丁晗 馮連勇 楊茜

（中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102249）

一、引言

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算2021 年能源消費(fèi)總量52.4 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.2%。其中煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)4.6%，占能源消費(fèi)總量的56.0%，占比仍過(guò)半。在煤炭的消費(fèi)中，電力行業(yè)用煤占比54%左右。2021 年上半年全國(guó)火力發(fā)電量為38723 億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的71.85%。煤炭火力發(fā)電在我國(guó)電力生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。也就是說(shuō)，煤炭是我國(guó)電力行業(yè)的主要原材料。煤炭?jī)r(jià)格上漲，火電企業(yè)成本必然增加。目前，煤價(jià)的持續(xù)上漲已成為火電企業(yè)虧損的主因，也就出現(xiàn)了所謂的煤、電價(jià)格之爭(zhēng)。而造成煤電矛盾更深層次的原因則在于我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格已完全市場(chǎng)化，但電力價(jià)格還在走向市場(chǎng)化的道路上，這就使得當(dāng)煤炭因市場(chǎng)因素價(jià)格上漲時(shí)，電力企業(yè)的總成本在不斷上升，但終端銷售電價(jià)不變，電網(wǎng)公司高價(jià)買進(jìn)低價(jià)賣出，就成了虧損經(jīng)營(yíng)。[1][2]因此，基于有限的理性條件下，運(yùn)用演化博弈方法解決煤電矛盾的問(wèn)題，構(gòu)建了雙方的演化博弈模型。考慮了價(jià)格因素，研究結(jié)果更能代表現(xiàn)實(shí)中行為的策略均衡選擇。通過(guò)分析演化博弈模型的均衡點(diǎn)及穩(wěn)定性，研究了煤企與電企在煤炭定價(jià)與購(gòu)買過(guò)程中的穩(wěn)定策略選擇。在變化煤廠加價(jià)比例以及政府對(duì)電廠補(bǔ)貼額參數(shù)的情境下，運(yùn)用Matlab 對(duì)模型進(jìn)行仿真研究，直觀反映出演化趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上提出緩和煤電矛盾，助力雙碳目標(biāo)的措施，具有較強(qiáng)的可操作性。

二、文獻(xiàn)回顧

電力行業(yè)作為煤炭資源的最大消費(fèi)主體，我國(guó)煤電關(guān)系尚待深入研究。當(dāng)前研究人員對(duì)于煤電關(guān)系的研究主要是煤電產(chǎn)業(yè)一體化、煤電矛盾以及價(jià)格方面的問(wèn)題。王雨佳（2018）以煤電產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)電煤價(jià)格的影響。[3]于左（2010）分析了我國(guó)煤電水平、交易方式以及相關(guān)影響因素，其中火電占比巨大的發(fā)電結(jié)構(gòu)不斷拉升煤炭的市場(chǎng)需求，而造成中國(guó)煤電矛盾的主要原因是長(zhǎng)期合同交易機(jī)制的缺乏和不合理的定價(jià)機(jī)制。[4]王迪等（2016）基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型分析煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提出要健全煤電市場(chǎng)交易體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制從而緩解煤電矛盾，形成合理運(yùn)行體系的建議。[5]綜合當(dāng)前研究人員對(duì)煤電關(guān)系的研究，以價(jià)格為視角，在構(gòu)建煤電雙企策略行為演化博弈模型的基礎(chǔ)上，考慮環(huán)境外部性和替代能源發(fā)電的影響，分析二者的行為策略及相關(guān)參數(shù)對(duì)其行為的影響，為緩解煤電矛盾，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提出建議。

以演化博弈為分析方法，演化博弈有著區(qū)別于傳統(tǒng)博弈論的有限理性和學(xué)習(xí)能力的假定，獨(dú)有的假設(shè)條件決定了博弈雙方不可能在每一次博弈中都能找到最優(yōu)的均衡點(diǎn)。[6]演化博弈以動(dòng)態(tài)的角度分析博弈雙方均衡及達(dá)到均衡的過(guò)程，更直觀地刻畫系統(tǒng)的發(fā)展變化。演化博弈的核心概念是演化穩(wěn)定策略和復(fù)制動(dòng)態(tài)，這也是在研究演化博弈論中最常用的選擇機(jī)制動(dòng)態(tài)方程。[7]

三、模型與數(shù)據(jù)

（一）基本假設(shè)

短期供煤廠商的策略行為有加價(jià)或不加價(jià)，發(fā)電廠選擇購(gòu)買或不購(gòu)買。在煤電市場(chǎng)中，煤炭定價(jià)受市場(chǎng)化波動(dòng)影響且企業(yè)遵循全行業(yè)稅收政策，按時(shí)繳納稅款。為應(yīng)對(duì)氣候變化，COP26 首次將削減煤炭能源寫入氣候公約。我國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)目前仍以火電為主，但是政府已經(jīng)逐步加大新能源的補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步推進(jìn)電廠的低碳轉(zhuǎn)型之路。[8]電廠提高能源效率、減少煤炭使用已成為共識(shí)。在相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和政策的約束下，電廠和煤廠兩個(gè)博弈主體進(jìn)行策略選擇。據(jù)此，做如下假設(shè)：

1.煤廠和電廠均為有限理性且在博弈過(guò)程中動(dòng)態(tài)調(diào)整策略。[9]

2.煤炭是關(guān)系民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，煤廠主要面對(duì)的市場(chǎng)并不是數(shù)量龐大的終端消費(fèi)者，而是若干大中型公司客戶（如：火電廠、煉鋼廠、煉焦廠等）。設(shè)煤廠基本收益為r1，不加價(jià)情況下，煤廠向電廠出售煤的收益為f1，因煤炭?jī)r(jià)格上漲，煤炭供應(yīng)緊張成本上升，煤廠采取加價(jià)措施，煤廠加價(jià)比例為p。加價(jià)獲得的額外收益為p×f1。確定合適的加價(jià)比例需要經(jīng)過(guò)一系列測(cè)算程序，形成成本測(cè)算，加價(jià)之后對(duì)中下游企業(yè)的沖擊會(huì)帶來(lái)部分社會(huì)效益的下降[10]，將損失歸總為s。

3.電廠基礎(chǔ)收益為r2，不加價(jià)前，電廠初始購(gòu)買成本為a，加價(jià)后的新增購(gòu)買成本為p×a，買煤發(fā)電帶來(lái)的收益為w，用煤發(fā)電會(huì)造成污染物排放，形成環(huán)境的外部成本z。

4.電廠不購(gòu)買煤炭時(shí)，為保證正常發(fā)電量，會(huì)增加其他替代能源的發(fā)電比例，替代能源發(fā)電收益為b。替代能源通常為風(fēng)能、太陽(yáng)能等，這些新能源間歇性強(qiáng)，依賴氣候環(huán)境，因替代能源發(fā)電不足產(chǎn)生的社會(huì)損失和電廠火電裝機(jī)閑置產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失設(shè)為d，政府對(duì)替代能源發(fā)電的補(bǔ)貼為f2。

5.政府作為公共管理部門，其本身不獲得收益。政府部門對(duì)煤廠征收的稅款比例為h。

（二）模型構(gòu)建

基于以上假設(shè)，構(gòu)建出電廠與煤廠雙方演化博弈的收益矩陣，如表1 所示。令x 為煤廠廠商選擇不提高價(jià)格的概率，y 為電廠廠商選擇購(gòu)買煤炭的概率。

表1 收益矩陣

電廠選擇購(gòu)買煤炭和不購(gòu)買煤炭的期望收益U11和U12為：

平均收益U1=y×U11+(1-y)×U12

煤廠選擇不加價(jià)和加價(jià)的期望收益U21和U22為：

平均收益U2=x×U21+(1-X) ×U22

電廠和煤廠群體博弈的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

四、結(jié)果分析

（一）電廠策略分析

根據(jù)電廠策略復(fù)制動(dòng)態(tài)方程可知，當(dāng)煤廠選擇不加價(jià)策略的概率為：，F(xiàn)(y)=0 恒成立。這種情況下，電廠的選擇策略不會(huì)隨著時(shí)間的變化而改變，變化并不會(huì)帶來(lái)額外的收益和損失，電廠選擇任意策略均是穩(wěn)定狀態(tài)。若，可以得到y(tǒng)=0和y=1 兩個(gè)穩(wěn)定點(diǎn)。即電廠選擇“購(gòu)買”或“不購(gòu)買”策略，均是其穩(wěn)定狀態(tài)。進(jìn)一步，將F(y)對(duì)y 求導(dǎo)可得：F′(y)=（1-2y）(w-z-(1+p)a+xpa+d-b-f2)，據(jù)穩(wěn)定策略要求F′(y)＜0 可知，若w-z+d-b-f2＜0，則恒有：w-z-(1+p)a+xpa+d-b-f2＜0，此時(shí)y=0 是演化穩(wěn)定策略。[11]若w-z-a+b-f2＜pa，則恒有：w-z-(1+p)a+xpa+db-f2＞0，此時(shí)y=1 是演化穩(wěn)定策略。若0＜w-z-a+bf2＜pa，F(xiàn)′(y)這時(shí)有兩種情況，若，則F′(y)｜y=0＜0，F(xiàn)′(y)｜y=1＞0。此時(shí)y=0 為演化穩(wěn)定點(diǎn)，即當(dāng)煤廠選擇不加價(jià)的概率小于時(shí)，電廠在演化博弈過(guò)程中會(huì)選擇不購(gòu)買煤炭的策略。若，F(xiàn)′(y)｜y=0＜0，F(xiàn)′(y)｜y=1＞0，此時(shí)y=1 為演化穩(wěn)定點(diǎn)，即當(dāng)煤廠選擇不加價(jià)的概率大于時(shí)，電廠在演化博弈過(guò)程中會(huì)選擇購(gòu)買煤炭的策略。

（二）煤廠策略分析

同理，根據(jù)煤廠策略復(fù)制動(dòng)態(tài)方程F(x),當(dāng)電廠選擇購(gòu)買策略的概率為恒成立。此時(shí)煤廠的選擇策略處于穩(wěn)定狀態(tài)，不會(huì)隨著時(shí)間的改變而改變，改變實(shí)施策略不影響煤廠的收益或損失。若,令F(x)=0，可以得到x=0 和x=1 兩個(gè)穩(wěn)定點(diǎn)。即煤廠選擇“加價(jià)”或“不加價(jià)”策略，均是其穩(wěn)定狀態(tài)。進(jìn)一步，將F(x)對(duì)x 求導(dǎo)可得：F′(x)=(1-2x)(1-h)(s-f1py)，據(jù)穩(wěn)定策略前提，若s＞f1p，則x=1 為穩(wěn)定點(diǎn)，不完全理性的煤廠會(huì)選擇不加價(jià)的行為策略。若s＜f1p，此時(shí)有兩種可能，當(dāng)時(shí)，F(xiàn)′(x)｜x=0＞0，F(xiàn)′(x)｜x=1＜0，根據(jù)演化博弈的穩(wěn)定策略要求，此時(shí)x=1 為演化穩(wěn)定點(diǎn)，即當(dāng)電廠選擇不購(gòu)買策略的概率小于時(shí)，煤廠會(huì)選擇加價(jià)的策略。當(dāng)時(shí)，F(xiàn)′(x)｜x=0＜0，F(xiàn)′(x)｜x=1＞0，此時(shí)x=0 為演化穩(wěn)定點(diǎn)，含義為當(dāng)電廠選擇不購(gòu)買煤炭的策略概率大于煤廠不會(huì)加價(jià)。

（三）雙方策略分析

由上述的復(fù)制動(dòng)態(tài)分析可知，二者的行為策略互相影響，雙方群體決策行為與另一方?jīng)Q策變化有關(guān)，且當(dāng)初始條件不同時(shí)，煤廠和電廠存在不同的演化策略。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)情況，煤廠提高價(jià)格帶來(lái)的測(cè)算程序支出增加和自身銷售額以及煤廠無(wú)形名譽(yù)等的損失，小于通過(guò)加價(jià)帶來(lái)的收益。而現(xiàn)有的發(fā)電結(jié)構(gòu)仍是以火電為主，風(fēng)、水、光為輔的發(fā)電形式，由于火電廠有大量的煤電裝機(jī)，一旦停止使用，裝機(jī)冗余造成大量經(jīng)濟(jì)效益的損失。再者新能源的不穩(wěn)定性要求現(xiàn)有火電廠必須進(jìn)行靈活性改造促進(jìn)新能源消納，受技術(shù)水平的限制，靈活性水平有待提高。[12]結(jié)合現(xiàn)實(shí)與此博弈模型的假設(shè)條件，煤發(fā)電帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益并不會(huì)為負(fù)。因此，選取s＜f1p 和w-za+b-f2＞0 條件下討論煤廠和電廠雙方所組成系統(tǒng)混合策略的穩(wěn)定情況。

根據(jù)系統(tǒng)的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程式可得系統(tǒng)的策略演化均衡點(diǎn)。令F(x)=0,F(y)=0，可得系統(tǒng)演化的5 個(gè)均衡 點(diǎn)：（0，0）（0，1）（1，0）（1，1）(x*,y*)。其 中：。(0≤x*≤1,0≤y*≤1)復(fù)制動(dòng)態(tài)方程求出的均衡點(diǎn)不一定是系統(tǒng)的演化穩(wěn)定策略。借鑒Friedman 穩(wěn)定性理論，構(gòu)造二者系統(tǒng)的雅可比矩陣J 來(lái)分析均衡點(diǎn)的局部穩(wěn)定性。

煤電雙方的雅可比矩陣如下：

成為穩(wěn)定均衡點(diǎn)的條件為：雅可比矩陣detJ＞0,trJ＜0，即矩陣行列式大于0，矩陣的跡小于0。將上述均衡點(diǎn)帶入矩陣，若滿足條件，那么該均衡點(diǎn)為此演化博弈模型的局部漸進(jìn)穩(wěn)定點(diǎn)[13]，對(duì)應(yīng)的策略為模型的演化穩(wěn)定策略(ESS)。其中(x*,y*)的跡的值為0，不滿足條件故不可能是ESS。

五、討論

（一）穩(wěn)定性分析

根據(jù)參數(shù)限制，s＜f1p 且w-z-a+b-f2＞0，進(jìn)行均衡點(diǎn)的穩(wěn)定性分析。

（0，0）點(diǎn)，全文所取參數(shù)均為正數(shù)，s＞0，該點(diǎn)的a11=s（1-h）＞0，無(wú)論a22取何值，都無(wú)法同時(shí)滿足矩陣和跡條件，因此不可能為穩(wěn)定點(diǎn)。（0，0）表示煤廠加價(jià)，電廠不購(gòu)買，這種情況并不是有利于雙方的策略，首先煤廠因成本上升進(jìn)行加價(jià)策略，本身會(huì)損失一部分收益和社會(huì)效益，電廠不選擇購(gòu)買，煤廠損失加大，來(lái)自電廠的收益變?yōu)?。電廠無(wú)煤發(fā)電進(jìn)而轉(zhuǎn)向替代能源發(fā)電，現(xiàn)有條件下的新能源發(fā)電間歇性和不穩(wěn)定性對(duì)電網(wǎng)有巨大的沖擊，煤電裝機(jī)過(guò)剩，浪費(fèi)大規(guī)模投資，負(fù)面影響深遠(yuǎn)。并且電力屬于公共事業(yè)，煤電是我國(guó)電力安全的壓艙石，電廠不購(gòu)買煤炭絕對(duì)是不利于自身和社會(huì)的實(shí)施策略。因此（0，0）并不是雙方博弈演化的穩(wěn)定均衡點(diǎn)。

（0，1）點(diǎn)，表示煤廠加價(jià)，電廠購(gòu)買。當(dāng)0＜w-za+b-f2＜pa 時(shí)，a11=（s-f1p）×（1-h）＜0，a22=-（w-z-a-paf2-b+d）＞0，不滿足穩(wěn)定性條件，不是均衡狀態(tài)。煤廠通過(guò)加價(jià)贏得收益，電廠購(gòu)買煤正常發(fā)電保證經(jīng)營(yíng)，似乎是系統(tǒng)的均衡狀態(tài)，但是由于假設(shè)條件的限制，電廠煤電所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益小于購(gòu)買煤的成本，2021 年十月份不少地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電的情況，原因是煤價(jià)大幅上漲，甚至每噸價(jià)格超過(guò)900元，伴隨著煤廠加價(jià)一同而來(lái)的是依賴火電的電廠業(yè)績(jī)出現(xiàn)虧損。煤電價(jià)格倒掛電廠承壓，2021 年京津唐電網(wǎng)燃煤成本已超過(guò)盈虧平衡點(diǎn)，電廠虧損面達(dá)到100%。面對(duì)高企的煤價(jià)，即使電廠正常購(gòu)買煤，盈利得不到保障，一度電虧損七八分，打壓了電廠“求煤保電”的積極性。[14]因此，受制于初始條件，并不是雙方的穩(wěn)定策略。而當(dāng)w-z-a+b-f2＞pa 時(shí)，a11=（s-f1p）×（1-h）＜0，a22=-（w-z-a-pa-f2-b+d）＜0，此時(shí)滿足條件，是穩(wěn)定均衡點(diǎn)。這種條件下，電廠發(fā)電凈收益為正，煤廠獲得收益。煤炭執(zhí)行市場(chǎng)化規(guī)則，而電價(jià)被計(jì)劃手段制約，保障發(fā)電供熱的煤炭能否可靠穩(wěn)定供應(yīng)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)利益，若煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期居于高位，電廠發(fā)電即虧損，煤電供需矛盾無(wú)法調(diào)和，政府部門會(huì)出面干預(yù)，調(diào)控煤價(jià)和電價(jià)，以達(dá)到本假設(shè)中w-z-a+b-f2＞pa 的條件，此時(shí)是煤廠與電廠共贏的局面。

（1，0）點(diǎn)表示煤廠不加價(jià)，電廠不購(gòu)買。此均衡點(diǎn)的a11=（h-1）*s＜0，a22=w-z-a-f2+d-b＞0，不滿足條件，并非穩(wěn)定均衡點(diǎn)。煤炭?jī)r(jià)格受市場(chǎng)調(diào)控，當(dāng)下煤炭原料供給不足，但生產(chǎn)需求旺盛，供需失衡導(dǎo)致價(jià)格上漲，故不加價(jià)并不是煤廠的穩(wěn)定策略，煤廠的定價(jià)策略最終會(huì)與市場(chǎng)趨于一致。電廠不購(gòu)買煤，電力供應(yīng)不足。博弈雙方無(wú)法形成（1，0）這種穩(wěn)定局面。（1，1）點(diǎn)表示煤廠不加價(jià)，電廠購(gòu)買。a11=（s-f1p）×（h-1）＞0，a22=z-w+a+f2-d+b＜0，非均衡穩(wěn)定點(diǎn)。同上述分析，這種局面下，雖然電廠能保證利好局面，但是煤的價(jià)格并非一直不變，這不符合社會(huì)發(fā)展實(shí)情，不是穩(wěn)定策略。

（二）敏感性分析

當(dāng)w-z-a+b-f2＞pa 且s＜f1p 滿足時(shí)，系統(tǒng)會(huì)向期望均衡點(diǎn)（0，1）演化。為進(jìn)一步探究二者的演化博弈關(guān)系，探討兩者達(dá)到演化均衡狀態(tài)的條件，用Matlab 軟件對(duì)上述情況進(jìn)行仿真分析。根據(jù)實(shí)際情況設(shè)滿足條件的參數(shù)值p=0.4，f1=1000，s=250，w=4500，a=1000，z=500，d=2000，f2=900，b=3000，博弈雙方的概率(x，y)分別取不同的初始值，最終的博弈演化結(jié)果均收斂于（0，1），即煤廠加價(jià)，電廠購(gòu)買的期望方向演化，參與主體的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程如圖1所示。

圖1 不同x y 的演化路徑

根據(jù)仿真分析結(jié)果，在影響二者決策的關(guān)鍵參數(shù)中選擇加價(jià)比例與政府的替代能源發(fā)電補(bǔ)貼，討論對(duì)策略演化的影響，有利于其成為政府調(diào)節(jié)煤電矛盾相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)設(shè)計(jì)的科學(xué)依據(jù)。給定x、y的初始值為(0.5，0.5)，設(shè)置不同參數(shù)。由圖2、3 可知，隨著煤廠加價(jià)比例P 的增加，不影響雙方的策略演化趨勢(shì)，僅改變雙方向（0，1）收斂的速率。加價(jià)比例越高，對(duì)煤廠的加價(jià)策略起越明顯的促進(jìn)作用，但電廠向購(gòu)買煤炭策略演化速率降低。如果p超出初始條件的限制值，煤廠加價(jià)比例過(guò)高，會(huì)影響電廠的策略選擇，此時(shí)需要政府出面調(diào)控煤炭?jī)r(jià)格。由圖4、5 可知，政府對(duì)替代能源發(fā)電的補(bǔ)貼增加對(duì)電廠有明顯的抑制作用，補(bǔ)貼額越大，電廠向購(gòu)買煤炭策略演化的速率越低。但對(duì)煤廠演化軌跡影響較小。

圖2 不同加價(jià)比例對(duì)煤廠策略的演化軌跡

圖3 不同加價(jià)比例對(duì)電廠策略的演化軌跡

圖4 不同能源補(bǔ)貼額對(duì)煤廠策略的演化軌跡

圖5 不同能源補(bǔ)貼額對(duì)電廠策略的演化軌跡

六、結(jié)論與建議

筆者研究了能源供應(yīng)緊張情況下拉閘限電，電廠和煤廠策略行為的演化以及相關(guān)參數(shù)對(duì)二者策略行為的影響，受市場(chǎng)調(diào)控影響煤炭?jī)r(jià)格高漲，擠壓了電廠利潤(rùn)，但為了保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，長(zhǎng)期來(lái)看，煤廠會(huì)選擇加價(jià)策略，電廠由于替代能源發(fā)電不足，最終會(huì)選擇購(gòu)買策略。二者演化為穩(wěn)定性策略的前提條件是：煤廠的加價(jià)并沒有占據(jù)電廠全部利潤(rùn)空間，即電廠發(fā)電凈利潤(rùn)為正。如若不然，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)供電不足，大范圍限電影響正常生產(chǎn)生活，因此在煤電博弈中還需要政府對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)施監(jiān)管。據(jù)此提出以下幾點(diǎn)建議：

煤炭和電力是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但由于二者價(jià)格機(jī)制的不同，使得煤電雙方存在諸多矛盾。一方面，煤炭供應(yīng)方具有自主調(diào)節(jié)煤炭?jī)r(jià)格的權(quán)利，煤炭?jī)r(jià)格跟隨市場(chǎng)定價(jià)；而另一方面，煤炭需求方即各發(fā)電廠并沒有自主調(diào)節(jié)電力價(jià)格的權(quán)利，電力價(jià)格與發(fā)電量受政府嚴(yán)格監(jiān)管。即使煤炭?jī)r(jià)格居高不下，發(fā)電成本過(guò)大，電企也不能私自上調(diào)價(jià)格，因此在煤電雙企中需要政府及時(shí)干預(yù)調(diào)控，防止出現(xiàn)電廠發(fā)電即虧損的現(xiàn)象，保證其基本收益。適當(dāng)放寬對(duì)電價(jià)的管控，鼓勵(lì)其以市場(chǎng)的原則、規(guī)律為基礎(chǔ)。

博弈分析中發(fā)現(xiàn)貫穿煤電矛盾的主線即為供需失衡、煤價(jià)過(guò)高、替代能源與系統(tǒng)靈活性不足導(dǎo)致發(fā)電投資增加及企業(yè)效益下滑三個(gè)方面。當(dāng)下還沒有可快速替代煤炭的低成本清潔能源，實(shí)現(xiàn)煤炭退出發(fā)電市場(chǎng)并不現(xiàn)實(shí)，故要從提高能效入手，實(shí)現(xiàn)煤炭的低碳化利用。同時(shí)調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，新增發(fā)電裝機(jī)要以新能源為增量主體，這樣既能降低對(duì)火電的依賴，又能助推低碳發(fā)展。