□劉欣

【開欄語】

劉欣老師是一位資深軍事收藏愛好者，尤其對中外軍隊的軍服、文職人員、標志服飾等研究頗深，并有豐富的藏品。本刊特開辟“劉欣專欄”，請劉欣老師為廣大讀者解讀中外軍隊與文職人員、標志服飾相關(guān)的那些事。

美國一位高官曾說過，如果沒有文職人員，美軍的作戰(zhàn)、訓練與戰(zhàn)備就無法進行。那么，軍隊中的文職人員主要從事哪些工作？我軍的文職人員制度是如何逐步發(fā)展完善的？請看——

清末新軍部分皇族高級軍官合影。自左至右分別是軍諮大臣兼禁衛(wèi)軍大臣正都統(tǒng)愛新覺羅·載濤、公爵麟光和陸軍協(xié)都統(tǒng)帕勒塔。雖然清末新式軍隊均已授予軍銜，但也有特殊。比如麟光，時任禁衛(wèi)軍軍咨官并在攝政王府當值，雖然貴為公爵但并未授予軍銜，所以只身穿禁衛(wèi)軍參謀制服（黑領，有佩刀，未使用參謀飾帶），佩戴禁衛(wèi)軍符號和帽徽，不佩戴肩章。這也和當時晚清以至于北洋政府早期的陸軍文職人員所穿著的服制近似，穿軍服不帶軍銜肩章

說起軍隊，首先想到的是軍官和士兵。其實在現(xiàn)代軍隊中除了軍官和士兵以外，還有一部分不穿軍服的人——這就是軍隊文職人員?，F(xiàn)代各國軍隊中都編有文職人員，他們不列入國家的額定兵員內(nèi)，這樣有助于減少現(xiàn)役軍人定額，節(jié)省軍費開支；可以使大量軍人從繁瑣的事務性工作中解脫出來，進行軍事訓練；而且文職人員不受服役、晉升、退役等各種限制和年齡上的約束，可以較長時間從事具體工作，有利于保留較為穩(wěn)定的業(yè)務骨干，可以提高現(xiàn)代化行政管理、科研和后勤保障能力，以保證軍隊業(yè)務部門中技術(shù)性較強崗位的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

軍隊文職人員是非直接參與作戰(zhàn)的非現(xiàn)役人員，但他們卻以保障軍隊作戰(zhàn)效能和體系運行為主要任務，在軍事科學技術(shù)迅速發(fā)展和指揮、管理日趨復雜的情況下，可以說是軍隊中不可缺失的重要輔助性國防人力資源隊伍。文職人員的使用范圍比較廣泛，主要分布在高級機關(guān)、科研單位、軍事院校和后勤保障部門。在我軍特別是自2015年國防和軍隊體制改革后，明確中國軍人由軍官、軍士、義務兵和文職人員組成。我國各時期的軍隊都編制有文職人員，而且文職人員的出現(xiàn)可以追溯到晚清的新軍。

舊中國軍隊中的文職人員制度

中國的現(xiàn)代化軍隊始建于清朝末期，在晚清的新式軍隊中就首次實行文職人員制度，即“軍用文官”，在新式陸、海軍中設置的軍隊文職人員稱為“軍屬”。

1910年（宣統(tǒng)二年）12月31日，陸軍部上奏的《陸軍補官任職考績章程》中，就規(guī)定在陸軍中設置“陸軍軍用文官”。根據(jù)《奏定陸軍審判試辦章程》對軍隊人員稱謂的解釋：“稱軍屬者，即陸軍軍用文官及其他員役之從事陸軍軍隊衙、署、局、廠、處、所、學堂等是”。這就表明陸軍的文職人員構(gòu)成包括在陸軍部各司、處的參事官、秘書官、司電員等軍用文官，以及在陸軍的工廠、學校等單位的錄事、藝師、藝士等員役，這也說明其任職都是在陸軍的機關(guān)或編制在陸軍的工廠、學校等單位從事掌管文字和公文雜務等庶務工作。

1911年3月15日，陸軍部頒布的《陸軍部暫行官制》規(guī)定，軍用文官歸屬陸軍部軍衡司管理，其秩序排列在軍士之后，兵卒之前?？梢?，軍用文官的地位低于軍士，但應與各府衙中的供事、經(jīng)承等書辦同級。根據(jù)1908年10月，軍諮處上奏的《陸軍軍官軍佐官職品目比照文官補官等差表》規(guī)定，“上士，格同訓導，從八品；中士，格同縣主簿，正九品；下士，格同巡檢，從九品”，同時軍用文官主要從事的是“抄寫文字，查核檔冊，填造報表簿冊，收發(fā)公文”等公文雜務，所以軍用文官地位屬于書辦一級的吏，品級雖低且不入流，卻屬于正式編制內(nèi)的公務員。晚清的書辦相當于現(xiàn)在的縣地政事務所主任、兵役科主任等角色，相當于地方公務員的中層主管。

海軍的軍用文官設立則略晚于陸軍，1911年4月22日，海軍部上奏的《海軍部會奏遵擬海軍部暫行官制折》中提到了“海軍大臣，海軍副大臣統(tǒng)轄海軍軍人、軍屬及各省水師”。這是首次在正式文件中提到海軍的軍用文官，海軍軍屬歸屬海軍部軍制司管理，海軍暫行官制中除提及“海軍官員可轉(zhuǎn)任文官”外并未提及其他。海軍軍用文官的任職是在海軍部機關(guān)各司、處等部屬的參事官、秘書官，以及從事公文、雜務等工作的司電員、錄事等文官，或海軍工廠、學校的錄事、藝師、藝士等從事技術(shù)工作的員役。

清朝軍隊雖然設置了軍屬（軍用文官），但并未在軍隊中完全設立和使用，其管理和使用章程也未完全制定，清王朝就覆滅落幕了。而正式在軍隊中執(zhí)行并使用這項制度的已經(jīng)是民國時期的中國軍隊。

辛亥革命后，于南京成立中華民國臨時政府（1912年），雖然存在時間較短，不過三個月便北遷，但軍事方面也頒布部分法規(guī)，其中就保留了軍屬制度并不斷發(fā)展和完善。當年2月頒布的《陸軍部陸軍暫行給與令》中規(guī)定：凡稱“軍人”系指官佐、士兵、學員；凡稱“軍屬”系指各官署、各學校內(nèi)的文官和夫役。同時根據(jù)南京臨時政府3月頒布的《陸軍部官制》和《海軍部官制》，其中明確規(guī)定：“陸軍部管理陸軍軍政，統(tǒng)轄陸軍軍人、軍屬，監(jiān)督所轄各官署”；“海軍部管理海軍軍政，統(tǒng)轄海軍軍人、軍屬，監(jiān)督所轄各官署”，從此，軍屬的編制正式列入民國軍隊的序列中。

1912年3月，袁世凱在北京就任臨時大總統(tǒng)，北洋政府隨之成立。北洋時期的軍事制度很多沿用于清末新軍，其中的軍事職官區(qū)分為軍官、軍佐、軍屬三類，這里所稱的軍屬，是指陸海軍文官及同等待遇者，并在陸軍部隊、海軍艦隊、各官署、學校、特務機關(guān)之勤務者，即軍隊中軍用文官、軍法官、軍用技術(shù)人員的統(tǒng)稱。之后不久，將軍屬改稱為軍用文職人員，但軍屬名稱依然作為軍事職官種類使用。北洋軍隊的文職人員任職類別大致如下：

軍用文官：主要指軍隊中的參事、秘書、書記、司書、譯述員（翻譯）、報務員、譯電員、軍樂長；從事文書工作的科長、科員；軍事院校中的國文教官和英文教官。

軍法官：陸軍的軍法司司長（為少將、上校同等文官）、司副官、初級軍法官、軍法長、監(jiān)獄長、掌管監(jiān)獄的科長、科員等。海軍總司令公署軍法課長、海軍軍港司令部軍法長等。

軍用技術(shù)人員：主要是軍隊中從事軍械、軍醫(yī)、軍馬的技術(shù)人員；海軍從事艦艇制造、修理的技術(shù)人員，以及測量、編輯、印刷等技術(shù)人員。

依照1912年制定的陸軍部和海軍部官制之規(guī)定：陸、海軍部機關(guān)的總務處，軍械司、軍需司、軍醫(yī)司、軍法司和陸軍軍牧司都有軍用文職人員的編制，如陸軍部參事編制中有少將、上校級別的文官；秘書、副官中編有上校、中校級別的文官。陸、海軍部的總務處、軍衡司都編有相當級別的軍用文官。軍械司、軍需司、軍醫(yī)司和軍牧司各編有相當級別的軍用技術(shù)人員；軍法司編有相當級別的軍法官。在海軍總司令公署內(nèi)各課的課長、課員、書記長（員）等都編有相當級別的文官。

北洋政府時期軍隊的陸軍文職人員著軍服時，佩戴的領章符號（部員）圖樣

北洋政府時期軍隊的陸軍文職人員著軍服時，佩戴使用陸軍五色旗式五星帽徽

1912年頒布的《陸軍部官佐士兵等級表》和《海軍部官佐士兵等級表》中規(guī)定，文職人員共分為九個等級，最高階級為特任官，最低階級為委任官。其中，陸軍總長為特任；次長為一等、二等簡任；秘書、參事為二等、三等簡任；科長為三等、四等薦任；科員為六至九等委任。北洋政府時期軍隊的文職人員一般著便裝、文官常服或佩戴帶有領章符號（無肩章）的軍服（軍便服）。

1927年4月南京國民政府成立以后，國民政府著手對軍隊進行大規(guī)模整編。從1929年1月起，在國民黨軍中的秘書、書記、軍校的職員等未受過軍事訓練的人員不再配發(fā)軍服，改穿同政府公務人員一致的灰色中山裝，并統(tǒng)一改為軍屬（軍隊文職人員）。軍屬比照陸軍的將、校、尉級設置軍階等級，在左胸的衣袋上方佩戴軍屬軍階胸章。其軍階分為三等九級，銜稱是在同級軍官軍銜前冠以“同”字，第一級稱“同中將”，第二級至第九級依次為：同少將、同上校、同中校、同少校、同上尉、同中尉、同少尉、同準尉。將官同等官軍階底色為紅色，校官同等官軍階底色為藍色，尉官同等官軍階底色為白色，同一級別軍階內(nèi)以金色三角星的多少來區(qū)別等級。

1934年國民政府設立銓敘廳，統(tǒng)一對全國的軍隊人員進行任命、軍銜授予和獎懲。統(tǒng)一銓敘后，軍隊職官中擔任軍隊指揮、司令部參謀、副官等兵科專業(yè)的稱為軍官，從事軍需、軍樂、軍醫(yī)等業(yè)科專業(yè)的稱為軍佐，擔任軍隊文官、軍法官、秘書、書記、司書、翻譯等庶務及軍事技術(shù)人員稱為軍屬。

國民政府之所以強調(diào)軍隊設立軍屬，其原因是應軍事行政上的事實需要。即可“協(xié)助部隊、機關(guān)、學校，辦理有關(guān)行政部門之文書處理，檔案管理等事宜”，亦可“協(xié)助有關(guān)軍事及技術(shù)上之治理諸事宜”，并于1935年12月由國民政府公布《軍用文官暫行條例》和《軍用技術(shù)人員任用暫行條例》等。當時軍隊的軍屬根據(jù)其任職范圍，大致分為：

軍用文官，包括：秘書、書記、司書、普通科學及外國語教官、譯述員、報務員、譯電員、其他軍用文職人員，以及軍官佐任軍用文官之職者。

軍用技術(shù)人員，包括：從事兵器、彈藥、艦艇、航空機、車輛暨軍用糧秣、被服、裝具及一切軍用機械、器材之研究設計、制造、修理、檢驗等業(yè)務者；牧畜之繁殖及改良馬種等業(yè)務者；土木建筑、電機、機械等工程業(yè)務者；理化上之研究試驗、制作及兵器、彈藥之保管等業(yè)務者；氣象測候業(yè)務者；工廠設計及管理業(yè)務者；其他軍用需要之特種技術(shù)業(yè)務者；并包括上述單位和業(yè)務方面的教授、編譯等人員。

軍法官，包括：各級軍法司長、處長、科長、科員、審判官等，以及監(jiān)獄長、掌管監(jiān)獄工作的行政科長、科員等。

民國政府時期的軍屬等級，基本上是參照軍佐劃分的，軍階銜稱是在軍官軍銜前冠以“同”字。1930年代初，鑒于這種等級名稱“無獨立性，且與軍官之階級區(qū)別不以顯著”，南京國民政府于1937年制定（1940年公布）《軍用文官任用暫行條例》和《軍用技術(shù)人員任用暫行條例》，規(guī)定軍屬分簡任、薦任和委任三種，其等級分為軍簡、軍薦、軍委計為三等九階，其薪俸與官佐相同。

軍屬的職務等級晉升實行定期晉升制度，凡編制上階出缺，本人考試成績優(yōu)良，本階年資屆滿，即可晉升。同時規(guī)定軍官佐任用軍用文官之職者，仍保有其軍官佐之身份，但不計算為軍職年資。國民政府時期的軍用文職人員統(tǒng)一歸銓敘廳管理，任免權(quán)與相應等級的軍官軍佐相同。

1936年1月，國民政府將軍屬軍階等級下調(diào)，最高為同少將，銜稱其他未變。并將軍階胸章的級別標志由三角星改為梅花，將官同等官軍階底色為紅色，校官同等官軍階底色改為金色，尉官及準尉同等官軍階底色改為藍色，并在胸章四周綴有金色鑲邊

軍屬的薪金標準、福利待遇與軍官相同，在軍隊中從事技術(shù)工作的軍用技術(shù)人員薪俸，除比照陸軍官佐薪俸定額外，并給技術(shù)加薪，其定額依照陸軍官佐薪俸制定。軍屬在休假、勛賞、撫恤等亦與軍官享有同等權(quán)利，不能在軍隊服務時，可依規(guī)定條件轉(zhuǎn)為地方工作人員，其級別按規(guī)定改套地方俸級，一般不降低待遇。

1936年1月，南京國民政府頒布《陸軍服制條例》，軍屬軍階等級下調(diào)，最高為同少將，其他未變。但是對軍屬軍階標志做了較大調(diào)整，軍階胸章的級別標志由三角星改為梅花，將官同等官軍階底色為紅色，校官同等官軍階底色改為金色，尉官及準尉同等官軍階底色改為藍色，并在胸章四周綴有金色鑲邊。

同時，根據(jù)1936年頒布的《陸軍服制條例》和1938年頒布的《空軍服裝條例》，軍屬實行統(tǒng)一的著裝制度，規(guī)定了統(tǒng)一的衣服、鞋、帽式樣、顏色和質(zhì)地。還規(guī)定軍用文職人員在佩戴標志本人等級身份的“軍階胸章”的同時，部分從事特種業(yè)務的文職人員還要佩戴專業(yè)符號領章，用于區(qū)分軍隊文官、軍法法官、秘書、書記員、司書、譯述員（翻譯）、技術(shù)人員等。

到1940年代，國民黨軍隊中的文職人員已經(jīng)遍及軍隊許多部門。以聯(lián)勤總司令部為例，聯(lián)勤總司令部及所屬機關(guān)、部隊和學校中，軍屬占其官員總數(shù)的20.1%。由于聯(lián)勤部門工作的特殊性，以及文書與技術(shù)等各種業(yè)務，如果沒有軍用文職人員，勢必將依賴于軍官或軍佐來負責管理，這樣就直接或間接影響軍官和軍佐的軍事業(yè)務，所以軍用文職人員在軍隊中的重要性、地位和作用不亞于軍官和軍佐，已然成為當時軍隊中不可缺少的一部分。

1936年頒布的《陸軍服制條例》規(guī)定了部分從事特種業(yè)務的文職人員還要佩戴專業(yè)符號領章，用于區(qū)分軍隊文官、軍法法官、技術(shù)人員、譯述員（翻譯）等，圖為部分圖樣

人民軍隊的文職人員制度

我軍在在革命戰(zhàn)爭年代，部隊編制主要以指揮員和戰(zhàn)斗員為主，輔助以少量的非戰(zhàn)斗保障人員。雖然在1930年5月，中央軍事委員會制定的《中國工農(nóng)紅軍編制草案》中提到了“紅軍職員”，但實際中并沒有設立。只有在相對穩(wěn)定的時期會有一些輔助性人員，但也主要是以地方革命政府的工作人員為主。

1931年11月，在中央蘇區(qū)成立了一批軍需工廠，但這些都屬于蘇區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)，其中的干部和職工并不屬于紅軍編制。1935年紅軍長征時，軍需工廠隨之調(diào)整，合并到各軍的供給部保障連并隨部隊長征，軍需工廠的職工成為紅軍的一員，從產(chǎn)業(yè)工人變成了紅軍戰(zhàn)士?？谷諔?zhàn)爭時期的情況也近似，部隊中并沒有編制文職人員，在編人員基本上都有軍籍和職務。在部隊從事輔助性或技術(shù)性工作的也是軍人或邊區(qū)政府的工作人員和工人。

直到解放戰(zhàn)爭后期，尤其是東北地區(qū)解放以后，在北滿佳木斯成立東北軍區(qū)后勤部，部隊中才出現(xiàn)了不穿軍服的戰(zhàn)勤保障人員。當時的兵工廠、軍需工廠一般由軍區(qū)后勤部領導，其中的技術(shù)人員和工人屬于軍隊系統(tǒng)編制，雖然沒有軍籍，但屬于軍隊中擔負軍事勤務的工人，由軍區(qū)后勤部統(tǒng)一領導，分級管理。建國前的軍工部門以東北、華東和華北軍區(qū)的職工較多，尤其是在1948年12月以后，隨著全國大部分城市的解放，我軍大批量接收國民黨軍隊的工廠、倉庫、醫(yī)院等單位，軍隊職工數(shù)量增長很多，但這些只是作為部隊的在編工人，與文職人員的差別很大。

其實在當時我軍中與文職人員近似的人員也有，那就是1946年以后東北野戰(zhàn)軍中的日籍留用人員。當時以日僑和技術(shù)人員為主，也有軍事人員，主要從事醫(yī)療、衛(wèi)生、鐵路等保障工作，以及高射炮、裝甲車輛、航校等軍事技術(shù)工作。當時對日籍留用人員的待遇很高，很多人也參加了解放軍。在部隊的日籍解放軍軍人和同時期的解放軍軍人一樣有軍籍，有職務，歸屬所屬部隊干部部門或相關(guān)部門領導。在軍隊院校、倉庫、醫(yī)院等單位中服務的日籍職員干部和工人，一般歸屬于總后勤部統(tǒng)一領導，各級后勤部門是歸口管理單位。（待續(xù)）