賈 濱 楊保良 孔丹丹 王 康

（1.亳州學(xué)院 2.淮南師范學(xué)院）

一、引言

在供給側(cè)改革及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制，建設(shè)一批產(chǎn)融結(jié)合、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)成為探索新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向。特色小鎮(zhèn)具有建設(shè)周期長、資金投入大、成本回收慢的特點(diǎn)，借助PPP模式可以輕易解決這個(gè)難題，然而新的問題也隨之出現(xiàn)：PPP模式特色小鎮(zhèn)是政企合作的產(chǎn)物，既承擔(dān)著地方政府打造特色品牌故事、探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略使命，又是企業(yè)資本運(yùn)作的市場競爭生態(tài)圈，收益與風(fēng)險(xiǎn)共存。因此，客觀評價(jià)PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效尤為重要。筆者基于改進(jìn)后的平衡計(jì)分卡，運(yùn)用層次分析法對各影響因素進(jìn)行排序，得出權(quán)重，設(shè)計(jì)問卷調(diào)查，運(yùn)用德爾菲法對各因素進(jìn)行打分，最終獲得各影響因素的綜合績效分值，建立PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)績效評價(jià)機(jī)制，為后續(xù)研究提供參考。

二、文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)外學(xué)者在特色小鎮(zhèn)方面研究成果頗豐，主要集中在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑及創(chuàng)新、特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平綜合評價(jià)三個(gè)方面。

（一）特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃

Lordkipanidze M等（2005）研究了瑞士村鎮(zhèn)旅游發(fā)展的優(yōu)勢及缺陷。卓勇良（2016）認(rèn)為應(yīng)以政府公共政策供給為內(nèi)在導(dǎo)向，另辟蹊徑從創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展角度對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃。其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)圍繞強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈三個(gè)維度提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。最后，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)編制和高水平論證。曾江等（2016）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃應(yīng)該從制度供給、技術(shù)支出、土地制度、金融方案、資源配套等多維度創(chuàng)新硬件環(huán)境，同時(shí)提高政府在特色小鎮(zhèn)啟動和后續(xù)運(yùn)行過程中的引導(dǎo)作用，真正做到特色鮮明、產(chǎn)城融合的建設(shè)規(guī)劃。

（二）特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑及創(chuàng)新

盛世豪等（2016）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，其發(fā)展應(yīng)避免“求大求全”傳統(tǒng)模式，應(yīng)圍繞區(qū)域特色資源稟賦打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動特色小鎮(zhèn)成為核心產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的集聚平臺。王振坡等（2017）倡導(dǎo)應(yīng)尊重城市發(fā)展規(guī)律，因地制宜開發(fā)特色小鎮(zhèn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索多元化建設(shè)模式。李凌嵐等（2018）主要關(guān)注政府和市場兩個(gè)不同層面，得出地方政府應(yīng)立足小鎮(zhèn)實(shí)際情況,著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃, 主動抓住市場需求，推動企業(yè)與政府構(gòu)建具有生命力的以特色產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平綜合評價(jià)

成霄霞（2019）采用模糊層次分析法對L市D特色小鎮(zhèn)從發(fā)展基礎(chǔ)等5個(gè)一級指標(biāo)、建設(shè)與規(guī)劃等20個(gè)二級指標(biāo)進(jìn)行了綜合分析。田學(xué)禮等（2018）運(yùn)用專家調(diào)查法和層次分析法構(gòu)建了體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，包括特色小鎮(zhèn)基本信息等4個(gè)準(zhǔn)則層、小鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃等15個(gè)要素層及總規(guī)劃面積等60個(gè)指標(biāo)層。

梳理以上文獻(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展路徑、綜合發(fā)展評價(jià)等方面著重進(jìn)行了研究，并且得到了較有價(jià)值的研究成果。但對于特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價(jià)方面的研究顯然較少，基于此，本文在參考前人研究的基礎(chǔ)之上，立足實(shí)際，根據(jù)改進(jìn)后的平衡記分卡從財(cái)務(wù)維度、承擔(dān)政府使命、項(xiàng)目運(yùn)營、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新四個(gè)維度結(jié)合層次分析法構(gòu)建評價(jià)特色小鎮(zhèn)PPP模式開發(fā)戰(zhàn)略績效評價(jià)體系。

三、PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價(jià)體系的構(gòu)建

（一）模型構(gòu)建

平衡計(jì)分卡作為一種新型績效評價(jià)工具，廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，可以將企業(yè)抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、可執(zhí)行的指標(biāo)，圍繞財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)橫向維度對企業(yè)業(yè)績進(jìn)行衡量和評價(jià)，但缺陷在于很難進(jìn)行縱向比較。層次分析法可以對每個(gè)維度進(jìn)一步縱向細(xì)化，做到階梯式比較，兩者結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。基于此，本文對經(jīng)典平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度進(jìn)行改進(jìn)，提出了適用于特色小鎮(zhèn)的平衡計(jì)分卡四大維度：財(cái)務(wù)、承擔(dān)政府使命、項(xiàng)目運(yùn)營、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，構(gòu)建基于層次分析法的特色小鎮(zhèn)PPP模式開發(fā)戰(zhàn)略績效評價(jià)體系。

（二）體系構(gòu)建

1.維度指標(biāo)選擇原則

指標(biāo)的選擇，首先要考慮易操作性和可執(zhí)行性。為此，本文在篩選指標(biāo)時(shí)，著重選擇定義明晰且從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫中可查或可以通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算出的指標(biāo)。其次，特色小鎮(zhèn)因?yàn)橘Y源稟賦不同，發(fā)展定位也不盡相同。因此，指標(biāo)的選擇還要既能表現(xiàn)出地方特色小鎮(zhèn)本身的發(fā)展特點(diǎn)，又能反映出特色小鎮(zhèn)的開發(fā)、建設(shè)等普遍特點(diǎn)。最后，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)、建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及人財(cái)物各方面的平衡。為此，本文還兼顧了定性與定量相結(jié)合的研究方法，以期更加全面地構(gòu)建特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價(jià)體系。

2.指標(biāo)選取及體系構(gòu)建

基于以上原則，同時(shí)參考趙海洋（2016）、田學(xué)禮等（2018）研究成果，預(yù)先設(shè)計(jì)30個(gè)指標(biāo)，形成調(diào)查問卷，邀請來自高校、研究所、政府主管部門、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目公司等行業(yè)專家對指標(biāo)進(jìn)行打分（分值由低到高：1-9分），經(jīng)過多輪咨詢和修改，最終選擇排序前十六的指標(biāo)，形成用于后續(xù)分析的PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系共有4個(gè)一級指標(biāo)，16個(gè)二級指標(biāo)，具體如表1所示。

四、層次分析PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價(jià)

（一）評價(jià)體系單指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)層次分析法的步驟，首先構(gòu)造成對比較矩陣，對指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較，算出各個(gè)判斷矩陣的最大特征根及對應(yīng)的特征向量，檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性。

一級指標(biāo)包括財(cái)務(wù)、承擔(dān)政府使命、項(xiàng)目運(yùn)營、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新等4個(gè)維度，基于前期向?qū)＜疫M(jìn)行多輪咨詢的基礎(chǔ)之上，對指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造成對比較矩陣和對特征向量進(jìn)行歸一化處理。

表1 PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價(jià)體系

運(yùn)用MATLAB軟件可得：=4.0019，=0.90，=0.0006，=0.0007＜0.1。因此，成對比較矩陣具有滿意的一致性，即通過了一致性檢驗(yàn)。對特征向量進(jìn)行歸一化處理，可得權(quán)重向量WB即為B層的各個(gè)因素相對于目標(biāo)層A的權(quán)重向量。

同理，可構(gòu)造指標(biāo)C層各個(gè)判斷矩陣，運(yùn)用MATLAB軟件計(jì)算出最大特征根，歸一化處理得到特征向量，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到指標(biāo)層C的各個(gè)因素相對于準(zhǔn)則層B的權(quán)重向量。

（二）評價(jià)體系指標(biāo)綜合權(quán)重的確定

對上述單指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行整理，可得綜合權(quán)重排序如表2所示。

由以上可知：綜合權(quán)重排序的結(jié)果具有滿意的一致性，通過一致性檢驗(yàn)。

（三）評價(jià)體系指標(biāo)綜合績效的確定

UB=0.6+0.36+1+0.11+0.15=2.22。具體如表2所示。

（四）評價(jià)體系綜合績效分析

根據(jù)表2，可按逆時(shí)針方向建立以探索與創(chuàng)新、承擔(dān)政府使命、項(xiàng)目運(yùn)營、財(cái)務(wù)為四個(gè)半軸的坐標(biāo)系，坐標(biāo)分別為UB（2.22,0）、UB（0，3.62）、UB（-0.87,0）、UB（0，-0.32），依次連接進(jìn)而得到PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略綜合績效四邊形，如圖1示。

圖1 評價(jià)體系綜合績效四邊形

設(shè)綜合績效四邊形重心坐標(biāo)為P（X,Y），則X=（2.22-0.87）/4=0.3375，Y=（3.62-0.32）/4=0.825，也即P（0.3375,0.825）,從圖1可以明顯看出，P點(diǎn)位于第一象限。由此可知，承擔(dān)政府使命和探索創(chuàng)新績效分值在PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略中占比最高，項(xiàng)目運(yùn)營與財(cái)務(wù)維度占比相對較低；政府在PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略中占主導(dǎo)地位；企業(yè)為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)注入了創(chuàng)新活力；因地制宜，打造地方特色品牌故事是特色小鎮(zhèn)長久發(fā)展的重要保證；健全內(nèi)控治理是加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目全過程穩(wěn)健運(yùn)營的關(guān)鍵。

表2 評價(jià)體系指標(biāo)綜合權(quán)重排序及績效矩陣

五、建議

特色小鎮(zhèn)承擔(dān)著地方政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命，PPP模式不僅有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更有利于解決城市建設(shè)問題。然而，客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)阻礙了其有效實(shí)施，如何防范風(fēng)險(xiǎn)問題，提高特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵建設(shè)，成為亟需解決的關(guān)鍵問題。本文通過構(gòu)建基于層次分析法的特色小鎮(zhèn)PPP模式開發(fā)戰(zhàn)略績效評價(jià)體系，得到各影響因素的綜合績效分值，建立了PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)績效評價(jià)機(jī)制，為后續(xù)研究提供了參考。并據(jù)此提出了適應(yīng)當(dāng)前階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的幾方面建議。

一是特色小鎮(zhèn)要樹立綠色發(fā)展理念，走新型產(chǎn)業(yè)化道路，要與黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念相符。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)過程中，要因地制宜，不破壞生態(tài)環(huán)境，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入到城市規(guī)劃之中，注重城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在招商過程中，特色小鎮(zhèn)應(yīng)甄選入駐企業(yè)資質(zhì)，著重選擇新型化、創(chuàng)新化及綠色企業(yè)入駐，以達(dá)到發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。在運(yùn)營過程中，特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不偏移，不打折扣，堅(jiān)決貫徹“五大發(fā)展理念”，成為綠色發(fā)展理念的的標(biāo)桿示范園區(qū)。

二是特色小鎮(zhèn)定位要清晰明確，要積極主動挖掘本地特色，打造品牌故事，避免同質(zhì)化，力求在眾多特色小鎮(zhèn)中脫穎而出。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷就是要突出本地特色產(chǎn)業(yè)，挖掘特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，形成特色產(chǎn)業(yè)一體化，向外界輸出高質(zhì)量產(chǎn)品，最終形成人才引進(jìn)漩渦，同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，既要強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)特色和歷史文化的一脈相傳，又要注重科技創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，還要展示與其他特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)區(qū)別，讓人耳目一新，印象深刻。

三是特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人財(cái)物各方面的均衡，因此，內(nèi)部控制建設(shè)尤為重要。地方政府要為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展保駕護(hù)航，一方面要在政策和項(xiàng)目資金方面給予支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，政府部門要加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)內(nèi)控建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，政府部門在特色小鎮(zhèn)設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程中，要發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督功能，督促特色小鎮(zhèn)運(yùn)營公司加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展。

四是特色小鎮(zhèn)在運(yùn)營過程中應(yīng)當(dāng)引進(jìn)有資質(zhì)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，聘請專業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)理人，以便提高項(xiàng)目運(yùn)營與財(cái)務(wù)維度占比，平衡四大開發(fā)戰(zhàn)略維度發(fā)展，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)和長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。其次，應(yīng)適當(dāng)提高企業(yè)在PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略中的地位，使政府和企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)各方面均衡發(fā)展。最后，加強(qiáng)政府部門和企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，政府部門主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和保障服務(wù)，企業(yè)依靠市場經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，積極出謀劃策，打造創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)，不斷提高特色小鎮(zhèn)運(yùn)營質(zhì)量。

五是特色小鎮(zhèn)不是經(jīng)濟(jì)孤島，不能脫離社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是地方政府為實(shí)現(xiàn)突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制目標(biāo)的創(chuàng)新舉措，是一種新型經(jīng)濟(jì)模式，其目標(biāo)是為了改善地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，特色小鎮(zhèn)不僅要與周邊經(jīng)濟(jì)打通，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為推動城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的排頭兵，還要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+市場”，積極主動開展線上市場，加快步伐拓展國外市場，形成線上線下、國內(nèi)國外齊頭并進(jìn)的良好勢頭，努力發(fā)展具有顯著競爭力的品牌效應(yīng)。