秦 錚，孫福全，袁立科

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

在各世界科技強(qiáng)國建設(shè)中，英國和法國是率先建立現(xiàn)代科學(xué)體制，先發(fā)成為世界科技強(qiáng)國的國家；其后，世界格局不斷調(diào)整變化，科技革命與工業(yè)革命接連發(fā)生，德國、美國、日本3 個后發(fā)國家先后抓住機(jī)遇，相繼崛起成為世界科技強(qiáng)國。其成功經(jīng)驗值得中國借鑒。

1 德美日建設(shè)科技強(qiáng)國的歷史演進(jìn)

1.1 德國后來居上建成世界科學(xué)中心，引領(lǐng)第二次工業(yè)革命并趕超英法，成功加入世界科技強(qiáng)國行列

16 世紀(jì)到19 世紀(jì)中期，科學(xué)革命、技術(shù)革命、工業(yè)革命相對并行發(fā)展，英國成為第一個世界科技強(qiáng)國，法國繼之第二［1］。英法崛起對德國影響很大。1848 年德國爆發(fā)資產(chǎn)階級革命，激起科學(xué)技術(shù)發(fā)展熱潮，通過大力興辦現(xiàn)代教育，德國科學(xué)發(fā)展突飛猛進(jìn)。李比希創(chuàng)立了有機(jī)化學(xué)，維勒成功合成尿素，施萊登和施旺創(chuàng)立細(xì)胞學(xué)說，愛因斯坦提出相對論，普朗克提出量子概念，倫琴發(fā)現(xiàn)X 射線，等等，各方面科學(xué)成就使得德國長期成為世界科學(xué)中心［2］?？茖W(xué)發(fā)展帶來了技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革，19 世紀(jì)70年代德國率先引發(fā)了以電力技術(shù)和內(nèi)燃機(jī)為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命，創(chuàng)造了電力與電器、汽車、石油化工等一大批新興產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)社會帶入電氣化時代［3］。英國雖是第一次工業(yè)革命的發(fā)起國，但在第二次工業(yè)革命期間，限于工業(yè)體系慣性和巨大變革成本，被德美兩國超越；法國因受普法戰(zhàn)爭失敗影響，失去引領(lǐng)第二次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇［4］。發(fā)生在20 世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)雖使德國遭受重創(chuàng)，但進(jìn)入八九十年代，東德、西德實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，國際環(huán)境相對和平穩(wěn)定，德國抓住全球化機(jī)遇，再次躋身世界科技強(qiáng)國之列［5］。

1.2 美國抓住第二次工業(yè)革命契機(jī)趕超歐洲，迅速成為世界頭號科技強(qiáng)國，繼而引領(lǐng)第三次工業(yè)革命

美國自1776 年獨(dú)立以后，開啟了工業(yè)化進(jìn)程，除了第二次對英戰(zhàn)爭（1812—1815 年）和美墨戰(zhàn)爭（1846—1848 年）外，長期和平地發(fā)展資本主義［6］。南北戰(zhàn)爭（1861—1865 年）后，美國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，確立了工業(yè)資本主義在美國的統(tǒng)治地位，并開啟了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期。到1883 年，美國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第一。第二次工業(yè)革命爆發(fā)后，德國在鋼鐵、化學(xué)、電氣等方面全面領(lǐng)先，突飛猛進(jìn)的科技成就傳到大洋彼岸，刺激了美國人的神經(jīng)，大批留學(xué)生前往德國學(xué)習(xí)并引進(jìn)德國先進(jìn)教育理念，促進(jìn)本土教育改革，培養(yǎng)了一批科學(xué)人才［7］。20 世紀(jì)上半葉，美國又抓住兩次世界大戰(zhàn)的機(jī)遇，引進(jìn)大批歐洲流亡科學(xué)家從事科研和教育工作。在三股力量推動下，美國科技飛速發(fā)展。在20 世紀(jì)前20 年，世界科學(xué)中心依然在歐洲，但從20 世紀(jì)30 年代開始，美國的諾貝爾科學(xué)獎獲得數(shù)量就全面領(lǐng)先（見表1），到20 世紀(jì)四五十年代戰(zhàn)爭結(jié)束，美國已躋身世界科技強(qiáng)國行列。二戰(zhàn)后，美國大力發(fā)展大科學(xué)，逐步形成國家創(chuàng)新體系，伴隨冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，美國成為世界頭號超級大國，并于20 世紀(jì)90 年代引爆了以信息和通信技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命，將人類社會帶入了信息化時代。

表1 世界主要科技強(qiáng)國歷年獲得諾貝爾科學(xué)獎情況 單位：人次

表1（續(xù)）

1.3 日本抓住第二三次工業(yè)革命交匯的機(jī)遇，快速崛起并成為新的世界科技強(qiáng)國

日本的科學(xué)技術(shù)起步相對較晚，1868 年明治維新開啟現(xiàn)代化進(jìn)程，通過不斷向西方學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)和技術(shù)，科學(xué)水平和工程技術(shù)能力不斷提升。到二戰(zhàn)前夕，日本在醫(yī)學(xué)、微生物學(xué)領(lǐng)域已可與西方發(fā)達(dá)國家相提并論，武器裝備制造和交通運(yùn)輸?shù)确矫嬉沧咴诹耸澜缜傲?。但不幸的是，科技的發(fā)展反而推動日本走向軍國主義道路，最終參與發(fā)動了第二次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后，日本借助“冷戰(zhàn)”帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇與美國交好［8］，經(jīng)濟(jì)得以快速恢復(fù)［9］。20 世紀(jì)50～80 年代，日本努力抓住第二次工業(yè)革命的尾巴，培育發(fā)展汽車、機(jī)電、機(jī)床等制造業(yè)，通過管理和制度創(chuàng)新，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，1972 年超越聯(lián)邦德國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，豐田汽車公司的“準(zhǔn)時制生產(chǎn)”甚至成為繼“福特流水線”之后工業(yè)生產(chǎn)方式的又一大革命。世紀(jì)之交，美國引發(fā)信息技術(shù)革命，日本奮力追趕，確立科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國戰(zhàn)略，提出“50 年30 個諾獎”計劃。進(jìn)入新世紀(jì)后，日本獲得諾貝爾科學(xué)獎數(shù)量迅速提升（見表1），科學(xué)國際影響力和技術(shù)出口顯著增長，基礎(chǔ)研究引人注目，成功躋身世界科技強(qiáng)國之列。

1.4 小結(jié)

根據(jù)以上3 個世界科技強(qiáng)國的建設(shè)歷程，若德國以1810 年創(chuàng)辦柏林大學(xué)（開啟科學(xué)快速崛起之路）為起點(diǎn)，到20 世紀(jì)90 年代諾貝爾科學(xué)獎獲得數(shù)量遙遙領(lǐng)先（1910 年）為建成標(biāo)志，經(jīng)歷共約100 年；若美國以1865 年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一為起點(diǎn)，到20 世紀(jì)30 年代諾貝爾科學(xué)獎獲得數(shù)量遙遙領(lǐng)先（1940 年）為建成標(biāo)志，經(jīng)歷共約75 年；若日本以1868 年明治維新為起點(diǎn)，到20 世紀(jì)20 年代諾貝爾科學(xué)獎獲得數(shù)量全面崛起（2010 年）為建成標(biāo)志，經(jīng)歷共約142 年。這3 個國家建成世界科技強(qiáng)國的平均用時約106 年，以此計算，若中國以1949 年中華人民共和國成立為起點(diǎn)，則有望在2050 年左右建成世界科技強(qiáng)國。

2 德美日建設(shè)科技強(qiáng)國的發(fā)展路徑

2.1 從經(jīng)濟(jì)崛起到科技趕超

后發(fā)國家建設(shè)科技強(qiáng)國，一般都以經(jīng)濟(jì)崛起為前提。德國自1871 年統(tǒng)一后就引領(lǐng)了以電力和石油化工產(chǎn)業(yè)為代表的第二次工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)得以騰飛，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）于1893 年超越英國，成為歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體（見圖1）。到20 世紀(jì)初，德國的有機(jī)化學(xué)工業(yè)控制了全球90%的市場［10］。1914 年一戰(zhàn)爆發(fā)時，德國的電話數(shù)量達(dá)到英國的兩倍，鐵路數(shù)量也接近其兩倍［11］。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有力支撐下，德國瘋狂發(fā)展海上艦隊和軍事科技，于20 世紀(jì)初迅速成為可與英國抗衡的軍事強(qiáng)國，并最終引爆一戰(zhàn)。美國在19 世紀(jì)末順利完成工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)總量于1863、1869、1879、1883 年先后超越法國、德國、英國、中國成為世界第一（見圖1）。一戰(zhàn)前后，工業(yè)流水線的發(fā)明使美國工業(yè)實(shí)現(xiàn)二次騰飛，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力推動美國科技不斷趕超英、法、德等歐洲國家，世界技術(shù)中心和科學(xué)中心先后從歐洲轉(zhuǎn)移到北美。日本自二戰(zhàn)后，先后實(shí)施了貿(mào)易立國、技術(shù)立國、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國戰(zhàn)略，國內(nèi)生產(chǎn)總值于1972 年超越德國（西德），長期穩(wěn)居世界第二。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐下，日本科研經(jīng)費(fèi)投入力度持續(xù)增加，1970 年研發(fā)強(qiáng)度已趕上美國，1987 年超過2.5%，2002 年進(jìn)一步提高到3%以上（比德、美還高）［12］，使日本科技水平得到快速提升。

圖1 19 世紀(jì)世界主要國家生產(chǎn)總值走勢

2.2 從技術(shù)引進(jìn)到原始創(chuàng)新

由于后發(fā)國家技術(shù)相對比較落后，因此一開始往往需要引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)過消化吸收再創(chuàng)新的階段，最終走向原始創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“從0 到1”的突破。這在美日兩國發(fā)展史上體現(xiàn)最為明顯。美國在整個19 世紀(jì)都源源不斷地從歐洲引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，之后通過專利保護(hù)制度促使人們對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改良和應(yīng)用，最終形成“技術(shù)發(fā)明在歐洲，應(yīng)用在美國”的局面［13］，繼而愛迪生等大批發(fā)明家得以誕生。在19 世紀(jì)后30 年，美國大批學(xué)生赴德留學(xué)并學(xué)成回國，進(jìn)入高校和企業(yè)實(shí)驗室從事科研工作，促進(jìn)美國科技創(chuàng)新能力快速提升。20世紀(jì)上半葉，美國引進(jìn)大批歐洲流亡科學(xué)家，讓其進(jìn)入高校和科研機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)研究工作并培養(yǎng)研究生，最終美國的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力迅速提升至世界領(lǐng)先水平。日本自20 世紀(jì)40 年代開始，圍繞鋼鐵、電力、煤炭、造船等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和專利，促進(jìn)本國工業(yè)發(fā)展；60 年代后注重技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力的培養(yǎng)1），大量企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行分析、改造和再出口，將技術(shù)做到極致，形成工匠精神；70 年代，美日貿(mào)易摩擦逐步升級，日本為擺脫技術(shù)受制于人的局面，不斷增加研發(fā)投入強(qiáng)度和基礎(chǔ)研究投入力度，日益向高技術(shù)和未來技術(shù)領(lǐng)域發(fā)起挑戰(zhàn)，經(jīng)過長期堅持，最終從一個技術(shù)追趕型國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€技術(shù)領(lǐng)先型國家。

2.3 從教育改革到科學(xué)發(fā)展

凡科學(xué)崛起，必先重視教育改革。德美日三國在科學(xué)上有所成就之前，都對本國教育進(jìn)行了重大改革。德國最早于1810 年率先創(chuàng)辦了世界上第一所現(xiàn)代化大學(xué)——柏林大學(xué)，革新了英法大學(xué)的傳統(tǒng)教育模式，追求科學(xué)研究和知識創(chuàng)造，在物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、數(shù)學(xué)、哲學(xué)等方面培養(yǎng)出大批世界級大師2），其中有相當(dāng)一部分在二戰(zhàn)之前都獲得了諾貝爾科學(xué)獎［14］。繼洪堡創(chuàng)立柏林大學(xué)之后，李比希于1826 年創(chuàng)立吉森實(shí)驗室，開創(chuàng)了實(shí)驗室教學(xué)模式的先河，使得自然科學(xué)教學(xué)方法和科研組織方式更加科學(xué)合理，直接推動了德國科學(xué)研究水平的快速崛起。美國在1876 創(chuàng)辦了自己的第一所研究型大學(xué)——約翰·霍普金斯大學(xué)，在學(xué)習(xí)柏林大學(xué)辦學(xué)模式基礎(chǔ)上首創(chuàng)研究生教育，將大學(xué)教育分為本科生和研究生教育兩個階段，分別從事知識學(xué)習(xí)和生產(chǎn)工作，以解決知識量增長過快、教育“內(nèi)卷”的問題［15］。繼大學(xué)改革之后，工業(yè)界大力興辦企業(yè)研究所、工業(yè)實(shí)驗室、私人基金會等，招募新培養(yǎng)的高層次人才從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究甚至純科學(xué)探索，極大促進(jìn)了美國科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展。日本的教育改革則主要發(fā)生在二戰(zhàn)以后，主要受美式教育影響，重視教師的研究自由和經(jīng)費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定支持，同時由于受到戰(zhàn)爭的打擊，日本學(xué)者從骨子里認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)的重要性，具有強(qiáng)烈的攀登科學(xué)最高峰愿望和極為嚴(yán)格務(wù)實(shí)的科研精神氣質(zhì)，各大學(xué)尤其是國立綜合大學(xué)的“科研至上”風(fēng)氣十分濃厚，在20 世紀(jì)后30 年培養(yǎng)出許多世界一流科研人員，并取得了一批諾獎級的研究成果［16］。

2.4 從自發(fā)創(chuàng)新到體系建設(shè)

在制度創(chuàng)新路徑上，后發(fā)國家政府與市場的作用此消彼長，經(jīng)過長期實(shí)踐而逐漸培養(yǎng)出創(chuàng)新的體系化能力。美國在整個19 世紀(jì)主要由市場主體自發(fā)從歐洲引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，政府只在專利保護(hù)和移民政策上有一定作為；伴隨技術(shù)引進(jìn)的是技術(shù)改良運(yùn)動的大力展開，但仍以個人和企業(yè)為主，從最初的個人發(fā)明（技術(shù)工人）到職業(yè)發(fā)明（愛迪生等），再到企業(yè)雇傭研發(fā)人員，都是市場在自發(fā)演變；進(jìn)入20 世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)大蕭條直接刺激了政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)科技的干預(yù)，而兩次世界大戰(zhàn)又迫使政府加強(qiáng)科技組織能力建設(shè)；二戰(zhàn)以后，以“布什報告”為開端，美國逐步形成了建制化的國家創(chuàng)新體系，并構(gòu)建了以國家實(shí)驗室為代表的戰(zhàn)略科技力量。德國在19 世紀(jì)通過組建關(guān)稅聯(lián)盟、放松商業(yè)管制、政府主辦鐵路事業(yè)、大力興辦教育等方式，推動了本土工業(yè)和科技的發(fā)展，政府的主動作為十分明顯；二戰(zhàn)以后，德國確立社會市場經(jīng)濟(jì)模式，公立科研機(jī)構(gòu)再次興起，馬普學(xué)會、弗勞恩霍夫協(xié)會、赫姆霍茲聯(lián)合會等先后成立，集中協(xié)調(diào)型科技體制逐步建立，形成多層次高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系。日本自明治維新（1868 年）起，政府就主導(dǎo)開啟了學(xué)習(xí)西方近代科學(xué)技術(shù)和體系的道路，通過大力興辦現(xiàn)代大學(xué)、派遣留學(xué)生、發(fā)展醫(yī)學(xué)和微生物學(xué)等實(shí)驗科學(xué)和工程技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了高層次人才的培養(yǎng)和科研水平的提升；20 世紀(jì)50 年代后，大力發(fā)展國立科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量作用；70 年代，政府牽頭組織大規(guī)?？茖W(xué)研究及技術(shù)攻關(guān)，先后組織了超大規(guī)模集成電路開發(fā)（1976 年）和原子能技術(shù)研究開發(fā)（1977 年）；80 年代，又通過立法確立了“產(chǎn)學(xué)官”多方科技合作制度，政府的主導(dǎo)作用一直十分明顯。

3 德美日建設(shè)科技強(qiáng)國的基本經(jīng)驗

德美日3 個國家加入世界科技強(qiáng)國行列的時間雖然不同，而且在建設(shè)科技強(qiáng)國的過程中各具特色，但也擁有一些共同經(jīng)驗。

3.1 形成內(nèi)生的技術(shù)能力

后發(fā)國家只靠技術(shù)引進(jìn)和跟蹤模仿不可能建成科技強(qiáng)國，要想科技崛起，必須形成內(nèi)生的技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。德國在打破英法老牌國家維護(hù)的歐洲勢力均衡時，主要依靠的就是自身的科技實(shí)力，尤其是科學(xué)研究的能力，通過科學(xué)領(lǐng)域的各種突破促進(jìn)形成新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，從而打破了英國的壟斷。美國在發(fā)展初期，主要依靠引進(jìn)和改良?xì)W洲的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的崛起，但到達(dá)一定階段后，就轉(zhuǎn)向內(nèi)生發(fā)力，通過教育改革、人才培養(yǎng)和科技計劃安排等多種方式，促成了自身科技實(shí)力的增長。日本同樣一開始依靠引進(jìn)和貿(mào)易來積累技術(shù)，但到后期，通過消化吸收能力培養(yǎng)和“諾貝爾科學(xué)獎計劃”等，把技術(shù)工藝和科學(xué)研究做到極致，從而成功加入世界科技強(qiáng)國之列。

3.2 持續(xù)建設(shè)人才隊伍

科技強(qiáng)國建設(shè)的最核心要素就是人才。凡后發(fā)國家崛起，必以可持續(xù)的人才隊伍建設(shè)為支撐。德國從18 世紀(jì)強(qiáng)制推行義務(wù)教育，到19 世紀(jì)創(chuàng)辦研究型大學(xué)，再到20 世紀(jì)興辦職業(yè)教育和推行“雙元制”教育體系，其人才隊伍建設(shè)的接替性和持續(xù)性始終做得較好。美國從興辦贈地學(xué)院培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，到改革高等教育培養(yǎng)研究型人才，再到大量引進(jìn)歐洲流亡科學(xué)家擴(kuò)充科學(xué)人才隊伍，又到通過留學(xué)生培養(yǎng)、技術(shù)移民、短期訪學(xué)等多種途徑，從全球搜索高端人才，每個時期也都制定了符合自身發(fā)展需要的人才隊伍建設(shè)策略。日本從明治維新時期派遣留學(xué)生學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科技，到大力興辦帝國大學(xué)培養(yǎng)愛國科學(xué)家，再到戰(zhàn)后教育改革培養(yǎng)追求極致的科研人才，以及新世紀(jì)以來設(shè)立“諾貝爾科學(xué)獎計劃”，都反映了其人才隊伍建設(shè)的可持續(xù)性。

3.3 科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并進(jìn)

科技的持續(xù)發(fā)展，必須將自由市場與有為政府相結(jié)合，將科技自身的創(chuàng)新與體制機(jī)制的創(chuàng)新相結(jié)合，尤其是制度的持續(xù)改革必不可少。美國在世界上最先把科學(xué)隊伍建制化，形成系統(tǒng)性國家創(chuàng)新體系；德國以教育改革為突破口，長期建設(shè)形成了發(fā)達(dá)的教育體系和行之有效的國家創(chuàng)新體系；日本在戰(zhàn)后也不斷調(diào)整和完善科技治理體系，以支撐其科技戰(zhàn)略實(shí)施?？梢哉f，德美日3 個國家都不同程度地根據(jù)時代發(fā)展特征構(gòu)建、調(diào)整、優(yōu)化其國家創(chuàng)新體系，改革其國家創(chuàng)新制度，逐步加強(qiáng)科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會各界的資源整合，促進(jìn)形成創(chuàng)新主體良性共生、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展格局，由此產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步推動了國家持續(xù)繁榮，鞏固了這些世界科技強(qiáng)國在國際上的競爭優(yōu)勢。

3.4 發(fā)揮國立科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用

在德美日3 個國家的科技發(fā)展過程中，國立科研機(jī)構(gòu)都起到了重要的引領(lǐng)作用。美國國家實(shí)驗室是聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)的最重要組成部分，也是世界上最大的科研系統(tǒng)之一，主要用于支撐國家重大戰(zhàn)略需求和搶抓科技發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，對大科學(xué)裝備研發(fā)、前沿科學(xué)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等具有重要引領(lǐng)作用。日本國立科研機(jī)構(gòu)是日本科學(xué)技術(shù)水平的象征，是日本最有實(shí)力的研究力量，主要開展基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，在日本戰(zhàn)后重建、產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮了極其重要的作用。德國的馬普學(xué)會、弗勞恩霍夫協(xié)會、赫姆霍茲聯(lián)合會則是德國重要的戰(zhàn)略科技力量，分別從事創(chuàng)新導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究、技術(shù)導(dǎo)向的應(yīng)用研究和國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的研究，是長期性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項目的主要承擔(dān)者。

4 結(jié)論與建議

中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速崛起，科技發(fā)展也經(jīng)歷了跟進(jìn)和模仿創(chuàng)新的階段，現(xiàn)已進(jìn)入科技自立自強(qiáng)的新發(fā)展階段，但科技消化吸收能力和原始創(chuàng)新能力仍然不足。根據(jù)德美日3 個國家建設(shè)科技強(qiáng)國的歷史經(jīng)驗，本研究得到如下結(jié)論以及對中國加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國的啟示和建議。

4.1 適時轉(zhuǎn)換創(chuàng)新模式，不斷提升科技供給質(zhì)量

后發(fā)國家在科技趕超達(dá)到一定階段后，都是通過科技自立自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步跨越，越是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技內(nèi)生能力就越重要。中國建設(shè)科技強(qiáng)國，既要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，又要注重提升科技體系化供給能力。為此，建議中國加快制定《科技強(qiáng)國行動綱要》，明確建設(shè)世界科技強(qiáng)國的總體思路、目標(biāo)路徑、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，將國家科技發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地；建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)引導(dǎo)全社會增加科研投入特別是基礎(chǔ)研究投入，同時引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高消化吸收與技術(shù)引進(jìn)投入費(fèi)用之比，增強(qiáng)技術(shù)消化吸收和自主創(chuàng)新能力。

4.2 持之以恒深化教育改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍

世界科技強(qiáng)國的演變和形成往往繼發(fā)于世界教育中心，美德日三國均具有尊師重教的傳統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)科技社會發(fā)展面臨問題時均注重推動教育改革、實(shí)施科教融合，德國和美國的高等教育制度改革甚至還深深影響了人類教育的進(jìn)程。因此，中國要建成科技強(qiáng)國，必須持續(xù)深化教育改革，實(shí)施科教融合戰(zhàn)略。為此建議，教育改革從義務(wù)教育抓起，注重科學(xué)精神、創(chuàng)新能力和批判性思維培養(yǎng)，開設(shè)創(chuàng)新教育課程，首先對教育工作者進(jìn)行再教育，并配套改革教師考核制度，令教師樹立以“以德為先”的創(chuàng)新教育理念；嚴(yán)格規(guī)制中小學(xué)階段校外培訓(xùn)班和家長作業(yè)群，逐步將“雙減”措施落到實(shí)處，減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)，并確保其將更多精力投入到培養(yǎng)孩子創(chuàng)新性思維和從事體育鍛煉；在大學(xué)方面，大力探索新型高等教育模式，鼓勵社會力量創(chuàng)辦高起點(diǎn)新型大學(xué)，以高標(biāo)準(zhǔn)探索新型科研制度，推動學(xué)風(fēng)作風(fēng)改善和扭轉(zhuǎn)。

4.3 堅定不移擴(kuò)大科技開放，以開放促進(jìn)科技創(chuàng)新

歷史上，美國、日本在科技趕超和崛起過程中都吸納了大量國際因素，都因為主動融入國際科技活動而使自身科技水平和影響力快速提升；即便是德國科學(xué)實(shí)力先行崛起，德國也注意從國際吸納留學(xué)人才，助力本國科研事業(yè)發(fā)展。因此，中國要建成科技強(qiáng)國，必須堅定不移地融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，國家越是實(shí)力增強(qiáng)，越要堅持開放。為此，建議中國一方面主動走出去，參與和倡導(dǎo)國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，推動全球重大科學(xué)問題研究，擴(kuò)大國際學(xué)術(shù)影響力、帶動力，另一方面積極引進(jìn)來，加快建立和完善國際人才引進(jìn)制度，改革短、中、長期人才簽證制度，打通“留學(xué)/訪學(xué)—短期工作—移民入籍”人才引進(jìn)鏈，使得人才引進(jìn)工作系統(tǒng)化長期化。

4.4 加大統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)

根據(jù)后發(fā)科技強(qiáng)國建設(shè)經(jīng)驗，國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)形成一個體系，服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，開展需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的重要基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大公益研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，保障戰(zhàn)略技術(shù)供給。為此，建議中國在人工智能、量子信息、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域加快打造一批代表國家水平，甚至在國際上具有重要影響力的國家實(shí)驗室，發(fā)揮其在戰(zhàn)略科技力量中的引領(lǐng)性作用。充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)突破原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的作用、高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究和一流人才培養(yǎng)的作用、科技領(lǐng)軍企業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的作用，形成國家戰(zhàn)略科技力量體系。加大國家實(shí)驗室穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)支持力度，探索建立既有中國特色又與國際接軌的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢資源集中和人才活力激發(fā)，提升國家戰(zhàn)略科技力量體系整體效能。

注釋：

1）直到今天，日本依然重視技術(shù)消化吸收這一創(chuàng)新環(huán)節(jié)。2018 年，日本規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用于技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)之比為1 ∶3，而同期我國為5.1 ∶1。

2）愛因斯坦、薛諤、海森堡、普朗克、馮·諾依曼、叔本華、胡塞爾、費(fèi)爾巴哈等等都是柏林大學(xué)的校友，可謂人才輩出、群星璀璨。