□ 重慶機場集團有限公司 楊 松 胡 磊/文

滿足人民美好航空出行需求，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，是民航踐行“人民航空為人民”初心和理念最直接的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)建成單一航空運輸強國，正邁入建設(shè)多領(lǐng)域民航強國建設(shè)新階段；面對世界百年未有之大變局、國際形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟發(fā)展不確定性、世紀疫情沖擊等挑戰(zhàn)，機場、航空公司等市場主體經(jīng)濟收入低、生存壓力大，只有進一步提升航空市場吸引力，才能支撐市場的活躍度；同時，多領(lǐng)域民航強國建設(shè)，也需要民航在安全、服務(wù)、效率等方面不斷提升競爭力。本文基于民航市場面臨的挑戰(zhàn)和需求分析，立足供給側(cè)、瞄準需求端，對民航市場主體和管理機構(gòu)提出深化民航供給側(cè)改革的建議。

民航市場面臨的挑戰(zhàn)

（一）疫情影響持續(xù)，需求端信心不足

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國交通運輸業(yè)面對新冠肺炎疫情沖擊，展現(xiàn)了韌性較強的特點，實現(xiàn)了較快恢復(fù)，但疫情對航空運輸?shù)挠绊懯浅掷m(xù)的、深遠的。一是運輸保障流程改變，客、貨運輸均增加了防疫消殺要求，防疫物資投入、保障員工日常核酸檢查和隔離管控等增加了運營成本，對保障效率也有一定影響；二是航空業(yè)是外防輸入、內(nèi)防反彈的主戰(zhàn)場，國際疫情防控形勢不穩(wěn)定，新冠病毒變異株持續(xù)影響，國際運輸市場恢復(fù)增長受阻；國內(nèi)疫情多點散發(fā)，運輸恢復(fù)不確定性因素增加。三是旅客出行習(xí)慣改變，疫情形勢成為影響出行的第一因素，疫情防控政策和病毒感染風(fēng)險的困擾，很大程度上影響了旅客出行的意愿，需求端信心不足，將阻礙市場恢復(fù)發(fā)展。

（二）雙碳目標加快驅(qū)動低碳綠色轉(zhuǎn)型，運行成本增加

據(jù)國際能源協(xié)會（IEA）統(tǒng)計，2019年我國排放二氧化碳102億噸，占全球總排放量的27.9%。其中，交通運輸行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的9.7%，民航業(yè)碳排放規(guī)模為全國總量的1%左右，占交通運輸業(yè)的10%；民航業(yè)中，主要有兩大板塊，飛機航油燃燒占80%，地面保障配套占20%。“雙碳目標”承諾下，低碳運行將成為主流趨勢，要求民航必須綠色低碳發(fā)展，對運行效率、燃油改良或代替等方面提出了更高更急迫的要求。將導(dǎo)致機場、航空公司成本增加，也會增加其試錯成本。

（三）高鐵競爭，市場將重新分工定位

高鐵與民航是特點最為相似的運輸方式，既擁有單線聯(lián)系、快速運輸?shù)墓餐攸c，也有?？空荆▓觯┚嚯x、運輸距離、運輸體量、運營成本等差別。近年，高鐵速度不斷提升，原有民航與高鐵的市場分工平衡有可能被打破重塑，800～1000公里距離運輸?shù)母偁巺^(qū)間有可能提高；同時，在高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷完善的內(nèi)陸地區(qū)，高鐵對航線替代性增強，倒逼民航降低運輸價格，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，進一步推動高鐵、民航重新調(diào)整分工定位。

綜上所述，民航需在危機中尋先機、于變局中開新局、挑戰(zhàn)中覓機遇，面對伴疫情影響、雙碳目標、高鐵沖擊等挑戰(zhàn)，民航要緊抓我國幅員遼闊、人口眾多的特點，充分挖掘市場潛力，以供給側(cè)改革為主線，推進航空人口規(guī)模不斷提升，更好地滿足市場需求，提升民航核心競爭力。

民航市場需求關(guān)鍵影響因素

（一）安全性因素

安全是旅客選擇交通出行方式的首要影響因素。長期以來，我國民航安全運行水平位居世界前列，安全發(fā)展品質(zhì)贏得了公眾的高度認可。正因如此，我國民航一旦發(fā)生安全事故，就會帶來很大的負面影響，降低市場信心。如今年“321”東航墜機事故、西藏航空航班偏出跑道起火等安全事件發(fā)生后，給航空市場的恢復(fù)帶來了新的阻礙。因此，安全發(fā)展是民航市場高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。

（二）價格因素

據(jù)統(tǒng)計，我國航空人口3.8億，仍有10億人未乘坐過飛機。相比于鐵路、公路等其他公共運輸方式，群眾選擇民航程度仍然較低，主要原因是航空出行成本較高，一是機票價格相對高。《2021Cirium中國旅行者報告-調(diào)研報告》（見圖1）發(fā)現(xiàn)“2069名受訪者中，選擇航空公司的重要因素是安全記錄（68%）和價格（67%）”。根據(jù)民航局和國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，從價格上看，2019年國內(nèi)機票市場平均票價813元、國際市場平均票價1909元，國內(nèi)國際往返機票占同年居民可支配收入（中位數(shù)）的6.2%和14.4%；從結(jié)構(gòu)上看，超過40%的居民每月可支配收入不能承擔(dān)國內(nèi)往返機票成本，僅有不超過20%的居民每月可支配收入能買得起一張國際往返機票，即機票價格仍是群眾是否選擇民航出行最重要的因素之一，特別是在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的我國西部地區(qū)尤為明顯。二是機場商業(yè)供給有偏差。針對大型機場商業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)機場正在推進或者基本實現(xiàn)同城同質(zhì)同價，但存在供給偏差，機場商業(yè)提供的商品，多數(shù)屬于中高端產(chǎn)品，很多商品不是普通群眾日常消費所能接受的價格，自帶餅干、泡面、面包、水果等現(xiàn)象屢見不鮮，很多旅客對機場商業(yè)望而卻步。數(shù)據(jù)來源：《2021Cirium中國旅行者報告-調(diào)研報告》

圖1：旅客選擇航空公司因素

（三）便捷性因素

便捷性方面，影響旅客出行體驗的主要原因是進離機場、地面保障時間長、航班波不密；一是進離機場便捷度。目前，我國很多民航機場與市區(qū)的距離較遠，一般為20～30km，近兩年新建投用的成都天府國際機場、青島膠東國際機場與市中心距離均超過50km。按照一般城市地鐵設(shè)計的運行速度40～60km/h計算，在不考慮換乘的情況下，結(jié)合很多大型機場截載時間多數(shù)航線超過40分鐘，航空出行平均需提前約2小時出門，時間成本高；同時，長距離、多換乘也增加了旅客出行成本。二是地面保障效率。主要表現(xiàn)在截載時間上，當(dāng)前全國前十大機場多數(shù)航線截載時間為45分鐘，少部分航線截載時間為30分鐘左右，旅客地面保障時間過長，體驗度降低。三是航班密度，多數(shù)航空旅客可選擇性較少，航班時刻選擇的被動性依舊明顯，航空市場供給還需進一步增強。

（四）服務(wù)因素

航空服務(wù)挖潛不足，旅客需求與民航業(yè)供給匹配不夠，旅客選擇自由度不高。一是市場細分程度低。航空運輸上，有低成本航空和全服務(wù)航空，在實際運行中，特別是在繁忙機場，兩者票價差距很小，低成本航空沒有明顯優(yōu)勢；機場服務(wù)上，民航產(chǎn)品組合向下延伸、挖掘市場需求不足，多數(shù)服務(wù)呈現(xiàn)中高端特征。二是對旅客需求把握度不夠。航司和機場直接面對旅客群體時，除高端旅客、特殊旅客提供定制化附加服務(wù)外，其余標準化服務(wù)對大部分旅客；三是旅客對服務(wù)的選擇權(quán)較少。大多數(shù)旅客航空出行均是接受標準化服務(wù)并在機票中承擔(dān)成本，例如飛機餐飲、報紙、毛毯等，旅客對民航服務(wù)的選擇權(quán)有待進一步拓展，同時也阻礙了航空公司定制化服務(wù)的有效開展。

綜上所述，安全性、價格、便捷性、服務(wù)是影響民航市場需求的主要因素。安全性是基于旅客的信任度基礎(chǔ)，價格是基于旅客的經(jīng)濟購買能力，便捷性是基于旅客出行的基本體驗，服務(wù)則是基于旅客對附加服務(wù)的追求。

對航空公司和機場聚焦供給側(cè)改革的建議

（一）推動航空公司供給側(cè)改革

一是聚焦航空運輸本質(zhì)。航空運輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵評價指標應(yīng)為“在合適的時間，以合適的成本將合適的貨品或者旅客送達合適的地點”，高質(zhì)量、低成本滿足市場對運輸基本需求是前提。因此，航空公司應(yīng)將其主要精力放在運輸本質(zhì)屬性提升上，如安全出行、飛行時間優(yōu)化、飛機提速、資源配置效率、運營成本控制、降低碳排放等。增長模式由單純機隊規(guī)模增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)效益提升，以低成本高效率運行進一步降低旅客出行成本，將發(fā)展成果施惠于民。

二是準確把握旅客需求。審視民航服務(wù)供給是否為旅客真實需求，即供給和需求相匹配，精準供給提升滿意度和收獲感。建議給旅客更多選擇服務(wù)的權(quán)力，如將非必需服務(wù)單獨剝離，如航食、飲品、毛毯等，可參照高鐵等運營模式，旅客以單獨付費的方式實現(xiàn)選擇服務(wù)。

三是加強航空市場細分。民航應(yīng)滿足各種消費水平人民群眾的民航，市場細分是提升滿意度的重要途徑。建議將旅客細分為高端出行旅客、商務(wù)旅客、經(jīng)濟型旅客、價格敏感型旅客等，針對不同類型的旅客定制不同服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)。

（二）推動機場運營供給端改革

一是聚焦機場保障本質(zhì)。機場直接面對三類客戶群體，即旅客、航空公司及駐場保障單位（航油、機務(wù)、航食等）、機場監(jiān)管單位，而航空運輸活動的中心則是旅客。機場保障活動的基本追求應(yīng)是“保障旅客安全、準時、便捷登機，準時起飛，順利完成過站”。機場應(yīng)聚焦提升旅客過站效率，尋求保障效率與服務(wù)水平之間的平衡。如重慶江北國際機場開通到北京兩個樞紐機場干線快線，日均超過40班次，其中川航實現(xiàn)了截載時間由45分鐘縮短到30分鐘，節(jié)約旅客時間成本，推動實現(xiàn)“隨來隨走”；同時推出了“重慶飛·黔江快線”支線快線產(chǎn)品，日均3班，并實現(xiàn)了重慶江北國際機場30分鐘截載、黔江機場15分鐘截載，并計劃以此為樣本推廣，加快構(gòu)建“干支通、全網(wǎng)聯(lián)、體驗好”的發(fā)展局面。

二是準確把握旅客地面保障需求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅客需求、對服務(wù)的要求越來越多樣化，對成本、服務(wù)水平、舒適度等需求程度不同。根據(jù)前文的分析，成本是大部分人選擇民航出行的關(guān)鍵因素。建議優(yōu)化航站樓布局，提升地面保障運行效率，減少旅客在安檢等保障流程上的時間成本。同時，基于市場細分，針對不同旅客提供低、中、高消費水平的服務(wù)，滿足不同層次人群需求。如重慶江北國際機場T3A航站樓內(nèi)餐飲主要為中高端，人均消費大部分為50元以上（根據(jù)網(wǎng)絡(luò)訂餐app統(tǒng)計分析），而樓前的綜合交通樞紐“GTC餐廳”，為旅客和駐場員工提供平價餐飲服務(wù)（人均約20元），滿足了不同類型旅客的多樣化需求。航站樓還布置了重慶區(qū)縣文旅體驗店，既滿足地方文旅宣傳、給普通旅客文旅服務(wù)，又接待重要招商客戶、打造靚麗窗口（見圖2）。

圖2： 重慶江北國際機場區(qū)縣文旅體驗店

三是加強機場保障市場細分。保障航空公司方面，區(qū)分全服務(wù)航司和低成本航司，在保障流程上實現(xiàn)差異化。旅客保障方面，針對經(jīng)濟型旅客和價格敏感型旅客提供普惠服務(wù)，針對高端型和商務(wù)型提供個性化定制服務(wù)。

對強化民航政策引導(dǎo)的建議

（一）以放管服實現(xiàn)民航市場化

一是規(guī)范市場化運營機制。放開民航運營收費標準，機場和航空公司作為市場主體在政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上開展價格協(xié)商，既滿足航空公司控制運營成本要求，又促進機場為航司提供定制化服務(wù)。劃分強制性服務(wù)（如安檢）和非強制性服務(wù)（如機上餐食、報紙等），公開服務(wù)名目，滿足旅客消費知情權(quán)，在訂購機票時，給旅客“按單點菜”的權(quán)利，在強制性服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加增值服務(wù)。一方面，旅客權(quán)利獲得保障；另一方面，市場化程度增加，促進民航服務(wù)品質(zhì)提升。

二是出臺民航發(fā)展指導(dǎo)意見和支持政策。一方面，多樣化、多層次發(fā)展民航服務(wù)，鼓勵開展市場細分、服務(wù)分類，多樣化滿足各類人群出行需求；另一方面，出臺支持政策，以政府購買公益服務(wù)的方式，資金補貼民航市場主體疫情防控成本，避免市場主體將成本再次轉(zhuǎn)嫁旅客。

（二）以市場化滿足需求多元化

一是差異化制定服務(wù)標準。聚焦民航交通屬性，對市場進行細分，對高端出行旅客、商務(wù)旅客、經(jīng)濟型旅客、價格敏感型旅客等不同類型旅客制定差異化服務(wù)標準，各有側(cè)重，滿足各類旅客的出行需求。二是推動空乘等職業(yè)準入標準市場化。特別是服務(wù)板塊，調(diào)整空乘、地服人員選拔標準，建議民航院校對空乘等職業(yè)選拔以技能專業(yè)化、服務(wù)意識強為主要標準，降低其他素質(zhì)評選比重，彌補市場需求。同時鼓勵航空公司、機場選用從業(yè)經(jīng)歷豐富、綜合能力強的人員開展專業(yè)真情服務(wù)。

（三）以航空安全重振市場信心

局方以及航空公司、空管等市場主體形成更強合力，一是統(tǒng)籌提升航空運行安全裕度，完善管理規(guī)章標準，推動科技賦能，強化責(zé)任落實，培育安全文化，切實保障運行安全。二是統(tǒng)籌安全宣傳，結(jié)合民航安全保障舉措、基礎(chǔ)設(shè)施升級、科技賦能等措施，強化民航安全宣傳，提升市場信心。

作為交通服務(wù)業(yè)，民航本質(zhì)功能是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾美好航空出行需求。只有以旅客美好航空出行需求為導(dǎo)向，聚焦民航供給側(cè)改革，精準施策、穩(wěn)中求進，才能不斷提升民航市場的吸引力、持續(xù)增強民航市場綜合競爭力。