楊占明 李潤(rùn)梅 楊 淼

1.隴東學(xué)院體育學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000；2.隴東學(xué)院美術(shù)學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000

在甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村體育的創(chuàng)新與發(fā)展既面臨機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，又存在挑戰(zhàn)和短板，主要優(yōu)勢(shì)指國(guó)家政策支持優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)村體育文化資源優(yōu)勢(shì)、特殊的地理氣候資源優(yōu)勢(shì)、歷史文化資源優(yōu)勢(shì)、多種精神資源優(yōu)勢(shì)和有影響的特色體育項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)等，存在的短板主要指統(tǒng)一政策的不合時(shí)宜、體育組織管理系統(tǒng)斷路、鄉(xiāng)村體育資源配置不平衡、鄉(xiāng)村居民體育觀念相對(duì)保守、鄉(xiāng)村體育人才相對(duì)匱乏、鄉(xiāng)村體育理論研究相對(duì)滯后和鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)薄弱等。搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，滿足需求、迎接挑戰(zhàn)、補(bǔ)齊或短期內(nèi)規(guī)避短板，凝練出科學(xué)可行的發(fā)展思路，提出適宜的創(chuàng)新與發(fā)展策略是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育振興和鄉(xiāng)村體育全方位助力鄉(xiāng)村振興的需要。

1 甘肅省鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展思路

根據(jù)甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村體育資源優(yōu)勢(shì)和存在的短板，甘肅省鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展思路，首先，必須以補(bǔ)齊或短期內(nèi)規(guī)避短板為根本。因?yàn)猷l(xiāng)村體育存在的短板主要涉及政策、管理、資源配置、觀念、人才和理論研究等方面，在短期內(nèi)全部消除這些制約因素，補(bǔ)齊發(fā)展短板仍然存在一定困難，但這些短板問(wèn)題又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展的根本，必須最大限度地給予消除與解決。因此，只有將這些短板問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)梳理，做出近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃，能消除的馬上消除，能解決的立即解決，暫時(shí)不能解決的制定出解決線路圖，需要長(zhǎng)期解決的做出長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步解決，才是有效補(bǔ)齊短板的最佳方案。為了減少短板問(wèn)題對(duì)近期發(fā)展的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)齊短板的最大化或最優(yōu)化，只能規(guī)避或繞開短期內(nèi)無(wú)法解決或解決不徹底的個(gè)別發(fā)展短板問(wèn)題。補(bǔ)齊或規(guī)避短板實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展“進(jìn)”與“柔”的結(jié)合，短期、中期、長(zhǎng)期的結(jié)合，符合甘肅鄉(xiāng)村體育發(fā)展實(shí)際。

其次，以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)為動(dòng)力。甘肅省鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)其前進(jìn)的有效資源和不竭動(dòng)力。政策優(yōu)勢(shì)不僅能為鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展提供政治保障和適宜環(huán)境，而且也增強(qiáng)了人、財(cái)、物的保障力；文化資源優(yōu)勢(shì)（主要指體育文化和歷史文化）為鄉(xiāng)村居民提供了學(xué)習(xí)、認(rèn)知、行動(dòng)及管理（包含體育學(xué)習(xí)、認(rèn)知、行動(dòng)及管理）的內(nèi)驅(qū)力；地理資源優(yōu)勢(shì)（復(fù)雜的地形地貌，如山川溝塬、河流湖泊、森林草原和沙漠濕地等）增大了鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材的開發(fā)利用潛力；多種精神資源優(yōu)勢(shì)（長(zhǎng)征精神、抗戰(zhàn)精神、南梁精神、延安精神、鐵人精神和體育精神等）為鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展豐富了精神內(nèi)核、提供了軟實(shí)力；特色體育項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)（主要指敦煌體育、崆峒武術(shù)、紅色體育、特有的少數(shù)民族體育等）奠定了鄉(xiāng)村體育的內(nèi)容基礎(chǔ)，增強(qiáng)了其創(chuàng)新與發(fā)展的適應(yīng)力和傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承力。資源優(yōu)勢(shì)是鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展的資本，能夠全方位聚力鄉(xiāng)村體育，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興。

再次，以分區(qū)、分類管理為保障。 鄉(xiāng)村體育管理決定著鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)程。甘肅鄉(xiāng)村體育管理必須在完善管理機(jī)構(gòu)、建立健全管理體系的基礎(chǔ)上，走宏觀管理與微觀管理相結(jié)合、實(shí)踐管理與網(wǎng)絡(luò)化管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結(jié)合、常規(guī)管理與特色管理相結(jié)合之路。要達(dá)到鄉(xiāng)村體育管理的科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，還能體現(xiàn)靈活性，必須根據(jù)甘肅的特殊政策、地理、文化和民族等現(xiàn)實(shí)，實(shí)行分區(qū)、分類管理，才能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，凸顯文化和人口分布特點(diǎn)，消除或減少短板問(wèn)題影響，保證鄉(xiāng)村體育的持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展。

第四， 以因地、因時(shí)、因人制宜為基本原則。甘肅省鄉(xiāng)村體育與鄉(xiāng)村振興面臨同樣的地域文化特點(diǎn)和地理氣候特點(diǎn)，同樣的鄉(xiāng)村居民生活常態(tài)，不論是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜是必須貫徹的基本原則，這是由甘肅經(jīng)濟(jì)、文化、地理及民眾生活現(xiàn)實(shí)決定的。甘肅以相同的民族文化區(qū)域，或者相同的地形地貌區(qū)域，或者相同的生產(chǎn)生活區(qū)域，或者相同的傳統(tǒng)文化區(qū)域，或者相同的人口特點(diǎn)區(qū)域，或者相同的氣候區(qū)域……，應(yīng)有與其相適應(yīng)的鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展模式，即相應(yīng)的體育管理、體育知識(shí)、鍛煉理論、體育項(xiàng)目、體育活動(dòng)組織和體育參與人口等。地域不同、時(shí)間不同、人群特點(diǎn)不同所開展的體育鍛煉活動(dòng)和體育評(píng)價(jià)體系必須符合區(qū)域?qū)嶋H，不盡相同。體育活動(dòng)只有在貫穿這個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上，提倡形式多樣、百花齊放，才能適應(yīng)甘肅復(fù)雜的地形地貌、多元化的特色體育文化和多民族的生活習(xí)俗等。

第五，以扶持發(fā)展為主要措施。甘肅在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村體育扶貧成效顯著，體育條件得到改善，體育活動(dòng)能夠不同程度地組織開展，鄉(xiāng)村體育人口逐漸增加，但與城鎮(zhèn)相比差距依然較大，如果與沿?；驏|部省份鄉(xiāng)村相比，差距更大。甘肅鄉(xiāng)村體育貧困現(xiàn)象仍然不同程度存在，只有針對(duì)不同區(qū)域在不斷采取體育扶持措施的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方案，改革發(fā)展策略，創(chuàng)新發(fā)展措施，在保持體育扶貧成果的前提下，持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村體育各個(gè)方面的扶持力度，走扶持→發(fā)展→再扶持→再發(fā)展之路，這是甘肅鄉(xiāng)村體育發(fā)展的必然選擇。

2 利用政策導(dǎo)向，推進(jìn)鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃表明，到2022年各項(xiàng)支持政策、資金投入、改革措施全面向鄉(xiāng)村振興傾斜，無(wú)疑為鄉(xiāng)村體育提供了政策和資金支持。2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》、“一帶一路”甘肅段建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，都為甘肅鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展提供了政策支持，為鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障，扶持、開發(fā)一批鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)時(shí)不待人。有學(xué)者預(yù)測(cè)，我國(guó)鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)也將步入繁榮發(fā)展的“蜜月期”。甘肅鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，曾經(jīng)打造過(guò)一批品牌體育賽事，為鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一線生機(jī)，可規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)作用有限。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的組成部分，根據(jù)甘肅鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)實(shí)際，發(fā)展鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)以培育、扶持和帶動(dòng)為主。

一是以城市非體育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是甘肅鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)，這為鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，城市非體育產(chǎn)業(yè)可為鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)提供成功經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，為鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)人才，并利用政策性資金幫助鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市非體育產(chǎn)業(yè)也可利用自身優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村投資體育產(chǎn)業(yè)或建設(shè)體育復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。二是以城市體育產(chǎn)業(yè)扶持或引領(lǐng)鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)。利用政策性優(yōu)惠條件，讓城市體育產(chǎn)業(yè)投資鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村辦分公司、連鎖店、設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織體育商業(yè)活動(dòng)等。或者幫助、扶持鄉(xiāng)村居民興辦體育產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)新體系，以城市體育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是有效培育、開發(fā)鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)。針對(duì)鄉(xiāng)村居民從業(yè)特點(diǎn)、地理和文化優(yōu)勢(shì)等，政府部門或體育部門有計(jì)劃培育一些優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)，從政策、資金、人員和土地等各個(gè)方面給予扶持，開發(fā)出既有特色又有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)或體育復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。四是按照主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，體育產(chǎn)業(yè)分為賽事型、培訓(xùn)型、娛樂(lè)型、健康型、智能制造型和文化民俗型6類，甘肅應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需要，吸納國(guó)內(nèi)這6類產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先發(fā)展體育培訓(xùn)業(yè)和民俗型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)和健康型產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展體育制造業(yè)和競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)。

3 構(gòu)建立體化鄉(xiāng)村體育人才培養(yǎng)模式，開辟人才培養(yǎng)新渠道

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐……激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也把實(shí)施人才振興作為主要目標(biāo)，而鄉(xiāng)村體育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下依然存在體育人才缺乏的窘境，如何突破鄉(xiāng)村體育人才培養(yǎng)瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建立體化人才培養(yǎng)模式，開辟新的人才培養(yǎng)渠道，助力實(shí)現(xiàn)人才振興目標(biāo)，就必須開闊視野，走引進(jìn)與自我培養(yǎng)相結(jié)合之路。一方面要?jiǎng)?chuàng)建鄉(xiāng)村體育人才引進(jìn)機(jī)制，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”“事業(yè)牌”，能讓人才留得住、用得上，有成就感、獲得感、幸福感。鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師人才不足就要依賴引進(jìn)措施解決，發(fā)揮引進(jìn)人才的政策優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)增加體育教師編制，對(duì)于不能容納1名體育教師編制的學(xué)校，盡可能配備1名體育教師，或者采用就近幾所學(xué)校配備1名體育教師，采用“走教”形式開展學(xué)校體育教學(xué)工作。另一方面要從三個(gè)層面構(gòu)建立體化人才培養(yǎng)模式。第一個(gè)層面是通過(guò)大學(xué)專業(yè)教育、進(jìn)修、訪學(xué)和培訓(xùn)等形式培養(yǎng)專業(yè)體育人才，主要包括體育教師、體育管理人才、體育經(jīng)濟(jì)人才和競(jìng)技體育人才等；第二個(gè)層面是通過(guò)體育社會(huì)組織培訓(xùn)或師徒式教授培養(yǎng)社會(huì)體育的組織與指導(dǎo)人才，主要包括民間傳統(tǒng)體育傳承人才和有體育專項(xiàng)特長(zhǎng)人才等；第三個(gè)層面是通過(guò)政府體育部門培訓(xùn)的鄉(xiāng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員人才，社會(huì)體育指導(dǎo)員是鄉(xiāng)村社會(huì)體育的組織者、指導(dǎo)者和體育鍛煉活動(dòng)的具體實(shí)施者。然后再開拓貫穿三個(gè)層面的相互交流學(xué)習(xí)培養(yǎng)渠道、表演培養(yǎng)渠道和競(jìng)賽培養(yǎng)渠道等，組織體育相關(guān)人員或體育愛好者和特長(zhǎng)者，采取“走出去”或“引進(jìn)來(lái)”的觀摩交流形式、舉辦不同層次的體育表演形式和舉辦各類體育競(jìng)賽形式培養(yǎng)體育人才。從而形成三層面縱橫交錯(cuò)的多渠道立體化鄉(xiāng)村體育人才培養(yǎng)模式，爭(zhēng)取短期內(nèi)能夠補(bǔ)齊鄉(xiāng)村體育人才缺口，實(shí)現(xiàn)體育人才振興目標(biāo)。

4 突出甘肅特色體育項(xiàng)目，開創(chuàng)鄉(xiāng)村體育新局面

甘肅特色體育項(xiàng)目種類繁多，具有全球影響力的敦煌體育項(xiàng)目，中國(guó)武術(shù)五大流派之一的崆峒武術(shù)項(xiàng)目，凝聚紅色革命精神與紅色文化的紅色體育項(xiàng)目，特有的東鄉(xiāng)族體育項(xiàng)目、保安族體育項(xiàng)目和裕固族體育項(xiàng)目，回族、蒙古族和撒拉族體育項(xiàng)目，甘肅地域性傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和長(zhǎng)期開展較好的優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目，等等。這些體育項(xiàng)目大多扎根于甘肅大地，與鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)、生活、民俗、民風(fēng)、季節(jié)氣候和地理資源等息息相關(guān)，是甘肅各個(gè)區(qū)域、各個(gè)民族長(zhǎng)期勞動(dòng)與生活的結(jié)晶，在鄉(xiāng)村具有深厚的群眾基礎(chǔ)，它蘊(yùn)含的豐富精神元素和精神力量迎合著鄉(xiāng)村居民的精神訴求，才得以永久傳承并發(fā)展至今。但隨著歷史變遷和文化更迭與沖融，有的項(xiàng)目已經(jīng)失傳，被淹沒(méi)在歷史長(zhǎng)河之中，有的項(xiàng)目瀕臨失傳，有的項(xiàng)目只能見于歷史文獻(xiàn)和博物館中，這類項(xiàng)目的挖掘、整理、改造、傳承與應(yīng)用等，成為鄉(xiāng)村體育項(xiàng)目開發(fā)與利用的主要工作之一。根據(jù)甘肅經(jīng)濟(jì)、文化、教育實(shí)際，地理和氣候特點(diǎn)，鄉(xiāng)村人口布局和生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村體育項(xiàng)目依然要以特色體育項(xiàng)目為主體，按照區(qū)域文化或民族文化實(shí)力，抓住這類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)適用和容易開展的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行推廣普及，盡力從政策、制度、資金、場(chǎng)地和設(shè)施方面給予保障，并通過(guò)各種渠道宣傳、教授傳統(tǒng)體育項(xiàng)目知識(shí)和技術(shù)，采用適合鄉(xiāng)村居民實(shí)際的措施與方法，加快鄉(xiāng)村體育生活化步伐，真正讓傳統(tǒng)特色體育項(xiàng)目在鄉(xiāng)村生根開花，枝繁葉茂，再適當(dāng)推廣現(xiàn)代流行的健身項(xiàng)目，就能開創(chuàng)鄉(xiāng)村體育新局面。

5 彰顯甘肅多元體育文化，創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

甘肅省不僅歷史悠久、民族眾多，而且南北跨度非常大，地形地貌復(fù)雜，氣候變化明顯，這種特點(diǎn)也造就了豐富多彩的甘肅文化（含體育文化），這些文化資源為鄉(xiāng)村居民提供了實(shí)物教材，他們很方便或足不出村就可以接受傳統(tǒng)文化的熏陶，感受歷史的滄桑巨變、先民生產(chǎn)和生活的艱難、人類生存智慧和治理思想等，進(jìn)而領(lǐng)悟到今日幸福生活的來(lái)之不易，使鄉(xiāng)村居民從思想到文化得到相應(yīng)提升，在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)體育文化也得到了相應(yīng)的普及與傳承。但長(zhǎng)期在傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)下的鄉(xiāng)村居民，也容易被傳統(tǒng)觀念禁錮，產(chǎn)生接受當(dāng)今新文化的思想壁壘。因此，甘肅發(fā)展鄉(xiāng)村體育文化，要以現(xiàn)有的多元化體育文化為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)體育文化進(jìn)行甄別，在不斷接受傳統(tǒng)體育文化的同時(shí)，逐步融入新興體育文化，既要培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民文化自信，又不受傳統(tǒng)文化禁錮，并在體育促進(jìn)人的社會(huì)化過(guò)程中，增加人際交流，相互學(xué)習(xí)，彼此影響，涵養(yǎng)思想道德，才能彰顯甘肅多元體育文化之精華，提高鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)，形成尊老愛幼、互助和睦、誠(chéng)信友愛、和諧文明的鄉(xiāng)村新氣象。

6 以生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，打造宜居美麗的鄉(xiāng)村體育新環(huán)境

生態(tài)振興是甘肅落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居目標(biāo)的具體化，是貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，也是實(shí)施改變甘肅自然生態(tài)環(huán)境的總體部署。甘肅自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，受季節(jié)氣候影響較大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。甘肅打造美麗家園是生態(tài)振興的重要內(nèi)容之一，既要重視自然大環(huán)境，還要注重鄉(xiāng)村居民生活小環(huán)境的改善。但從鄉(xiāng)村體育層面分析，生態(tài)振興就是以鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，打造宜居美麗的鄉(xiāng)村體育新環(huán)境，主要指兩方面：一方面是在充分利用自然資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建綠色體育環(huán)境，走鄉(xiāng)村體育綠色發(fā)展之路；另一方面是在鄉(xiāng)村居民宜居的環(huán)境建設(shè)中，將體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)動(dòng)休閑公園建設(shè)、全民健身路徑建設(shè)、體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、體育文化景觀建設(shè)、體育配套設(shè)施建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建設(shè)等，納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)和居民居住、生活的小環(huán)境建設(shè)之中，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)，完善體育設(shè)施布局。各種相關(guān)的體育元素也要植入體育環(huán)境建設(shè)之中，使鄉(xiāng)村體育融入生態(tài)振興的各個(gè)方面，打造生態(tài)宜居環(huán)境，讓宜居美麗的生態(tài)環(huán)境處處彰顯體育之魅力，透視出體育運(yùn)動(dòng)的良好氛圍和濃厚的體育文化氣息，鄉(xiāng)村居民身臨其境會(huì)不斷迸發(fā)出運(yùn)動(dòng)鍛煉快感，用環(huán)境激發(fā)運(yùn)動(dòng)鍛煉，以運(yùn)動(dòng)鍛煉帶動(dòng)體育人口增長(zhǎng)，以體育人口豐富體育生活，以體育生活繁榮體育文化，用體育文化搞活體育經(jīng)濟(jì)，形成宜居美麗的甘肅鄉(xiāng)村體育新環(huán)境。

7 重構(gòu)鄉(xiāng)村體育管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育發(fā)展新突破

我國(guó)社會(huì)治理的短板在鄉(xiāng)村，社會(huì)治理的根基也恰恰是在農(nóng)村基層。鄉(xiāng)村體育治理是鄉(xiāng)村治理體系的一部分，體育是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)木桶定律，農(nóng)村體育治理在健全鄉(xiāng)村治理體系中起著舉足輕重的作用。組織振興是甘肅落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中治理有效目標(biāo)的重點(diǎn)體現(xiàn)，符合甘肅鄉(xiāng)村治理實(shí)際。要全面落實(shí)組織振興要求，作為鄉(xiāng)村體育治理必須以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，改革與完善組織機(jī)構(gòu)，健全管理制度，明確責(zé)權(quán)利的分工與協(xié)作，堅(jiān)持在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革鄉(xiāng)村體育管理機(jī)制，提高管理的執(zhí)行力，才能實(shí)現(xiàn)組織振興和鄉(xiāng)村體育治理有效，而鄉(xiāng)村體育治理有效能夠減少內(nèi)耗，激發(fā)動(dòng)力，凝聚合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育發(fā)展新突破。

甘肅鄉(xiāng)村體育管理從機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制度、活動(dòng)組織等方面，依然存在著“斷路”及責(zé)權(quán)利邊界不清晰現(xiàn)象。體育鍛煉的隨意性、健身活動(dòng)組織缺乏規(guī)范性、一些事務(wù)多部門“都管”或一些事務(wù)“都不管”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生……，這與甘肅鄉(xiāng)村人口分布差異大、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村相對(duì)數(shù)量較多有關(guān)。但鄉(xiāng)村體育有效治理必須重構(gòu)管理機(jī)制，形成責(zé)權(quán)利邊界清晰的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理體系是前提，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民體育治理與被治理素質(zhì)是關(guān)鍵。要建立健全在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理機(jī)構(gòu)，解決從上而下或從下而上的管理“斷路”問(wèn)題。甘肅省鄉(xiāng)村體育管理從省體育局到市（州）體育局或教體局或文體廣電旅游局等，再到縣（市、區(qū)）教體局或文體廣電旅游局等的從上到下機(jī)構(gòu)完整，但機(jī)構(gòu)功能不一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體育，村由村委會(huì)或村主任兼管，從現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置看，有的繼續(xù)保持原體育局功能，有的將體教合并，有的將文化、體育、廣播電視、旅游合并，在合并后的機(jī)構(gòu)中設(shè)立全民健身中心，負(fù)責(zé)管理體育工作。從機(jī)構(gòu)設(shè)置形式上看，鄉(xiāng)村體育從上到下五級(jí)管理完整，也凸顯了甘肅體育地域差異大的特點(diǎn)，做到了因地制宜。但作為落實(shí)層面的鄉(xiāng)村管理明顯薄弱，形成“上大下小或上強(qiáng)下弱”現(xiàn)象，時(shí)常出現(xiàn)因鄉(xiāng)村落實(shí)體育工作路徑狹阻而“斷路”，導(dǎo)致管理責(zé)權(quán)利邊界不清，出現(xiàn)“都管”或“都不管”現(xiàn)象。另外，從團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、體育協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)等，有時(shí)不定期地也組織從上到下的體育活動(dòng)，但具體到鄉(xiāng)村，還是由鄉(xiāng)村兼管體育機(jī)構(gòu)落實(shí)，形成多渠道下達(dá)體育任務(wù)，有時(shí)會(huì)造成活動(dòng)相互沖突和顧此失彼的尷尬局面。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，這種管理機(jī)制明顯存在不合時(shí)宜之處。

改革管理機(jī)制，首先，應(yīng)該建立健全管理機(jī)構(gòu)，理順各個(gè)機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系。在縣（市、區(qū)）建立鄉(xiāng)村體育專門管理機(jī)構(gòu)，即縣（市、區(qū)）教體局下設(shè)體育管理中心（實(shí)現(xiàn)體教融合），將各個(gè)系統(tǒng)的體育統(tǒng)一歸口體育管理中心，并協(xié)調(diào)文化、廣電、旅游等部門，負(fù)責(zé)管理全縣體育工作，直接管理鄉(xiāng)村體育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立鄉(xiāng)村體育工作委員會(huì)（由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任主任，配備體育專干任辦公室主任，相關(guān)人員和新鄉(xiāng)賢擔(dān)任委員），村成立體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（由村領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，文書、體育骨干和新鄉(xiāng)賢等任成員）。形成由縣級(jí)教體局下設(shè)的體育管理中心全面統(tǒng)籌、整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村體育工作委員會(huì)和村體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施的鄉(xiāng)村體育管理簡(jiǎn)約機(jī)制（圖）。其次，規(guī)范基層體育社會(huì)組織管理，明確基層體育社會(huì)組織隸屬關(guān)系?；鶎芋w育社會(huì)組織是由基層群眾自發(fā)結(jié)社而成，活躍在鄉(xiāng)村基層的體育類社會(huì)團(tuán)體。是參與程度高、協(xié)同力量大、輻射范圍廣的一類重要團(tuán)體和鄉(xiāng)村組織，近年來(lái)發(fā)展迅速，覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大。甘肅基層體育社會(huì)組織發(fā)育參差不齊，應(yīng)有意識(shí)培育鄉(xiāng)村體育社會(huì)組織，盡快想方設(shè)法補(bǔ)齊短板。鄉(xiāng)村體育社會(huì)組織是開展鄉(xiāng)村體育活動(dòng)的主要組織者和實(shí)施者，按照新的管理機(jī)制，鄉(xiāng)村體育社會(huì)組織分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)上由相應(yīng)的縣體育社會(huì)組織指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村體育工作委員會(huì)管理，下指導(dǎo)村級(jí)相應(yīng)的體育社會(huì)組織工作，村級(jí)體育社會(huì)組織上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的社會(huì)體育組織指導(dǎo)，村體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理，下組織推廣體育活動(dòng)，上一級(jí)體育社會(huì)組織與下一級(jí)體育管理部門是協(xié)作關(guān)系（圖），不同項(xiàng)目體育社會(huì)組織之間可以相互交流，不存在管理與被管理關(guān)系。鄉(xiāng)村體育社會(huì)組織主要有農(nóng)民（村民）體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村體育推廣中心、健身中心、研究（研發(fā)）中心、特色項(xiàng)目傳承基地等。鄉(xiāng)村體育社會(huì)組織也要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立自律公約、發(fā)布組織章程以及實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管等，加大組織內(nèi)部管理力度，改變散漫的組織形態(tài)，充實(shí)空泛的組織架構(gòu)。但隨著“全民健身與健康中國(guó)”戰(zhàn)略雙向驅(qū)動(dòng)，各類鄉(xiāng)村體育社會(huì)組織將培養(yǎng)出更多的體育健身人才，組織帶領(lǐng)鄉(xiāng)村體育發(fā)展。再次，逐漸走“智慧型”鄉(xiāng)村體育管理之路。2019年8月10日，國(guó)辦印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中，為扭轉(zhuǎn)和改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育事業(yè)與城市體育事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，逐步顯現(xiàn)智慧、高效、便捷、健康的特征，決定引入“智慧型”鄉(xiāng)村體育建設(shè)?！爸腔坌汀编l(xiāng)村體育管理就是充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和人工智能，建立鄉(xiāng)村體育網(wǎng)上管理監(jiān)控機(jī)制，公開管理程序與路徑，明確責(zé)權(quán)利的相互關(guān)系及各個(gè)機(jī)構(gòu)的功能與任務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)村居民體質(zhì)健康檔案管理、體育鍛煉管理、體育設(shè)施和器材管理、信息發(fā)布、健身指導(dǎo)宣傳，等等，都可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、電子化管理，“智慧型”鄉(xiāng)村體育管理是提高管理效能，規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育治理有效的途徑之一。第四，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民管理與被管理素質(zhì)。鄉(xiāng)村體育管理不僅需要高素質(zhì)的管理者，更需要提高被管理者的素養(yǎng)，強(qiáng)化服從管理意識(shí)，長(zhǎng)期學(xué)習(xí)掌握體育知識(shí)、技術(shù)和技能，參與體育活動(dòng)，能夠潛移默化地提升體育素養(yǎng)和人文素質(zhì)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和服從管理意識(shí)，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村體育治理。

8 倡導(dǎo)鄉(xiāng)村居民體育活動(dòng)經(jīng)常化，形成鄉(xiāng)村體育新生活

體育鍛煉需要持之以恒，循序漸進(jìn)，融入生活，成為生活的有機(jī)組成部分，而鄉(xiāng)村居民的體育鍛煉容易受季節(jié)性生產(chǎn)勞動(dòng)和家庭事務(wù)影響，往往會(huì)出現(xiàn)鍛煉中斷或“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象，甚至?xí)魅敕求w育人口。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育活動(dòng)經(jīng)?；?，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)狀況，做到腦體結(jié)合、勞逸結(jié)合，一般最少需要掌握一種以消耗體力為主的鍛煉項(xiàng)目和一種以消耗腦力為主的鍛煉項(xiàng)目。在體力勞動(dòng)繁重時(shí)，參與以消耗腦力為主的體育娛樂(lè)項(xiàng)目，體力消耗不足時(shí)，參與以消耗體能為主的運(yùn)動(dòng)，才能保證體育鍛煉經(jīng)?；?、生活化，形成鄉(xiāng)村居民體育新生活。綜上所述，在甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村體育創(chuàng)新與發(fā)展涉及到與鄉(xiāng)村體育相關(guān)的各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只有具備科學(xué)可行的創(chuàng)新與發(fā)展思路，符合甘肅實(shí)際的發(fā)展策略，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排、改革體制、更新措施、創(chuàng)新方法，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體育快速發(fā)展，全方位助力鄉(xiāng)村振興。