出口6 312.2億元，增長16.4%，占全省出口總值的12.5%；進(jìn)口4 513.7億元，增長9.6%，占全省進(jìn)口總值的14%。當(dāng)年實際使用外資543.26億元，同比增長10%，外資規(guī)模雖然再創(chuàng)歷史新高，但與使用外資最強的上海和北京還是有不小差距。

2.2.3 融資規(guī)模

一天上午，我上課的時候突感身體不適，難受至極，苦挨到下課后直奔寢室睡了兩小時。這是我當(dāng)老師以來第一次不管不顧地睡過去。直到下午兩點多，我到辦公室繼續(xù)奮戰(zhàn)那還沒有批改完的一摞摞試卷，時不時有學(xué)生進(jìn)來問我好點了嗎。我突然心頭一震，回想這一年來，連調(diào)皮學(xué)生所給我的難堪，也都成了美好的回憶。

社會融資規(guī)模是一個綜合體現(xiàn)金融與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反映金融對實體經(jīng)濟(jì)財力支撐的量化指標(biāo)。廣州圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防控金融風(fēng)險三大戰(zhàn)役，穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐建設(shè)，助力金融業(yè)高質(zhì)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g廣州金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)計結(jié)果顯示，全市金融業(yè)累計實現(xiàn)9 242.10億元增加值，比“十二五”期間增加了64.3%，年均增長率8%，有效地促進(jìn)了金融與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深度融合。銀行機構(gòu)是融資主力軍，人民幣存貸款余額是金融活動的重要支撐。截止到2020年底，廣州金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為6.78萬億元和5.44萬億元，同比增長14.7%和15.5%。廣州市“十三五”時期本外幣貸款余額幾乎翻倍，本外幣貸款余額增速在北上廣深津五大城市中長期位居第1。然而在貸款余額始終保持大幅增加的態(tài)勢下，廣州不良貸款率只有0.98%，低于全省乃至全國平均水平。廣州社會融資規(guī)模的增量變大，說明廣州實體經(jīng)濟(jì)從金融機構(gòu)融到的錢越多，且地方金融機構(gòu)體系逐步壯大，產(chǎn)融結(jié)合力度進(jìn)一步加強，可以有效發(fā)揮市場功能，推動金融業(yè)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

2.3 創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新是區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的動力和源泉[6]。為此，國家制定了若干措施，從宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策及公司治理等內(nèi)外部發(fā)力，全方位鼓勵企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新。在政府與企業(yè)的共同努力下，我國研發(fā)投入規(guī)模實現(xiàn)了“井噴式”增長[7]。廣州搭上了快速列車，創(chuàng)新方面取得了較大的改善。

2.3.1 研發(fā)投入

研發(fā)投入是創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志之一，“R&D投入”指標(biāo)，堪稱全社會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“指揮棒”。2020年末，廣州R&D經(jīng)費內(nèi)部支出774.84億元，同比增長14.3%，總量僅次于北京、上海和深圳。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為6 203個，其中：有R&D活動的企業(yè)數(shù)占44.6%，有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)占43.3%，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出合計315億元，企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)數(shù)3 066個。廣州R&D人員合計23.93萬人，R&D人員折合全時當(dāng)量16.04萬人年，全社會R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP比重，即研發(fā)強度為3.1%，這也是廣州有史以來首次突破3%，比2015年提高1個百分點，連續(xù)10年實現(xiàn)快速增長。自2009年以來，廣州研發(fā)投入各項指標(biāo)穩(wěn)步提升。作為經(jīng)濟(jì)總量長年穩(wěn)居全國前列城市，廣州研發(fā)投入強度逐年加大，反映廣州對科技創(chuàng)新的高度重視和高質(zhì)量發(fā)展的顯著效果。然而廣州企業(yè)的主體作用還不夠突出，科研院所的轉(zhuǎn)化能力不強，研發(fā)投入方面存在不小差距。這些差距折射出廣州與“北上深”這3個城市在科技創(chuàng)新方面的不足，有的指標(biāo)甚至還不及其他非一線城市。廣州研發(fā)投入情況如表2所示。

表2 廣州研發(fā)投入情況

2.3.2 研發(fā)產(chǎn)出

正是由于創(chuàng)新供給能力的逐步增強，廣州創(chuàng)新產(chǎn)出日益豐碩。廣州不斷增強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，“十三五”期間，成效顯著。與2015年相比，2020年全市專利授權(quán)量15.58萬件，增長2.91倍，總量居全國第3；技術(shù)市場成交合同數(shù)22 849項，增長2.91倍；技術(shù)市場成交額2 256.53億元，增長7.48倍，排名全國第2，屈居于北京之下。這些成效反映出廣州在全面提高城市知識產(chǎn)權(quán)和城市治理能力方面的提升，企業(yè)和科研院所創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境的持續(xù)改善，助力廣州實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。但廣州的專業(yè)市場、傳統(tǒng)制造業(yè)占比仍比較高，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不突出，缺乏像華為這樣的科技龍頭企業(yè)，廣州發(fā)明專利占比在所有一線城市中最低(僅為9.7%)，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重排名靠后，這些問題暴露出廣州對基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新重視不足，原始創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，畢竟單純以引進(jìn)技術(shù)為主，“短、省、快”的研發(fā)路子不利于企業(yè)創(chuàng)新的長遠(yuǎn)發(fā)展[8]。

2.4 公共服務(wù)

如果說市場活力是“宜業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，那么公共服務(wù)就是“宜居”的保障。公共基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所依賴的基本物質(zhì)條件，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。要在全社會營造一個良好的公共氛圍，需要從每一位公民和企業(yè)員工的生活入手，涉及生活的方方面面，小到用水用電用氣，大到醫(yī)療衛(wèi)生教育等。是否擁有便利完善的公共服務(wù)是市民獲得感強不強、滿足感高不高的重要影響因素。

一個城市公共服務(wù)的好與壞，市民的評價很重要。南方都市民調(diào)中心連續(xù)3年對廣州公共服務(wù)便民度進(jìn)行追蹤調(diào)查。調(diào)查圍繞區(qū)域政務(wù)服務(wù)、水電氣服務(wù)、電視及通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公共交通、醫(yī)療教育等11項公共服務(wù)，并匯編了《廣州城市公共服務(wù)便民度報告》。2021年度報告顯示，廣州公共服務(wù)的便民度總體較前2年有明顯進(jìn)步。在具體指標(biāo)上面，政務(wù)服務(wù)便民度評價取得了歷史性突破，首次躍居第1；水電氣服務(wù)緊隨其后，繼續(xù)保持較好態(tài)勢；養(yǎng)老和文體服務(wù)也有明顯改善。從區(qū)域表現(xiàn)來看，廣州各區(qū)公共服務(wù)便民度都有不同程度的提升，各區(qū)差距在逐步縮小，其中越秀和荔灣區(qū)的公共服務(wù)總分具有領(lǐng)先優(yōu)勢，海珠、黃埔、南沙3區(qū)緊隨其后，且黃埔和從化區(qū)提升最明顯，這些都得益于廣州的“東拓南進(jìn)”城市發(fā)展規(guī)劃。

雖然廣州的生活舒適便利度排名前位，公共服務(wù)發(fā)展達(dá)到高水平，尤其是在公共交通和生活成本方面表現(xiàn)不錯，但橫向來看，應(yīng)該正視差距。南方周末城市研究中心發(fā)布的57城公共服務(wù)榜(2021)顯示，上海以63.83穩(wěn)居榜首，廣州以50.08的分?jǐn)?shù)勉強進(jìn)入“前十”。廣州在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)以及社會安全方面，與全球頂尖宜居城市相比仍有不少進(jìn)步空間。

3 改善廣州營商環(huán)境的建議

綜上所述，廣州營商環(huán)境總體態(tài)勢向好，不過還存在一些短板，要將廣州建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境城市，打造成為全國優(yōu)化營商環(huán)境“策源地”和“試驗田”，筆者提出以下建議。

3.1 立法先行，打造法治化營商環(huán)境高地

法治是最好的營商環(huán)境。推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境立法具有保障營商活動順利開展、提升城市競爭力和促進(jìn)城市品牌形象提升的積極意義。作為深化營商環(huán)境改革的4個特大城市之一，廣州“敢為人先”，率先在粵港澳大灣區(qū)探索性地進(jìn)行優(yōu)化營商環(huán)境地方立法改革。《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》便是全面深化營商環(huán)境改革的重大進(jìn)展，也是全力打造法治化營商環(huán)境“廣州樣本”的積極實踐，有力地促進(jìn)了優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。此外，廣州應(yīng)該充分總結(jié)自身優(yōu)勢，在已有立法基礎(chǔ)上，對標(biāo)世界銀行評估指標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、悉尼、紐約等城市立法經(jīng)驗，依據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》基本規(guī)定優(yōu)化營商環(huán)境，從頂層設(shè)計推進(jìn)立法工作。同時，營商環(huán)境的頂層制度設(shè)計要與微觀市場主體相互銜接,以《民法典》等私法規(guī)則為基礎(chǔ),充分發(fā)揮私法保障市場經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)性功能,以確保市場主體的平等地位。通過構(gòu)建剛?cè)岵?jì)的法律營商環(huán)境，大力激發(fā)市場主體的主觀能動性，推動解決市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題。

3.2 深化改革，提升政務(wù)服務(wù)能力

自2018年以來，廣州開啟營商環(huán)境改革之路：1.0改革聚焦行政審批領(lǐng)域“簡政放權(quán)”，2.0改革瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)突破”，3.0改革著力實施行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革將著力點放在與前序改革前后銜接、縱深推進(jìn)，目前正啟動營商環(huán)境5.0改革，旨在提升城市核心競爭力。但營商環(huán)境改革，主要還得看市場主體的感受。廣州應(yīng)奉行 “為企排憂、促企發(fā)展、服務(wù)升級、高效便民”的服務(wù)宗旨，構(gòu)建廉潔高效的政務(wù)服務(wù)體系，聚焦企業(yè)發(fā)展中的難點和痛點問題，從市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運營、退出市場等企業(yè)全生命周期方面深化改革，重點在“減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務(wù)”等方面攻堅。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立數(shù)字政府，進(jìn)一步服務(wù)好市場主體，簡化流程、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，切實為企業(yè)和群眾辦實事辦好事。不僅讓廣州的企業(yè)家感覺到政府的“清”，還要感受到“親”，打造讓企業(yè)家感到舒服的陽光生態(tài)環(huán)境。

3.3 實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動科技賦能產(chǎn)業(yè)

科技是國之利器，科技創(chuàng)新是帶動城市蓬勃發(fā)展的內(nèi)生動力。近年來，廣州推動“IAB”計劃取得一定成效，許多電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的世界領(lǐng)先公司角逐布局廣州，與NEM(新能源、新材料)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共同推動新舊動能轉(zhuǎn)換。然而，廣州科技創(chuàng)新投資不足，今后應(yīng)加大研發(fā)投入強度，關(guān)鍵要加大對基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)研發(fā)的支持，增加對重大創(chuàng)新平臺建設(shè)的資金投入。共同助力廣州原始創(chuàng)新能力提升，使得老城市新活力不斷迸發(fā)，并引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，積極參與國際競爭，努力將廣州建設(shè)成具有全球影響力的科技創(chuàng)新城市。

3.4 放眼國內(nèi)國際，加強人才引培

人才是發(fā)展的第一要素。在經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景下，高素質(zhì)人才的國際流動趨勢不斷加強?！昂＜{百川，有容乃大”！為了吸引一批批國際高層次創(chuàng)新人才來穗筑巢，廣州需要完善創(chuàng)新人才服務(wù)體系，對高素質(zhì)人才技術(shù)移民和工作許可方面開通綠色通道，著力解決人才落戶、子女教育、家屬就業(yè)、醫(yī)療保險等關(guān)切問題；健全和完善高素質(zhì)人才激勵機制，鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，激活各類高素質(zhì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。與此同時，加大本土高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度。廣州擁有80多所各類型高校，地處粵港澳大灣區(qū)，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在辦學(xué)方面應(yīng)以全球視野積極探索人才綜合素質(zhì)提升道路，促進(jìn)專業(yè)實力和科研水平更好地與產(chǎn)業(yè)融合。此外，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)對高素質(zhì)復(fù)合型人才的管理能力。

3.5 建設(shè)智慧城市，營造宜居宜業(yè)生態(tài)

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會運行的有效載體，城市日益成為一種集信息化、數(shù)字化、智慧化為一體的復(fù)雜系統(tǒng)。智慧城市是城市發(fā)展的必由之路，它與營銷環(huán)境相互影響、相互促進(jìn)。智慧城市是城市發(fā)展的目標(biāo)，營商環(huán)境是城市發(fā)展的重要手段。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的背景下，堅持以為企業(yè)家提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全等需要，創(chuàng)新探索“智慧城市”管理方式，積極營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，用智慧的理念規(guī)劃城市，用智慧的方法建設(shè)城市，用智慧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，用智慧的途徑治理城市。借鑒國際現(xiàn)代城市發(fā)展的先進(jìn)理念和有益經(jīng)驗，將廣州打造成宜居城市、韌性城市、智慧城市，營造宜居宜業(yè)舒適生態(tài)。

4 結(jié)語

營商環(huán)境是一種軟環(huán)境，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陽光，也是市場主體的氧氣，還是集聚資源要素的磁場。哪里營商環(huán)境好，哪里就會集聚更多的資源要素，最終形成強者愈強的馬太效應(yīng)，反之就會陷入弱者更弱的惡性循環(huán)。筆者依據(jù)張洽等構(gòu)建的指標(biāo)體系，通過查閱公開數(shù)據(jù)，對廣州營商環(huán)境進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：廣州在政務(wù)環(huán)境方面，政商關(guān)系“清”而不夠“親”，今后還需在“親”上多下功夫；市場環(huán)境方面，市場活力不斷迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)體量、對外貿(mào)易和融資規(guī)模都有顯著進(jìn)步；創(chuàng)新環(huán)境方面，研發(fā)投入取得了歷史性的突破，研發(fā)成果也有明顯提升；公共服務(wù)方面，近年來民眾評價和體驗更好。但跟其他一線城市相比，廣州仍面臨不少問題和短板 。

在百舸爭流、千帆競發(fā)的競相比拼中，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。營商環(huán)境的好壞足以影響經(jīng)濟(jì)能否健康有序的長遠(yuǎn)發(fā)展。為了將廣州建設(shè)成全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，今后仍需把優(yōu)化營商環(huán)境作為激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為此建議：(1)立法先行，打造法治化營商環(huán)境高地；(2)深化改革，提升政務(wù)服務(wù)能力；(3)實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動科技賦能產(chǎn)業(yè)；(4)放眼國內(nèi)國際，加強人才引培；(5)建設(shè)智慧城市，營造宜居宜業(yè)舒適生態(tài)。