吳士存

經(jīng)過(guò)中國(guó)和東盟國(guó)家共同努力，《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）于2002年11月在金邊正式簽署?！缎浴肥侵袊?guó)與東盟能夠在沒(méi)有外部勢(shì)力介入和干擾的條件下，通過(guò)制度和規(guī)則制定管控分歧的產(chǎn)物?！缎浴冯m然沒(méi)有類似國(guó)際條約的法律拘束力，但在甚簽署之后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)穩(wěn)定南海局勢(shì)、管控分歧發(fā)揮了不可替代的作用?！缎浴芬呀?jīng)成為南海周邊國(guó)家建立互信、管控沖突、推動(dòng)合作進(jìn)而穩(wěn)定南海的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前南海局勢(shì)總體穩(wěn)定，南海沒(méi)有因?yàn)槌霈F(xiàn)新的占島（礁）行為而出現(xiàn)動(dòng)蕩，低敏感領(lǐng)域合作有序推進(jìn)等，很大程度上都應(yīng)歸功于《宣言》。

我從上世紀(jì)90年代初開(kāi)啟南海問(wèn)題研究生涯，當(dāng)時(shí)正是南海風(fēng)云變幻的特殊時(shí)期，而中國(guó)與東盟臥家還沒(méi)能夠建立庖處理南海問(wèn)題的機(jī)制化對(duì)話平臺(tái)，沒(méi)有共同遵守的南海規(guī)則，也沒(méi)有“什么能做、什么不能做”的南海共識(shí)。我與印尼巡回大使哈希姆?賈拉爾先生從上世紀(jì)90年代初起，就在許多涉南海國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合有過(guò)深入交流與合作，他發(fā)起的“處理南中國(guó)海潛在沖突研討會(huì)”作為地區(qū)國(guó)家非官方對(duì)話渠道，對(duì)《宣言》的誕生也發(fā)揮了一定積極作用，并在推動(dòng)《宣言》框架下的合作做了有益嘗試。從這個(gè)意義上講，《宣言》的誕生、《宣言》框架下部分海上合作項(xiàng)目的實(shí)施也有智庫(kù)學(xué)者的貢獻(xiàn)。未來(lái)無(wú)論《宣言》落實(shí)還是“準(zhǔn)則”磋商，抑或圍繞南海問(wèn)題信任措施的建立和預(yù)防性外交，仍然離不開(kāi)智庫(kù)與專家學(xué)者的智慧和力量。

東盟是中國(guó)的重要近鄰，中國(guó)與東盟已經(jīng)彼此互為最大貿(mào)易伙伴，雙邊關(guān)系也已升格為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。南海問(wèn)題不是中國(guó)東盟關(guān)系的全部，但卻是一個(gè)處理不好就可能會(huì)影響雙邊關(guān)系的敏感問(wèn)題，也是外部勢(shì)力時(shí)而用以挑撥中國(guó)東盟關(guān)系的一個(gè)“抓手”或“杠桿”。如何防止南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)東盟關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，如何使得南海問(wèn)題在中美關(guān)系中去“杠桿化”，是當(dāng)前中國(guó)涉南海外交面臨的一個(gè)重要課題。

目前中國(guó)與東盟國(guó)家正處于“準(zhǔn)則”磋商的十字路口，面臨逆水行舟不進(jìn)則退的特殊境況?！缎浴返?0條明確把制定“準(zhǔn)則”作為最終目標(biāo)，“準(zhǔn)則”磋商制定如果半途而廢，不僅意味著《宣言》落實(shí)不徹底，而且將使中國(guó)與東盟國(guó)家的政治互信受到不利影響；中國(guó)與聲索國(guó)的關(guān)系也會(huì)因在南海問(wèn)題上各行其是而受到?jīng)_擊；南海也將再度淪為大國(guó)博弈的角斗場(chǎng)。所以我認(rèn)為，避免出現(xiàn)上述問(wèn)題的唯一途徑，就是要以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)《宣言:T框架下的海上合作，同時(shí)以“準(zhǔn)則”磋商為抓手加快南海規(guī)則和安全機(jī)制的構(gòu)建，以此實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)長(zhǎng)治久安的最終目標(biāo)。

作為《宣言》升級(jí)版和加強(qiáng)版的“準(zhǔn)則″磋商是中國(guó)與東盟十國(guó)之間的共同使命，“準(zhǔn)則”制定是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)東盟關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，“準(zhǔn)則”達(dá)成將使南海利益攸關(guān)方都成為受益者?，F(xiàn)階段我們應(yīng)以“增進(jìn)互信、凝聚共識(shí)、求同存異”作為“準(zhǔn)則”磋商的目標(biāo)導(dǎo)向。某種意義上講，“準(zhǔn)則”將是預(yù)防性外交措施和危機(jī)管控機(jī)制，是中國(guó)和東盟國(guó)家之間的平等磋商，就如同是一個(gè)大家庭里的成員自己立規(guī)矩來(lái)約束自己，這樣高層級(jí)、推心置腹式的磋商是無(wú)法在沒(méi)有互信的氣氛中進(jìn)行的。

共識(shí)是構(gòu)建類似“準(zhǔn)則”這樣的多邊機(jī)制的邏輯起點(diǎn)和必要前提，沒(méi)有共識(shí)就意味著你想往前走時(shí)別人卻可能反其道而行之，所以沒(méi)有共識(shí)就不會(huì)有實(shí)質(zhì)性和富有成果的“準(zhǔn)則″磋商。中國(guó)和東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上各有各的戰(zhàn)略考量和利益訴求，難免在磋商過(guò)程中會(huì)“短兵相接”。這種時(shí)候，“求同存異”以及必要的讓步或妥協(xié)，既是外交談判藝術(shù)也是推進(jìn)磋商應(yīng)有的“議事規(guī)則”?？傊?，《宣言》落實(shí)和“準(zhǔn)則″磋商是中國(guó)與東盟國(guó)家在南海地區(qū)共建美好家園的不二選擇，只有朝著共同目標(biāo)克服困難、不斷前行，我們才有可能最終抵達(dá)勝利的彼岸?！ㄗ髡呤侵袊?guó)一東南亞南海研究中心理事會(huì)主席、中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)。本文基于在紀(jì)念《宣言》簽署20周年研討會(huì)上的發(fā)言）