○劉星星

（人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心，北京 100733）

大型活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)向世界展示國(guó)家“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的重要窗口，折射出國(guó)家與地區(qū)在世界舞臺(tái)上的強(qiáng)大影響力。隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)舉辦的國(guó)際大型活動(dòng)日益增多。與此同時(shí)，由于大型活動(dòng)具有國(guó)門開(kāi)放、規(guī)模宏大、覆蓋范圍廣、涉及利益群體和安全隱患多等特點(diǎn)，其過(guò)程中各類突發(fā)“熱點(diǎn)事件”“輿論事件”時(shí)有發(fā)生，全媒體時(shí)代經(jīng)過(guò)快速傳播，極易成為萬(wàn)人矚目的“國(guó)際性媒體事件”，大型活動(dòng)的組織方承受著多方的政治、輿論雙重壓力。因此，加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估研究有著極其重要的意義。

一、大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的界定與存在的問(wèn)題

（一）大型活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的界定

本文所指的大型活動(dòng)，主要是指政府組織的全域性慶典、群眾活動(dòng)，國(guó)際性或全國(guó)性體育賽事、商貿(mào)會(huì)、貿(mào)洽會(huì)、博覽會(huì)，以及包含宗教活動(dòng)、歷史紀(jì)念活動(dòng)、大型展演和狂歡在內(nèi)的文化慶典等。

對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指從特定階段的現(xiàn)實(shí)輿論生態(tài)環(huán)境、過(guò)往歷史數(shù)據(jù)預(yù)識(shí)別、同類活動(dòng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別、實(shí)地調(diào)研和主體單位認(rèn)知調(diào)查，以及網(wǎng)絡(luò)公眾認(rèn)知、情緒表達(dá)、傳播擴(kuò)散、態(tài)度和行動(dòng)傾向等因素出發(fā)，對(duì)大型活動(dòng)中公共安全管理過(guò)程網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、概率、影響程度等的綜合性分析、研判和量化確定。大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系研究的一部分，其意義是顯著的。

（二）大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題

由于我國(guó)大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究起步較晚，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐應(yīng)用層面還存在著諸多問(wèn)題：

1.輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型缺失。輿情作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，分析研究只有10余年的歷史。由于缺乏優(yōu)秀的輿情分析師和研究人員，行業(yè)相關(guān)研究一直處在初級(jí)水平，研究水準(zhǔn)提升緩慢，其中一個(gè)重要原因是缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，業(yè)界對(duì)大型活動(dòng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究更是鮮有涉及。由于缺乏系統(tǒng)的理論與實(shí)踐介紹和研究，主體組織單位大多采用內(nèi)部討論的“經(jīng)驗(yàn)論”方法篩查風(fēng)險(xiǎn)，一些第三方小型輿情機(jī)構(gòu)評(píng)估存在著很大的隨意性，造成評(píng)估內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)差別很大。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體不統(tǒng)一、欠規(guī)范。一部分大型活動(dòng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體仍然是組織者自身，采取內(nèi)部自我排查的方法進(jìn)行。但自我排查不僅讓內(nèi)部人員疲于應(yīng)付，也缺乏專業(yè)性，不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。即使專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由于現(xiàn)階段輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估門檻過(guò)低導(dǎo)致行業(yè)魚(yú)龍混雜，一些不具備資格的機(jī)構(gòu)參與到評(píng)估當(dāng)中，“使得我國(guó)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的市場(chǎng)和主體選擇較為混亂”，缺乏規(guī)范和專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.評(píng)估缺乏相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。由于對(duì)大型活動(dòng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估剛剛起步，機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)還積累不足。且互聯(lián)網(wǎng)在近30年才得以快速發(fā)展，學(xué)界對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)各要素的認(rèn)知和研究相對(duì)緩慢，導(dǎo)致評(píng)估和管理仍處于粗放階段，無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)界定和目標(biāo)管理，還是流程規(guī)劃和制度設(shè)定都不夠系統(tǒng)完善，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

這些問(wèn)題的存在，使得我國(guó)大型活動(dòng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐難以適應(yīng)和滿足大型活動(dòng)公共安全管理的要求，亟需建立和引入網(wǎng)絡(luò)傳播新語(yǔ)境下大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式。

二、大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的提出和設(shè)計(jì)思路

針對(duì)大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題，2018年筆者探索性地提出了大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理思路，并設(shè)計(jì)了初級(jí)指標(biāo)和實(shí)施方案。2019年，帶領(lǐng)課題組進(jìn)一步對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行探索、調(diào)整和完善，確定了大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的識(shí)別路徑和規(guī)范，提出了針對(duì)大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的LPI評(píng)價(jià)法，并將該評(píng)價(jià)法應(yīng)用于2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效果。2021年和2022年，筆者再次帶領(lǐng)課題組將LPI評(píng)價(jià)法及其標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理模式應(yīng)用于北京冬奧會(huì)延慶賽區(qū)和即將開(kāi)幕的成都世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，并獨(dú)立完成了從評(píng)估、管理，到內(nèi)控和外防的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作流程模塊。

（一）大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式要解決的問(wèn)題

1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式。輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理具有標(biāo)準(zhǔn)模式，這種專業(yè)性不只體現(xiàn)在專業(yè)術(shù)語(yǔ)上，更體現(xiàn)在如何通過(guò)專業(yè)技術(shù)方法更好地辨識(shí)、描述、分析、評(píng)估和管理風(fēng)險(xiǎn)上。大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式的提出，清楚明確了風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)名稱定義規(guī)范和評(píng)估流程指南，尤其是LPI評(píng)價(jià)法的提出，解決了輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的定量問(wèn)題。通過(guò)輿情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、可防可控性和可能造成的影響力共同作用機(jī)制構(gòu)建了評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)性大小模型，并為指標(biāo)賦值給出了可操作方法。評(píng)估專業(yè)化是確保評(píng)估高質(zhì)量的有效途徑，為大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。

2.提高評(píng)估工作效率，減輕舉辦方的壓力。為了加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)管理，活動(dòng)舉辦方往往要承擔(dān)極大的社會(huì)秩序和公共安全管理壓力，而具有相當(dāng)能力的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，能有效幫助活動(dòng)舉辦方全面了解風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)，提高化解風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)度和有效性，警惕風(fēng)險(xiǎn)外溢，也能在一定的程度上緩解舉辦方的緊張壓力。同時(shí)，大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式的提出，讓評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的工作變得更專業(yè)、更有效率，是增強(qiáng)大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)管理工作指導(dǎo)性，全面提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)威性和可靠性的保證。

（二）大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)設(shè)計(jì)

2.大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)指標(biāo)。除了作為識(shí)別輿情重大風(fēng)險(xiǎn)的綜合“五性”指標(biāo)外，進(jìn)行大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中，更多的精細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，有利于深入識(shí)別和分析各項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，確保輿情風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系的建設(shè)（見(jiàn)表2）。

需要指出的是，在進(jìn)行大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，不同性質(zhì)、規(guī)模和意義活動(dòng)所包含的風(fēng)險(xiǎn)要素會(huì)有所不同，所包括的范圍也不一樣，需要評(píng)估主體根據(jù)活動(dòng)的具體情況進(jìn)行具體設(shè)定和分析。

三、大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和LPI評(píng)價(jià)法

（一）大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是發(fā)現(xiàn)、篩查、確認(rèn)并記錄風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的是確定可能影響活動(dòng)主體組織聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的事故或情況。進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，其過(guò)程包括識(shí)別可能對(duì)主體組織產(chǎn)生重大聲譽(yù)形象損害的風(fēng)險(xiǎn)源、影響范圍、事件及其原因和潛在的后果。

在輿情風(fēng)險(xiǎn)事故或情況發(fā)生之前，可以通過(guò)對(duì)大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的環(huán)境生態(tài)識(shí)別、同類數(shù)據(jù)預(yù)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)信息識(shí)別和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)識(shí)別（見(jiàn)表3），分析可能引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)事故的潛在原因、發(fā)生概率和損害影響的嚴(yán)重程度，為輿情風(fēng)險(xiǎn)的分類定級(jí)提供充分依據(jù)。

1.環(huán)境生態(tài)識(shí)別：輿論生態(tài)環(huán)境全分析。環(huán)境生態(tài)識(shí)別包括全面分析研判當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境和形勢(shì)大背景，以及當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。

對(duì)國(guó)際政治形勢(shì)和格局的研判直接影響著大型活動(dòng)的安全穩(wěn)定甚至開(kāi)辦與否。比如因受俄烏沖突影響，2022年烏克蘭各級(jí)職業(yè)聯(lián)賽全面停擺，歐足聯(lián)也最終決定將2021年與2022年歐冠決賽地從俄羅斯圣彼得堡轉(zhuǎn)移到法蘭西體育場(chǎng)，又如疫情導(dǎo)致2020年多個(gè)全球影響力巨大的年度活動(dòng)取消或縮小規(guī)模，包括巴拿馬國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)、2020世界乒乓球團(tuán)體錦標(biāo)賽的延期；微軟MVP全球峰會(huì)、谷歌云計(jì)算大會(huì)僅舉辦網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，以及2021年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的延期等。

而隨著5G+人工智能時(shí)代的到來(lái)，科技的發(fā)展對(duì)內(nèi)容生態(tài)、媒體生態(tài)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，輿論主體更加多元復(fù)雜，輿論表達(dá)方式更為碎片化、情緒化，輿論傳播的突發(fā)性、不確定性愈發(fā)增加。而輿論是大型活動(dòng)期間萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。輿論可大可小，但處理不好會(huì)直接影響外交關(guān)系、活動(dòng)傳播、比賽進(jìn)程，甚至產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

2.同類數(shù)據(jù)預(yù)識(shí)別：對(duì)過(guò)往同類風(fēng)險(xiǎn)分析。大型活動(dòng)過(guò)往歷史輿情事件、同性質(zhì)或相近性質(zhì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)案例，這些與大型活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)元素，都可以提煉輿情風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。

具體方法上，一是通過(guò)大數(shù)據(jù)，收集歷屆同類或相近性質(zhì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)案例，二是結(jié)合過(guò)往輿情風(fēng)險(xiǎn)的基本性質(zhì)、公眾參與度、輿論壓力、組織保障力、輿情動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)能力等維度進(jìn)行分析和初識(shí)別。比如2021年在給一項(xiàng)國(guó)際性賽事進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，課題組整理了近12年來(lái)中外大型同類賽事中的145項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)案例，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生領(lǐng)域進(jìn)行了分析；同時(shí)，全面梳理了2021年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)舉辦前期及舉辦過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面輿情信息，并圍繞疫情防控、賽事保障、賽事組織、經(jīng)濟(jì)效益、文化呈現(xiàn)、社會(huì)治安六大方面展開(kāi)了全面風(fēng)險(xiǎn)研判（見(jiàn)圖1）。對(duì)這些歷史數(shù)據(jù)的分析研判都是后期篩查和確定該國(guó)際性賽事風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單的重要參考。

3.大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息識(shí)別：媒體與網(wǎng)民意見(jiàn)分析。一般來(lái)說(shuō)，大型活動(dòng)涉及面廣、參與度高、影響力大，會(huì)受到媒體關(guān)注、利益相關(guān)群體參與和網(wǎng)友熱追。針對(duì)大型活動(dòng)的媒體與網(wǎng)民意見(jiàn)的分析，可以相對(duì)準(zhǔn)確地了解輿論對(duì)于該活動(dòng)的依附度、準(zhǔn)備度、參與度的高低，支持率的多寡，政治經(jīng)濟(jì)文化等形象影響程度的大小。進(jìn)行活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)感知，也是對(duì)活動(dòng)舉辦方總體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力必將歷經(jīng)的一次“大考”（見(jiàn)圖2）。

2021年，在進(jìn)行一項(xiàng)國(guó)際性大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，項(xiàng)目組曾篩選了互聯(lián)網(wǎng)上自2020年以來(lái)不同媒體、不同平臺(tái)、不同領(lǐng)域意見(jiàn)領(lǐng)袖、普通網(wǎng)民6322條（去重）信息，人工結(jié)合AI，通過(guò)NLP自然語(yǔ)言處理中文文本相似度聚類獲得初步幾個(gè)專題范圍，再通過(guò)人工研判后確定風(fēng)險(xiǎn)主要集中在當(dāng)?shù)芈糜谓哟芰?wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題、涉疫情防控問(wèn)題三個(gè)方面，并給出了詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判。

4.現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)識(shí)別：實(shí)地調(diào)研與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查。對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)實(shí)地調(diào)研，是根據(jù)活動(dòng)情況設(shè)計(jì)調(diào)研內(nèi)容，圍繞活動(dòng)合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等方面，對(duì)活動(dòng)組織者、相關(guān)利益者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息采集。調(diào)研的方式包括座談、走訪、線上線下問(wèn)卷、當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)和觀察分析等（見(jiàn)表4）。

開(kāi)展輿情風(fēng)險(xiǎn)實(shí)地調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查前，調(diào)查者要設(shè)計(jì)好調(diào)查方案，寫出調(diào)查計(jì)劃，列出調(diào)查的對(duì)象、內(nèi)容（項(xiàng)目）、方法、方式和步驟。在調(diào)查過(guò)程中要向調(diào)研對(duì)象說(shuō)明調(diào)研目的、立場(chǎng)、可能產(chǎn)生的影響，使其了解調(diào)研目的，配合真實(shí)調(diào)查。

實(shí)地調(diào)研是了解大型活動(dòng)組織管理真實(shí)情況的科學(xué)方法之一。運(yùn)用實(shí)地調(diào)研這一方法，可以使評(píng)估主體盡可能避免閉門造車和主觀臆斷，有利于評(píng)估主體對(duì)活動(dòng)作出客觀分析。

（二）大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

1.確定輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單的方法。在設(shè)定好輿情風(fēng)險(xiǎn)綜合指標(biāo)和精細(xì)指標(biāo)前提下，通過(guò)對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，利用內(nèi)容分析法和德?tīng)柗品ǖ劝攵慷嘀匮信蟹椒?，?duì)大型活動(dòng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估、分析與賦值，形成輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單（見(jiàn)表5）。

輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單逐一列出的活動(dòng)舉辦方面臨的輿情風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模等不同輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也將不同。一些發(fā)生概率低、風(fēng)險(xiǎn)影響小或容易自我化解的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，雖然仍會(huì)保留在風(fēng)險(xiǎn)清單中，但后期通常只會(huì)對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、研判和提出應(yīng)對(duì)建議。

2.關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。①關(guān)鍵輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)及賦值。關(guān)鍵輿情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分采用半定量的層差法（即將評(píng)估結(jié)果分為多個(gè)權(quán)重層級(jí)，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果落在哪個(gè)層級(jí)內(nèi)，該層級(jí)所對(duì)應(yīng)的分類即為評(píng)估的結(jié)果）和定性評(píng)價(jià)法（根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)或文獻(xiàn)資料的觀察和分析，直接對(duì)評(píng)估對(duì)象做出定性結(jié)論的價(jià)值判斷），通過(guò)輿情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性L（likelihood）、風(fēng) 險(xiǎn) 可防可控性P（prevention and control）和輿情風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響力I（influence）三個(gè)維度的乘積D（danger，輿情風(fēng)險(xiǎn)性）來(lái)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)性大小，即LPI評(píng)價(jià)法。

LPI評(píng)價(jià)法認(rèn)為，L、P和I三個(gè)維度共同影響輿情風(fēng)險(xiǎn)，在統(tǒng)計(jì)學(xué)的方差分析中，分析共同影響時(shí)都是將不同因素的乘積作為其水平效應(yīng)的表征。因此，將L、P和I的乘積作為評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)性大小的模型。即：

D=L×P×I……模型①

LPI評(píng)價(jià)法引入LEC評(píng)價(jià)法為基本模型和賦值方法，對(duì)L、P、I三種因素對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行了等級(jí)劃分，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目組反復(fù)論證和多個(gè)大型活動(dòng)研判，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行指標(biāo)的多次迭代，確定不同類別對(duì)應(yīng)等級(jí)的合理取值，并在實(shí)踐中得到了驗(yàn)證。在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，結(jié)合德?tīng)柗品?，?jīng)專家打分，進(jìn)一步聚焦重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并確定輿情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

模型①中，D值越大，說(shuō)明該輿情風(fēng)險(xiǎn)性大，需要加強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防范，或降低輿情風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，或減輕輿情事件可能造成的影響。

LPI的量化分值標(biāo)準(zhǔn)如下：

輿情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性L（likelihood）：指分析后認(rèn)為可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素和事件的敏感性、苗頭性、傾向性，以及對(duì)過(guò)往歷史數(shù)據(jù)預(yù)判后的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。L最高分值為10分，最低分值為0.1分。分值越高，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性越高，反之則低。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：10分，完全肯定；6分，相當(dāng)可能發(fā)生；3分，可能但不經(jīng)常；1分，可能性小，完全意外；0.5分，很不可能，可以設(shè)想；0.2分，極不可能；0.1分，完全不可能。

輿情風(fēng)險(xiǎn)可防可控性P（prevention and control）：指評(píng)估主體對(duì)象是否有足夠的應(yīng)對(duì)能力，和可行、有效的防范化解措施，控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后各種程度的阻力。P的最高分值為10分，最低分值為2分。分值越低，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可防可控程度越高，反之則難以預(yù)防和控制。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：10分，無(wú)法防控；6分，可防不可控；3分，不可防可控；2分，可防可控。

輿情風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響力I（influence）：指評(píng)價(jià)潛在輿情風(fēng)險(xiǎn)可能造成的導(dǎo)致各方面的影響以及危害程度。I最高分值為100分，最低分值為1分。分值越大，風(fēng)險(xiǎn)造成的影響和危害越高，反之則影響和危害程度都低。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：100分，極度嚴(yán)重，引起大規(guī)模線下行動(dòng)；40分，非常嚴(yán)重，引發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論；15分，嚴(yán)重，引起國(guó)內(nèi)輿論廣泛關(guān)注；7分，重大，引發(fā)周邊城市和利益群體關(guān)注；3分，重要，引起地域性人群關(guān)注；1分，不嚴(yán)重，引發(fā)小范圍關(guān)注。

②輿情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。按照輿情風(fēng)險(xiǎn)性（D）分值高低，將輿情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為特大輿情風(fēng)險(xiǎn)、重大輿情風(fēng)險(xiǎn)、敏感輿情風(fēng)險(xiǎn)和普通輿情風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四色進(jìn)行預(yù)警，等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表6）。

應(yīng)該注意的是，輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類結(jié)果的前提范圍是事前防范階段，主要用于事前輿情風(fēng)險(xiǎn)防范工作。一旦輿情風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到事中階段，由于具體事件發(fā)生時(shí)可能因涉及意識(shí)形態(tài)、敏感人群、多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)并存或事件本身造成后果嚴(yán)重程度不一等不確定因素，導(dǎo)致輿情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化。輿情事件發(fā)生時(shí)還需及時(shí)關(guān)注輿情風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)變化情況，根據(jù)具體情況及時(shí)予以修正，進(jìn)行適當(dāng)升級(jí)或降級(jí)處理。

③關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)分類的結(jié)果呈現(xiàn)。根據(jù)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估指標(biāo)的呈現(xiàn)結(jié)果，形成關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表（見(jiàn)表7）、輿情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布一覽表（見(jiàn)表8）。

四、結(jié)語(yǔ)

本評(píng)估模型通過(guò)對(duì)大型活動(dòng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)和風(fēng)險(xiǎn)情境進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的指標(biāo)設(shè)定，和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的有效識(shí)別，尤其是LPI評(píng)價(jià)法模型，在充分考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)各指標(biāo)關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，建立了各指標(biāo)的準(zhǔn)確權(quán)重和合理取值，以及輿情風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了標(biāo)準(zhǔn)化和全流程管理模式。

應(yīng)該看到，大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程工作，其工作模式的優(yōu)劣、評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)與否都關(guān)系到評(píng)估工作質(zhì)量的高低和后期風(fēng)險(xiǎn)管理成本的大小。筆者通過(guò)一系列實(shí)踐和研究后認(rèn)為：（1）大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式的分析思路和技術(shù)方法，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)大型活動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)的全方位識(shí)別、評(píng)估，摸清風(fēng)險(xiǎn)源并進(jìn)行分類定級(jí)。其評(píng)估意義在于預(yù)測(cè)預(yù)警、早做預(yù)防、精準(zhǔn)制導(dǎo)。（2）對(duì)大型活動(dòng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及指標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)論證和評(píng)估結(jié)果等多個(gè)步驟。這個(gè)過(guò)程并非一步到位，需要在某些環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)論證和討論，才能獲得精準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果。