張家棟

7月25日一27日，所謂“印太防長會(huì)議”（CHODs）在澳大利亞悉尼召濟(jì)。這是一次年會(huì)，今年是第24屆。主辦方為美軍太平洋司令部，每次都要找一個(gè)合作國家共同舉辦。2018年，美軍太平洋司令部改名以后，這個(gè)年會(huì)也就跟著改名為“印太防長會(huì)議”。事實(shí)上，除了亞太國家以外，美洲、歐洲和非洲國家都在邀請(qǐng)之列。

這次會(huì)議規(guī)模不大,26個(gè)參與國卻均出動(dòng)防務(wù)高官。美國參會(huì)的除印太司令部司令以外，還有參聯(lián)會(huì)主席米利上將。會(huì)期足足有3天,是一個(gè)高級(jí)別、高強(qiáng)度的軍事務(wù)虛會(huì)。按美國官員的說法，“這是一個(gè)協(xié)調(diào)我們共同安全利益并討論適用于我們所有國家安全問題的大型會(huì)議”。根據(jù)澳大利亞國防部的說法，會(huì)議的主旨是促進(jìn)建立一個(gè)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的印太地區(qū)秩序”，集中討論了氣候變化、先進(jìn)技術(shù)以及烏克蘭和“印太”地區(qū)的沖突所涉及的安全意義。但會(huì)議也有可能形成一些具體成果。新聞稿中稱,各國防務(wù)高官們同意，將增加小多邊訓(xùn)練演習(xí)的復(fù)雜性和頻率，增加信息共享,增加參與官員階層的復(fù)雜性。

中國接到了會(huì)議邀請(qǐng)，沒有派員出席，但無疑是這次會(huì)議的隱形主角。在會(huì)議之前，美軍參聯(lián)會(huì)主席米利上將就說，此次會(huì)議的重點(diǎn)是聚焦“中國崛起背景下的整個(gè)局勢(shì)以及維護(hù)一個(gè)自由開放的太平洋地區(qū)，同時(shí)確保印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。所以，這次會(huì)議雖然是年度會(huì)議，但針對(duì)性卻非常明顯。美國認(rèn)為，中國軍機(jī)和軍艦攔截在“印太”地區(qū)美國及其盟友軍機(jī)和軍艦的次數(shù)大幅度攀升。這些“不安全”“非專業(yè)化”的操作，在“系統(tǒng)性地考驗(yàn)我們的集體決心”。

通過這次會(huì)議，可以看出，美國在試圖推動(dòng)兩個(gè)目標(biāo)：一是，美國試圖塑造“印太”安全新共識(shí)，引領(lǐng)國際安全新話語，并最終制定一個(gè)新的“印太”軍事行為規(guī)范體系，對(duì)中國?？哲娫谶@一地區(qū)的行為形成軟約束。事實(shí)上，類似的?？哲娦袨闇?zhǔn)則已經(jīng)存在。中美兩軍已經(jīng)達(dá)成海上和空中相遇規(guī)則，并進(jìn)行過意外相遇聯(lián)合演練。這對(duì)中美關(guān)系起到重要的穩(wěn)定器功能。但是，美國看起來對(duì)此并不滿足，試圖通過更大范圍、更全面的行為規(guī)范，來約束中國的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行為。二是，美國希望進(jìn)一步凝聚自身與盟國和其他國家之間的安全共識(shí)，向中國傳達(dá)一個(gè)更加清楚的信號(hào)。美國認(rèn)為，中國對(duì)美國及其盟國構(gòu)成所謂的系統(tǒng)性考驗(yàn)，希望作出更加全面的、系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)。

未來，美國將會(huì)采取其他針對(duì)中國的措施：一是，美國將增加對(duì)盟友的援助，幫助地區(qū)盟國發(fā)展不對(duì)稱的作戰(zhàn)力量。美國尤其將大力向環(huán)南海國家提供軍事支持。今年5月，美國與日本、印度和澳大利亞推出一項(xiàng)名叫“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”（IPMDA）的所謂倡議。名義上，這個(gè)倡議將打造一個(gè)共同追蹤“暗船”的系統(tǒng)，打擊非法捕撈活動(dòng)。但是，美國人自己泄露了天機(jī)。華盛頓稱，這個(gè)倡議“將改變太平洋島嶼、東南亞和印度洋地區(qū)合作伙伴全面監(jiān)測(cè)其海岸水域的能力”。并且，美國還試圖把其他國家納入倡議，把這個(gè)四國網(wǎng)絡(luò)上升到地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的層次。二是，美軍將繼續(xù)加強(qiáng)在“印太”地區(qū)的存在。美國海空軍的力量在這一地區(qū)的存在與活動(dòng)，將更加具有常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化的特征。美軍將在維持“航行自由”范疇下巡航的同時(shí)，增加戰(zhàn)略威懾和戰(zhàn)役準(zhǔn)備層次的巡航°　另外，美軍還將在這一地區(qū)進(jìn)行更多的軍事演習(xí)。目前，世界最大規(guī)模的海上軍事演習(xí)“環(huán)太軍演”正在舉行。8月，美國還將與印尼進(jìn)行大規(guī)模年度軍事演習(xí)。在印尼總統(tǒng)佐科的親自登門邀請(qǐng)之下，日本將首次參加這一演習(xí)。

美國在打一套組合拳，軍事與經(jīng)濟(jì)、軍事演習(xí)與航母巡航一起上。就在這幾天，美國一方面繼續(xù)舉行“環(huán)太軍演”，另一方面召開“印太經(jīng)濟(jì)框架”部長級(jí)會(huì)議；一邊在悉尼開“印太防長會(huì)議”，另一邊讓“里根”號(hào)航母艦隊(duì)繼續(xù)在南海活動(dòng)。

但是,對(duì)于美國圍繞著中國的全方位布局，亞太國家的反應(yīng)不一，很多國家并不聶極。這次“印太防長會(huì)議”，有些國家派出國防部長，有些國家只派出副參謀長。并且，與2019年年會(huì)時(shí)的33個(gè)出席國家相比，這次也少了幾個(gè)。在經(jīng)貿(mào)和供應(yīng)鏈領(lǐng)域，美國試圖孤立中國的做法，也并未獲得一呼百應(yīng)的效果，很多國家在繼續(xù)觀望。對(duì)于多數(shù)亞太國家來說，美國人的會(huì)，多半要去支持一下。但是，在復(fù)雜的中美戰(zhàn)略博弈中，在國際局勢(shì)動(dòng)蕩、前景不明的情況卞，捧場(chǎng)可以，選邊站不行。保持中立、多邊平衡，仍然是多數(shù)國家的理性選擇。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）