陳柳云, 吳苑, 張玉強(qiáng)

MEBM視角下的廣東徐聞珊瑚礁保護(hù)研究進(jìn)展

陳柳云, 吳苑, 張玉強(qiáng)*

廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院, 湛江 524088

廣東徐聞珊瑚礁具有維持海洋生態(tài)穩(wěn)定、海洋新生產(chǎn)力更新等重要作用, 保護(hù)珊瑚礁十分必要。主要基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理(Marine Ecosystem-based Management, MEBM)視角進(jìn)行系統(tǒng)分析, 總結(jié)如今廣東徐聞珊瑚礁面臨著珊瑚礁海岸線后退侵蝕嚴(yán)重、保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)有所惡化、珊瑚礁遭受破壞問(wèn)題依然突出的困境, 分別從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)維度對(duì)徐聞珊瑚礁退化的生成原因進(jìn)行深入闡述, 并依據(jù)MEBM理論的關(guān)鍵原則提出完善海洋綜合管理制度體系以適應(yīng)變化發(fā)展新形勢(shì)、健全海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改善珊瑚礁生長(zhǎng)環(huán)境、嚴(yán)格功能分區(qū)與強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)維護(hù)珊瑚礁生態(tài)健康、加強(qiáng)全域監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究推進(jìn)珊瑚礁科學(xué)管理、強(qiáng)化多方合力致力開(kāi)展珊瑚礁保護(hù)活動(dòng)的改進(jìn)措施。該文對(duì)徐聞珊瑚礁保護(hù)的理論和實(shí)踐研究具有積極推動(dòng)作用。

珊瑚礁; MEBM; 生態(tài)保護(hù); 廣東徐聞珊瑚礁

0 前言

珊瑚礁因擁有極高的初級(jí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率而被譽(yù)為“海底熱帶雨林”[1], 作為25%海洋生物的家, 珊瑚礁中的海洋生物以多種共生關(guān)系促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng), 調(diào)節(jié)了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。珊瑚礁還可以減緩熱帶氣旋與風(fēng)暴潮對(duì)海岸帶的破壞與侵蝕, 以保護(hù)海岸沙灘、紅樹(shù)林和濕地等生境[2]。此外, 珊瑚礁具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 在全球范圍內(nèi), 數(shù)億人依靠珊瑚礁海區(qū)漁業(yè)捕撈為生、從事珊瑚礁旅游服務(wù)業(yè)[3]。由此可見(jiàn), 無(wú)論是從維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境角度還是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度, 珊瑚礁都具有十分重要的價(jià)值。

廣東徐聞珊瑚礁絕大多數(shù)集中于廣東徐聞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū), 該保護(hù)區(qū)分布著14379公頃的珊瑚礁資源, 擁有珊瑚資源12科29屬65種[4], 是我國(guó)大陸近海岸面積最大、珊瑚種類(lèi)最豐富、連片保存最完整的珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)[5]。但如今徐聞珊瑚礁卻面臨著退化、被破壞等問(wèn)題, 所以在保護(hù)珊瑚礁方面需要引起高度重視。

國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者關(guān)注珊瑚礁及其賴以生存的生態(tài)環(huán)境保護(hù), 主要分為四個(gè)方面。一是生態(tài)環(huán)境變化對(duì)珊瑚礁的影響研究。除卻全球珊瑚礁面臨的海洋酸化與全球變暖問(wèn)題[6], 降水、海洋溫度等環(huán)境變量對(duì)珊瑚礁的分布也存在重要影響, 我國(guó)雷州半島沿岸因具有適宜的要素條件被視為潛在適生區(qū)[7]。環(huán)境污染包括廢棄漁具造成的塑料污染[8], 水體富營(yíng)養(yǎng)化造成的水質(zhì)污染[9]皆被證實(shí)會(huì)降低珊瑚礁的生存率甚至使其生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)力受損。相關(guān)學(xué)者還創(chuàng)新性地提出并研究了噪音污染對(duì)珊瑚礁的不良影響[10]。二是礁區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀及生物多樣性研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者重視科學(xué)評(píng)價(jià)徐聞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，據(jù)《2020中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示, 雷州半島西南沿岸珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)呈健康狀態(tài)[11]。在生物多樣性研究上, 徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)潮間帶具有物種豐富的海洋微藻[12–13]。國(guó)外方面, 具有“世界生命起源中心”之稱(chēng)的珊瑚礁三角區(qū), 因海草大面積退化, 與海草草甸生態(tài)狀況相關(guān)聯(lián)的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)正逐步走向衰退[14]。澳大利亞海洋科學(xué)研究所的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)計(jì)劃記錄了過(guò)去32年大堡礁的狀況, 數(shù)據(jù)顯示從20世紀(jì)80年代中期到2012年, 大堡礁硬珊瑚覆蓋率面積減少了50%[15]。熱帶國(guó)家因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致近岸珊瑚礁區(qū)的土壤穩(wěn)定性遭受破壞, 珊瑚覆蓋率與生物多樣性降低[16]。三是珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)能為海洋生物提供生境, 維系漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[17], 其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值主要在于供給服務(wù)和文化服務(wù)價(jià)值[18]。四是保護(hù)珊瑚礁及其海洋環(huán)境的建議。近岸海域管理加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和監(jiān)管措施能夠加強(qiáng)保護(hù)海洋環(huán)境的作用[19]。珊瑚礁修復(fù)能有效且根本上恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)[20], 2014—2015年, 珊瑚礁修復(fù)工作在徐聞珊瑚礁中的應(yīng)用得到極具成效的結(jié)果[21]。以往, 基于復(fù)原力評(píng)估的管理方法是幫助海洋管理者與決策者預(yù)測(cè)變化的常用工具[22], 但越來(lái)越多的證據(jù)表明這種被動(dòng)的管理方法難以使珊瑚礁持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能的作用。于是, 依據(jù)珊瑚礁社會(huì)生態(tài)價(jià)值與恢復(fù)力評(píng)估情況, 確定具體管理行動(dòng)的優(yōu)先次序框架的辦法被進(jìn)一步提出[23]。從國(guó)內(nèi)外對(duì)珊瑚礁研究來(lái)看, 主題涉及管理或保護(hù)珊瑚礁的文獻(xiàn)比較豐富, 本文主要基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理理論整合保護(hù)珊瑚礁的觀點(diǎn), 針對(duì)廣東徐聞珊瑚礁保護(hù)狀況進(jìn)行深入研究。

基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理(Marine Ecosystem- based Management, MEBM)作為20世紀(jì)興起的海洋管理模式, 強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)海洋資源利用和海洋生態(tài)保護(hù), 重視解決海洋環(huán)境危機(jī)問(wèn)題。MEBM在科學(xué)理解生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、完整性和生物多樣性的基礎(chǔ)上, 結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特征, 將海洋生態(tài)系統(tǒng)作為管理對(duì)象, 將實(shí)現(xiàn)海域資源的可持續(xù)利用作為目標(biāo), 最終對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益進(jìn)行耦合以達(dá)到最大化的管理體系[24]。簡(jiǎn)而言之, MEBM的基本內(nèi)容是以保證海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能完整為前提, 對(duì)人類(lèi)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范, 達(dá)到可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)功能的目的。因經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)彼此相互制約的關(guān)系, 在基于海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)踐模型中, 首先要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三個(gè)維度剖析造成海洋生態(tài)問(wèn)題的原因, 然后通過(guò)要素分析明確海洋管理指導(dǎo)原則, 確立生態(tài)管理目標(biāo), 從而進(jìn)一步引導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)改進(jìn), 推動(dòng)系統(tǒng)管理優(yōu)化, 最終達(dá)成海洋生態(tài)系統(tǒng)管理目標(biāo)(見(jiàn)圖1)。文章研究對(duì)象為廣東徐聞珊瑚礁, 由于其主要分布在保護(hù)區(qū)內(nèi), 會(huì)重點(diǎn)分析保護(hù)區(qū)內(nèi)珊瑚礁的生存現(xiàn)狀及面臨的生態(tài)問(wèn)題, 并基于MEBM理論從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度對(duì)徐聞珊瑚礁退化原因進(jìn)行深入分析, 根據(jù)MEBM關(guān)鍵原則提出改善措施。

圖1 MEBM模型框架

Figure 1 Model framework of MEBM

1 廣東徐聞珊瑚礁面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái), 徐聞珊瑚礁的保護(hù)和修復(fù)工作, 在建設(shè)國(guó)家級(jí)珊瑚礁保護(hù)區(qū)帶動(dòng)下, 取得了顯著成效, 珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)得到不同程度的自然恢復(fù)和人工修復(fù)。根據(jù)《2020中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示, 雷州半島西南沿岸、廣西北海、海南東海岸和西沙等4個(gè)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)呈健康狀態(tài)[11]。但徐聞珊瑚礁仍然需要進(jìn)一步解決海岸線侵蝕后退、保護(hù)區(qū)水質(zhì)惡化、珊瑚礁被破壞等問(wèn)題。

1.1 珊瑚礁海岸線侵蝕后退嚴(yán)重

珊瑚礁作為一道天然的護(hù)岸柵欄和防波堤, 能極大的削弱海浪沖擊力量, 減緩波浪侵蝕海岸, 而且珊瑚礁自然死亡會(huì)被沖解成細(xì)砂代替被波浪卷走的海沙, 對(duì)海岸帶有一定的保護(hù)作用[25]。受自然環(huán)境及人類(lèi)活動(dòng)的影響, 徐聞珊瑚礁海岸線后退問(wèn)題必須要加強(qiáng)關(guān)注。

受地理位置的影響, 徐聞珊瑚礁海岸容易被近岸的人類(lèi)活動(dòng)以及低緯度臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致的自然災(zāi)害所影響, 致使海岸帶遭受侵蝕, 從而削弱海岸帶岸基防風(fēng)固沙功能。李團(tuán)結(jié)、劉春杉等人通過(guò)不同年份的遙感影像對(duì)比分析得到, 2010年共有10段岸段發(fā)生海岸侵蝕, 侵蝕岸段總長(zhǎng)度為281千米, 占據(jù)整個(gè)雷州半島岸線的21.95%, 海岸的侵蝕率高達(dá)43.35%[26]。邵超于2016年通過(guò)地質(zhì)地貌調(diào)查、岸灘剖面測(cè)量與表層沉積物采樣等, 分析得到雷州半島徐聞縣各岸段岸線的侵蝕數(shù)據(jù): 角尾鄉(xiāng)西部放坡村岸段近年來(lái)岸線后退距離已達(dá)10至20米, 該段海岸潮間帶海灘基本上侵蝕殆盡, 淺水區(qū)的珊瑚礁已經(jīng)消失; 角尾鄉(xiāng)西南部的西落港岸段岸線后退達(dá)5至18米, 海灘大量防護(hù)林死亡; 角尾鄉(xiāng)最南端的燈樓角岸段岸線后退距離約為5至25米; 隨著礁坪的消失, 燈樓角岸段的岬角兩端侵蝕加劇, 岸線最大蝕退量約達(dá)27米[27](表1)。

1.2 保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)有所惡化

水質(zhì)環(huán)境狀況的變化對(duì)珊瑚礁的生長(zhǎng)有著緊密的聯(lián)系, 水質(zhì)好的地區(qū)珊瑚礁的覆蓋率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于別處, 而且珊瑚礁種類(lèi)也會(huì)更多。珊瑚礁只能生長(zhǎng)在溫度適宜、水質(zhì)澄澈、低營(yíng)養(yǎng)鹽的海水中, 因此, 海水的狀況于珊瑚礁而言是關(guān)乎生死的問(wèn)題。

2010年付東洋、張瑩等人在雷州半島近岸海域設(shè)了55個(gè)采樣站位監(jiān)測(cè)水質(zhì), 監(jiān)測(cè)顯示徐聞縣西部的流沙灣及鄰近海域三類(lèi)水質(zhì)面積較大且水質(zhì)環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)[28]。2012年薛峭、何健等人對(duì)雷州半島近岸水域設(shè)60個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究, 調(diào)查結(jié)果表明徐聞燈樓角附近海域?yàn)榱壮瑯?biāo)區(qū)域[29]。2017年張艷蘋(píng)等學(xué)者在徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)內(nèi)海域設(shè)10個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè), 分析結(jié)果表明保護(hù)區(qū)內(nèi)4個(gè)核心區(qū)站點(diǎn)、1個(gè)試驗(yàn)區(qū)站位的海水活性磷酸鹽指數(shù)達(dá)到超標(biāo)水平, 說(shuō)明這5個(gè)站位的水質(zhì)已經(jīng)逐漸受到外來(lái)污染[30]。2018年, 同批學(xué)者對(duì)該處珊瑚種類(lèi)及覆蓋率進(jìn)行調(diào)查研究分析, 發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)核心站位S04珊瑚死亡率最高, 其中個(gè)別珊瑚已出現(xiàn)白化現(xiàn)象[31], 說(shuō)明該處水質(zhì)環(huán)境變差。以上水質(zhì)調(diào)查情況主要見(jiàn)表2。據(jù)《2017年廣東省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示, 湛江港灣水質(zhì)狀況春秋季監(jiān)測(cè)顯示普遍較差, 距徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)最近的流沙灣無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽含量較高[32]。

表1 雷州半島西南海域岸段情況統(tǒng)計(jì)表

注: 數(shù)據(jù)來(lái)源于邵超(2016)[27]。

1.3 珊瑚礁遭受破壞問(wèn)題依然突出

徐聞縣這片美麗且珍貴的珊瑚礁海域未被引起重視前, 漁民們靠海吃海的思想觀念, 致使他們對(duì)該海域豐富的海洋資源進(jìn)行著無(wú)節(jié)制的索取, 久而久之許多任意破壞行為演變?yōu)楹Ｑ笊鷳B(tài)的歷史遺留問(wèn)題。由于缺乏針對(duì)珊瑚礁保護(hù)區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及針對(duì)性強(qiáng)的法律法規(guī), 亦導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用該片海域的珍貴資源, 無(wú)法有效約束破壞珊瑚礁的行為。

盡管徐聞縣政府正致力于聯(lián)合各方力量對(duì)徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)海域積極管護(hù), 但區(qū)內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況仍不容樂(lè)觀。非法采盜珊瑚礁是當(dāng)?shù)厣汉鹘笢p少的重要原因之一[4]。因?yàn)樯汉鹘副旧砭哂杏^賞價(jià)值, 形狀奇異和色彩艷麗的珊瑚礁可以制成美麗的裝飾品, 并以昂貴的價(jià)格出售。許多不法分子面對(duì)高額的利益, 不惜人為破壞珊瑚礁, 瘋狂盜采珊瑚。近海岸生活污水、工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢料和排泄物等排入海域, 污染了珊瑚礁賴以生存的海洋環(huán)境。徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)負(fù)荷的養(yǎng)殖作業(yè)和漁業(yè)活動(dòng)直接導(dǎo)致了珊瑚礁資源的減少, 廢棄的漁網(wǎng)、錨繩不僅會(huì)破壞珊瑚礁, 還可能威脅其生存。開(kāi)發(fā)海洋資源時(shí)進(jìn)行的近岸建設(shè)工程、采礦等行為導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的退化, 加速了珊瑚礁的死亡。近年徐聞縣積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)打擊徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)內(nèi)非法破壞珊瑚礁的行為, 但問(wèn)題依然層出不窮, 側(cè)面也反映出了現(xiàn)今珊瑚礁遭受破壞的問(wèn)題依然突出(表3)。

2 廣東徐聞珊瑚礁退化成因分析

2.1 生態(tài)維度: 沙化加劇的砂質(zhì)海岸與夏季災(zāi)害性天氣對(duì)海岸帶的侵蝕

徐聞珊瑚礁所處區(qū)域, 潮流分布不均, 不同海區(qū)流速各不相同, 南端與瓊州海峽相連海區(qū)以及水尾角西部海區(qū)的流速較大, 對(duì)海岸的沖刷程度更高, 因而此處海岸的侵蝕情況相對(duì)明顯。該區(qū)域受熱帶氣旋影響容易發(fā)生臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降水(風(fēng)暴潮)等災(zāi)害性天氣, 是加速徐聞珊瑚礁退化和死亡的原因之一。

表2 徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)及周邊水質(zhì)調(diào)查情況

注: 數(shù)據(jù)來(lái)源: 1.付東洋, 等(2015)[28]; 2. 薛峭, 等(2014)[29]; 3.張艷蘋(píng), 等(2019)[30]。

表3 徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊海域清理整治行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表

注: 數(shù)據(jù)來(lái)源: 1.湛江市生態(tài)環(huán)境局(2021)[33]; 2.程壯(2017)[34]; 3.李亮, 等(2017)[35]; 4.黃春草, 等(2017)[36]; 5.卓朝興, 等(2017)[37]; 6.黎陽(yáng)明, 等(2019)[38]。

徐聞縣是雷州半島干旱最嚴(yán)重的地區(qū)[39]，海岸沙化現(xiàn)象較為明顯, 徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)內(nèi)部分海域海岸線蜿蜒曲折, 形狀特異, 相對(duì)于海岸線曲度緩和的海域, 此類(lèi)海岸線更容易被海浪侵蝕。珊瑚礁保護(hù)區(qū)近岸的地質(zhì)條件使得臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降水等天氣來(lái)臨時(shí), 大風(fēng)大浪更容易侵蝕砂質(zhì)海灘海岸帶。雷州半島為廣東省臺(tái)風(fēng)最頻繁登陸區(qū), 臺(tái)風(fēng)登陸概率約占全省的25%, 年平均1.5個(gè), 強(qiáng)臺(tái)風(fēng)占56%[40]。2017年臺(tái)風(fēng)“卡努”(強(qiáng)熱帶風(fēng)暴級(jí))在湛江市徐聞縣沿海登陸, 導(dǎo)致海水劇增, 海面升高, 海灘后濱受到風(fēng)浪直接且強(qiáng)烈的侵蝕[40]。災(zāi)害性天氣對(duì)徐聞珊瑚礁海岸帶來(lái)的影響不可忽視, 風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)掀起的海浪與暴雨對(duì)海岸線的沖刷都具有很大的侵蝕作用, 這將導(dǎo)致珊瑚礁消退, 海岸帶失去珊瑚礁減緩海浪的沖蝕作用, 最終加速了海岸線的后退。

從生態(tài)維度進(jìn)行分析, 徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)所處地理位置擁有的自然條件既為珊瑚礁的生長(zhǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)(適宜的溫度與海水環(huán)境), 也存在威脅珊瑚礁持續(xù)生長(zhǎng)的因素(地質(zhì)地貌、臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨)。當(dāng)?shù)睾０毒€的侵蝕問(wèn)題使海岸帶岸基防風(fēng)固沙功能不斷弱化、沙灘侵蝕嚴(yán)重, 實(shí)際上也破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng), 導(dǎo)致珊瑚礁覆蓋率不斷下降。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害侵蝕方面,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門(mén)事前防范的意識(shí)不強(qiáng), 在建設(shè)海洋應(yīng)急機(jī)制的工作上存在一定的缺失, 以至于面對(duì)多次突發(fā)性的災(zāi)害天氣時(shí), 沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的預(yù)案減緩臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等天氣對(duì)海岸線的侵蝕作用。在基礎(chǔ)設(shè)施方面, 政府也應(yīng)該投入更多的資金建設(shè)人工海灘和防波堤等防護(hù)設(shè)施, 以削弱波浪和海流的能量。

2.2 經(jīng)濟(jì)維度: 粗放型掠奪式開(kāi)發(fā)海洋資源引起珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的失衡

長(zhǎng)期粗放型的資源開(kāi)發(fā)方式威脅珊瑚礁的生存與發(fā)展。過(guò)去不當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖作業(yè)活動(dòng)極大地破壞了珊瑚礁生境, 致使海洋資源迅速枯竭, 徐聞珊瑚礁大量死亡。此類(lèi)歷史遺留問(wèn)題延續(xù)至今, 現(xiàn)正通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與珊瑚礁資源修復(fù)工作努力緩解。

現(xiàn)如今的漁業(yè)行為對(duì)比從前已經(jīng)有所收斂, 但是粗放型的作業(yè)、養(yǎng)殖方式仍然是一個(gè)突出問(wèn)題。沿岸漁民到礁區(qū)周邊捕魚(yú)的現(xiàn)象屢禁不止, 傳統(tǒng)的網(wǎng)籠、流刺網(wǎng)等捕魚(yú)方式到現(xiàn)在還是被部分漁民采用, 此類(lèi)網(wǎng)具不僅會(huì)將不符合捕獲標(biāo)準(zhǔn)的魚(yú)苗收入網(wǎng)中, 而且會(huì)將活珊瑚帶離, 大面積使用或經(jīng)常使用這樣的捕魚(yú)方式, 很可能會(huì)破壞海洋資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)。其次, 漁民們駛船到礁區(qū)附近捕撈海洋經(jīng)濟(jì)生物時(shí), 船錨會(huì)勾住珊瑚礁, 將其脫離原有的生長(zhǎng)區(qū)域, 造成珊瑚礁的死亡。再次, 如今徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)內(nèi)仍保留著小片養(yǎng)殖作業(yè)區(qū), 養(yǎng)殖過(guò)程中魚(yú)蝦排出的糞便會(huì)降低水質(zhì), 殘余餌料所含物質(zhì)溶于水容易形成有機(jī)污染。

除卻當(dāng)?shù)貪O民粗放型的開(kāi)發(fā)方式, 徐聞當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展特色海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中, 對(duì)海洋資源掠奪式的開(kāi)發(fā)利用模式也破壞了珊瑚礁的生長(zhǎng)。為了有效利用珊瑚礁資源本身的觀賞價(jià)值, 當(dāng)?shù)卣趯?shí)踐上積極推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增強(qiáng)珊瑚礁保護(hù)區(qū)的輻射作用。旅游業(yè)的發(fā)展需要建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施, 徐聞縣在進(jìn)行工程建設(shè)和對(duì)海岸改造開(kāi)發(fā)的過(guò)程中, 海洋污染及海洋資源的浪費(fèi)造成了許多生態(tài)問(wèn)題。此外, 隨著徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)知名度的擴(kuò)大, 游客數(shù)量逐步增多, 旅游活動(dòng)對(duì)水體環(huán)境、地表和土壤的污染也有所加劇。

從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)看, 海洋因其擁有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特點(diǎn), 當(dāng)?shù)卣蜐O民對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用是必然的。但是如果沒(méi)有基于可持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用, 就會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡, 導(dǎo)致徐聞珊瑚礁資源日漸消減。徐聞縣歷史悠久的漁業(yè)生產(chǎn)方式使當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得困難, 政府協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與海洋生態(tài)環(huán)境之間的問(wèn)題仍需一定的時(shí)間和合適的政策。為突破這一難題, 政府需要根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)有效的鼓勵(lì)政策, 為漁民主動(dòng)轉(zhuǎn)化不健康的養(yǎng)殖模式提供足夠的動(dòng)力。政府在推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí), 要嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管機(jī)制, 并落實(shí)非法捕撈的懲戒制度。

2.3 社會(huì)維度: 海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)和規(guī)制約束的缺失致使保護(hù)珊瑚礁困難重重

保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用衿毡槿狈Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)意識(shí), 尤其是漁民長(zhǎng)期靠海吃海, 保護(hù)珊瑚礁意識(shí)淡薄, 雖然當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)近年來(lái)開(kāi)展宣傳教育、社區(qū)共建, 當(dāng)?shù)鼐用裰饾u有保護(hù)珊瑚礁的觀念, 但若開(kāi)發(fā)利用資源與保護(hù)珊瑚礁生態(tài)沖突, 居民普遍更重視經(jīng)濟(jì)利益。例如當(dāng)?shù)鼐用褚詧D方便會(huì)偷偷挖采珊瑚礁, 將其作為建筑材料加以利用。徐聞縣進(jìn)行的海岸工程及海岸采砂等行為導(dǎo)致近岸珊瑚礁遭受破壞。雖然有科研、社會(huì)組織參與保護(hù)珊瑚礁, 但對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懥τ邢? 學(xué)校層面對(duì)于海洋生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣汉鹘副Ｗo(hù)方面教育普及廣度和深度不足, 重塑和強(qiáng)化當(dāng)?shù)毓妼?duì)于珊瑚礁生態(tài)保護(hù)觀念任重道遠(yuǎn)。

徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)從縣級(jí)升為省級(jí)再到國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū), 主管政府部門(mén)開(kāi)展管護(hù)舉措、協(xié)同執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)等, 使得保護(hù)區(qū)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)得以改善, 也引起了當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾? 但是單一主體的保護(hù)力量淡薄。在法律法規(guī)層面, 我國(guó)總體上對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和保護(hù)做了宏觀指引, 但是當(dāng)前還缺少具體配套的規(guī)章制度規(guī)范指引珊瑚礁保護(hù)區(qū)如何落實(shí)保護(hù)舉措, 以至于在規(guī)范約束社會(huì)層面普遍不足。2020年, 湛江市研究制定地方政府規(guī)章《廣東徐聞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》, 以求在遵循上位法的情況下完善相應(yīng)配套管理制度對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理和利用等活動(dòng)提供更具針對(duì)性和有效性的規(guī)范指引, 但在征求《管理辦法》意見(jiàn)時(shí)卻遭到個(gè)別基層政府的反對(duì), 緣由在于其在專(zhuān)題研究中認(rèn)為規(guī)范管理會(huì)使得當(dāng)?shù)鼐用窕驖O民利益受限、引發(fā)社會(huì)問(wèn)題,這在一定程度上反映了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于規(guī)范保護(hù)珊瑚礁的誤解和不理解, 也反映了政府管理人員考慮的側(cè)重點(diǎn)不同, 使管理與生態(tài)保護(hù)的理念存在沖突。在打擊徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為上, 具有執(zhí)法權(quán)的是湛江市、徐聞縣政府多個(gè)主管部門(mén), 而徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)管理局作為省級(jí)管理部門(mén)具有有限執(zhí)法權(quán), 這種省級(jí)主管、地方執(zhí)法的體制存在執(zhí)法壁壘, 聯(lián)合執(zhí)法困難, 地方部門(mén)執(zhí)法積極性不高的問(wèn)題, 執(zhí)法困境使得懲處涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為力度不夠, 對(duì)社會(huì)威懾力不強(qiáng)。

從社會(huì)維度來(lái)看, 當(dāng)?shù)鼐用衿毡槿狈ι鷳B(tài)優(yōu)先、保護(hù)珊瑚礁的意識(shí), 片面追求經(jīng)濟(jì)利益, 導(dǎo)致他們?cè)诒Ｗo(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的參與度低。而且由于制度缺失、政府管控單一、執(zhí)法困境等, 對(duì)于保護(hù)珊瑚礁的社會(huì)規(guī)制約束不足, 依靠主管部門(mén)保護(hù)珊瑚礁存在不少問(wèn)題。珊瑚礁生態(tài)保護(hù)離不開(kāi)群眾的參與和支持, 要切實(shí)解決破壞珊瑚礁這一難題, 重在更新群眾觀念, 著力解決保護(hù)和民生之間的矛盾, 在政策制度上創(chuàng)新, 加強(qiáng)執(zhí)法力度, 引導(dǎo)社會(huì)力量有序加入保護(hù)行列。

3 對(duì)策與建議

國(guó)外學(xué)者Rachel D. Long等人對(duì)有關(guān)MEBM文獻(xiàn)的總結(jié)和梳理, 最后篩選出了9到10項(xiàng)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理的關(guān)鍵原則[41]。結(jié)合當(dāng)前徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及當(dāng)?shù)卣芾聿块T(mén)在管理和保護(hù)中的難題, 根據(jù)具體問(wèn)題具體分析選取適用MEBM的五大關(guān)鍵原則進(jìn)行分析, 分別是適應(yīng)性管理原則、考慮生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性原則、合適的時(shí)間與空間尺度原則、重視科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用原則、利益相關(guān)者參與原則, 提出具有客觀性與前瞻性的建議, 增強(qiáng)MEBM在實(shí)施的過(guò)程中的長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性與可預(yù)見(jiàn)性, 有利于全面性地、綜合性地解決徐聞珊瑚礁當(dāng)下的困境(見(jiàn)圖2)。

圖2 基于MEBM理念提出對(duì)徐聞珊瑚礁的保護(hù)建議框架

Figure 2 Xuwen coral reef’s ?protection proposal framework based on the MEBM concept

3.1 完善海洋綜合管理制度體系以適應(yīng)變化發(fā)展新形勢(shì)

對(duì)于徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)連片海洋的管理實(shí)踐中, 既有歷史遺留的難點(diǎn), 也有形勢(shì)變更產(chǎn)生的新情況與新問(wèn)題, 然而當(dāng)前只有上位法律的規(guī)范, 還缺乏配套制度規(guī)范導(dǎo)致管理十分被動(dòng)。因此, 根據(jù)MEBM的適應(yīng)性管理原則, 當(dāng)?shù)卣枰ㄔO(shè)和完善海洋綜合管理制度體系以適應(yīng)徐聞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)變化的海洋生態(tài)環(huán)境, 通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效綜合保障機(jī)制推動(dòng)珊瑚礁的可持續(xù)發(fā)展。

以制定頒布《廣東徐聞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》為契機(jī), 加快相關(guān)的法規(guī)政策規(guī)劃及配套制度。首先是完善陸海統(tǒng)籌的配套法規(guī), 尤其是明確執(zhí)法職能部門(mén)、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和跨界合作執(zhí)法, 為當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法提供法律依據(jù)。應(yīng)該重視歷史研究與現(xiàn)狀分析, 進(jìn)一步厘清破壞徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和珊瑚礁等資源以及排污等的法律責(zé)任, 并制定特別條款, 以便補(bǔ)充當(dāng)前違法成本過(guò)低導(dǎo)致禁而不止。其次是重視當(dāng)?shù)睾Ｑ蟮目茖W(xué)規(guī)劃, 應(yīng)考慮徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)自然功能分區(qū), 周邊涉海規(guī)劃要兼顧開(kāi)發(fā)與保護(hù)原則, 明確海域使用的不同區(qū)域以及對(duì)徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)的影響, 根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況統(tǒng)籌考慮自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等要素, 從“資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”這一總體角度出發(fā), 采取系統(tǒng)綜合的分析方法建立健全具有徐聞特色的綜合性海洋環(huán)境、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃, 著重保護(hù)珊瑚礁賴以生存的海域環(huán)境。最后要完善配套政策制度規(guī)范, 制度設(shè)計(jì)應(yīng)重視解決當(dāng)?shù)貪O民轉(zhuǎn)型發(fā)展、歷史遺留養(yǎng)殖場(chǎng)退出等問(wèn)題, 完善珊瑚礁保護(hù)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)的“三定”方案, 加快實(shí)施執(zhí)法裝備、管理設(shè)備提升計(jì)劃, 及時(shí)修訂和完善技術(shù)監(jiān)測(cè)、全面監(jiān)管、信息共享、人才保障、多元共治等制度機(jī)制, 以利于推進(jìn)當(dāng)?shù)厣汉鹘妇C合保護(hù)與長(zhǎng)效管理。

3.2 健全海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改善珊瑚礁生長(zhǎng)環(huán)境

海洋具有流動(dòng)性, 海洋內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)緊密。徐聞珊瑚礁所處及關(guān)聯(lián)海域的不利于生態(tài)保護(hù)的漁業(yè)養(yǎng)殖、作業(yè)模式是改變海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的主要原因, 因此, 需要考慮MEBM的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性原則, 健全海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將經(jīng)濟(jì)與行政、法律手段相結(jié)合, 引導(dǎo)徐聞當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展良性的漁業(yè)養(yǎng)殖模式、推動(dòng)周邊企業(yè)走環(huán)保的發(fā)展路線, 降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)珊瑚礁不良的關(guān)聯(lián)影響。

健全海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首先要確定資源管理者和資源的開(kāi)發(fā)使用者, 在這個(gè)問(wèn)題上我們可以明確管理者為當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén), 而開(kāi)發(fā)使用者主要是徐聞縣的漁民與周邊企業(yè)。其次要制定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn), 這一過(guò)程需要徐聞縣政府與確定補(bǔ)償?shù)膶?duì)象進(jìn)行協(xié)商博弈, 以珊瑚礁海域所能提供的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)價(jià)值變化量為基礎(chǔ)估算補(bǔ)償量, 從而確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[42]。最后是根據(jù)徐聞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素選擇適宜的補(bǔ)償方式和手段, 政府補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)目前開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式, 其包括: 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、差異性的區(qū)域政策、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施、環(huán)境稅費(fèi)制度等[43]。此外, 政府還可以對(duì)環(huán)保企業(yè)給予減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)開(kāi)辟綠色通道等扶持, 并對(duì)徐聞縣村民開(kāi)展免費(fèi)的知識(shí)補(bǔ)償服務(wù), 加強(qiáng)他們對(duì)用海的能力以及護(hù)海的意識(shí)。

3.3 嚴(yán)格功能分區(qū)與強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)維護(hù)珊瑚礁生態(tài)健康

海洋生態(tài)系統(tǒng)有自身獨(dú)特運(yùn)行規(guī)律, 需符合相應(yīng)的時(shí)間與空間發(fā)展規(guī)律。根據(jù)MEBM合適的時(shí)間與空間尺度原則, 在珊瑚礁保護(hù)工作中, 應(yīng)重視不同功能區(qū)和繁殖期的科學(xué)管理, 達(dá)到推動(dòng)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作, 提高徐聞珊瑚礁的自然恢復(fù)能力和覆蓋率的目標(biāo)。

珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是針對(duì)受損或衰退的生態(tài)系統(tǒng), 利用其自身修復(fù)能力和必要的人工輔助手段, 幫助珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到原來(lái)或接近原來(lái)狀態(tài)的結(jié)構(gòu)和功能, 使其得以重建的過(guò)程[44]。珊瑚移植、園藝式養(yǎng)殖和養(yǎng)殖箱培養(yǎng)等都是修復(fù)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)的方法, 盡管這些方法能夠增強(qiáng)珊瑚適應(yīng)新環(huán)境的能力并有效提高珊瑚礁生態(tài)修復(fù)成效, 但是生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程的成本極高, 所需的時(shí)間周期也很長(zhǎng)[45]。珊瑚幼蟲(chóng)和剛進(jìn)行移植的活珊瑚需要穩(wěn)定的環(huán)境才能夠逐漸生長(zhǎng), 為了增加珊瑚的成活率, 推動(dòng)珊瑚礁資源修復(fù)工作加速進(jìn)行, 政府管理部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)造條件為這些珊瑚幼蟲(chóng)與移植珊瑚提供一定的時(shí)間與空間使珊瑚繁殖與生長(zhǎng)。當(dāng)前徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)邊界還需要進(jìn)一步立標(biāo)明確, 包括科學(xué)合理劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū), 核心區(qū)重點(diǎn)保護(hù), 一般不對(duì)外公開(kāi), 緩沖區(qū)只允許從事科研活動(dòng), 試驗(yàn)區(qū)可開(kāi)展參觀與旅游活動(dòng)[46]。根據(jù)不同功能的分區(qū)嚴(yán)格劃分各群體的活動(dòng)范圍, 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格執(zhí)行, 尤其是加強(qiáng)珊瑚繁育期特別保護(hù)工作, 以免不當(dāng)?shù)娜祟?lèi)活動(dòng)破壞珊瑚礁的生長(zhǎng)環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)全域監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究推進(jìn)珊瑚礁科學(xué)管理

MEBM強(qiáng)調(diào)的科學(xué)性原則指出, 管理決策的制定應(yīng)該基于全面的數(shù)據(jù)信息, 依據(jù)客觀規(guī)律、科學(xué)知識(shí)能夠促進(jìn)管理決策優(yōu)化和正確執(zhí)行。積極推行全域監(jiān)測(cè), 建設(shè)徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)智慧數(shù)字管理服務(wù)平臺(tái), 促進(jìn)科學(xué)研究和合作, 促使成果轉(zhuǎn)化, 有利于推進(jìn)珊瑚礁的科學(xué)管理。

依托人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù), 整合近岸海域環(huán)境、海域動(dòng)態(tài)、海洋生態(tài)[47]和海洋災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò), 建設(shè)徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)智慧數(shù)字管理服務(wù)平臺(tái), 可以實(shí)時(shí)或準(zhǔn)實(shí)時(shí)獲取珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)與周邊海陸區(qū)域環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息, 充分發(fā)揮全域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重要功能(見(jiàn)表4), 為合理開(kāi)發(fā)利用珊瑚礁資源和保護(hù)珊瑚礁生態(tài)健康等提供全面精準(zhǔn)海洋信息技術(shù)支撐與服務(wù)。例如運(yùn)用數(shù)據(jù)信息分析保護(hù)區(qū)內(nèi)珊瑚礁可能遭遇暴風(fēng)潮受損的范圍和概率, 提前警報(bào), 可以事先做好針對(duì)性防范措施降低風(fēng)暴潮對(duì)珊瑚礁的破壞力, 又如依據(jù)特定片區(qū)珊瑚礁在特定時(shí)間迅速減少或衰弱的警示信息和周邊監(jiān)控判斷, 快速傳遞到相關(guān)部門(mén), 便于及時(shí)辨別為自然因素還是人為破壞并介入干預(yù)做好防治工作, 再如通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)可以客觀評(píng)估修復(fù)珊瑚礁前后的成效, 有利于修復(fù)技術(shù)和措施的改進(jìn)及運(yùn)用。此外, 搭建對(duì)內(nèi)對(duì)外的珊瑚礁智慧數(shù)字管理服務(wù)平臺(tái), 完善信息發(fā)布、信息共享和信息審核審批機(jī)制, 可以充分對(duì)接社會(huì)、市場(chǎng)的管理和服務(wù)需求, 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大保護(hù)珊瑚礁的宣傳效應(yīng), 為珊瑚礁科學(xué)研究提供便利。近二十年來(lái)有關(guān)徐聞珊瑚礁的研究文獻(xiàn)數(shù)量明顯攀升, 學(xué)者們?cè)诖说亻_(kāi)展的實(shí)踐調(diào)研工作為該保護(hù)區(qū)積累了許多珍貴的學(xué)術(shù)資料, 為保護(hù)珊瑚礁提供科學(xué)基礎(chǔ)。但是眾多信息數(shù)據(jù)較為分散, 缺乏持續(xù)性, 不利于深入系統(tǒng)的研究珊瑚礁保護(hù), 因此, 建設(shè)智慧數(shù)字管理服務(wù)平臺(tái), 提供科學(xué)研究信息供給, 有助于推進(jìn)當(dāng)?shù)厣汉鹘傅目茖W(xué)研究和合作, 促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化, 促使更多先進(jìn)的科學(xué)理論和技術(shù)能夠應(yīng)用于保護(hù)徐聞珊瑚礁的科學(xué)決策和執(zhí)行過(guò)程。

3.5 強(qiáng)化多方合力致力開(kāi)展珊瑚礁保護(hù)活動(dòng)

海洋管理涉及不同群體的利益, 當(dāng)所有相關(guān)利益者共同參與海洋管理, 并推動(dòng)權(quán)利和責(zé)任的有效分擔(dān), 便可以保證管理結(jié)果能最大限度的符合相關(guān)者的利益[48]。MEBM的利益相關(guān)者參與原則強(qiáng)調(diào)保護(hù)徐聞珊瑚礁, 需要在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下, 尋求各方的理解與支持, 以求達(dá)到海洋生態(tài)系統(tǒng)的最佳保護(hù)效果。

首先是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用, 需要打破條塊分割, 進(jìn)一步理順徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)主管部門(mén)和省、市(縣)政府職能部門(mén)的職責(zé)和分工, 強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同管理, 提高政府監(jiān)管效能。尤其是在執(zhí)法領(lǐng)域, 自上而下整合執(zhí)法力量、推動(dòng)橫向互動(dòng)的協(xié)同執(zhí)法、構(gòu)建屬地管理的綜合執(zhí)法部門(mén), 形成常態(tài)化的強(qiáng)有力執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法主體需要進(jìn)一步理清執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn), 吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 提高監(jiān)管執(zhí)行力, 針對(duì)“綠盾2017”行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的三處徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目歷時(shí)四年才完成全面整改的情況, 需要進(jìn)一步提升執(zhí)法效率, 綜合使用多重政策工具, 加強(qiáng)巡邏監(jiān)管和執(zhí)法力度, 才能有力遏制破壞珊瑚礁的違法違規(guī)行為, 確保保護(hù)區(qū)沿岸不再出現(xiàn)新增違建行為。其次是應(yīng)重視引入涉海、環(huán)保生態(tài)、信息技術(shù)等企業(yè), 引領(lǐng)當(dāng)?shù)芈浜笊婧．a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 強(qiáng)化和科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿隊(duì)伍等的合作和交流, 搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái), 提高海洋生態(tài)保護(hù)技術(shù)轉(zhuǎn)化率, 鼓勵(lì)各類(lèi)組織和民間力量加大投入, 開(kāi)展生態(tài)環(huán)保、研究實(shí)驗(yàn)、宣傳教育、志愿服務(wù)等合力支持保護(hù)和監(jiān)管珊瑚礁工作。最后, 建立健全與公眾尤其是目標(biāo)群體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通渠道, 倡導(dǎo)公眾共建共享共治海洋生態(tài)環(huán)境工作。徐聞縣當(dāng)?shù)鼐用竦娜藶榛顒?dòng)對(duì)珊瑚礁生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接的影響, 尤其是依靠海洋謀生的漁民、養(yǎng)殖戶是與海洋密切相關(guān)的利益群體。政府應(yīng)該重視處理保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、民生的關(guān)系, 拓寬途徑幫助珊瑚礁海域周邊漁民切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式, 促使利益受眾能夠最大限度參與到保護(hù)珊瑚礁的政策制定和執(zhí)行中, 理解、支持和保護(hù)珊瑚礁的工作。此外, 在宣傳教育方面, 2021年徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)啟動(dòng)科教館招標(biāo)項(xiàng)目, 要求未來(lái)應(yīng)重視提高新科教館宣傳輻射力, 并持續(xù)與深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的宣傳方式相結(jié)合。為了提高社會(huì)公眾的普及珊瑚礁的保護(hù)知識(shí), 應(yīng)重視在義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育引入涉海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、珊瑚礁保護(hù)的相關(guān)課程, 通過(guò)普及教育, 強(qiáng)化公眾保護(hù)珊瑚礁的意識(shí)和能力。

表4 珊瑚礁智慧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)主要功能分析表

4 展望

MEBM將海洋學(xué)理論和實(shí)踐相結(jié)合, 在應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展與成熟, 逐漸成為了管理海洋的一項(xiàng)強(qiáng)有力的工具。近年來(lái)中國(guó)各地政府在近岸海域進(jìn)行的探索與實(shí)踐, 為海洋生態(tài)系統(tǒng)管理打下了良好的基礎(chǔ), 各地政府推出實(shí)施的海洋保護(hù)與管理政策已體現(xiàn)出MEBM理念。無(wú)論是解決徐聞珊瑚礁的退化問(wèn)題還是其他地方海洋環(huán)境難題, MEBM無(wú)疑發(fā)揮著日益重要的作用。但往往由于實(shí)踐缺少系統(tǒng)性與綜合性, 現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性, 導(dǎo)致MEBM無(wú)法完全貫徹實(shí)施, 發(fā)揮理想作用。所以, 政府未來(lái)如何突破實(shí)踐過(guò)程中的困境, 確保MEBM的貫徹與持續(xù)進(jìn)行, 是亟待解決的問(wèn)題。

文章基于MEBM理論, 多維度客觀分析了自然環(huán)境變化與人為行動(dòng)對(duì)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不良影響, 并提出未來(lái)管理向綜合管理、精細(xì)管理、科學(xué)管理、多元治理轉(zhuǎn)變, 符合珊瑚礁生態(tài)健康發(fā)展實(shí)際。把握廣東徐聞珊瑚礁保護(hù)現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)有利于當(dāng)?shù)睾皖?lèi)似地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)珊瑚礁生態(tài)保護(hù)工作, 實(shí)現(xiàn)海洋健康可持續(xù)發(fā)展, 無(wú)論是對(duì)地區(qū)的整體發(fā)展還是生態(tài)的穩(wěn)定與安全都具有重要意義。

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Research progress of coral reef protection in Guangdong from the perspective of MEBM

CHEN Liuyun, WU Yuan, ZHANG Yuqiang*

College of Management, Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088, China

The coral reef of Xuwen county in Guangdong Province plays an important role in maintaining the stability of marine ecology and the renewal of marine new productivity. Therefore, it is very necessary to protect the coral reef. In this paper, the systematic analysis is mainly based on the perspective of Marine Ecosystem-based Management (MEBM). Firstly, it is summarized that the coral reefs of Xuwen county in Guangdong Province are facing the dilemma of serious erosion of coral reef shoreline, deterioration of water quality in the conservation area, and serious damage to coral reefs. Secondly, we make an in-depth analysis of the causes of coral reef degradation in Xuwen from the ecological, economic and social dimensions. Finally, combining the local realities with the key principles of MEBM theory, we put forward the following improvement measures: consummating the comprehensive marine management system to adapt to the changes and development of the new situation; perfecting the marine ecological compensation mechanism to improve the growth environment of coral reefs;being strict with function partition and strengthening the ecosystem restoration to maintain the ecological health of coral reefs; strengthening global monitoring and scientific research to promote scientific management of coral reefs; and strengthening the multilateral force to carry out coral reef protection. This paper plays a positive role in promoting the theoretical and practical research of Xuwen coral reef protection.

coral reef; MEBM; ecological protection; coral reef of Xuwen county in Guangdong Province

10.14108/j.cnki.1008-8873.2022.04.027

X37

A

1008-8873(2022)04-231-11

2021-06-29;

2021-09-05

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(GD19YYJ03); 廣東省教育廳創(chuàng)新強(qiáng)校工程重大項(xiàng)目(2017WZDXM013); 廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目(GD20XGL38)

陳柳云(1986—), 女, 漢族, 廣東湛江人, 碩士, 助教, 廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院, 研究方向?yàn)楣舱?、海洋管理、基層治? E-mail: liufuyunxiao@126.com

通信作者:張玉強(qiáng)(1978—), 男, 黑龍江齊齊哈爾人, 博士, 教授, 廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院, 研究方向?yàn)楣舱?、海洋管? E-mail: zhangyuqiang123@ 163.com

陳柳云, 吳苑, 張玉強(qiáng). MEBM視角下的廣東徐聞珊瑚礁保護(hù)研究進(jìn)展[J]. 生態(tài)科學(xué), 2022, 41(4): 231–241.

CHEN Liuyun, WU Yuan, ZHANG Yuqiang. Research progress of coral reef protection in Guangdong from the perspective of MEBM[J]. Ecological Science, 2022, 41(4): 231–241.