唐永勝 國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授、少將

當(dāng)前世界變局加速演進(jìn)，雖然國際安全形勢仍然保持著總體穩(wěn)定態(tài)勢，但是內(nèi)部張力持續(xù)增加，不穩(wěn)定不確定性風(fēng)險上升，國際安全治理存在諸多缺失，國際安全秩序受到考驗(yàn)和沖擊。美國強(qiáng)化霸權(quán)護(hù)持，在努力維系原有同盟體系的同時，仍在搭建新的安全架構(gòu)，導(dǎo)致大國競爭繼續(xù)升溫，也使國際合作空間進(jìn)一步收緊。地緣博弈在一些地區(qū)引發(fā)緊張和沖突，潛藏著失去控制的危險，并蘊(yùn)含著新的分化組合。中國的快速發(fā)展本身就構(gòu)成世界變局的重要組成部分，而要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不僅要在中國歷史傳承中尋找基本邏輯和內(nèi)在動力，更要放在中國與外部世界關(guān)系深度調(diào)整的大背景下來認(rèn)識和籌劃。新時代的國家安全工作，就是要深入貫徹總體國家安全觀，有效實(shí)現(xiàn)國家生存和發(fā)展需求，在世界變局中贏得戰(zhàn)略機(jī)遇，為在21世紀(jì)中葉把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的安全保障。

一、因勢利導(dǎo)實(shí)現(xiàn)開放條件下的國家安全

世界變局大勢已成，其內(nèi)涵深刻影響廣泛，在本質(zhì)上屬于體系之變、性質(zhì)之變和結(jié)構(gòu)之變，是十分重大的世界歷史進(jìn)程。在世界變局中，一方面，資本擴(kuò)張、霸權(quán)主導(dǎo)、地緣競爭、零和博弈等舊有邏輯仍然在發(fā)揮著作用，但已受到更多約束；另一方面，一些原本不那么顯著或被忽視的要素也不斷充實(shí)進(jìn)來，其影響已變得越來越重要，如以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)的突破性進(jìn)展、跨國性和全球性問題凸顯、非國家角色增多及其對國內(nèi)政治和國際事務(wù)的滲透、信息化智能化帶來的權(quán)力關(guān)系改變等。上述諸多邏輯和因素綜合作用深刻影響著世界歷史進(jìn)程，推動著國際體系變遷和國際關(guān)系的復(fù)雜化發(fā)展。

面臨日益復(fù)雜多樣的利益需求和安全威脅，戰(zhàn)略籌劃越來越需要對眾多問題和領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)評估，統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)，只有這樣才能取得戰(zhàn)略主動，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)階段中國尤其要處理好發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益等諸多重大關(guān)系，準(zhǔn)確把握國家的利益邊界，防止把需求無限放大。統(tǒng)籌兼顧也并不意味著平均分配力量，現(xiàn)實(shí)中必須抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)，不能偏離戰(zhàn)略重心，尤其在必要時應(yīng)充分動員并集中使用力量維護(hù)受到嚴(yán)重威脅的核心利益。在維護(hù)國家安全的過程中，哪些矛盾該淡化，哪些矛盾需擱置，哪些矛盾要突出，其中蘊(yùn)藏著極大的戰(zhàn)略智慧。

一個時期以來，總有一些人認(rèn)為，中國過去曾擁有的幾十年的機(jī)遇期已經(jīng)成為歷史，美國對華政策的重大調(diào)整將使中國失去原有的發(fā)展條件。殊不知，世界變局中權(quán)力結(jié)構(gòu)及其慣性束縛都會出現(xiàn)松弛，中國可以借助的力量不是減少了，而是明顯增多了，發(fā)揮作用的條件也將更為充分。與以往相比，戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)涵和外延已發(fā)展變化，表現(xiàn)出更明顯的多面性、轉(zhuǎn)換性和可塑性。國際秩序和全球治理進(jìn)入變革和重塑期，為中國因勢利導(dǎo)謀求發(fā)展，在國際事務(wù)中發(fā)揮作用提升影響力提供了有利條件。當(dāng)然，如果應(yīng)對出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，就可能在變局中錯失機(jī)遇，發(fā)展勢頭遭受重大挫折。國際關(guān)系復(fù)雜化發(fā)展，一方面，在總體上有利于維持世界局勢的總體平穩(wěn)，也有利于牽制強(qiáng)權(quán)政治的極端發(fā)展，促進(jìn)大國可預(yù)期發(fā)展；而另一方面，在世界變局中，實(shí)力提升也容易引起慣性反制，處置不當(dāng)反而可能導(dǎo)致矛盾聚集。霸權(quán)護(hù)持和金融資本擴(kuò)張的貪婪本性不可能自動消解，越是在遇到困難時其反噬能力越不可低估。對此需要積極化解和有效應(yīng)對，維護(hù)自身權(quán)益，同時也需要防止出現(xiàn)不顧國情戰(zhàn)略冒進(jìn)的嚴(yán)重錯誤。變化的世界既為中國提供更廣闊的戰(zhàn)略空間和回旋余地，但無疑也對我國的戰(zhàn)略籌劃能力提出了更高要求。

在世界變局中不能迷失發(fā)展方向，機(jī)遇不會自動出現(xiàn)，須創(chuàng)造條件推進(jìn)中國與外部世界更加積極地戰(zhàn)略互動，推動新型國際關(guān)系發(fā)展，力所能及提供更多公共產(chǎn)品。同時還要注重創(chuàng)新國家發(fā)展模式、提升國家治理能力，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安筑牢基礎(chǔ)，進(jìn)而由內(nèi)及外，為減少全球治理赤字提供新的動力，推進(jìn)國際合作，包括運(yùn)用利益增量建設(shè)性發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，并以此對沖和化解來自美國對華強(qiáng)加競爭帶來的緊張和壓力，牽引大國關(guān)系尤其是中美關(guān)系的發(fā)展方向。

盡管全球化出現(xiàn)反復(fù)乃至局部倒退，加強(qiáng)全球治理和區(qū)域整合仍將是各國共同面臨的迫切而重要的任務(wù)。世界政治需要在探索中創(chuàng)新發(fā)展，權(quán)力擴(kuò)散及其國際關(guān)系民主化應(yīng)成為歷史發(fā)展的方向。像過去那樣只有少數(shù)國家占據(jù)絕對優(yōu)勢地位的情況越來越難以為繼，而霸權(quán)主導(dǎo)也將被證明只屬于世界歷史進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象。新興國家要真正發(fā)展起來，必須尋求超越傳統(tǒng)權(quán)力政治的新的途徑和模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)世界政治的發(fā)展。前有英國后有美國，這兩個國家曾經(jīng)積累了空前巨大的權(quán)力優(yōu)勢，先后成為世界的霸主，并持續(xù)兩百多年。然而歷史已經(jīng)回不到過去，國際聯(lián)系的不斷強(qiáng)化和全球性挑戰(zhàn)日漸凸顯需要更加廣泛的國際協(xié)調(diào)和合作，個別國家或國家集團(tuán)要想壟斷資源和利益將遇到越來越大的困難。正是在這個意義上，霸權(quán)興替已經(jīng)成為過時的失效了的原則，無論謀求維持原有霸權(quán)優(yōu)勢還是爭當(dāng)新的霸主地位都已經(jīng)不合時宜，任何國家試圖凌駕于他國之上將越來越不受歡迎，更經(jīng)受不了歷史的檢驗(yàn)。在國際體系深度變遷中，盡管不確定性增強(qiáng)，中華民族偉大復(fù)興面臨著超出想象的諸多重大風(fēng)險，然而也必須看到，世界范圍對和平與發(fā)展的需求不僅沒有減少，反而更加顯著而迫切，國際安全在遭遇重大挑戰(zhàn)的同時也開啟了新的合作空間。在世界變局中，戰(zhàn)略選擇對國家生存與發(fā)展的重大意義變得更為顯著。

二、強(qiáng)化底線思維積極爭取戰(zhàn)略主動

在世界變局中，我國安全形勢總體穩(wěn)定有利的基本態(tài)勢有望持續(xù)保持，維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略能力也將持續(xù)增強(qiáng)，但同時也必須看到，國家安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，各種矛盾和問題相互作用，可以預(yù)料和難以預(yù)料的安全風(fēng)險明顯增多。面對嚴(yán)峻的安全形勢，必須堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防范能力，著力化解重大風(fēng)險，同時也必須做好未來較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要有辦法應(yīng)對“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的具體辦法；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動仗。有效的戰(zhàn)略籌劃就是要在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中理清安全風(fēng)險的基本線索，對可能出現(xiàn)的威脅采取有力措施，防止其生聚和擴(kuò)散。要努力控制安全過程，不能簡單以降低目標(biāo)來規(guī)避風(fēng)險，應(yīng)尋求目標(biāo)與手段的動態(tài)平衡，避免因過度投入而力不從心，顧此失彼；要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破，改善安全態(tài)勢。

堅持底線思維，當(dāng)前一項重要工作就是防范和懾止美國或美國主導(dǎo)的同盟集團(tuán)挑起嚴(yán)重沖突甚至全面對抗。由于美國將中國定位為主要戰(zhàn)略對手、強(qiáng)化對華戰(zhàn)略競爭，中美關(guān)系進(jìn)入一個新的緊張階段，其顯著特征就是兩國關(guān)系中競爭性復(fù)雜性明顯增強(qiáng)，并被越來越多的學(xué)者和政治家賦予傳統(tǒng)的“崛起國與霸權(quán)國”沖突的歷史與戰(zhàn)略內(nèi)涵。關(guān)于中美關(guān)系的可能走向，最重要的影響因素還是在于中美這兩個非常有特點(diǎn)的大國由于在國際體系中地位不同而形成的結(jié)構(gòu)性矛盾的發(fā)展變化。中美兩個國家都是大國，誰都不可能被主導(dǎo)；兩個國家又太特殊，誰都不可能被改變；兩國也都具有較為突出的發(fā)展韌性，能夠較好地適應(yīng)環(huán)境和條件的變化。歷史上，美國在和主要對手的較量中還沒有失過手，而中國在戰(zhàn)略思想方面更是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。這些特點(diǎn)都很明顯，并伴隨兩國關(guān)系發(fā)展到今天，其中霸權(quán)國家美國的戰(zhàn)略焦慮越來越上升。在這樣的背景下，中美之間的緊張就不可避免，結(jié)構(gòu)性矛盾在較長時期仍將處在上升通道。

然而，盡管結(jié)構(gòu)性矛盾上升，但前述提到的幾個特點(diǎn)或者條件也從反向?qū)@一矛盾起到約束作用。由于中美兩國都太大，誰都不能被主導(dǎo)，那只好就不去主導(dǎo)；中美兩國都太特殊，誰都不能被改變，那最后就只能不去改變，加上兩國具有的戰(zhàn)略韌性，至少在未來較長時期里仍將都是大國關(guān)系中的最重要力量。結(jié)果就是，中美都需要面對現(xiàn)實(shí)：不論美國力量有多么強(qiáng)大，但運(yùn)用起來也有限度；也不管中國有多么宏大的雄心，也必然要經(jīng)過歲月的砥礪。即使中美關(guān)系步入建交以來的最低谷，在某些領(lǐng)域甚至接近冷戰(zhàn)，但還存在較大可能實(shí)現(xiàn)總體上的可控。

雖然未來中美之間發(fā)生嚴(yán)重沖突和對抗的危險存在，但遠(yuǎn)不是不可避免，更不能將中美關(guān)系未來的發(fā)展歸于必然要出現(xiàn)的“大國政治的悲劇”?？陀^判斷，在中短期里難和險還很可能向中國匯集；然而在中長期，世界變局帶來的時與勢則在中國一邊。中美兩國之間了解底線和承認(rèn)底線，是避免嚴(yán)重沖突和增進(jìn)戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)性工作。從根本上講，美國遏制不住中國的快速發(fā)展，中國也不會挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)。無論主觀上愿意與否，中美都將是必須打交道的兩個大國，這就要求彼此尊重各自的差異性，努力做到互不挑戰(zhàn)對方的核心利益關(guān)切，進(jìn)而積累和增進(jìn)互信，有效破解大國“安全困境”。何況維護(hù)大國戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)依然存在，雙方手中都持有必要的戰(zhàn)略能力來維護(hù)自身利益和保持大國關(guān)系的基本穩(wěn)定。只要這一框架沒有發(fā)生根本性動搖，最終還是要回歸到必要的協(xié)調(diào)與合作。而加強(qiáng)中美戰(zhàn)略溝通進(jìn)而強(qiáng)化中美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，是增進(jìn)戰(zhàn)略互信的重要途徑。

2022年6月17日，我國第三艘航空母艦“福建艦”下水

中美關(guān)系的發(fā)展變化是整個世界變局的重要組成部分，甚至在一定程度上對世界未來走向起著某種引導(dǎo)作用。但是，中美關(guān)系遠(yuǎn)不是世界變局的全部內(nèi)容，中美關(guān)系的未來既取決于美國的戰(zhàn)略選擇，更取決于中國的戰(zhàn)略選擇，但無疑也要接受歷史的檢驗(yàn)。中國致力于民族復(fù)興，利益實(shí)現(xiàn)依賴于自身進(jìn)步和合作共贏，在根本上并不是也沒有挑戰(zhàn)美國利益。而在今天國家之間利益關(guān)系日益復(fù)雜交織的背景下，非合作即對抗的零和博弈已經(jīng)捉襟見肘，過度強(qiáng)調(diào)本國優(yōu)先既貽害世界也會傷及自身；競爭不掩合作、合作中充滿競爭，這樣的復(fù)合關(guān)系將在世界政治中更多地表現(xiàn)出來。不管一個國家實(shí)力多么強(qiáng)大，也必須在世界變局中找到自己的定位。中美之間不能一味地強(qiáng)調(diào)矛盾和沖突，還必須謀求協(xié)調(diào)和合作，并以協(xié)調(diào)合作來約束矛盾沖突。這也構(gòu)成政策選擇不可逾越的限制條件。而只要中國保持持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的勢頭，美國亞洲政策的重心只能放在中國，而不是在其他方面。紛亂的世界更迫切需要構(gòu)建合作共贏的大國關(guān)系。當(dāng)然，更廣泛的大國協(xié)調(diào)不可能簡單到來，過程中甚至可能還會出現(xiàn)波折乃至沖突，但即使是中美關(guān)系也并非只有競爭和對抗的獨(dú)木橋，其未來發(fā)展不能歸于某種宿命。

三、以戰(zhàn)略創(chuàng)新走出一條中國特色國家安全道路

戰(zhàn)略選擇必須考慮國家安全的現(xiàn)實(shí)關(guān)切及其實(shí)現(xiàn)的客觀條件。當(dāng)今世界，殖民主義、霸權(quán)主義的老路不僅走不通，而且一定會碰得頭破血流。所以中國堅定不移走和平發(fā)展道路，反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。這種戰(zhàn)略上的清醒和自覺，來源于對演變中的全球政治的深刻理解和認(rèn)識。中國致力于實(shí)現(xiàn)開放條件下的國家安全，積極推動國家安全與國際安全的良性互動。在國內(nèi)安全上，突出表現(xiàn)為推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，完善國家治理，謀求社會穩(wěn)定，努力打造平安中國；而在國際安全上，則突出表現(xiàn)在開展廣泛的國際和地區(qū)合作、尋求更具建設(shè)性地參與國際事務(wù)，以共同利益為牽引強(qiáng)化共識破解安全難題。

國際上尤其在美國總有一種傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)，認(rèn)為新興大國實(shí)力的不斷增長必然導(dǎo)致與原有霸權(quán)國家的沖突和碰撞。實(shí)際上，中國發(fā)展的目標(biāo)是要做更好的自己，謀求民族復(fù)興，并不是超越美國或向哪一個國家提出挑戰(zhàn)。中國堅定奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略，這既是發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在的和本質(zhì)的要求，實(shí)際上也適應(yīng)世界局勢發(fā)展變化所提出的客觀要求，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起，只有不斷推進(jìn)和平發(fā)展合作，世界才有更好的未來。積極防御與我國傳統(tǒng)和合戰(zhàn)略文化一脈相承，但其內(nèi)涵也在不斷拓展并被賦予新的時代意義。堅持積極防御，既是中國的政治優(yōu)勢，也是國家軟實(shí)力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。從長遠(yuǎn)看，堅持積極防御，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國維護(hù)國家利益的正義性與合法性。軍事力量的運(yùn)用必然服從于特定的約束條件，并要為和平發(fā)展提供堅實(shí)保障。當(dāng)然，積極防御并不意味著一味退縮，對于必須維護(hù)的核心關(guān)切，既要敢于斗爭也要敢于勝利，只有做到義利并舉獎懲有別，才能承擔(dān)起大國的歷史責(zé)任，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更大更積極作用。

習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會發(fā)表主旨演講中提出全球安全倡議，突出強(qiáng)調(diào)：為了促進(jìn)世界安危與共，“我們要堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)世界和平和安全”。全球安全倡議為推動全球安全治理體系改革、破解國際安全困境、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了重要理念指引。中國堅持走和平發(fā)展道路，絕不是權(quán)宜之計，也不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的客觀判斷中得出的結(jié)論，是思想自信和實(shí)踐自覺的有機(jī)統(tǒng)一，也真正實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略創(chuàng)新。中國正在發(fā)生的社會變革，雖然與開放政策緊密相關(guān)，但更多表現(xiàn)為社會活力的迸發(fā)和自身進(jìn)步，體現(xiàn)在國家治理模式和維護(hù)安全模式的不斷完善和自主創(chuàng)新，絕非屬于排他性的擴(kuò)張。實(shí)際上，新中國70多年的發(fā)展和改革開放已經(jīng)使中國與外部世界的關(guān)系進(jìn)入可預(yù)期的良性互動的長期進(jìn)程，更多的國家和人民將會越來越真切地感受到中國發(fā)展所帶來的收益，感受到中國是維護(hù)國際安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要力量，也是促進(jìn)地區(qū)和世界增長的重要推動力量。中國不僅要在實(shí)踐方面妥善處理好面臨的各種安全挑戰(zhàn)，而且要在理論觀念方面為世界作出具有引領(lǐng)性的貢獻(xiàn)。

推進(jìn)新型國際關(guān)系尤其要把重點(diǎn)放在周邊。中國周邊國家眾多且國情多樣，每個國家的利益訴求也存在差異，有一些矛盾多年沒有找到解決問題的有效辦法，這無疑加大了中國經(jīng)略周邊的難度，但這也構(gòu)成發(fā)展對外關(guān)系和推進(jìn)安全架構(gòu)得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略資源和地緣優(yōu)勢。而與地區(qū)國家日益緊密積極的互動關(guān)系，必將發(fā)展成為中國參與構(gòu)建地區(qū)安全架構(gòu)有利而持久的地緣依托。因此，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程和安全上的對話溝通，有前瞻性地設(shè)計未來地區(qū)安全合作框架，努力成為推動亞太安全架構(gòu)變革的踐行者和合作伙伴。

國際關(guān)系是一個共同進(jìn)化的過程，越是在全球化遭遇阻礙的時候，越是要把目光放得更遠(yuǎn)一些，把暫時的困難當(dāng)作戰(zhàn)略調(diào)整的契機(jī)，推動中國與世界進(jìn)行更為積極的戰(zhàn)略互動。世界局勢中不確定性越是增加，國家之間越是要保持溝通與協(xié)調(diào)，其中大國關(guān)系保持基本戰(zhàn)略穩(wěn)定顯得尤其重要，用簡單粗暴的不顧及他人的限制措施無助于解決重大戰(zhàn)略問題，甚至只能強(qiáng)化不信任感，嚴(yán)重惡化國際環(huán)境，反過來也會危及自身利益。面對難以逆轉(zhuǎn)的世界范圍的“權(quán)勢擴(kuò)散”，大國更充分更有效的協(xié)調(diào)已變得必不可少，如果不能做到這一點(diǎn)，國際安全局勢只能變得更加危險，最終甚至可能失去控制。怎樣理解和把握這其中蘊(yùn)含的世界局勢的發(fā)展走向及其對大國關(guān)系的約束，并能將其有效轉(zhuǎn)化為中國對外關(guān)系的有力措施和政策杠桿，以構(gòu)筑國家安全的牢固依托，并可有力制衡來自美國對華政策變化帶來的緊張和沖擊，也是一項重要的工作。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維思考國家長治久安之路，是對今天戰(zhàn)略思考的客觀要求。為此必須極大拓展戰(zhàn)略視野，這是由安全形態(tài)發(fā)展變化帶來的必然結(jié)果，也是國家安全需求多樣化的客觀要求。而國際安全局勢中存在的諸多矛盾和沖突，亟須完善和構(gòu)建更具包容性的多邊制度體系予以化解。面對變化中的世界，任何國家都不具有足夠的資源能夠決定其他國家和人民的命運(yùn)。國際關(guān)系民主化應(yīng)該是世界歷史發(fā)展的潮流，國際社會需要努力構(gòu)建開放包容的多元治理模式，以應(yīng)對日益復(fù)雜多樣的安全威脅。國際制度建設(shè)需要適應(yīng)新的要求，而要解決國際治理供應(yīng)不足或存在缺失的問題，國際社會必須凝聚共識并努力找到可行的辦法。人類命運(yùn)共同體這一理念擁有深厚的中國歷史文化內(nèi)涵，蘊(yùn)含著豐富的中國智慧，符合世界各國人民的根本利益，代表未來世界發(fā)展的正確方向，必將得到越來越多國家和民眾的認(rèn)可和支持。