丁 燦

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

一、楓橋經(jīng)驗概述

因治安和掌握敵情的需要，1962年5月，我國廣大農(nóng)村地區(qū)踐行中共中央的決定，開展聲勢浩大的社會主義教育運動。浙江省諸暨縣楓橋區(qū)的干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”[1]67的“社教”管理理念和實踐經(jīng)驗在全國脫穎而出，受到公安部、中共中央的高度重視。1963年11月，毛澤東同志做出“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”[2]24的重要批示，迅速在全國各地掀起了學(xué)習(xí)借鑒的熱潮。60余年社會發(fā)展進程中，楓橋經(jīng)驗發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)、諸暨縣、浙江省與時俱進，始終持續(xù)探索、創(chuàng)新，不斷賦予楓橋經(jīng)驗新的內(nèi)涵，以高質(zhì)量的平安建設(shè)有力保障了楓橋鎮(zhèn)、諸暨縣、浙江省經(jīng)濟要素良性協(xié)同，安全指數(shù)領(lǐng)先全國的良好局面，形成了化解矛盾、促進和諧、引領(lǐng)風(fēng)尚、維護安全、保持穩(wěn)定的一套行之有效、具有典型意義和示范作用的基層社會治理機制和方法。2013年，在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50 周年大會之際，習(xí)近平總書記指示：要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好，發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好，貫徹好。作為黨和國家治國理政的一面鮮明旗幟，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)先后寫入《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 （2019年10月）、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》 （2020年10月）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》 （2021年7月），以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》 （2021年6月） 等國家大政方針。

楓橋經(jīng)驗從萌芽到優(yōu)勢突顯，并持續(xù)領(lǐng)先，毛澤東同志從中提煉出了“充分相信和依靠群眾”的思想；2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的決定再一次從新時代楓橋經(jīng)驗中總結(jié)出“正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制”的論斷。時間上楓橋經(jīng)驗一以貫之踐行中國共產(chǎn)黨始終堅持的以人民為中心的發(fā)展思想，空間上楓橋經(jīng)驗是先后以楓橋鎮(zhèn)、諸暨縣、浙江省為示范的以公安工作為主要抓手，通過從警務(wù)供給側(cè)最后一公里的公安派出所工作下工夫，形成在轄區(qū)內(nèi)國家政策落地持續(xù)領(lǐng)先，精準(zhǔn)、創(chuàng)新施策和基層社會穩(wěn)定發(fā)展的局面，并通過推廣學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗，推動了創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)一盤棋的“平安社區(qū)”“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的大格局。也正是緣于基層平安穩(wěn)定局面，為國家頂層設(shè)計贏得了時間和空間，使我國在國際國內(nèi)社會風(fēng)險因子頻出、各類社會矛盾疊加、國家體制機制轉(zhuǎn)型的各個非常時期，仍然保持了社會大局的穩(wěn)定和活力。尤其在黨的十九大以來較短的時間內(nèi)取得了政治生態(tài)顯著好轉(zhuǎn)、社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、民生領(lǐng)域持續(xù)改善、國家形象與國際影響力空前進步的良好態(tài)勢，為推進中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)異的基礎(chǔ)條件。

二、社會治理現(xiàn)代化理念內(nèi)涵

我國社會治理現(xiàn)代化包括兩個方面的現(xiàn)代化，即治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度[3]73。國家治理體系現(xiàn)代化即是這一系列制度必須和我國當(dāng)前已經(jīng)處于中國特色社會主義新時代的歷史方位具有契合性，在經(jīng)濟能力、科技水平、社會結(jié)構(gòu)、文明程度等的綜合度量上與之保持高度契合，制度的理性規(guī)范能隨時跟進社會諸要素的實際進路而動態(tài)發(fā)展。包括制度體系的全覆蓋性必須彌補我國仍然存在的某些行業(yè)領(lǐng)域的治理缺位，制度轉(zhuǎn)型升級的同步性必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前仍然表現(xiàn)出的治理滯后，制度一體融合的協(xié)同性必須杜絕制度與制度之間的授益或約束不一致甚至沖突等等，國家制度總體表現(xiàn)出科學(xué)調(diào)適的鮮明特征。

治理體系預(yù)期能否實現(xiàn)，則依賴于治理能力。實現(xiàn)預(yù)期必然建立在政府職能部門、社會組織、市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等各級各類治理主體的現(xiàn)代化能力水平的基礎(chǔ)之上。一方面基于以人為對象的治理，亟待構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放互動的社會管理服務(wù)平臺，進行精準(zhǔn)管理。另一方面，基于以組織機構(gòu)為對象的治理，必須具備針對傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域和新興行業(yè)領(lǐng)域全面的治理策略，尤其是在新興行業(yè)領(lǐng)域與重點行業(yè)領(lǐng)域相疊加的領(lǐng)域內(nèi)，其危險因子或新技術(shù)如影隨形的風(fēng)險演進邏輯更是可能對社會構(gòu)成隱匿的、意外的、衍生的和無法計算的現(xiàn)實危害?！胺蓪夹g(shù)研究不但不做限制性規(guī)制，其無涉思想自由和技術(shù)創(chuàng)新一直被定位一種價值信條，甚至通過法律和政策對技術(shù)研究的自主性、不受干涉和自由探索加以保護，幾乎所有國家有關(guān)技術(shù)研究和發(fā)展的政策與法律都是促進性、保障性的。然而，……問題的關(guān)鍵在于，即便技術(shù)探索研究應(yīng)當(dāng)是自由的，技術(shù)應(yīng)用卻不只是創(chuàng)造成果，它也經(jīng)常釀成災(zāi)難?！盵4]57因此，為使治理能力水平能夠滿足各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)實需要，必須著力強化對新技術(shù)和危險因子的相關(guān)數(shù)據(jù)采集、綜合分析和應(yīng)用，建立并運行針對各類風(fēng)險的早期防范標(biāo)準(zhǔn)和措施。

三、楓橋鎮(zhèn)社會治理的經(jīng)驗優(yōu)勢

基層社會治理的楓橋經(jīng)驗誕生于楓橋、源于公安、根于群眾，歷經(jīng)60余年的時代變遷，始終與楓橋發(fā)展相契合，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)環(huán)境，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源要素的活力，促進了資源要素間的合理配置、有序流動，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟在紡織、玩具、建材、機械等制造行業(yè)和商貿(mào)、文旅等服務(wù)產(chǎn)業(yè)有效集聚，為浙江經(jīng)濟發(fā)展水平總體上持續(xù)高于全國平均水平、浙江小康社會建設(shè)長期領(lǐng)跑全國做出了楓橋貢獻。楓橋經(jīng)驗也因此在2003年8月被凝煉為“五個推進五個最大”的新時期楓橋經(jīng)驗：即推進經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度地減少社會矛盾；推進民主政治建設(shè)，最大限度地暢通社情民意渠道；推進預(yù)防化解矛盾機制創(chuàng)新，最大限度地把問題解決在基層；推進管理理念轉(zhuǎn)變，最大限度地化消極因素為積極因素；推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)服務(wù)陣地前移[2]39。楓橋鎮(zhèn)社會治理的經(jīng)驗是創(chuàng)建平安楓橋、平安浙江以及在全國推廣實踐的創(chuàng)建平安中國強有力的理論總結(jié)和生動的實踐樣本[5]。對于楓橋鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗，我們通過表1 做一總結(jié)。

表1 楓橋鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗

根據(jù)表1 所列各要素分析，“公安主抓”的楓橋經(jīng)驗是以全鎮(zhèn)轄區(qū)警務(wù)工作為著力點，在落實全國一盤棋的公安工作目標(biāo)任務(wù)時，楓橋鎮(zhèn)派出所緊緊抓住同時期經(jīng)濟發(fā)展困境與突破口、政府行政管理的時代特點、鎮(zhèn)風(fēng)民情，把警務(wù)工作與中國南方小鎮(zhèn)地域特性相融合，最大限度地減少社會矛盾、暢通社情民意渠道、把問題解決在基層、化消極因素為積極因素、實現(xiàn)服務(wù)陣地前移，始終積極而富有創(chuàng)造性地執(zhí)行中共中央、國務(wù)院指令，牽頭引領(lǐng)貫徹共建共治共享的基層社會治理，60余年持續(xù)保持著一流的基層社會治理效果，并有力保障和助推了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的強勢發(fā)展。我們從中可總結(jié)出楓橋鎮(zhèn)派出所的策略選擇具有以下三個方面的優(yōu)勢：

（一） 積極打造平安警務(wù)共同體

與警察單一主體履行警務(wù)職能不同，楓橋鎮(zhèn)警務(wù)廣泛吸納、培育警務(wù)參與主體，積極打造共建共治共享的共同體警務(wù)。在1960年代對四類分子的改造中，政法干部吸收大隊部及大部分群眾的意見，采用不同于其他大多數(shù)農(nóng)村的做法，以少打擊重教育的方式開展工作；1970年代依靠群眾的力量全方位幫扶改造違法犯罪人員；1980—1990年代警力長期蹲點在村里、廠里，與廣大群眾零距離相處，確保得到廣大群眾的信任與支持，精準(zhǔn)施警，嚴(yán)打整治和化解矛盾糾紛兩手抓；2000年以來，著力打造社區(qū)警務(wù)，把轄區(qū)農(nóng)民黨員、積極分子組織起來巡邏，把調(diào)解中心建在群眾的眼里、心上，把警力用在扶危救困的第一線；2017年以來，在基層治理助力經(jīng)濟發(fā)展的突破口上找準(zhǔn)鄉(xiāng)村工作的堵點、痛點，在村級“為民服務(wù)中心”信息化平臺上開發(fā)警務(wù)服務(wù)信息化平臺，通過網(wǎng)絡(luò)駐村實現(xiàn)警務(wù)與群眾零距離；引導(dǎo)建立鄉(xiāng)賢參事類、平安巡防類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、志愿服務(wù)類、矛盾調(diào)解類等社會組織參與共建共管，全面推進伙伴式平安警務(wù)共同體。楓橋鎮(zhèn)基層社會治理以警務(wù)工作為引領(lǐng)，激發(fā)各主體共建共治的熱情，以極少的警力帶動社會組織群防群治，打造平安楓橋的優(yōu)質(zhì)治理環(huán)境。

（二） 強化警務(wù)工作溢出效應(yīng)

溢出效應(yīng)或稱外部性，是指“發(fā)生在買者與賣者之間的市場交易中不付費的第三方的效應(yīng)”[6]537，是經(jīng)濟活動中不相關(guān)人從中得到輻射的經(jīng)濟影響。這一經(jīng)濟學(xué)名詞同樣可以用于分析警務(wù)工作中的規(guī)制與懲罰向外輻射的效應(yīng)?；鶎优沙鏊鳛榕c轄區(qū)廣大群眾直接面對面的一個警務(wù)單元，不僅承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)警察行政管理權(quán)和刑事偵查權(quán)的運行，維護社會治安秩序，打擊違法犯罪行為，同時要實現(xiàn)警務(wù)工作運行過程中向外部的不相關(guān)人溢出相應(yīng)的影響，形成遵守法律、維護社會公平與正義的風(fēng)尚，對違法犯罪行為與現(xiàn)象產(chǎn)生抑制和震懾的效果。一直以來，楓橋鎮(zhèn)派出所秉持“少用警務(wù)手段，多用非警務(wù)手段”的經(jīng)驗實施鎮(zhèn)域治理，避免警務(wù)手段本身具有的懲罰性特點所產(chǎn)生的社會管理成本和消極效應(yīng)。他們?yōu)榇迕裉舸蠹S、收稻谷；與刑滿釋放人員談心，頻繁看望；整月蹲點在村、廠調(diào)研；開展大走訪活動，推出警民懇談、警務(wù)廣場聊身邊事等。這些舉措，皆是警力前移。通過發(fā)現(xiàn)違法犯罪跡象、調(diào)查違法犯罪線索、防范化解不穩(wěn)定因素、對重點人員追蹤調(diào)查、開展安全防范宣傳教育等有效手段，在源頭上精準(zhǔn)梳理、提前介入、有效化解了風(fēng)險隱患。同時，警務(wù)人員與群眾之間頻繁互動，盡心盡力為群眾排憂解難，無疑使廣大群眾增強了對警務(wù)工作的理解，提升了對警務(wù)工作的支持率和滿意度。因此，楓橋鎮(zhèn)警務(wù)工作關(guān)口前移，發(fā)動和依靠群眾，有效防止和減少社會矛盾糾紛，表現(xiàn)出良好的警力溢出效應(yīng)，切實保障了基層社會治理整體投入少、治理效果好的局面。

（三） 助推因時制宜、因地制宜的鎮(zhèn)域發(fā)展

縱觀楓橋鎮(zhèn)60年的發(fā)展，是典型的和諧漸進式發(fā)展。彼時，我國有些地方的“大水漫灌”式和突擊式的發(fā)展，不僅未充分利用好政策和資源優(yōu)勢，反而使政策效能偏弱，資源遭受破壞，給國家和社會帶來了后續(xù)的治理難題。1960年代楓橋鎮(zhèn)的階級斗爭取得了顯著成功，是因為在全國率先為四類分子全部平反，使他們較早地轉(zhuǎn)化成為國家建設(shè)者中的成員。1980年代在改革開放的潮頭平安有序地搞活經(jīng)濟，在采礦、輕工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易業(yè)等方面表現(xiàn)突出，并吸引了大量外來務(wù)工人員來鎮(zhèn)工作，楓橋鎮(zhèn)警務(wù)模式也由此因勢利導(dǎo)，吸收外來人員中的黨員共同維護平安楓橋，同鄉(xiāng)管理同鄉(xiāng)，傳幫帶手段使外來人員高效融入楓橋新家，及時化解了其中的不穩(wěn)定因素。從落戶在此的小家庭到新企業(yè)，都努力堅持和完善社會效益優(yōu)先于經(jīng)濟效益的楓橋氛圍。近年來，楓橋鎮(zhèn)在國家宏觀調(diào)控各行業(yè)產(chǎn)能、打造五位一體整體布局的工作中，又率先落實傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的退出和轉(zhuǎn)型升級，努力規(guī)模化培育新興產(chǎn)業(yè)，楓橋鎮(zhèn)派出所因此又一次調(diào)整策略，致力于把“楓橋經(jīng)驗”的政治優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)和社會組織安保服務(wù)項目開發(fā)等方面已漸見成果，為民服務(wù)做得更深、更實，優(yōu)化楓橋營商環(huán)境做得更細、更好，從而持續(xù)助推了楓橋又好又快發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力突顯。

四、楓橋經(jīng)驗現(xiàn)代化路徑創(chuàng)新

當(dāng)前我國已全面進入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國這條主線，社會治理的現(xiàn)代化特征必然不斷提升，要求各方面制度更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；要求建立健全科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，不斷提高行政效能，確保經(jīng)濟社會各項事務(wù)得到有效管理、人民群眾獲得滿意的公共服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會長治久安[7]。楓橋經(jīng)驗由此必須為基層社會治理探索新路徑。作為楓橋經(jīng)驗主力主為的楓橋式基層警務(wù)必須再接再厲，率先向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)向，為我國基層治理的效能優(yōu)化提供與時俱進的警務(wù)支持和保障。

（一） 基層警務(wù)共同體擴容

楓橋鎮(zhèn)警務(wù)共同體伙伴眾多，“義工聯(lián)合會”、“雷勵楓行”志愿服務(wù)團隊、“紅楓義警”、流動人口管理老鄉(xiāng)中的黨員等等，作為楓橋派出所外圍社會組織，為平安楓橋的自治、法治、德治的基層治理模式做出了很大貢獻。目前，楓橋鎮(zhèn)共有社會組織279 個，參與人數(shù)超2.3 萬，平均每3 人中就有1人參加社會組織[2]102，從而也不可避免地帶來了極大的管理壓力。因此，楓橋警務(wù)應(yīng)警惕社會組織無序擴張，保持規(guī)模適當(dāng)，建立完善的評估考核機制等，才能保證社會組織主體運行能力，做到既不錯位不越位，又節(jié)約警力；同時，警務(wù)共同體絕不僅僅是和普通社群之間的共同體，黨政職責(zé)體系內(nèi)各相關(guān)職能部門的精準(zhǔn)銜接，專業(yè)性、行業(yè)性、規(guī)模性企業(yè)事業(yè)單位的伙伴關(guān)系同樣要納入警務(wù)共同體架構(gòu)之中，實現(xiàn)警務(wù)共同體擴容增效。如在新冠疫情防控工作中，黨建引領(lǐng)下政府公共衛(wèi)生部門與社區(qū)網(wǎng)格化管理協(xié)同聯(lián)動，警力配置到位才能保障工作推進有力有效；為貫徹國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全的國家戰(zhàn)略，黨政同責(zé)，農(nóng)業(yè)與自然資源管理部門作為履職主體，同樣需要警務(wù)協(xié)同，落實耕地保護及與農(nóng)戶相關(guān)合法權(quán)益的保護等“長牙齒”的硬措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護，企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化，金融、教育、醫(yī)療等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點領(lǐng)域的內(nèi)部風(fēng)險控制，都需要各組織機構(gòu)主體積極推進，并與警務(wù)治安防控措施形成有效對接。如上，堅持以鎮(zhèn)域發(fā)展與安全的問題導(dǎo)向，引領(lǐng)警務(wù)共同體進一步優(yōu)化，形成治理主體規(guī)模適配、治理功能覆蓋全面的新格局。

（二） 基層警務(wù)溢出效應(yīng)重構(gòu)

楓橋警務(wù)的溢出效應(yīng)在基層社會治理中60年持續(xù)領(lǐng)先，效果突出。其核心要義在于與時俱進深入推進以人民為中心的警務(wù)模式，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，牢牢抓住防范化解人民內(nèi)部矛盾這一工作重點，實現(xiàn)少打擊、大防控，以關(guān)口前移、宣傳教育為主的警務(wù)溢出效應(yīng)確?；鶎由鐣桨卜€(wěn)定。然而我國全面進入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，在推進社會治理現(xiàn)代化的時代背景下，這種平安穩(wěn)定的局面明顯表現(xiàn)出不適應(yīng)：包括楓橋鎮(zhèn)在內(nèi)，我國普遍存在鎮(zhèn)級經(jīng)濟體偏小偏弱的問題，具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)難以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成形，產(chǎn)品附加值低，群眾創(chuàng)新意識不強，鎮(zhèn)級經(jīng)濟缺乏可持續(xù)的內(nèi)生活力，諸如“杭州- 諸暨- 楓橋”模式的城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟輻射圈效應(yīng)不明顯。因此，基層社會治理急需完成適應(yīng)性轉(zhuǎn)型，作為主力的基層警務(wù)更是要在治理體系中有效對接。一是在發(fā)揮鎮(zhèn)級區(qū)域優(yōu)勢、促進區(qū)域間協(xié)同發(fā)展等方面制定警務(wù)保障規(guī)劃，與警務(wù)共同體的其他政府職能體系政策相融合，共同促進經(jīng)濟體高質(zhì)量增長、品牌效應(yīng)增強、人口活力與技術(shù)動力強勁新格局的形成；二是找準(zhǔn)當(dāng)前鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)振興的抑制因素和風(fēng)險隱患，建立針對性強、結(jié)構(gòu)科學(xué)的治安防控相關(guān)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和綜合研判、預(yù)警防控機制，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放互動的警務(wù)管理與服務(wù)平臺，助力鎮(zhèn)域資源在合法、高效、穩(wěn)健的軌道上運行。堅持以鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，引領(lǐng)警務(wù)溢出效應(yīng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向。

（三） 基層警務(wù)大數(shù)據(jù)一體運行

楓橋鎮(zhèn)已經(jīng)推出的村級為民服務(wù)中心，以整合村民求職、農(nóng)產(chǎn)品交易、職業(yè)培訓(xùn)、氣電購買、銀行自動存取款、郵寄快遞、各種證件年審等服務(wù)項目在村一站式辦理，方便快捷。未來的服務(wù)中心基于村域民生、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、教育、醫(yī)衛(wèi)等各領(lǐng)域服務(wù)和農(nóng)村資源、人員等要素供需實際，必須進行網(wǎng)絡(luò)平臺的更多功能開發(fā)、運行，最終并入大數(shù)據(jù)信息匯聚的區(qū)塊鏈，通過數(shù)字技術(shù)的識別、精算、分析，在更大范圍內(nèi)的其他異質(zhì)型區(qū)塊之間進行資源要素的高質(zhì)量配置，實現(xiàn)不同區(qū)域之間的資源互動、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合。同時，區(qū)塊鏈應(yīng)用需內(nèi)置各類安全風(fēng)險預(yù)警，使鎮(zhèn)域區(qū)塊鏈與基層警務(wù)的大數(shù)據(jù)預(yù)警實現(xiàn)一體運行、與全國警務(wù)數(shù)據(jù)庫一體運行的雙向智能識別與分析，精準(zhǔn)定位鎮(zhèn)域安全風(fēng)險，及時進行警務(wù)處置，從而有效扼制基于區(qū)塊鏈技術(shù)的打破時間束縛和空間掣肘的無現(xiàn)場違法犯罪行為；及時捕獲潛藏在各類新興領(lǐng)域中的危害因子并提前對相關(guān)組織和個人發(fā)出警示；排除其他危險傾向和威脅邏輯演進可能等等。以需求為導(dǎo)向關(guān)聯(lián)鎮(zhèn)域區(qū)塊鏈應(yīng)用場景的安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)及一鍵式啟動基層警務(wù)聯(lián)動響應(yīng)機制，精準(zhǔn)補強鎮(zhèn)域區(qū)塊鏈運行效能，為基層社會治理現(xiàn)代化提供新的突破。

結(jié)語

楓橋經(jīng)驗既是楓橋鎮(zhèn)的經(jīng)驗，更是全國的經(jīng)驗。在當(dāng)前我國社會治理現(xiàn)代化背景下，著眼我國全警學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗已取得的基層社會治理成果，以及面臨的具有差異性的中國小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，我國基層社會治理的楓橋經(jīng)驗到了必須進一步升級治理優(yōu)勢、突破“鎮(zhèn)域發(fā)展與安全”新課題困境的關(guān)鍵階段。我們應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，使“公安主抓”的現(xiàn)代化楓橋經(jīng)驗落實到基層警務(wù)，使共同體功能覆蓋面更廣、體系更科學(xué)。警務(wù)溢出效應(yīng)能為鎮(zhèn)域經(jīng)濟資源要素提供具有針對性和互動性的安全保障，基層警務(wù)大數(shù)據(jù)能精準(zhǔn)補強鎮(zhèn)域區(qū)塊鏈運行的三個方面的轉(zhuǎn)向。