彭婧宇

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，這為我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循［1］。2019 年，全球電力行業(yè)碳排放量約114 億噸，中國電力行業(yè)碳排放量約42 億噸，占全球的37.0%［2］。探索中國節(jié)能減排和清潔能源的使用任重而道遠(yuǎn)。電力可分為可再生能源電力和非可再生能源電力兩類，其中可再生能源電力又包括水力發(fā)電、太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，非可再生能源電力又包括火電(煤電、氣電)和核電［3］。清潔能源從傳統(tǒng)意義上是對環(huán)境友好的能源，包括核能和可再生能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年我國發(fā)電裝機(jī)容量總額高達(dá)22億千瓦，火電是其主要組成部分，裝機(jī)達(dá)12.5 億千瓦，其中煤電裝機(jī)就有10.95 億千瓦，其比重幾近占據(jù)總裝機(jī)容量一半數(shù)額［4］。但是煤電污染嚴(yán)重，二氧化碳排放量大，要助力我國雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先需要實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的碳達(dá)峰和碳中和。而要實(shí)現(xiàn)我國電力行業(yè)碳中和，就需要發(fā)展清潔能源為主的可再生能源發(fā)電，減少對火電的依賴。電力行業(yè)的發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動電力發(fā)展的內(nèi)在動力，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要穩(wěn)定的電力系統(tǒng)作為物質(zhì)基礎(chǔ)。

西藏地處我國西南，作為長江、黃河的發(fā)源地，是我國重要的生態(tài)安全屏障；因其擁有著得天獨(dú)厚的自然資源，也是我國重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。西藏地區(qū)含有豐富的可再生能源，其中水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源開發(fā)潛力均在我國前列，是我國重要的清潔能源接續(xù)基地。西藏地區(qū)潛藏的資源稟賦，有利于大力發(fā)展西藏清潔能源，促進(jìn)西藏地區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動西藏高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

1 西藏清潔能源發(fā)電現(xiàn)狀分析

西藏地域遼闊，雄偉壯觀，資源豐富，以水、風(fēng)、光為主的清潔能源資源稟賦突出，是國家重要的清潔能源接續(xù)基地。根據(jù)最新普查資料，在確保生態(tài)安全的情況下，西藏清潔可再生能源潛在開發(fā)量預(yù)計(jì)可達(dá)10億千瓦，這個數(shù)據(jù)幾乎等于目前全國電力總裝機(jī)的2/3［5］，充分說明西藏地區(qū)已經(jīng)成為我國重要的清潔可再生能源基地。

1.1 西藏地區(qū)電力行業(yè)正由傳統(tǒng)煤電向清潔能源發(fā)電轉(zhuǎn)型

2016—2020 年5 年間，西藏經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全社會用電量持續(xù)上升，2020 年已達(dá)到82.45 億千瓦時?！笆濉币詠?，國網(wǎng)在西藏電網(wǎng)建設(shè)上投資913億元，較“十二五”增長了24%，電網(wǎng)送電量大幅提高，送點(diǎn)安全性、穩(wěn)定性也顯著增強(qiáng)。在建成青藏、川藏兩條“電力天路”的基礎(chǔ)上，2018年國網(wǎng)建設(shè)投運(yùn)藏中聯(lián)網(wǎng)工程，西藏電網(wǎng)從220 千伏邁上500 千伏，大電網(wǎng)籠蓋范圍從“十二五”初期的58個縣不斷擴(kuò)展，發(fā)展到目前已經(jīng)涵蓋67 個縣。“十三五”以來，多個電站陸續(xù)建成投產(chǎn)，緩解了西藏冬春季節(jié)缺電的狀況，有效提高了西藏電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平和電力保障能力。展望“十四五”，國家電網(wǎng)有限公司規(guī)劃注資466 億元，進(jìn)一步助力西藏清潔能源基地建設(shè)。

西藏地區(qū)2010 年電力裝機(jī)總?cè)萘繛?8 萬千瓦，隨著西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活等電力需求不斷增加，電力發(fā)展規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大。截至2019 年，西藏自治區(qū)電力裝機(jī)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)重大突破，總?cè)萘恳寻l(fā)展至342 萬千瓦，其中光是水電裝機(jī)容量就高達(dá)171萬千瓦，占西藏電力裝機(jī)總?cè)萘勘戎剡_(dá)50%，光伏發(fā)電技術(shù)的裝機(jī)容量也有110 萬千瓦，占西藏自治區(qū)裝機(jī)比的32%。

從數(shù)據(jù)來看，2021年上半年西藏自治區(qū)火力發(fā)電量為1.9 億千瓦時，占比為5.65%；水力發(fā)電量為27.9億千瓦時，占比為83.04%；太陽能發(fā)電量為3.79 億千瓦時，占比為11.28%，充分說明當(dāng)前西藏的發(fā)電結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)火電向清潔能源發(fā)電的轉(zhuǎn)型。

1.2 西藏?fù)碛谐渥愕陌l(fā)電潛力以實(shí)現(xiàn)外送電力的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2019 年，西藏年度外送電量分別達(dá)4.66 億千瓦時、8.89 億千瓦時、9.42 億千瓦時、8.57億千瓦時、16.96 億千瓦時。2020 年西藏全區(qū)水電等清潔能源外送達(dá)17億千瓦時。截至目前，西藏及涉藏州縣清潔能源裝機(jī)容量達(dá)4821 萬千瓦，較2015 年增長62%。國網(wǎng)通過加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置平臺作用，服務(wù)清潔能源開發(fā)利用，累計(jì)外送清潔電能超過1100 億千瓦時，用相應(yīng)的公式進(jìn)行換算，這些清潔電相當(dāng)于節(jié)約3388萬噸的煤炭資源，減少了8809 萬噸二氧化碳的排放量，給西藏地區(qū)帶來了超過600 億元的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化［6］。

據(jù)國網(wǎng)西藏電力有限公司介紹，西藏電網(wǎng)自2015年開始通過青藏電力聯(lián)網(wǎng)工程進(jìn)行藏電外送以來，大力推動水電等清潔能源外送消納。截至目前，已累計(jì)完成藏電外送65.5 億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤約216萬噸，減少二氧化碳排放約538萬噸。由此可見，大力發(fā)展西藏清潔能源發(fā)電，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)西藏地區(qū)自身電力碳中和，通過電力外送手段也能助力全國電力行業(yè)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 水力發(fā)電是西藏清潔能源發(fā)電的主力軍

水電是水能利用的一種重要方式，水力發(fā)電一般包括大壩式水力發(fā)電、抽水蓄能式水力發(fā)電、川流式水力發(fā)電、潮汐發(fā)電四種類型［3］。水電不僅具有發(fā)電成本、運(yùn)行管理費(fèi)低的特點(diǎn)，還有防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、旅游等綜合利用效用，水電是我國清潔能源發(fā)電中的最重要部分。

水電是可再生能源發(fā)展的重要力量，水力發(fā)電的發(fā)展與國家構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略高度契合，西藏所處的青藏高原被譽(yù)為“亞洲水塔”，是我國、南亞、東南亞和中亞多條大河的發(fā)源地，有6418 條河流，總長177347 公里，水資源總量4496.9 億立方米，其所蘊(yùn)藏的水能資源達(dá)2.14億千瓦，技術(shù)可開發(fā)總量為1.77億千瓦，這些數(shù)據(jù)均居全國首位。西藏全區(qū)水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)2.1億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量達(dá)10億千瓦以上，每年可為全中國輸送1億千瓦時的清潔電力，是“西電東送”重要能源接續(xù)基地。西藏地區(qū)2010年水電裝機(jī)容量為44萬千瓦，隨著西藏水力發(fā)電的發(fā)展，截至2019年，西藏全區(qū)水電裝機(jī)容量已發(fā)展至171萬千瓦。

西藏水電站的建設(shè)，可增加具有調(diào)節(jié)性能的清潔能源占比，實(shí)現(xiàn)清潔能源跨區(qū)域優(yōu)化配置和高效利用。近年來西藏投資建設(shè)了藏木水電站、大古水電站、加查水電站等大型水力發(fā)電站。華能集團(tuán)秉持著“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，投資96 億元建設(shè)了藏木水電站，首臺機(jī)組于2014 年投產(chǎn)發(fā)電，6 臺機(jī)組總裝機(jī)容量51 萬千瓦；于2020 年年底全部投產(chǎn)發(fā)電的加查水電站，裝機(jī)容量36 萬千瓦，這是我國在西藏建設(shè)的首座大型水電站，也是我國在雅魯藏布江干流上第一座大型水電站，標(biāo)志著西藏電力實(shí)現(xiàn)由10萬千瓦級到50萬千瓦級的技術(shù)突破；投資122億元的大古水電站坐落于雅魯藏布江干流藏木峽谷河段之上，則是西藏目前在建水電站中裝機(jī)規(guī)模最大、擁有最大的砂石混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)，是世界上海拔最高的碾壓混凝土重力壩和落差最大的魚道，于2021年5月首臺機(jī)組發(fā)電。

1.4 光伏發(fā)電已經(jīng)成為西藏清潔能源發(fā)電的中堅(jiān)力量

太陽能發(fā)電從技術(shù)類別上可分為光伏發(fā)電、光熱發(fā)電，目前我國太陽能發(fā)電主要是指光伏發(fā)電。西藏太陽能資源居全國首位，是世界上最豐富的地區(qū)之一。西藏太陽能總輻射范圍在2000～8200MJ/m2之間，年日照百分率浮動范圍為37%～80%，日照時數(shù)約為1600～3500 小時。全區(qū)全年平均太陽能總輻射量為5808 MJ/m2，日照平均時數(shù)為2600 小時。西藏全區(qū)太陽能資源理論蘊(yùn)藏量約8.4×1015MJ，技術(shù)可開發(fā)量約7億千瓦。西藏地區(qū)2010年光伏裝機(jī)容量為3萬千瓦，隨著西藏光伏發(fā)電的發(fā)展，截至2020 年，西藏全區(qū)光伏發(fā)電機(jī)容量已發(fā)展至110 萬千瓦。由此可見，光伏發(fā)電已經(jīng)成為西藏清潔能源發(fā)電的中堅(jiān)力量。

1.5 風(fēng)力發(fā)電是西藏清潔能源發(fā)電的后備力量

清潔能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展時間較短，技術(shù)發(fā)展上層次不齊，風(fēng)電是當(dāng)前我國清潔能源發(fā)電中技術(shù)最為成熟的一類，風(fēng)力發(fā)電不僅環(huán)保，還有著成本較低的優(yōu)勢。我國風(fēng)力資源十分豐富，主要集中在東北和西北地區(qū)、青藏地區(qū)西北部以及東南沿海地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏地區(qū)風(fēng)能資源居全國第七位。在全國第四次風(fēng)能資源普查中，普查出70 m高度風(fēng)功率密度200 W/m2以上區(qū)域的技術(shù)可開發(fā)量為118 萬kW［7］。初步估計(jì)全區(qū)風(fēng)能資源在7m/s 以上的區(qū)域約占全區(qū)面積的30%，主要分布于海拔4800 米以上的高山區(qū)，風(fēng)能資源理論蘊(yùn)藏量為18億千瓦。由此可見，西藏地區(qū)所蘊(yùn)含的風(fēng)電潛力十分巨大，是西藏地區(qū)發(fā)展清潔能源發(fā)電的后備力量。

2 西藏清潔能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 清潔能源行業(yè)投資規(guī)模需求大，收益難預(yù)測

清潔能源發(fā)電無論是水電、風(fēng)電亦或是光伏發(fā)電，都需要建設(shè)大型發(fā)電裝機(jī)設(shè)備，這就對投資方有了較高的要求，同時由于清潔能源發(fā)電建設(shè)周期長，投資收益慢，短時間內(nèi)無法獲取滿意的回報(bào)。因此也造成了民間投資不會選擇該產(chǎn)業(yè)的結(jié)果，沒有足夠的資本，清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)在起跑線上便不具備優(yōu)勢。

2.2 清潔能源發(fā)電不穩(wěn)定，電力消納、存儲和輸送是難題

水電、風(fēng)電、光電等清潔能源發(fā)電受環(huán)境、氣候等因素的影響，波動較大發(fā)電不穩(wěn)定。非化石清潔能源利用中［6］，能源富足期，電力如果不能實(shí)現(xiàn)消納、存儲和輸送問題，將存在大量的“棄電”現(xiàn)象，水電的“豐余枯缺”特征、風(fēng)電的“反調(diào)峰”能力、太陽能受晝夜變化，以及陰雨天氣因素影響間歇性等，造成發(fā)電峰谷波動大，棄風(fēng)棄水棄光現(xiàn)象突出。而傳統(tǒng)的電網(wǎng)主要是適用于火電發(fā)電，電力相對較穩(wěn)定，但要實(shí)現(xiàn)清潔能源電力的消納和輸送，傳統(tǒng)電網(wǎng)難以負(fù)荷。

2.3 西藏水電開發(fā)面臨著環(huán)境制約

西藏水能資源豐富，可開發(fā)資源量巨大，是西藏供電的主力。但西藏地區(qū)水電開發(fā)面臨著生態(tài)環(huán)境的制約，作為長江黃河的源頭，其水資源的生態(tài)環(huán)境會影響中下游流域的生態(tài)環(huán)境。同時，由于西藏地區(qū)海拔較高，水電開發(fā)環(huán)境條件不利導(dǎo)致工程建設(shè)難度加大，建設(shè)周期長、成本高。

2.4 西藏風(fēng)電開發(fā)缺少超高海拔風(fēng)電機(jī)組

目前市場上通用的高海拔風(fēng)電機(jī)型，一般是指適用于海拔高度在2000～3500m 的風(fēng)電機(jī)型，適用于4000m 以上的機(jī)組被歸類為超高海拔風(fēng)電機(jī)組，然而這類機(jī)型在實(shí)際中運(yùn)行極少［7］。從數(shù)據(jù)來看，從2014年西藏發(fā)展風(fēng)電以來，西藏的風(fēng)電裝機(jī)數(shù)量始終沒有增長，這是由于西藏的高海拔環(huán)境所帶來的限制。若要實(shí)現(xiàn)西藏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)上亟需突破。

2.5 沒有健全的電力市場來實(shí)現(xiàn)地域間的電力交易

當(dāng)西藏在硬件上都具備了完全的清潔能源發(fā)電規(guī)模后，要助力全國的電力碳中和就需實(shí)現(xiàn)“西電東送”，但沒有健全的清潔能源電力市場，西藏的剩余電力將無處可用，西藏的清潔能源電力不能“走出去”，西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)就不能“站起來”。

3 加快西藏清潔能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加大財(cái)稅金融政策支持，助力西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為全面提高西藏清潔能源發(fā)電質(zhì)量和效益，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大清潔能源基地建設(shè)，推動西藏成為國家綠電生產(chǎn)基地，加快電力行業(yè)碳中和步伐，從國家層面加大對西藏地區(qū)財(cái)稅金融政策的支持顯得十分必要和迫切。一是財(cái)政方面，當(dāng)前我國對西藏地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額較多，對西藏的扶持力度大，如果將其一定程度上用于清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者是增加相應(yīng)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付金額，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的電力能源體系，建設(shè)國家清潔能源基地、“藏電東送”持續(xù)基地，將更有利于激發(fā)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔能源發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力國家實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、跨越式發(fā)展。二是稅收方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。通過一系列稅收政策助力清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面可以對清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施減免稅等優(yōu)惠政策，另一方面也可以通過設(shè)立碳稅、增加環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍、提高環(huán)境保護(hù)稅的稅率等稅收政策促使各能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是金融方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策，探索適合清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的貸款機(jī)制，積極推動銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立光伏發(fā)電項(xiàng)目的投融資服務(wù)平臺。

3.2 加快技術(shù)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)新型技術(shù)突破

清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開“高、精、尖”的專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型的團(tuán)隊(duì)，通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，將有效的推動行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢，更大程度的發(fā)揮清潔能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和效益［8］。清潔能源電網(wǎng)與傳統(tǒng)電網(wǎng)有著本質(zhì)的區(qū)別，要實(shí)現(xiàn)西藏清潔能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技是第一生產(chǎn)力，只有結(jié)合實(shí)際需求，構(gòu)建復(fù)合型技術(shù)人才隊(duì)伍。在水電建設(shè)上突破環(huán)境制約，在風(fēng)電發(fā)電機(jī)組上實(shí)現(xiàn)研發(fā)突破，在光伏發(fā)電上解決蓄電問題，在電力輸送上構(gòu)建適應(yīng)清潔能源的新型電網(wǎng)系統(tǒng)，有了穩(wěn)定的電網(wǎng)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，才能真正助力西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，由于清潔能源發(fā)電具有間歇性、波動性，可通過科學(xué)技術(shù)將過剩的清潔能源轉(zhuǎn)化為具有物理形態(tài)的二次能源氫，進(jìn)一步通過燃?xì)廨啓C(jī)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的、具有調(diào)峰能力的優(yōu)質(zhì)電源模式，貫穿發(fā)（制）、儲、輸、配、用各環(huán)節(jié)。相信通過人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和技術(shù)手段的不斷突破，風(fēng)能、太陽能、水能、等多能源互補(bǔ)利用模式將會給西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新方向。

3.3 下放污染排放限額，建立跨省跨區(qū)綠電交易市場

“綠電交易意義重大，能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)?！笨紤]到傳統(tǒng)煤電發(fā)電成本低，清潔能源發(fā)電前期投資大，故需要政府政策、市場機(jī)制來助力西藏電力的消納問題。一方面，政府可對各省份制定碳排放量，各省再根據(jù)各自的實(shí)際情況采購清潔能源電力以實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)。另一方面，綠電交易是完善我國電力市場體系，實(shí)現(xiàn)綠色電力供需的有效對接，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。對促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。借鑒國外的綠電市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，綠電市場未來可能是配額制的強(qiáng)制交易和自愿交易并行的趨勢。因此，政府與市場應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn)綠電交易市場的發(fā)展，設(shè)立符合我國國情的綠電交易制度，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、運(yùn)輸和結(jié)算規(guī)則，建立基于電網(wǎng)輸送的跨區(qū)域交易市場，以滿足省際省內(nèi)電力交易需求。