文／魏一瓊 武漢天華華中建筑設(shè)計(jì)有限公司 建筑師

王玉霞 武漢普萊恩規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司 城市規(guī)劃師（通訊作者）

王家樂(lè) 東莞市麻涌鎮(zhèn)規(guī)劃管理所 副所長(zhǎng)

引言

在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯。麻涌鎮(zhèn)作為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)代表，近年在城鎮(zhèn)快速化發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展面臨著一系列問(wèn)題，針對(duì)“千村千面”與“千村一面”并存等建設(shè)失序的不可持續(xù)之勢(shì)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提出了新的編制要求[1]。2019 年五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，明確了村莊規(guī)劃的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)其法定地位[2]。

我國(guó)的規(guī)劃發(fā)展歷來(lái)重視城市規(guī)劃，而鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃力量薄弱存在盲區(qū)?！爸爻禽p鄉(xiāng)”的這種建設(shè)管理理念在新時(shí)代背景下明顯不適合鄉(xiāng)村發(fā)展，如何通過(guò)研究編制、管控措施的提出，建立一套全新的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系迫在眉睫。文章依托在東莞市麻涌鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究項(xiàng)目實(shí)踐，針對(duì)高度城鎮(zhèn)化地區(qū)探討了鄉(xiāng)村分類(lèi)、梯度構(gòu)建及風(fēng)貌區(qū)分類(lèi)劃定等方法及策略，提出管控指引措施，是對(duì)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃研究領(lǐng)域的一次重要嘗試[3]。

1 鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究編制項(xiàng)目的初步嘗試

1.1 東莞市提出《鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究》的編制是發(fā)展階段的選擇

東莞市作為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展中的重要城市，目前東莞鄉(xiāng)村發(fā)展已進(jìn)入“城鄉(xiāng)等值，共存共榮，共建共享”的城鄉(xiāng)融合2.0版，打造“城鄉(xiāng)高質(zhì)融合示范區(qū)、共建都市灣區(qū)幸福棲居地”是其發(fā)展的重要目標(biāo)[4]。

全面貫徹黨的十九大精神，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（東委發(fā)〔2018〕19 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范試點(diǎn)系列工作方案的通知》（東委鄉(xiāng)振組〔2018〕2 號(hào)）、《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》（東辦字〔2018〕號(hào)）工作部署，以《東莞市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作方案》《東莞市鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究編制指引》為指導(dǎo)，對(duì)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展新局面。開(kāi)展麻涌鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究，強(qiáng)化鎮(zhèn)域統(tǒng)籌實(shí)施，承上啟下實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，承接和延伸上層次市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的核心內(nèi)容，同時(shí)為下層次村莊規(guī)劃編制提供科學(xué)而合理的規(guī)劃指導(dǎo)（圖1）[5,6]。

1.2 鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，村莊規(guī)劃作為五級(jí)三類(lèi)中的落地實(shí)施性規(guī)劃，該規(guī)劃研究用于指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制，起著承上啟下的關(guān)鍵作用，可以作為鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要補(bǔ)充，與鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃同步編制或以專(zhuān)題研究的方式獨(dú)立編制，同時(shí)在規(guī)劃深度上以鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)村莊連片發(fā)展，制訂不同類(lèi)型村莊發(fā)展的模式、路徑與策略，為法定村莊規(guī)劃編制提供直接依據(jù)。

該規(guī)劃的特點(diǎn)是側(cè)重研究、面向全域、關(guān)注近期。一方面通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、GIS 數(shù)據(jù)分析、案例研究等多種研究方法對(duì)全域村莊進(jìn)行摸底調(diào)查，融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，縮小城鄉(xiāng)差距；另一方面面向鄉(xiāng)村地區(qū)，以水鄉(xiāng)特色資源為核心，全域一體化利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，突出鄉(xiāng)村特色，差異化規(guī)劃改造，進(jìn)而制定特色的鄉(xiāng)村定位與發(fā)展策略，分類(lèi)引導(dǎo)提出建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確工作重點(diǎn)，制定行動(dòng)計(jì)劃。

1.3 鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究是深入推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵的全新探索

目前國(guó)內(nèi)針對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃較多地集中在空間整治、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，部分涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，而對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值以及建設(shè)管控等方面挖掘不夠。本次“鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究”統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村的多元價(jià)值和功能內(nèi)涵，提出重新整合鄉(xiāng)村資源特色，連片精品打造，梯度創(chuàng)建；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌區(qū)的梳理，分類(lèi)劃定予以保護(hù)利用，并提出近期行動(dòng)計(jì)劃，有利于后續(xù)開(kāi)展一系列建設(shè)管理工作，系統(tǒng)性、整體性謀劃鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[7,8]。

2 鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村規(guī)劃研究的技術(shù)探索

2.1 從鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展特征和局限出發(fā)的研究思考

2.1.1 明確鄉(xiāng)村空間發(fā)展階段，構(gòu)建鄉(xiāng)村分類(lèi)發(fā)展基礎(chǔ)

圖1 鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃研究目的示意圖（圖片來(lái)源：東莞市鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究編制指引解讀）

圖2 鎮(zhèn)域村莊分類(lèi)分布圖（圖片來(lái)源：麻涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究）

圖3 鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村分類(lèi)指引圖（圖片來(lái)源：作者根據(jù)相關(guān)資料整理自繪）

圖4 鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村精品連片分布圖（圖片來(lái)源：麻涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究）

按照定量分析、定性判別、上下聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃原則，分三步確定村莊分類(lèi)。一是制定分類(lèi)劃定標(biāo)準(zhǔn)，選取產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)程度、城鎮(zhèn)化、人口密度及其他要素疊加分析，多因子賦值評(píng)估；二是結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展思路以及村莊發(fā)展定位，初步判定村莊分類(lèi)；三是綜合鎮(zhèn)（街）、村（社）意愿，最終確定村莊分類(lèi)（圖2）。

2.1.2 以差異化發(fā)展為指導(dǎo)，確定村莊分類(lèi)指導(dǎo)方向

麻涌村莊呈現(xiàn)半城半鄉(xiāng)的發(fā)展特征，規(guī)劃研究在明確上位規(guī)劃的要求下，結(jié)合現(xiàn)狀特征及實(shí)際發(fā)展需求對(duì)村莊進(jìn)行梯度創(chuàng)建分類(lèi)，明確全域村莊未來(lái)發(fā)展的管控要求，基于村莊分類(lèi)可進(jìn)一步展開(kāi)建設(shè)指引，對(duì)不同發(fā)展類(lèi)型的村莊提出各類(lèi)建設(shè)的特殊要求和具體做法。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，基于村莊區(qū)位條件、功能定位、發(fā)展模式和地域特色，落實(shí)規(guī)劃發(fā)展對(duì)村莊有針對(duì)性的指引要求，突出特色化、差異化引領(lǐng)作用（圖3）。明確各類(lèi)型村（社區(qū)）的規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)，有效指導(dǎo)后續(xù)村莊規(guī)劃建設(shè)工作，有利于工作推進(jìn)，減少不必要的人力、物力等資源浪費(fèi)。

2.1.3 以效益優(yōu)化為重點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)提升與城鄉(xiāng)共建共享

麻涌鎮(zhèn)基建力度較大，但城鄉(xiāng)配置標(biāo)準(zhǔn)不一，功能規(guī)模單一。規(guī)劃要同質(zhì)均等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與國(guó)際接軌，提供多元高質(zhì)、自由舒適的配套服務(wù)；分類(lèi)制定設(shè)施配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)推進(jìn)人居環(huán)境改善、社區(qū)服務(wù)水平提升；推動(dòng)設(shè)施同質(zhì)均等建設(shè)，提高污水凈化、新能源利用、垃圾分類(lèi)、綜合管網(wǎng)鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

2.2 微觀構(gòu)建鄉(xiāng)村集群?jiǎn)卧?，關(guān)注發(fā)展建設(shè)指引

2.2.1 依據(jù)鄉(xiāng)村資源條件，劃定多村聯(lián)動(dòng)的精品示范片

結(jié)合市域風(fēng)貌格局、美麗幸福村居連片示范、鄉(xiāng)村旅游精品工程建設(shè)，形成連片發(fā)展示范效應(yīng)。本次規(guī)劃研究范圍為麻涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)域，共劃定兩個(gè)精品連片空間，包括香飄四季片（大步、東太、新基村）和古梅鄉(xiāng)韻試點(diǎn)片（麻一、麻二、麻三、麻四村）。

精品連片空間主要依據(jù)相似的資源條件，共同的發(fā)展方向來(lái)劃分，如香飄四季片包含“香飄四季”文化資源、市級(jí)歷史文化名村、特色民宿、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，發(fā)展方向是以嶺南水鄉(xiāng)文化為依托，提升發(fā)展“香飄四季”鄉(xiāng)村旅游品牌，打造“中國(guó)威尼斯水城”，建設(shè)嶺南水鄉(xiāng)文化核心體驗(yàn)服務(wù)區(qū)；古梅鄉(xiāng)韻試點(diǎn)片包含傳統(tǒng)村落，“麻涌八景”、菇菇花果園、春回大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、古梅生態(tài)農(nóng)莊觀光產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展方向是以生活、文化和休閑為主題的生活服務(wù)中心，將傳統(tǒng)文化和時(shí)尚生活相結(jié)合，打造東莞水鄉(xiāng)都市游憩區(qū)（圖4）。

2.2.2 分類(lèi)制定對(duì)策，提出因地制宜的指引要求

由于不同鄉(xiāng)村群的資源特色、發(fā)展方向以及建設(shè)重點(diǎn)有所區(qū)分，規(guī)劃針對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村群特征，制定符合其核心的引導(dǎo)策略，比如對(duì)接城市更新規(guī)劃，優(yōu)先劃定更新范圍；對(duì)接人居環(huán)境改善，劃定綜合整治范圍；推行傳統(tǒng)村落保護(hù)活化，改造提升村級(jí)園區(qū)等，并提出因地制宜的指引要求，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施；改善沿街立面整治環(huán)境；優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)提升使用功能，完善旅游配套設(shè)施及文化載體建設(shè)等。

2.3 針對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)，提出指引策略

鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌區(qū)是在村（社區(qū)）行政范圍內(nèi)具有濃郁的鄉(xiāng)村空間形態(tài)與空間肌理的村民生活聚落，具有明確的邊界范圍，是體現(xiàn)東莞鄉(xiāng)村特色的區(qū)域。鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌區(qū)作為東莞鄉(xiāng)村特色資源，一方面為結(jié)合分類(lèi)指引，推動(dòng)村莊環(huán)境整治，提升村莊品質(zhì)提供空間載體；另一方面為日后推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與管理創(chuàng)新模式和政策預(yù)留接口。

2.3.1 范型識(shí)別，明確分區(qū)類(lèi)型

圖5 鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)分類(lèi)劃定圖（圖片來(lái)源：麻涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究）

圖6 資源數(shù)據(jù)入庫(kù)信息圖（圖片來(lái)源：作者根據(jù)相關(guān)資料整理自繪）

在村（社區(qū)）行政范圍內(nèi)具有濃郁的鄉(xiāng)村空間形態(tài)與空間肌理的村民生活聚落，具有明確的邊界范圍，是鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色最明顯、人居環(huán)境問(wèn)題最突出、實(shí)施效果最顯著的區(qū)域。立足麻涌城鄉(xiāng)空間犬牙交錯(cuò)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度高的現(xiàn)狀，城和鄉(xiāng)的邊界不清晰，研究提出如何構(gòu)建麻涌城鄉(xiāng)差異共存風(fēng)貌格局。一方面劃定鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)，避免傳統(tǒng)區(qū)域大拆大建并給予政策紅利，引導(dǎo)其往現(xiàn)代文明、特色濃郁的方向演替；另一方面，梳理既有總規(guī)、控規(guī)等，充分銜接、適當(dāng)引導(dǎo)，避免大馬路、高強(qiáng)度的建設(shè)方式對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的破壞。

根據(jù)編制指引按照市定標(biāo)準(zhǔn)（必須劃入、不能劃入、可劃入）、鎮(zhèn)定位置、村定界線進(jìn)行劃定。必須劃入的包括麻涌鎮(zhèn)已評(píng)級(jí)的歷史文化名村新基村；無(wú)須劃入麻涌鎮(zhèn)域內(nèi)涉及城鎮(zhèn)發(fā)展平臺(tái)類(lèi)型包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、近期城鎮(zhèn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)、“三舊”改造項(xiàng)目等區(qū)域；可劃入的包括位于集體建設(shè)用地范圍內(nèi)，具有濃郁的鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)與空間肌理，現(xiàn)狀基本已建成的村民居住生活集聚區(qū)；且基于鎮(zhèn)（街）規(guī)劃發(fā)展思路，將長(zhǎng)期保持村集體用地性質(zhì)，承擔(dān)村民居住生活集聚功能，結(jié)合后續(xù)政策，按照村莊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、改造、管理的區(qū)域。

同時(shí)對(duì)識(shí)別出的鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌區(qū)范圍根據(jù)開(kāi)發(fā)程度、保護(hù)利用價(jià)值等，劃分一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)，三種不同類(lèi)型（圖5）。

2.3.2 多維指引，提出管控措施

針對(duì)實(shí)施和管理需求，對(duì)風(fēng)貌區(qū)的不同用地情況，制定相應(yīng)的編制指引。

（1）規(guī)劃指引

鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌區(qū)是村莊建設(shè)規(guī)劃的核心區(qū)域，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的平臺(tái)，重點(diǎn)通過(guò)村莊建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化區(qū)內(nèi)空間布局，滿足鎮(zhèn)、村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施項(xiàng)目的訴求；梳理控制性詳細(xì)規(guī)劃不合理的城市支路和用地功能，作為后續(xù)城市規(guī)劃調(diào)整和村莊建設(shè)的依據(jù)。

已識(shí)別出鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌區(qū)的村莊，需開(kāi)展村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作；未識(shí)別出鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌區(qū)的村莊，主要位于城中村和部分半城中村，建議只編制近期村莊整治行動(dòng)，遠(yuǎn)期納入城市規(guī)劃管理。

（2）建設(shè)指引

鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌區(qū)作為鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌營(yíng)造、鄉(xiāng)村宜居生活環(huán)境整治的平臺(tái)，結(jié)合三類(lèi)村莊的核心價(jià)值和總體要求，在區(qū)內(nèi)謀劃相應(yīng)的近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。如城中村側(cè)重人居環(huán)境整治項(xiàng)目，半城中村側(cè)重設(shè)施完善與人居環(huán)境提升項(xiàng)目，傳統(tǒng)農(nóng)村需增加村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、精品特色策劃等建設(shè)項(xiàng)目。

（3）管理指引

鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌區(qū)是推行鄉(xiāng)村建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的探索區(qū)，將重點(diǎn)推動(dòng)政策創(chuàng)新，先行先試，并逐步完善相關(guān)法定依據(jù)和配套政策，確定法定意義。探索鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展格局和發(fā)展趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變，按一定程序調(diào)整鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌區(qū)，有利于順應(yīng)灣區(qū)的發(fā)展需求，迎合市場(chǎng)的發(fā)展需要。

2.4 分期安排時(shí)序，制定近期建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)

按照市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作安排，以推動(dòng)村莊規(guī)劃編制、村莊近期建設(shè)項(xiàng)目?jī)身?xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、促提升”。綜合考慮資金來(lái)源及成本效益、建設(shè)成效和落地實(shí)施性，制定行動(dòng)計(jì)劃方案，提出項(xiàng)目建設(shè)的工作時(shí)序和實(shí)施步驟，尤其是近期重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施內(nèi)容，明確各項(xiàng)目的規(guī)模、投資估算、主管部門(mén)和實(shí)施主體，既要體現(xiàn)宏觀把控的戰(zhàn)略體系，也為規(guī)劃研究提供落地實(shí)施的抓手。

2.5 特色化的成果體系

創(chuàng)新規(guī)劃研究成果體系，體現(xiàn)戰(zhàn)略性框架和可實(shí)施性發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃研究有效合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村空間治理能力的目標(biāo)，全套成果包括鄉(xiāng)村建設(shè)報(bào)告和實(shí)施工作方案。

麻涌鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究報(bào)告是鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的總綱，采用圖文并茂、通俗易懂的方式，作為整套特色成果的核心，展示麻涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)美好藍(lán)圖。而實(shí)施工作方案則采用政府公文敘事語(yǔ)言邏輯和寫(xiě)作形式，在規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)化為工作方案，主要內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、工作分工、推進(jìn)措施、實(shí)施步驟等，銜接政府年度建設(shè)計(jì)劃等實(shí)施政策，作為政府人員審閱、建議的工作文案。同時(shí)通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，提供精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源一盤(pán)棋（圖6）。

結(jié)語(yǔ)

針對(duì)地處鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、可利用建設(shè)用地有限、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)的城鎮(zhèn)，如何構(gòu)建適宜性鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究方法，增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)管控的有效性，本研究在規(guī)劃編制方法與管控指引方面進(jìn)行了一定的探索，對(duì)麻涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的功能定位、重點(diǎn)方向、內(nèi)容體系進(jìn)行了系統(tǒng)性探索，總結(jié)出科學(xué)合理的鄉(xiāng)村分類(lèi)、梯度創(chuàng)建及分區(qū)劃定是實(shí)現(xiàn)麻涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究框架的重要手段，后續(xù)針對(duì)實(shí)施及管理需求方面還需進(jìn)一步研究，方可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)性發(fā)展建設(shè)。