○何 暉 劉欣科

（湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

一、引言

根據(jù)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國60周歲及以上老年人約有2.67億人，占總?cè)丝诘?8.9%，隨著我國逐步進入深度老齡化社會，農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為事關(guān)“三農(nóng)”問題解決和農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。在缺乏市場化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)供給，且購買力相對較弱的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種符合我國農(nóng)村實際養(yǎng)老需求、低成本的社會養(yǎng)老方式應(yīng)運而生，并迅速從地區(qū)試點發(fā)展為全國實踐，成為解決我國農(nóng)村老年人，尤其是留守、獨居、困難、鰥寡、殘疾農(nóng)村老人養(yǎng)老需求的最主要、最典型的社會養(yǎng)老服務(wù)模式?；ブB(yǎng)老通過整合智力、體力等社會資源，進行人力資源再開發(fā)，實行村民自助—互助就地養(yǎng)老，在實踐中探索產(chǎn)生了農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)大院等多種方式。

隨著農(nóng)村互助養(yǎng)老實踐的發(fā)展，農(nóng)村互助養(yǎng)老中出現(xiàn)的問題及其完善對策的探索成為學(xué)界和實務(wù)界討論的重點。已有研究多是基于實踐案例及經(jīng)驗做法，探討目前農(nóng)村互助養(yǎng)老實踐中存在的認可度低、互助養(yǎng)老合作動機不足、政府包攬責任、自治力量有待挖掘、供給主體的責任缺失與鄉(xiāng)村信任危機等問題。同時，相關(guān)的理論研究則基于村莊本位、老年群體本位視角，以及協(xié)同供給、合作生產(chǎn)理論等特定視角，對農(nóng)村互助養(yǎng)老的內(nèi)、外部力量和相關(guān)因素進行探討。隨著國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的推動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，基層治理效能提升、社會多元主體協(xié)同參與、基層治理自主性增強，這些都為應(yīng)對農(nóng)村老齡社會治理提供了新的契機，對于解決當前農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展中出現(xiàn)的問題給出了新的選擇。從基層治理現(xiàn)代化視角出發(fā)，審視農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展中存在的問題，對尋求完善農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的可行之道具有較強的理論和實踐價值。

二、基層治理現(xiàn)代化視域下農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的基本要求

（一）基層治理現(xiàn)代化的理論意涵

基層治理作為國家治理的基石，是連接國家和社會的重要場域，在整個治理體系中具有重要作用。2021年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，根據(jù)該意見表述，基層治理現(xiàn)代化具有以下理論內(nèi)涵：第一，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負責。黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負責對應(yīng)了從傳統(tǒng)社會控制走向現(xiàn)代化理性、民主、協(xié)調(diào)、互動的多元價值融合的治理理念，是緩解基層社會治理內(nèi)生力量不足問題的必要舉措。通過黨建帶群建，黨員、干部下沉參與基層治理，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，引導(dǎo)多元主體參與基層自治，聚焦社會主義核心價值促進基層治理現(xiàn)代化。第二，治理制度化。重在推進基層政權(quán)治理能力建設(shè)的制度機制建設(shè)，創(chuàng)新制度規(guī)則體系及相互作用機制，為行動者提供穩(wěn)定預(yù)期的制度環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與基層事務(wù)，推進基層建設(shè)提供制度保障和支持。第三，治理方式的“三治融合”。發(fā)揮法治的根基作用，完善基層公共法律服務(wù)體系，制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機制，用法律凈化基層發(fā)展環(huán)境，確保各主體行為符合法律法規(guī)和公序良俗；加強村委會規(guī)范化建設(shè)，健全村民自治機制，增強村組織動員能力的培育，優(yōu)化村莊服務(wù)格局；重視思想道德建設(shè)，將道德倫理觀念與公序良俗轉(zhuǎn)化成個體的內(nèi)在自覺性，指導(dǎo)個體行為和實踐，以自治、德治、法治“三治融合”打造社會治理新秩序。第四，治理主體多元化。擴大公眾參與，通過社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等多元主體協(xié)同參與，創(chuàng)新聯(lián)動機制，完善基層志愿服務(wù)制度，開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動，實現(xiàn)多元主體協(xié)同參與社會項目的共建、共治、共享。第五，治理手段的智慧化。通過數(shù)字技術(shù)賦能，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合數(shù)據(jù)資源，依托信息共享平臺，實現(xiàn)基層治理手段和技術(shù)的智慧化，提高政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)的效率與效能，促進制度規(guī)則運行的理性化和科學(xué)化。

（二）基層治理現(xiàn)代化下農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的基本遵循

農(nóng)村互助養(yǎng)老作為“第四種”養(yǎng)老模式，以農(nóng)村場域為發(fā)生地、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，其目標要求和發(fā)展方略與基層治理現(xiàn)代化息息相關(guān)。在基層治理現(xiàn)代化背景下，農(nóng)村互助養(yǎng)老應(yīng)以政府合理引導(dǎo)、多元主體參與、制度體系完備、建設(shè)運營科學(xué)、提升信息化水平為基本遵循。

1.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責。農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展過程中的復(fù)雜性、多樣態(tài)及異質(zhì)性需要黨和政府“從上而下”的推動與引導(dǎo)。一是在推進農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展過程中，應(yīng)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務(wù)職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)起主導(dǎo)作用，扮演發(fā)起者、推動者、支援者和控制者的角色，培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，并積極鼓勵和引導(dǎo)各方資源全面參與，挖掘村莊內(nèi)生動力，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老的自我發(fā)展能力。同時，根據(jù)農(nóng)村互助養(yǎng)老低成本、廣參與的特點，避免政府過度干預(yù)，鼓勵互助模式的多樣化，最大程度提高農(nóng)村互助養(yǎng)老的運作效率。

2.完善農(nóng)村互助養(yǎng)老法律制度體系。為保障互助養(yǎng)老實踐的合法性與有效性，依法賦予互助養(yǎng)老參與各方的權(quán)利與義務(wù)，需完善農(nóng)村互助養(yǎng)老法律制度體系。根據(jù)各地實際情況，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)、公共安全等事項，優(yōu)化互助養(yǎng)老服務(wù)流程，充分完善并落實村民自治制度、黨建引領(lǐng)制度、民主協(xié)商制度等現(xiàn)有的制度規(guī)范。同時，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務(wù)，創(chuàng)建和完善合法化建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老法律制度、常規(guī)管理機制、具體辦事規(guī)程、主體行為準則規(guī)范、參與主體選拔與激勵制度、評估考核制度等，同時增強互助養(yǎng)老參與過程中的應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力。健全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機制。

3.推進“三治”融合治理方式。完善基層法治建設(shè)，通過法治規(guī)避互助養(yǎng)老服務(wù)享用和提供過程中產(chǎn)生的責任風險，明確各主體的權(quán)利與義務(wù)，界定權(quán)責邊界，保障各方參與主體權(quán)益。以自治激發(fā)內(nèi)生動力，尊重互助養(yǎng)老過程中的多元性、差異性和復(fù)雜性特點，鼓勵老年人積極參與互助養(yǎng)老及其他村莊公共事務(wù)，提高自主性，實現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化。以德治重塑農(nóng)村“熟人社會”，倡導(dǎo)鄰里守望相助，互相幫扶，并建立現(xiàn)代化的、與法治精神相契合的新道德。自治法治德治在作用場域、治理對象、治理目的等方面有著內(nèi)在的一致性，這也決定了“三治”必須融合發(fā)展。

4.促進多主體協(xié)同參與。完善社會力量參與基層治理激勵政策，以政府為主導(dǎo)，村兩委承辦，村莊共同體組織、老年人、社會資源主體協(xié)同參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的共建共治共享。政府發(fā)揮政策制定、資金扶持、宣傳動員、宏觀推進的作用；村兩委作為互助養(yǎng)老的承辦者，進行村域資源整合、人員組織協(xié)調(diào)、細化并落實任務(wù)等工作；村莊共同體組織作為提高村莊內(nèi)生動力的主力軍，聚合老年群體力量，維護其利益，發(fā)揮推動村集體事務(wù)發(fā)展的作用；老年人作為服務(wù)的享用者和提供者，是互助養(yǎng)老的核心參與主體，發(fā)揮著代際間的服務(wù)傳遞作用；社會資源主體則為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供專業(yè)化、精細化、更加全面的服務(wù)。多元主體均應(yīng)嚴格遵守互助養(yǎng)老的各項標準，進行常態(tài)化的自省和他省，并為互助養(yǎng)老的建設(shè)提出意見和建議，助推多元主體間加強溝通，共同推進農(nóng)村互助養(yǎng)老漸進式發(fā)展。

5.加強治理手段的智慧化。利用數(shù)字技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”促進信息化、智慧化建設(shè)，搭建數(shù)字化、綠色、智能的互助養(yǎng)老服務(wù)平臺，優(yōu)化互助養(yǎng)老服務(wù)的供給。將智慧場景應(yīng)用在需求方、供給方、管理運行、服務(wù)內(nèi)容、保障體系等各關(guān)鍵節(jié)點，打破時空局限，實現(xiàn)養(yǎng)老需求和養(yǎng)老供給的精準匹配。通過信息化記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)，提高信息收集、管理、分析的能力，讓養(yǎng)老需求與資源供給精準匹配。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)陽光信息平臺，實現(xiàn)政府和村兩委政務(wù)、村務(wù)公開，同時老年人或其子女亦可通過此渠道進行實時反饋。采用智慧化監(jiān)督與評估方式，通過技術(shù)賦能實現(xiàn)互助養(yǎng)老發(fā)展的動態(tài)評價與跟蹤機制。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)促進互助養(yǎng)老的智慧化建設(shè)，通過平臺優(yōu)化互助養(yǎng)老服務(wù)的提供，最終構(gòu)建數(shù)字化養(yǎng)老生態(tài)系統(tǒng)。同時要充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。

三、當前農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展面臨的困境

在當前農(nóng)村空心化、村級干部治理權(quán)威弱化、社會組織發(fā)育倒退等客觀現(xiàn)實下，農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展面臨著一系列困境，如多主體參與空間有限、服務(wù)項目建設(shè)欠合理、相關(guān)法律政策制度缺位、多元主體協(xié)同參與困難、信息化水平不高等問題，都在一定程度上制約著農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

（一）多主體參與空間有限

在當前縱向秩序整合機制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府在農(nóng)村互助養(yǎng)老的授權(quán)、設(shè)計和評估等過程中占據(jù)著中心位置，而包括老年群體、村莊共同體組織、社會組織在內(nèi)的其他合作主體則處于邊緣位置。這種多主體參與空間的壓縮和被邊緣化，一定程度上削弱了治理主體創(chuàng)新動力，限制了基層內(nèi)生治理能力，進而也降低了互助養(yǎng)老多元主體參與意愿，加重了政府單極責任，導(dǎo)致基層治理趨于行政化。課題組在調(diào)研實踐中發(fā)現(xiàn)，一些地方在農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展之初，主要由縣級黨委、政府及相關(guān)主管部門向村兩委征求意見，但這一過程在忽視對老年群體的宣傳的同時，其他主體亦未充分參與到政策的制定和提供環(huán)節(jié)，造成了供需不匹配的隱患。而在政策推行和落實階段，因存在資源約束和科層制管理的局限，村兩委往往根據(jù)政策文本、上級指示、量化任務(wù)指標進行互助養(yǎng)老的建設(shè)，忽視村兩委實際參與互助養(yǎng)老主體的自主性和創(chuàng)造性，這些都制約了互助養(yǎng)老的深度參與和因地適宜發(fā)展。同時，宣傳不夠、激勵有限、村域社會資本欠缺等，也導(dǎo)致互助養(yǎng)老的整體參與主體較少。而在監(jiān)督評估階段，政府往往以數(shù)量化建設(shè)幸福院、互助點，以及棋牌桌、圖書柜、健身器材等基礎(chǔ)性配套設(shè)施為指標進行考核，忽略了參與主體的意見和感受，導(dǎo)致參與主體的表達、反饋、選擇空間均不足，進而影響了多元主體參與的積極性。

（二）重基礎(chǔ)設(shè)施輕互助服務(wù)

當前農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展中普遍存在著重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕互助服務(wù)供給的問題，各地在大力推進鄰里互助點和農(nóng)村幸福院、日間照料中心及其他配套（娛樂）設(shè)施建設(shè)的同時，忽略了互助精神的培育與互助行為的倡導(dǎo)。如調(diào)研中，某地的農(nóng)村互助養(yǎng)老工程文件所列“至2022年底，建設(shè)老年人和留守人員守望之家2000個；計劃2023年建設(shè)鄰里互助點355個；2025年建設(shè)愛心食堂18個等”，這其中的建設(shè)規(guī)劃均著重強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施量化目標，而對于互助服務(wù)及其質(zhì)量水平較少涉及?！爸卦O(shè)施建設(shè)、輕互助服務(wù)”導(dǎo)致實踐中的具體服務(wù)內(nèi)容和互助行為被忽視，傳統(tǒng)的“患難相恤，守望相助”“遠親不如近鄰”的鄉(xiāng)俗民約在互助養(yǎng)老中反而缺失，互助倫理漸漸弱化，傳統(tǒng)優(yōu)良道德建設(shè)的問題突出。另外，由于缺乏資金、參與率不高、互助文化待重塑，院點和配套設(shè)施建成后往往會出現(xiàn)管理乏力甚至運行停滯的情況，花費人力、土地、資金建設(shè)完畢的設(shè)施，未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不僅造成了資源浪費，也消磨了老年人參與互助養(yǎng)老的積極性。

（三）相關(guān)法律政策制度缺位

首先，互助養(yǎng)老物權(quán)歸屬法律界定較模糊。農(nóng)村互助養(yǎng)老主要以幸福院、鄰里互助點等形式開展，這些地點多為村集體閑置房屋或居民用房，在實際運行中面臨土地占用、房屋性質(zhì)歸屬不明確等問題。此外，房屋在消防、衛(wèi)生等安全設(shè)施及監(jiān)管方面也存在隱患。其次，互助養(yǎng)老相關(guān)的宏、微觀政策亟待完善。國家民政部等相關(guān)部門目前僅出臺了鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老的指向性文件，尚缺乏細致規(guī)范的具體政策，導(dǎo)致出現(xiàn)了政策工具結(jié)構(gòu)失衡、政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)缺失、政策作用方式單一和同質(zhì)化傾向明顯等問題。再次，主體權(quán)責規(guī)范、風險規(guī)避的法律制度相對欠缺且相關(guān)的激勵機制不足。事實上，在實際的互助養(yǎng)老服務(wù)傳遞過程中各參與主體權(quán)益并沒有得到較為明確的界定，因而在涉及矛盾糾紛、安全隱患、意外事件時各方往往難于協(xié)調(diào)，而相關(guān)權(quán)益不能得到有效保障，又加大了多元主體參與互助養(yǎng)老的疑慮與風險畏懼心理。同時，引導(dǎo)社會資源主體參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的選拔和激勵制度的缺乏，又讓社會資源主體進入農(nóng)村互助養(yǎng)老的主動性降低。最后，缺乏服務(wù)管理、互助養(yǎng)老建設(shè)運營評估考核制度。互助養(yǎng)老建設(shè)、運營、管理和服務(wù)提供尚缺乏科學(xué)配套的評估制度，關(guān)于社會資源主體提供養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的考察與選擇沒有明確合理的參考標準，地方政府在購買社會組織服務(wù)時可能面臨操作流程失控的風險。

（四）互助參與協(xié)同困難

在互助養(yǎng)老發(fā)展過程中，從老年人自身到村兩委、村莊共同體以及社會資源主體都不同程度地表現(xiàn)出一定的短板。第一，老年人自身能力和參與意愿不足。在互助養(yǎng)老服務(wù)過程中，涉及到專業(yè)化、技術(shù)性的服務(wù)如醫(yī)療護理等，文化水平不高、專業(yè)技術(shù)不足的個人很難充分參與服務(wù)的提供。同時，大多數(shù)老年人因為生活習(xí)慣不同、認知水平差異等，對互助養(yǎng)老認識不夠，導(dǎo)致參與意愿不足。第二，村兩委推動乏力。首先，農(nóng)村的空心化和老齡化。由于大批年輕村民進城務(wù)工，剩下的村民多為老弱病殘及婦女兒童，總體的自治意識及能力較弱，農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)被侵蝕；其次，現(xiàn)代行政發(fā)包制與壓力型體制背景下，“上面千條線，下面一根針”，行政事務(wù)層層加碼，導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付，開展互助養(yǎng)老的自主性無法發(fā)揮，加之資金投入不足的掣肘，村兩委在互助養(yǎng)老上能力有限。第三，村莊共同體組織消解。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革與農(nóng)業(yè)稅的取消，土地集體經(jīng)濟衰落，村集體通過土地來整合資源與協(xié)調(diào)公共問題的能力降低，這也削弱了村集體在公共事務(wù)上的話語權(quán)，基層自治組織如老年協(xié)會等缺少作為空間。第四，社會資源主體難以進入農(nóng)村場域。我國的第三方社會組織總體成長不足，慈善與志愿組織自身也面臨資源約束，同時農(nóng)村市場化程度較低，企業(yè)等營利性組織沒有足夠動力開發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老市場。

（五）信息化水平不高

農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展過程中信息化水平不高主要表現(xiàn)在以下方面：首先，大部分農(nóng)村老年人電子信息化設(shè)備使用率不高，信息渠道受阻，無法便捷地表達養(yǎng)老需求、獲取養(yǎng)老服務(wù)信息。其次，由于信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善和資金的約束，村兩委及相關(guān)管理人員信息化素養(yǎng)較低，數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理仍采用傳統(tǒng)的收集和管理方法，對于供給資源信息不能及時、全面、準確統(tǒng)計，制約了養(yǎng)老需求的多樣化、多層次、個性化發(fā)展。同時，在互助養(yǎng)老具體實踐中，志愿者上門服務(wù)多半采用紙質(zhì)方式進行備案或登記，工作人員記錄老人身體狀況、服務(wù)信息收集和處理效率較低，不利于互助養(yǎng)老治理效能的提高。

四、推進農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的實現(xiàn)進路

（一）轉(zhuǎn)變互助養(yǎng)老治理理念

第一，強化政府服務(wù)理念。由于行政化的基層治理體制弱化了自治與服務(wù)，因此，農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)以“政府合理參與”為基礎(chǔ)。政府作為引導(dǎo)者，應(yīng)大力培育、扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，積極鼓勵和引導(dǎo)各方資源全面參與。同時，輔以科學(xué)的監(jiān)管，摒棄大包大攬與強塞式的服務(wù)產(chǎn)品提供方式，從服務(wù)視角出發(fā)給予村兩委和老年人更大的互助養(yǎng)老服務(wù)自主探索空間，使其能夠依據(jù)各村域?qū)嶋H情況，自主選擇合適的形式和方式來提供具體的服務(wù)內(nèi)容。第二，堅持以人為本。基于互助養(yǎng)老參與各方的需求，以老年人的利益為先，使老年人能夠切實享受到互助福利。傾聽老年人意見，挖掘老年人真實需求，增強其對政府的信任與互助養(yǎng)老發(fā)展的信心。同時，應(yīng)給予老年人個體和老年協(xié)會、村民議事會等互助共同體和社會組織更多的自主權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。將參與主體的評價納入互助養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量考核體系中，有利于傳達來自各利益相關(guān)者更為平衡的聲音。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)先鋒模范作用

首先，發(fā)揮組織引領(lǐng)的作用。黨組織嵌入村莊共同體組織，作為老年協(xié)會、村民議事會等的帶頭組織者或積極參與者，要發(fā)揮組織力量凝聚零散的個體或團體。如湖南省湘潭縣充分發(fā)揮黨員先進性，創(chuàng)新開展黨建+“蓮湘頤老”農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)，基層黨員走在前列，擔任鄰里互助點的負責人等，黨建引領(lǐng)下的互助養(yǎng)老建設(shè)取得了豐碩成果。其次，發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用。基層黨組織帶頭開展先進村民教育培訓(xùn)活動，提高村民道德、政治、公共素養(yǎng)，促進互助文化、公共精神的發(fā)展。最后，發(fā)揮行動引領(lǐng)的作用。黨員們發(fā)揮先鋒模范作用走在提供互助服務(wù)的前列，為村莊民眾提供志愿活動，開展易于理解的宣傳動員會等，帶動其他老年人的參與意愿與熱情，實現(xiàn)黨在農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)中的“實際在場”。

（三）完善法律政策制度建設(shè)

第一，彌補農(nóng)村互助養(yǎng)老法律空缺。要加快相關(guān)法律規(guī)章制度的出臺，給予老年協(xié)會互助組織、互助幸福院、鄰里互助點等合法性支持，解決涉及土地房屋性質(zhì)及互助行為風險的責任歸屬問題，界定權(quán)責邊界以規(guī)范主體行為，保護多元主體的合法權(quán)益，用法律處理好農(nóng)村人情倫理難以解決的問題。第二，給予互助養(yǎng)老具體的政策指導(dǎo)。引入政策規(guī)范，加快互助養(yǎng)老具體建設(shè)標準、運作模式、管理和參與主體、管理準則、行動規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量標準、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)政策體系的建立。第三，完善社會主體扶持與激勵制度。政府或村集體可采取準市場化的方式，引入福利、慈善、志愿組織，面向村民或其他社會大眾低酬聘用幸福院院長、鄰里互助點負責人以及助老員等。完善第三方服務(wù)供給制度，向企業(yè)購買專業(yè)化的技能和服務(wù)，如醫(yī)療與居家護理、家政維修服務(wù)、送餐服務(wù)等，并給予農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信貸優(yōu)惠，引導(dǎo)社會資源主體精準化、專業(yè)化提供互助養(yǎng)老服務(wù)。第四，完善互助養(yǎng)老建設(shè)運營監(jiān)督、評估考核制度。對于政府和社會組織提供的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量以及互助養(yǎng)老建設(shè)運營情況，均應(yīng)采取自評與第三方評估相結(jié)合的方式，應(yīng)降低數(shù)量化評估指標比重，注重評估指標體系建構(gòu)的全面性、靈活性、精準性及科學(xué)性。

（四）提升村民互助養(yǎng)老的認知水平與信任度

第一，踐行積極老齡化。積極老齡化的戰(zhàn)略取向是通向健康老齡化、尊嚴老齡化、幸福老齡化、效益老齡化和成功老齡化的必由之路。打破老齡污名化，使老年人發(fā)揮主體意識，實現(xiàn)自我增能和個人價值與社會價值的有機結(jié)合，增強其改變自身生活現(xiàn)狀的決心和信心。第二，落實宣傳動員工作，提高互助養(yǎng)老認知水平。以喜聞樂見的方式講解老齡政策與互助養(yǎng)老模式，將“大喇叭”、拉橫幅、宣傳欄充分利用起來的同時，積極創(chuàng)新宣傳形式。借助老年協(xié)會、優(yōu)秀鄉(xiāng)紳和草根能人的影響力，曉之以理，動之以情，以持續(xù)動員的方式，解除老年人疑慮，提高其互助養(yǎng)老參與意愿。同時，要將互助養(yǎng)老文化、守望相助精神、奉獻與公共精神等優(yōu)良傳統(tǒng)提高到促進傳統(tǒng)文化復(fù)興、鄉(xiāng)村振興的重要位置，進而發(fā)展成為村規(guī)民約。第三，提高政府和村兩委的公信力。進一步強化以人為本，以民為本。管理人員在互助養(yǎng)老過程中堅持公平公正、公開透明，村級組織負責人或幸福院院長等重要人員的選舉，應(yīng)由老年人民主投票選出。政府及村兩委工作人員要以身作則，鞏固和提升政府和村兩委的公信力。

（五）完善多主體高效互通機制

在多主體的互通機制作用下，實現(xiàn)政府、村兩委、老年人和社會組織間的雙向溝通。老年人和社會組織表達訴求與建議、積極參與互助養(yǎng)老，村兩委精準上傳下達，政府獲得有效信息從而完善上層建筑。多主體的高效互通機制使得上級政府的專業(yè)知識和理論高度優(yōu)勢，與村兩委貼近老年主體和鄉(xiāng)土現(xiàn)實的優(yōu)勢相結(jié)合，保證了信息的時效性與豐富性，得以更好地促進農(nóng)村互助養(yǎng)老運行體系漸進科學(xué)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

多主體間保持高效的互通，應(yīng)實現(xiàn)動態(tài)化持續(xù)性反饋交流（如圖1所示）。政府作為引領(lǐng)者與推動者，支持村兩委進行農(nóng)村互助養(yǎng)老的建設(shè)，同時為老年人、社會組織架設(shè)溝通渠道，具體可包括村民信訪、村兩委集中收集意見、雙方項目負責人對接交流等；村兩委則將養(yǎng)老服務(wù)提供給老年人，并將互助養(yǎng)老建設(shè)情況實時反饋給政府；老年人則將自己參與互助養(yǎng)老的情況、意見、需求等實時反饋給村兩委，上述三者的兩兩溝通發(fā)揮作用的同時，也會激發(fā)老年人的互助認知；另外，政府引導(dǎo)社會組織參與互助養(yǎng)老的建設(shè)，并對其進行監(jiān)督與考核，社會組織在提供專業(yè)化、技術(shù)化服務(wù)的同時，也應(yīng)及時向政府反饋服務(wù)遞送情況及發(fā)展建議，這也是互助養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

（六）加強信息化建設(shè)

首先，借助智能化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建“互助養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)信息平臺”，進行互助服務(wù)需求和供給信息收集。一方面，可為老人配備操作簡潔的智能穿戴設(shè)備，實現(xiàn)其與家人、志愿者、管理者、就醫(yī)聯(lián)系人的實時溝通，以快速獲得訂餐、心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療等基礎(chǔ)性服務(wù)。同時老年人也可對服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量進行滿意度評價，使需求和反饋數(shù)據(jù)得以及時收集。另一方面，服務(wù)提供者主動上傳、自主分享服務(wù)資源信息至平臺，提供物質(zhì)、精神、健康護理方面的服務(wù)信息。在實際的服務(wù)提供工作結(jié)束后，及時將志愿服務(wù)時長、服務(wù)結(jié)果、受服務(wù)者信息等上傳至平臺。同時開設(shè)監(jiān)督評價模塊，老年人可通過子女或信息收集工作人員在平臺上表達意見，實現(xiàn)各主體信息的順暢表達。其次，提升村兩委及相關(guān)管理人員信息化素養(yǎng)和治理能力。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立并完善農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展信息數(shù)據(jù)管理庫，及時登記、獲取互助養(yǎng)老實踐中志愿者及其服務(wù)記錄信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)智慧化收集、儲存與處理。此外，可利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺進行宣傳。線上宣傳可擴大農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的影響面，將宣傳信息擴散至更廣闊的人群。最后，開展信息化技能培訓(xùn)。對村兩委及相關(guān)管理人員進行技能培訓(xùn)和專業(yè)教育，提高其信息素養(yǎng)和信息技術(shù)運用能力。為老年人講解網(wǎng)絡(luò)平臺的相關(guān)知識和電子設(shè)備的使用方法，實現(xiàn)老年人對智能設(shè)備的簡易操作和使用，重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化與監(jiān)管，提高老年人的網(wǎng)絡(luò)安全意識，防止其在網(wǎng)絡(luò)活動中上當受騙。