□ 民航局信息中心 楊培穎 中國(guó)民航大學(xué) 韓亞瓊 趙振武/文

航空貨運(yùn)安檢電子放行是指在貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)與貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)的支持下，安檢放行流程不變，安檢機(jī)構(gòu)將安檢結(jié)論以電子形式推送至貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)的過(guò)程。實(shí)施航空貨運(yùn)安檢電子放行可大幅減少紙張?jiān)牧系南?，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，簡(jiǎn)化航空貨物信息收集流程，提高安檢信息準(zhǔn)確性，加快貨物進(jìn)倉(cāng)、通關(guān)處理，提升客戶服務(wù)質(zhì)量。航空貨運(yùn)安檢電子放行作為數(shù)字貨運(yùn)流程中的重要一環(huán)，關(guān)系到貨物安保信息在整個(gè)貨運(yùn)流程中的有效傳輸及全流程追溯。2020年全球性新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，更要求我們加快數(shù)字貨運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。因此，本文對(duì)航空貨運(yùn)安檢電子放行進(jìn)行分析研究，助力實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)全流程數(shù)字化、無(wú)紙化操作，并進(jìn)一步提升航空貨運(yùn)安全管理水平。

國(guó)內(nèi)外航空貨運(yùn)安檢電子放行指導(dǎo)政策及分析

（一）國(guó)際安檢電子放行指導(dǎo)政策

當(dāng)前，國(guó)際民航組織（ICAO）和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）正在積極推進(jìn)數(shù)字貨運(yùn)的相關(guān)工作，并制定了相應(yīng)的指導(dǎo)政策。

ICAO于1999年起草的《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》，即《1999年蒙特利爾公約》為促進(jìn)各國(guó)航空公司使用電子記錄，包括電子航空貨運(yùn)單具有重要指導(dǎo)意義。ICAO在最新版的《國(guó)際民用航空公約》附件17《安保》中規(guī)定，每一締約國(guó)必須確保對(duì)已經(jīng)確認(rèn)和核實(shí)的貨物和郵件簽發(fā)安保狀況單，以電子形式或書(shū)面形式始終隨同該等貨物和郵件通過(guò)安保供應(yīng)鏈。

2006年，IATA提出航空貨運(yùn)新的發(fā)展方向——電子貨運(yùn)，旨在對(duì)航空貨運(yùn)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化記錄。之后，IATA聯(lián)合全球政府機(jī)構(gòu)、航空承運(yùn)人、貨運(yùn)代理等努力推進(jìn)電子貨運(yùn)項(xiàng)目，倡議取消紙質(zhì)航空貨運(yùn)單上加蓋安檢章的操作流程、取消紙質(zhì)航空貨運(yùn)單、實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)信息互聯(lián)互動(dòng)。IATA在第672號(hào)決議中規(guī)定，當(dāng)航空公司與貨運(yùn)代理人簽訂了多邊電子運(yùn)單協(xié)議（MeA）后，便可以立即與其合作伙伴開(kāi)始著手電子運(yùn)單的運(yùn)輸，但前提是雙方要共同“啟動(dòng)”一個(gè)彼此均開(kāi)展此業(yè)務(wù)的地點(diǎn)。

IATA電子貨運(yùn)推薦操作流程主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，貨運(yùn)代理人以電子形式向承運(yùn)人訂艙。第二，承運(yùn)人處理貨運(yùn)代理人發(fā)送的電子運(yùn)單數(shù)據(jù)信息，并發(fā)送電子運(yùn)單數(shù)據(jù)至地面操作代理。第三，貨運(yùn)代理人將貨物交運(yùn)至地面操作代理。第四，地面操作代理在接收貨物并確認(rèn)貨物實(shí)物與貨物電子信息完全一致后，地面操作代理向送貨人提供貨物接收憑證/倉(cāng)庫(kù)接收單據(jù)。第五，地面操作代理對(duì)貨物進(jìn)行必要的檢查，當(dāng)完成所有必要的檢查且檢查結(jié)果合格后，地面操作代理在系統(tǒng)內(nèi)確認(rèn)貨物“呈待運(yùn)狀態(tài)”。第六，承運(yùn)人向貨運(yùn)代理提供貨物接收憑證。第七，地面操作代理按照系統(tǒng)中保存的且經(jīng)驗(yàn)證的貨物的電子數(shù)據(jù)編制航班艙單并準(zhǔn)備貨物的實(shí)際運(yùn)輸。

（二）國(guó)內(nèi)安檢電子放行指導(dǎo)政策

在我國(guó)航空貨運(yùn)發(fā)展歷程中，局方也對(duì)安檢電子放行制定了相應(yīng)的指導(dǎo)政策?！睹裼煤娇瞻踩珯z查規(guī)則》第四十七條規(guī)定，航空貨物應(yīng)當(dāng)依照航空貨物安檢要求通過(guò)民航貨物安檢設(shè)備檢查。檢查無(wú)疑點(diǎn)的，民航安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加注驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)放行。《民用航空安全檢查規(guī)則》第五十一條規(guī)定，航空郵件應(yīng)當(dāng)依照航空郵件安檢要求通過(guò)民航貨物安檢設(shè)備檢查，檢查無(wú)疑點(diǎn)的，民航安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加注驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)放行。

（三）安檢電子放行政策分析

綜上所述，國(guó)際和國(guó)內(nèi)均有安檢電子放行指導(dǎo)政策。ICAO和IATA倡議實(shí)施航空數(shù)字貨運(yùn)并制定了相應(yīng)的指導(dǎo)政策。國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)章中提及“民航安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加注驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)放行”，可以解讀為在航空貨運(yùn)單和安檢申報(bào)清單上加注驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)是安檢機(jī)構(gòu)對(duì)航空貨物安全性的認(rèn)可，表示航空貨物安檢結(jié)束，允許放行至下一環(huán)節(jié)。但規(guī)章并未對(duì)驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)的形式進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。因此，驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)可認(rèn)為包括實(shí)物驗(yàn)訖章或電子驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)。雖然國(guó)內(nèi)還未出臺(tái)與航空數(shù)字貨運(yùn)相關(guān)的行業(yè)規(guī)章，但是現(xiàn)有的行業(yè)規(guī)章所展現(xiàn)出的前瞻性對(duì)實(shí)施安檢電子放行也具有一定指導(dǎo)意義。

我國(guó)航空貨運(yùn)安檢放行實(shí)施現(xiàn)狀及分析

在我國(guó)當(dāng)前的航空貨運(yùn)流程中，直接參與安檢放行的實(shí)體包括貨運(yùn)代理人、地面服務(wù)代理人和安檢機(jī)構(gòu)。首先，始發(fā)站地面服務(wù)代理人對(duì)貨運(yùn)代理人提交的航空貨物及航空貨物運(yùn)輸文件資料（包括航空貨運(yùn)單、運(yùn)輸條件鑒定書(shū)等）進(jìn)行核查，確認(rèn)無(wú)誤后，完成貨物收運(yùn)。其次，安檢機(jī)構(gòu)再次對(duì)航空貨物運(yùn)輸文件資料進(jìn)行審核，并利用安檢設(shè)備對(duì)航空貨物進(jìn)行檢查。對(duì)于通過(guò)安全檢查確認(rèn)安全的航空貨物，安檢機(jī)構(gòu)在其安檢申報(bào)清單和航空貨運(yùn)單上加蓋安檢驗(yàn)訖章，表示安檢放行，并留存航空貨物安檢申報(bào)清單等相關(guān)單據(jù)。最后，地面服務(wù)代理人在接收加蓋安檢驗(yàn)訖章的航空貨運(yùn)單后對(duì)航空貨物實(shí)施后續(xù)地面操作，加蓋安檢驗(yàn)訖章的航空貨運(yùn)單跟隨貨物運(yùn)輸至目的站。當(dāng)前航空貨物及其信息的傳遞方式如圖1所示。

安檢放行流程是從地面服務(wù)代理人對(duì)航空貨物收運(yùn)檢查完成后開(kāi)始，安檢機(jī)構(gòu)遞交加蓋安檢驗(yàn)訖章的紙質(zhì)航空貨運(yùn)單至地面服務(wù)代理人后結(jié)束。在我國(guó)當(dāng)前的安檢放行流程中，信息傳遞主要以紙質(zhì)單據(jù)為主，實(shí)際操作運(yùn)行存在較多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是紙質(zhì)單據(jù)在各實(shí)體間傳遞流程繁瑣、效率較低；二是紙質(zhì)單據(jù)存儲(chǔ)數(shù)量巨大，查找不便，管理困難；三是貨物安全信息無(wú)法共享，難以實(shí)現(xiàn)全流程追溯。與當(dāng)前的安檢放行流程相比，實(shí)施安檢電子放行可有效解決以上問(wèn)題，且貨運(yùn)代理人、地面服務(wù)代理人與安檢機(jī)構(gòu)的操作流程并未發(fā)生較大改變。

圖1：當(dāng)前航空貨運(yùn)的貨物流與信息流

促進(jìn)我國(guó)航空貨運(yùn)安檢電子放行工作建議

在我國(guó)當(dāng)前的航空貨運(yùn)安檢放行流程中，安檢實(shí)物驗(yàn)訖章作為安檢放行中不可缺少的一部分，需加蓋在安檢申報(bào)清單和航空貨運(yùn)單上。其中，安檢申報(bào)清單本地留存，不涉及外部交換和流轉(zhuǎn)問(wèn)題；航空貨運(yùn)單需要跟隨貨物在不同實(shí)體間流轉(zhuǎn)，因此需要更多地將關(guān)注點(diǎn)聚焦在安檢實(shí)物驗(yàn)訖章電子化的實(shí)現(xiàn)方式上。綜上所述，安檢電子放行應(yīng)包括兩部分內(nèi)容，一是安檢申報(bào)清單電子化，二是安檢電子驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)。

（一）安檢申報(bào)清單電子化

安檢機(jī)構(gòu)對(duì)每一票航空貨物完成安檢操作后，均需保存其加蓋安檢驗(yàn)訖章的紙質(zhì)安檢申報(bào)清單。然而，安檢機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)的紙質(zhì)安檢申報(bào)清單數(shù)量龐大，且隨著時(shí)間推移會(huì)出現(xiàn)破損、丟失的現(xiàn)象。安檢人員歸檔整理、調(diào)閱查詢紙質(zhì)安檢申報(bào)清單也存在諸多不便。由于安檢申報(bào)清單與安檢機(jī)構(gòu)以外的其他實(shí)體沒(méi)有任何交集，只需保存在安檢機(jī)構(gòu)本地作為航空貨物安全檢查痕跡記錄的體現(xiàn)，因此實(shí)施安檢申報(bào)清單電子化可在不改變航空貨物流程的基礎(chǔ)上有效解決以上問(wèn)題。

安檢申報(bào)清單電子化后，建議取消保存紙質(zhì)安檢申報(bào)清單。貨運(yùn)代理人無(wú)需在航空貨物安檢前填寫(xiě)并打印安檢申報(bào)清單，只需在貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)中填報(bào)貨物運(yùn)輸文件資料信息。地面服務(wù)代理人完成航空貨物收運(yùn)操作后，通過(guò)貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)將航空貨物運(yùn)輸文件資料傳輸至安全檢查信息管理系統(tǒng)中，以供安檢人員進(jìn)行文件審核及航空貨物基礎(chǔ)信息提取。

安檢申報(bào)清單電子化并不是簡(jiǎn)單地將紙質(zhì)安檢申報(bào)清單轉(zhuǎn)化為電子安檢申報(bào)清單，而是將安檢申報(bào)清單信息數(shù)字化存儲(chǔ)并以“安檢核心信息記錄單”的形式呈現(xiàn)。“安檢核心信息記錄單”與紙質(zhì)安檢申報(bào)清單一樣具有記錄航空貨物安檢信息的功能，其內(nèi)容是以安檢申報(bào)清單內(nèi)容為基礎(chǔ)而進(jìn)行的擴(kuò)充與完善，包括航空貨物基礎(chǔ)信息及安檢信息。其中，航空貨物基礎(chǔ)信息通過(guò)貨運(yùn)代理人提交的航空貨物運(yùn)輸文件資料進(jìn)行提取，安檢信息通過(guò)航空貨物檢查環(huán)節(jié)生成?！鞍矙z核心信息記錄單”內(nèi)容存儲(chǔ)于貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)中，便于安檢機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行檢索，同時(shí)安檢機(jī)構(gòu)可一鍵生成“安檢核心信息記錄單”，以供臺(tái)賬記錄和監(jiān)督管理。

（二）安檢電子驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)

實(shí)施安檢電子放行的基礎(chǔ)是建立貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)，這一過(guò)程是循序漸進(jìn)的。在實(shí)施安檢電子放行的初期，并非所有安檢機(jī)構(gòu)均有建立起完備的信息管理系統(tǒng)的能力，需要通過(guò)加注在電子運(yùn)單上的安檢電子驗(yàn)訖章來(lái)表示貨物已通過(guò)安檢。當(dāng)安檢機(jī)構(gòu)和貨運(yùn)地面服務(wù)代理人均建立起完備的信息管理系統(tǒng)時(shí)，安檢機(jī)構(gòu)可通過(guò)貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)將航空貨物安檢結(jié)論以安檢電子放行指令的形式傳遞給貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)，而不必再以安檢電子驗(yàn)訖章的形式表示貨物已通過(guò)安檢。基于此，安檢電子驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)應(yīng)分為安檢電子驗(yàn)訖章和安檢電子放行指令兩種情況。

1.安檢電子驗(yàn)訖章

安檢電子驗(yàn)訖章是安檢實(shí)物驗(yàn)訖章的電子化形式，代表安檢機(jī)構(gòu)對(duì)航空貨物安全性的認(rèn)可，屬于電子印章的范疇，應(yīng)遵循《安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。建議安檢機(jī)構(gòu)制定安檢電子驗(yàn)訖章的應(yīng)用管理規(guī)范，主要包括以下內(nèi)容。

（1）安檢電子驗(yàn)訖章的制作規(guī)范。應(yīng)包括制作管理、功能、維護(hù)和安全要求四個(gè)方面。管理要求，參照安檢實(shí)物驗(yàn)訖章的制作管理方法；功能要求，涉及申請(qǐng)、審批、制作、維護(hù)和發(fā)布；維護(hù)要求，包括查看、注銷、變更等功能操作；安全要求，包括身份識(shí)別、權(quán)限驗(yàn)證、防篡改保護(hù)等。

（2）安檢電子驗(yàn)訖章的使用規(guī)范。應(yīng)包括使用管理要求、使用流程要求以及安全要求三方面。使用管理要求，參照安檢實(shí)物驗(yàn)訖章的保管和使用要求；使用流程要求，包括使用申請(qǐng)、審核和操作；安全要求，包括申請(qǐng)、審批的安全要求等。

（3）安檢電子驗(yàn)訖章的驗(yàn)證規(guī)范。應(yīng)包括驗(yàn)證方式、驗(yàn)證流程以及驗(yàn)證結(jié)果三方面。驗(yàn)證方式，包括本地驗(yàn)證和在線驗(yàn)證；驗(yàn)證流程，需驗(yàn)證數(shù)字證書(shū)、安檢電子驗(yàn)訖章、文件的真實(shí)性和有效性；驗(yàn)證結(jié)果，需顯示數(shù)字證書(shū)、安檢電子驗(yàn)訖章、文件的驗(yàn)證結(jié)果。

當(dāng)始發(fā)站機(jī)場(chǎng)建設(shè)有完善的信息管理系統(tǒng)，但目的站機(jī)場(chǎng)未建設(shè)有信息管理系統(tǒng)時(shí)。安檢機(jī)構(gòu)與地面服務(wù)代理人之間傳遞安檢電子驗(yàn)訖章的流程如下：始發(fā)站安檢人員在完成航空貨物安檢操作后，可通過(guò)貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)在電子運(yùn)單上加注安檢電子驗(yàn)訖章，并將其傳輸至始發(fā)站貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)，完成安檢電子放行。始發(fā)站地面服務(wù)代理人接收并打印加蓋安檢電子驗(yàn)訖章的電子運(yùn)單，完成航空貨物后續(xù)地面操作后，將其與航空貨物一起運(yùn)輸至目的站。

2.安檢電子放行指令

相較于安檢電子驗(yàn)訖章而言，安檢電子放行指令不僅可以表示貨物的安全狀態(tài)還可以將更多的貨物安檢信息傳遞給地面服務(wù)代理人。安檢電子放行指令由安檢機(jī)構(gòu)通過(guò)貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)生成并推送至貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)，表現(xiàn)形式為經(jīng)一定規(guī)則編碼的以安檢結(jié)論為核心的安檢信息。安檢電子放行指令信息主要來(lái)源于航空貨運(yùn)單中的航空貨物基礎(chǔ)信息，以及安檢流程中能夠體現(xiàn)檢查動(dòng)作痕跡的安檢信息。建議安檢電子放行指令信息包括安檢電子放行指令識(shí)別碼、航空貨運(yùn)單號(hào)、貨物件數(shù)、驗(yàn)訖結(jié)論、安檢方式、安檢放行人員代碼、防篡改驗(yàn)證碼及補(bǔ)充信息。詳細(xì)內(nèi)容包括：安檢電子放行指令識(shí)別碼、航空貨運(yùn)單號(hào)、貨物件數(shù)、驗(yàn)訖結(jié)論、安檢方式、安檢放行人員代碼、防篡改驗(yàn)證碼、補(bǔ)充信息等。

當(dāng)始發(fā)站與目的站均建設(shè)有完善的信息管理系統(tǒng)時(shí)，始發(fā)站安檢人員在完成航空貨物安檢操作后，對(duì)航空貨物的安全性給出結(jié)論，使用始發(fā)站貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)一鍵生成包含防篡改驗(yàn)證碼的安檢電子放行指令，并推送至始發(fā)站貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)，完成安檢電子放行。始發(fā)站安檢機(jī)構(gòu)將安檢電子放行指令以及安檢放行流程中涉及的其他安檢信息作為安檢核心信息，存儲(chǔ)在貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)中，并據(jù)此記錄安檢工作臺(tái)賬。始發(fā)站地面服務(wù)代理人在接收安檢電子放行指令后，對(duì)航空貨物實(shí)施后續(xù)地面操作，并將安檢電子放行指令中的航空貨物安全信息整合至航空貨物主運(yùn)單電子報(bào)文中，通過(guò)始發(fā)站貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)傳輸至目的站貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)。

總結(jié)與展望

安檢電子放行涉及安檢機(jī)構(gòu)的安檢申報(bào)清單電子化、安檢電子驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)、安檢放行指令傳輸以及主運(yùn)單報(bào)文中貨物安全信息傳輸?shù)葍?nèi)容。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，還有安檢機(jī)構(gòu)仍需使用紙質(zhì)安檢申報(bào)清單和紙質(zhì)航空貨運(yùn)單。因此，在安檢電子放行實(shí)施過(guò)程中，紙質(zhì)形式和電子形式并行存在，需要考慮含有安檢信息的電子運(yùn)單轉(zhuǎn)換為紙質(zhì)運(yùn)單情況。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，安檢電子放行符合未來(lái)的數(shù)字貨運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)。隨著各機(jī)場(chǎng)貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)和貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)的逐步建設(shè)，安檢電子放行實(shí)施主要分為以下三階段。第一階段為全國(guó)范圍內(nèi)，僅有較少機(jī)場(chǎng)建設(shè)有貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)和貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)。安檢機(jī)構(gòu)僅使用安檢電子驗(yàn)訖章作為安檢電子驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)。第二階段為全國(guó)范圍內(nèi)，較多機(jī)場(chǎng)建設(shè)有貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)和貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)。安檢機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況使用安檢電子驗(yàn)訖章或安檢電子放行指令作為安檢電子驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)。第三階段為全國(guó)范圍內(nèi)所有機(jī)場(chǎng)均建設(shè)有貨物運(yùn)輸安全檢查信息管理系統(tǒng)和貨運(yùn)信息管理系統(tǒng)。安檢機(jī)構(gòu)可停止使用安檢電子驗(yàn)訖章，僅使用安檢電子放行指令作為安檢電子驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)。

國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)全面推行安檢申報(bào)清單電子化和安檢電子驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)后，可以逐步建立國(guó)際通行的電子貨物安保聲明（e-CSD）。航空數(shù)字貨運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及全面普及電子運(yùn)單、建設(shè)貨運(yùn)代理人誠(chéng)信制度以及實(shí)施航空貨物分類分級(jí)安檢等多方面，需各方通力合作，共同完成。