│文 本刊全媒體記者 劉蘭

“我們鎮(zhèn)去年目標績效考核排名是全縣第5名，比前年下降1 名。從全縣14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，我們雖在第一梯隊，但今年還要加把勁兒，爭取更上一個臺階?！蔽鞑緼縣甲鎮(zhèn)黨委書記齊云飛告訴廉政瞭望·官察室記者。

6月初的高考，檢驗的是莘莘學子寒窗苦讀十余載的成果。而每年的目標績效考核，是上級單位按照一定的標準，采取科學的方法，衡量和評定下級單位完成職責任務(wù)的能力和效果的管理辦法。按照省市縣鄉(xiāng)村的順序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標績效考核辦法由縣區(qū)制定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被考核體系中，除了目標績效考核，某些縣級部門還會自行制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。

“年年考，年年排名，考核已成為工作的指揮棒。”齊云飛說，這一方面能調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，另一方面某些考核項目的逐年增多，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷適應(yīng)新變化。

兩大板塊 百分考核

縣區(qū)如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行目標績效考核？記者采訪了多個縣區(qū)，對其出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核辦法梳理后發(fā)現(xiàn)，雖然各地目標績效考核項目名稱不一樣，但按其性質(zhì)可分為兩大板塊，一大板塊是基礎(chǔ)考核，包括黨建基礎(chǔ)目標、經(jīng)濟社會發(fā)展目標、單項目標；另一大板塊是重點專項考核。

具體來說，黨風廉政工作、組織工作、宣傳思想工作等屬于黨建目標；第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安全生產(chǎn)等屬于經(jīng)濟社會發(fā)展目標；全面深化改革、新冠肺炎疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境等屬于單項目標。而重點專項考核是根據(jù)當年的重點工作進行安排。

通常情況下，黨建目標和經(jīng)濟社會發(fā)展目標實行“雙百分制”，兩者得分最終折算進總分的占比各地略有不同。C縣目標績效中心副主任高勇告訴記者，該縣黨務(wù)目標和經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本分值都是100分，兩者得分分別按30%、70%折算計入總分；而B 區(qū)這兩項的占比分別是35%和65%。

“這兩大類目標考核中，只要能量化的目標，我們區(qū)可以上浮，上浮比例不超過20%?！盉區(qū)目標績效中心副主任林朗告訴記者，比如發(fā)展業(yè)務(wù)職能目標（即經(jīng)濟社會發(fā)展目標）中，固定資產(chǎn)投資的考核分值是8分，如果超額完成任務(wù)，這一項最高可得9.6分。C縣沒有上浮機制，因此，兩地這兩類目標考核的最高分分別是100分和120分。

在給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分配黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展目標的分值時，績效中心也會差異化考核?！氨热绻I(yè)經(jīng)濟這項考核，本縣一個鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)為主，沒有工業(yè)，就不能給它分配工業(yè)經(jīng)濟的考核，要把這一塊分值挪到農(nóng)業(yè)考核上去，保持總分不變?！备哂抡f，差異化考核除了分值可以靈活制定，完成的任務(wù)量也可商定?！氨热缫豁椆ぷ鞯目己朔种凳?分，發(fā)展好的鎮(zhèn)任務(wù)是2億元，發(fā)展相對滯后的鎮(zhèn)任務(wù)是1 億元，雖然總量不同，但只要達到任務(wù)就都能得3分?！?/p>

單項目標考核是在前兩項目標績效考核最終得分的基礎(chǔ)上進行加減分。B區(qū)只有減分，“比如關(guān)心下一代這個單項工作做得好，不加也不減，做得不好倒扣分，最高不超過2分?！绷掷收f。而C縣對于超額完成單項目標的，加1到3分，未完成的，扣1到3分。

“有時候，單項目標也會轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建或發(fā)展業(yè)務(wù)職能目標?！绷掷收f，以前生態(tài)環(huán)境保護是單項目標中的一項，如今，該項已拆分成各種小項，劃歸到發(fā)展業(yè)務(wù)職能目標中，比如河湖長制、飲水安全等，更能體現(xiàn)出對環(huán)保的重視。

在基礎(chǔ)考核板塊，除了這三大考核目標以外，還單列了加減分項目，在百分制基礎(chǔ)上直接加減分。比如A縣的加分項包括表彰表揚加分、領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示加分等；扣分項包括受到上級通報批評、政令暢通、“一票否決”事項等?！癆 縣規(guī)定累計加分不超過13分，去年本鎮(zhèn)得了11.25分，在全縣算加分比較多的?！盇縣甲鎮(zhèn)黨委副書記李承啟說。在扣分項里，最容易被扣分的是政令暢通事項，去年A 縣共有十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在此項被扣分。

至于另一大考核板塊——重點專項考核，是由縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府根據(jù)當年發(fā)展重點，綜合審定后單獨下發(fā)的考核任務(wù)。比如，D 區(qū)在2020 年就有一項重點專項考核——“雙創(chuàng)”工作專項考核，當年D區(qū)所在地級市爭創(chuàng)全國文明城市，D區(qū)就在考核鎮(zhèn)（街道）時增加了這項重點專項考核。2021年，這項專項考核取消。

上述兩大板塊的得分加起來，就是當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標績效考核的總得分。

分類排名 賞罰有序

“2020年目標績效考核結(jié)果出來后，鎮(zhèn)（街道）之間的差距挺大?！盌 區(qū)目標績效中心工作人員焦雨嬌說，該區(qū)6個鎮(zhèn)（街道）中，得分最高的達140多分，比排名靠后的要多20分左右。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核結(jié)果的排名，不同縣區(qū)執(zhí)行不同標準。從采訪情況來看，分為三種類型。第一種是拉通排名，比如D區(qū)只有3個街道、3個鎮(zhèn)，數(shù)量少，適合拉通排名。第二種是分為兩類，比如A 縣一共有4 個街道和14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分開排名。第三種是分為三類，C縣是百萬人口大縣，擁有3個街道、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了街道單獨排名以外，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開排名。

考核結(jié)果如何運用？“根據(jù)目標績效考核排名確定先進集體?！绷掷收f，B區(qū)選取排名前30%的鎮(zhèn)（街道），作為當年目標管理先進集體。而C 縣將排位前10 名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評為先進集體。這兩種方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)不變的情況下，先進集體的個數(shù)不變。但A縣評選先進集體的方式是劃定分數(shù)線，以至于每年先進集體的數(shù)量略有不同，比如2019 年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別中獲得先進集體的有7 個，2020年，這一數(shù)字變成了4個。

被評為先進集體后，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評選優(yōu)秀公務(wù)員的比例會增加，以增加5%的比例居多。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員優(yōu)秀比例為15%左右。目標績效獎也會體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣?！霸u優(yōu)的機會增多，更有利于干部成長?！盋縣乙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孟詩瑤說，乙鎮(zhèn)在歷年目標考核中名列前茅，干部有干勁兒，成長較快。從去年6月至今年5月底，乙鎮(zhèn)150多名干部中，共有10名干部被提拔。

對于排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也有相應(yīng)的懲罰舉措，首先會進行通報批評，單位年度公務(wù)員優(yōu)秀比例下調(diào)。對于排名最后的，一般會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人進行誡勉談話，如果連續(xù)幾年得分最低或其他情況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人要引咎辭職。重慶市綦江區(qū)公布某一年度年終考核排名，因為公路建設(shè)年度目標沒完成，排名倒數(shù)第一名、第二名的永新鎮(zhèn)、丁山鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，逗硬考核。

反向考核 倒逼部門

目標績效考核是指揮棒，指揮棒往哪里指，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點就在哪里?！艾F(xiàn)在很多區(qū)級部門把工作加到目標績效考核中去。如果什么工作都納入考核，就沒有重點了?！绷掷侍寡裕c以前相比，現(xiàn)在被納入考核的部門工作更多了。在考核分值一定的情況下，部門的考核項目增多，分值設(shè)置的空間自然被壓縮?？己朔种敌∏曳稚ⅲ谒憧偡謺r鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距不大，使得部門某項工作的分值再小，也變得很重要。

齊云飛對此深有體會?！澳硞€縣級部門的工作納入考核后，給了1 分，該部門將其分為6 項指標，每項0.1 到0.2分，太細碎了，但又不敢放棄，因為最后差距可能就是零點幾分?！饼R云飛覺得縣級部門在設(shè)置指標時，可挑選一兩個重點指標，既突出重點，也能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多交叉工作，為了提供證明材料，還要把交叉的工作分開，增加了負擔。

除了目標績效考核，上級部門還會額外給鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考核。比如2022 年6 月13 日至16 日，云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣財政局對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展集中檢查考核，內(nèi)容為2021年度財務(wù)管理、資金使用、問題整改等，共涉及130項指標。2022年3月，山東省日照市城市管理局發(fā)文，通報了2021年下半年城市管理綜合考核情況，通報中既有區(qū)縣排名，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排名（分為三類）。比如，在日照市7個區(qū)縣中排第5名的莒縣，其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，有兩類排名墊底。

這種考核趨勢的變化，也增加了部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話語權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何突圍？一些地方在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣區(qū)部門的反向考核機制。

2020年，四川眉山市彭山區(qū)開啟街道（鎮(zhèn)）評議區(qū)內(nèi)部門（單位）試點工作?！昂唵握f，就是讓街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、小區(qū)等基層黨組織，基層干部代表、網(wǎng)格員代表、‘兩代表一委員’、黨員及群眾代表等作為評議主體，對區(qū)級部門（單位）服務(wù)基層、參與基層治理的相關(guān)情況進行評議打分?！迸砩絽^(qū)目標績效中心副主任徐勇說。

該項試點工作的評議內(nèi)容較多，其中一項是“結(jié)對共建”。徐勇介紹：“彭山每個區(qū)級部門（單位）都要對口包保聯(lián)系相應(yīng)的社區(qū)（小區(qū)、網(wǎng)格等），我們稱為‘包保制’?！Y(jié)對共建’就是要評議包保部門干部職工的態(tài)度和作風，評議他們參與文明勸導(dǎo)、志愿服務(wù)，參與禁毒、疫情聯(lián)防聯(lián)控等工作的宣傳、入戶排查情況，以及指導(dǎo)協(xié)助包保社區(qū)工作、協(xié)調(diào)解決相關(guān)突出問題的工作成效?！?/p>

在彭山區(qū)部門目標績效考核中，街道（鎮(zhèn)）評議區(qū)內(nèi)部門（單位）試點工作一項的分值是5分?！芭琶?名要納入下一年重點監(jiān)控對象，后3名的要寫剖析材料，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽字后備案。最后一名的負責人要被分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談?！毙煊抡f，評議結(jié)果的運用對部門有反向的推動作用，讓部門更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，倒逼部門服務(wù)基層。

贏得高分 要有章法

既然考核無法避免，那如何高質(zhì)量完成考核任務(wù)呢？多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手提出了他們的思路。

“在思想和組織層面，首先要注意統(tǒng)籌問題。”齊云飛告訴記者，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標資料都有200多頁，要分清其中的重點工作和日常工作。“比如安全生產(chǎn)、民生保障、生態(tài)環(huán)保是重點工作，甲鎮(zhèn)每個季度都要針對這些重點工作開一次調(diào)度會，把重點工作統(tǒng)籌起來，有的放矢?！?/p>

把握時間節(jié)點是四川省資陽市雁江區(qū)寶臺鎮(zhèn)黨委書記岳林特別看重的?！耙恍┛己隧椖坎⒎浅掷m(xù)一年都是重點，它在某個時間段是重點。比如糧食生產(chǎn)工作，大春五六月、小春九十月播種，把握住這些大的時間節(jié)點，再去倒排工期，會事半功倍。”

把握時間節(jié)點的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要去現(xiàn)場核查，這是岳林長期摸索得出的經(jīng)驗。“現(xiàn)場核查，是聽完其他人的工作匯報后，我挑選一些重要的工作現(xiàn)場去核查，去印證匯報內(nèi)容，以及保證工作推進方向不跑偏?！痹懒指嬖V記者，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手都不去現(xiàn)場看，只聽匯報和開會部署安排的話，了解到的情況可能是虛的，還容易上行下效，形成不務(wù)實的工作作風。要想高質(zhì)量完成目標考核，也就無從談起。

“為考核目標再設(shè)立目標很有必要。”孟詩瑤告訴記者，乙鎮(zhèn)屬于以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在C縣的考核體系中，該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有9個，乙鎮(zhèn)設(shè)立的目標是所有工作至少要排該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前5名，其中重點工作要爭前3名。“這樣我們至少能保證處于中上游水平。”

孟詩瑤進一步解釋，一些日常工作，比如財政工作比較專業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長不一定擅長，對這些工作定前5名的目標，并制定相應(yīng)的獎懲措施，不僅能激勵具體工作人員提高工作水平，也能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手爭取更多時間關(guān)注重點工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，與基層干部的“帽子”“票子”和“面子”等方面掛鉤。在這個考核體系中，充斥著多重博弈，唯有務(wù)實地完成各項考核，才能為下一階段的工作爭取更多有利條件。（文中部分人物為化名）